关于区五届人大二次会议代表建议 批评 意见办理情况的报告

关于区五届人大二次会议代表建议 批评 意见办理情况的报告 发布时间:2008-02-26 来源: 关于区五届人大二次会议代表建议 批评 意见办理情况的报告 （ 2008年 1月 14日区五届人大常委会第十三次会议通过） 各位代表： 区五届人大二次会议代表提出的建议件在各有关单位的重视下已全部在规定时限内答 复完毕。现将代表建议办理和督办情况报告如下： 一、办理人大代表建议的基本情况 区五届人大二次会议期间代表提出建议、批评和意见（含议案转建议）共 80件，经分 类整理，由“两院”办理 2件，区人民政府办理 63件，另有 15件建议事项超出区“一府 两院”职责范围，区人大办公室依照有关程序，通过驻区市人大代表提交市人代会，全部 被列为深圳市四届人大三次会议的建议。 由区“一府两院”承办的 65件建议已基本办理完毕。其中，代表所提问题已经解决或 基本解决的（A 类）31 件，占 47.7%；所提问题正在解决或已列入计划解决的（B 类）24 件，占 36.9%；所提问题因条件限制或其他原因目前暂不能解决的（C 类）10 件，占 15.4 %。 代表对办理工作的满意率为 100%。 15件通过驻区市人大代表提交，列为深圳市四届人大三次会议的建议，市政府有关职 能部门已按规定及时答复代表，代表对建议办理情况表示满意，但对其中 1份建议的答复 提出了不同意见,满意率为 93.3%，常委会办公室将继续跟踪落实对该建议的办理。 二、督办和办理人大代表建议的主要举措 （一）领导重视，组织严密。2007 年 4月 9日，区人大、区政府、区政协联合召开了 人大议案建议和政协提案交办会，对办理工作提出了具体要求。属于法院和检察院的建议 也由人大常委会办公室随后交“两院”办理。“一府两院” 高度重视代表建议办理工作， 实行代表建议办理一把手负责制，各承办单位对办理工作实行主要领导负责制，明确了具 体分工，确保建议办理工作的优质高效完成。区城管局、安监局等单位，在交办会后第二 天就召开办理工作研究部署会，拟定了具体办理方案。各承办单位也结合本单位的实际情 况制定了工作方案。 （二）措施得力，注重实效。“一府两院” 承办单位在办理过程中注重将建议办理与 本部门工作结合起来，互相促进；加强与代表的联系和沟通，主动接受代表监督；重视对 建议所提问题的分析和调研，确保办理质量。如在办理“关于非法营运问题严重，应建立 长效管理机制的建议”的过程中，区“打击非法营运联络办公室”邀请了部分人大代表及 政协委员一同参加整治行动，进行现场监督和指导。在办理“关于彻底整治福星路交通堵 塞问题的建议”过程中，福田交警大队多方面进行调研，采取综合整治措施，缓解了此路 段的交通堵塞现象。在各承办单位的努力下，建议办理工作得到了代表们的普遍认可，代 表们对办理工作的满意率为 100%。 （三）加强督办，保证质量。为了使代表所提建议得到及时办理，提高办理工作效果， 2007年区人大常委会切实加强了督办工作力度。常委会组织五个督办小组，用了三个月 的时间，召开了三次协调会，形成督办纪要，对建议办理情况进行督办。组织议案建议代 表专业小组，有针对性地选择了十五个建议作为督办重点，对七个承办单位进行走访座谈， 充分发挥了代表督办的作用。2007 年 12月，常委会听取和审议了区政府议案建议办理情 况专项工作报告，肯定了区政府的议案建议办理工作，提出了审议意见，并要求在规定期 限内向常委会提出书面报告。 区政府十分重视对代表建议办理的督办工作，区政府办公室对承办单位办理情况进行 跟踪，多次发出督办通知，从整体面上督促各承办单位的办理进度；加强与人大常委会办 公室的协调，通力配合，共同推进代表建议办理工作。 三、人大代表建议办理工作存在的问题和建议 总的看来，各承办单位都比较重视代表建议的办理工作，较好地完成了办理工作任务。 根据办理情况和一些人大代表的反馈意见，有以下不足之处： 1、少数承办单位和协办单位的配合还不够紧密，协调不到位，存在推诿、扯皮的现象。 2、个别承办单位还不够重视，承办人员不明确，办理程序和方式不熟悉，办理答复不 及时，建议落实类别确定不准确。 3、重答复、轻落实现象仍在一定程度内存在，办理建议的态度虽好，办理结果却仍有 差距。 今后，各承办单位要严格按照有关法律法规进一步落实和规范办理工作，“一府两院” 要建立健全办理人大代表建议的规章制度，加强与建议人的沟通联系，提高办理工作的透 明度和主动性。主办会办单位要进一步加强沟通，提高办理工作的协作性。区人大常委会 要进一步加强督办工作，推动代表建议办理工作的提高，让人大代表满意，让人民群众满 意。 附件： 1、区人民政府区五届人大二次会议代表建议 批评 意见办理情况报告 2、区人民法院关于区五届人大二次会议人大代表建议办理情况报告 3、区人民检察院关于区五届人大二次会议人大代表建议办理情况的报告 4、区人大办公室关于转办区五届人大二次会议代表建议办理情况的报告 福田区人大常委会 2008 年 1月 14日 附件 1： 区人民政府关于区五届人大二次会议 代表建议 批评 意见办理情况报告 区人大常委会： 区五届人大二次会议交区政府办理的代表建议、批评、意见（以下简称建议）63 件 （含议案转建议 14件），目前已全部办复。现将办理情况报告如下： 一、建议办理基本情况 （一）所提问题已经解决或基本解决的有 30件，占承办总数的 47.6%。 如王多加等代表提出的“关于规范和扶持社区医院，切实解决群众看病难和看病贵的 建议”。大力发展社区卫生服务事业，是解决群众看病难和看病贵的重要举措，区委区政 府一直高度重视社区卫生服务工作，不断加大对社区卫生事业的投入力度，在财政投入和 人员编制方面给予了大力的支持，对每个新建社康中心给予 60万元启动经费和 50万元的 设备经费，并按服务人口 20元每人每年落实维持经费政策，同时对每个社康中心配备 5个 人员编制，将所有社康中心纳入医疗保险范畴，以上措施对社康中心的建设和完善起到了 政策保障作用。区卫生部门具体从以下几个方面加强社区卫生服务工作：一是加强政府监 管，确保社康服务质量。区卫生局严格按照有关规定和标准，强调实行“院办院管”和 “辖区管理”，并按照市卫生局的千分制标准和我区社康中心服务质量标准，衡量和促进 社康中心服务内涵和服务质量的持续改善。二是统一标准配置，健全完善管理机制。区卫 生局组织力量制定社康中心全科诊疗基本药物目录、基本设备配置标准、基本服务项目和 基本装修标准以及人员配置标准等“五个标准”，完善社康中心服务功能，提高社区卫生 服务公平性。三是开拓创新，提高资源利用率。区卫生局积极探索社区卫生服务管理体系 改革，成立区公共卫生服务中心，努力实现从传统医院服务模式向社区卫生服务模式的转 变。积极试行社区首诊负责制和双向转诊制度，优化患者就诊流程。在部分医院之间尝试 医疗检查结果互认，降低患者就医成本，提高卫生资源利用率。目前，所有社康中心实施 基本药物零加成制度，吸引了大量群众就医，受到辖区群众居民肯定。四是强化培训，提 升素质。区卫生局以卫生部“全科医学科专科医师培训制度”试点为契机，使全区社康中 心医务人员 100%接受和通过全科医师岗前培训和岗位培训，提高人员素质。同时建立充分 调动社康中心医务人员工作积极性的用人制度，吸引和留住优秀人才到社康中心，形成良 性发展的人才梯队，为社区卫生服务发展提供有力保障。 目前为止，我区已建成社康中心 68个，服务覆盖人口达 125万人，共为 115万人建立 了个人健康档案和家庭健康档案，社康服务从业人员达 65余人，总诊量达 125万人次，占 我区社区卫生服务总诊量的 48.8%,平均诊疗费用 52.6元,较全市 124.9元的水平低 137.45%, 有效缓解了群众看病难和看病贵问题。 （二）纳入计划、正在着手解决的有 24件，占承办总数的 38.1%。 如郑金雄等代表提出的“关于非法营运问题严重，应建立长效管理机制的建议”。接 到建议办理任务后，区“打击非法营运联络办公室”迅速组织市交通局机动车服务市场管 理分局、运政分局、福田交警大队、口岸交警大队等有关单位深入辖区交通重点、热点地 区进行调查了解情况，并于 4月 13日召开了交通整治协调会，研讨解决问题的对策，制定 了关于落实人大代表建议和政协委员提案重点打击非法营运专项行动的工作方案，组 织成立了由区委常委、区委副书记侯建潮同志为组长、副区长周运昌同志为副组长的“福 田区打击非法营运专项行动领导小组”，并特别成立“皇岗口岸行动小组”、“福民路周 边地区行动小组”、“沙头和梅林地区行动小组”以及“福田辖区打击黑车行动小组” 等四个行动小组，明确规定了各小组的整治任务。在整治行动期间，还邀请了部分人大代 表及政协委员一同参加，进行监督和指导。通过各职能部门的共同努力，全区范围内的非 法营运整治工作取得了明显成效。据统计，2007 年 1-5月，开展交通整治联合行动 69次， 出动执法人员 1498人次，联合查处各种违章车辆 240辆（其中蓝牌车 106辆，异地出租车 非法营运 3辆、套牌车 1辆、长途客运班车违法 130辆），治安拘留 4人。 虽然打击非法营运专项行动在目前取得了一定的成效，但因为非法营运行为的隐蔽性 和特殊性，导致了监管和执法部门对非法营运行为的监管难、取证难和处理难等问题。为 建立一套科学、合理、有效的长效管理机制，更好地调动相关执法单位的执法力度，确保 打击非法营运整治措施的落实，区领导及相关部门已召开专题会，明确由区维稳及综治办 负责牵头落实，在总结经验的基础上，研究和探索建立长效管理机制，彻底遏制非法营运 行为。 （三）暂时无法解决并作出解释的有 9件，占承办总数的 14.3%。 如周雪梅代表提出的“关于福田中学 2005年招聘教师的遗留问题”的建议。根据深 圳市事业单位职员聘用聘任实施细则有关规定，深圳市机关事业单位招聘职员有两种基 本方式，一是公开招聘，由市人事部门统一发布公告，参加市考试指导中心组织的笔试、 通过资格审查后，由区人事部门组织面试，综合笔、面试成绩确定聘用人员。二是选聘， 具有副高级以上专业技术资格或通过全日制普通高等教育取得硕士以上学位者，可以采取 选聘方式招聘。2005 年春节期间，福田中学面向全国招聘了 16类雇员教师，其中 3名同 志符合以上选聘条件，我区给予办理了调入手续，其他同志只能办理雇员雇用手续。2006 年，我区面向教师类雇员招聘职员，在发布招聘公告之前，为给全体教师类雇员提供公平 竞争机会，我区向市人事局反映情况的同时，强烈要求降低报考职员的条件，尤其是学历 及年龄问题，由于区里的努力争取，市人事局最后对年龄条件作出调整，但对学历要求还 是坚持按市里规定执行。从目前情况看，要彻底解决福田中学雇员教师的问题，还需市人 事局改变关于职员招聘的有关规定，这有待市、区部门的统一认识和共同努力。 二、主要做法 2007年 4月 9日，召开了全区人大议案、建议和政协提案交办会，区人大、区委、区 政府、区政协主要领导均出席了会议，并对办理工作提出了具体要求。交办会后，各承办 单位按照会议部署，迅速开展办理工作。在区人大常委会领导及各工委会的指导监督下， 在各承办单位的重视和努力下，所有代表建议在规定的时限内已全部答复，答复率为 100%。收到代表意见反馈表 28份，满意率 100%。 1、领导重视，责任落实。今年建议办理工作得到区委区政府、区人大领导的高度重视。 德森书记多次过问建议办理情况，李平区长明确表示为区政府建议办理工作的第一责任人， 各承办单位对办理工作实行主要领导负责制，建立了办理工作三级责任制，形成了主要领 导亲自抓，分管领导具体负责，办公室牵头协调，每件建议具体细化分解到职能科室和责 任人的办理模式，确保建议办理件件有落实，件件有答复。 2、积极办理，确保质量。今年代表所提建议大部分和区委区政府年初制定的重大工作 相一致，各承办单位将建议办理工作与本部门工作结合起来，以办理代表建议为契机，大 力推动本单位主要工作，不但表现出了较大的积极性、高度责任心，而且提高了建议办理 的质量。如区城管局、安监局等单位，在交办会后第二天就召开办理工作研究部署会，拟 定了具体办理方案。又如区发改局，在一个半月内完成了建议办理工作，代理对每一件建 议办理结果均表示满意。 3、深入调查，注重实效。各承办单位注重对代表建议所提问题的分析和调研，使代表 建议办理更加科学合理，更有成效，使代表建议的价值得到充分体现。比如“关于彻底整 治福星路交通堵塞问题的建议”，承办单位福田交警大队多方面进行调研，采取综合整治 措施，缓解了此路段的交通堵塞现象。代表对此建议的办理结果非常满意。 4、强化措施，协调督办。区委区政府办和区人大办、各工委会作为建议办理工作的协 调督办单位，为提高建议办理质量，强化了督办措施，加大了督办力度。如在建议交办会 上，向各承办单位印发了区委区政府关于认真办理 2007年建议提案的通知以及市政府 关于办理市人大代表建议政协提案的规定，要求各承办单位严格按照通知和规定要求 进行办理。区委区政府办在办理工作过程中两次发出督办通知，从整体面上督促各承办单 位的办理进度，区人大办及各工委会分类督促重点建议的办理。通过督办单位的通力配合， 促使全区建议办理工作得到有力推进。 三、存在问题及改进措施 2007年的建议办理工作较往年有所提高，取得了一定的实效，但部分建议的办理结果 和代表的期望仍存在差距，原因主要有以下几个方面：一是办理业务水平有待提高。部分 承办单位未确定专门人员负责网上办理工作，对网上办理流程不熟悉，造成对建议办理工 作的延迟和阻滞。二是办理答复不及时。截止到今年 7月 9日建议办理规定的时间，有个 别单位未在网上答复代表。三是建议落实类别确定不准确。个别承办单位往往把办理结果 为 B类（基本办结）的，当作 A类（已完全办结）答复代表。 针对上述问题，我们将从以下方面着力推进建议办理工作：一是积极探索办理工作新 思路，不断改进办理方式。如 2005年全区启用建议提案电子网络办理系统后，办理进度及 效果比住年大幅提高。二是努力建设一支高素质的办理工作队伍。区委区政府办将会同区 人大办，加大对承办人员的培训力度，提高全体承办人员的思想水平和业务能力。三是要 进一步加强建议办理的制度化、规范化、程序化建设。以规范和制度加强监督管理，不断 提升代表建议办理质量。 以上报告，请予审议。 福田区人民政府 2008年 1月 8日 附件 2： 区人民法院关于区五届人大二次会议 代表建议办理情况报告 区人大常委会： 现将我院办理区五届人大二次会议代表建议的情况报告如下： 一、办理的基本情况 2007年，我院共承办五届人大二次会议代表建议 2件。一为李庆丰代表提出的“关于 在福田区法院设立知识产权审判庭”的建议，另一为宋晓东、童新代表所提出的：“关于 建立区人民法院、人民检察院与深圳市律师协会常态化联系机制的建议”。为做好办理工 作，我院接到转办建议后，立即向院领导汇报建议转办情况，制定了建议办理的方案，安 排专人办理建议办理工作。两项建议已在规定时限内答复完毕，答复率为 100。其中李 庆丰代表提出的“关于在福田区法院设立知识产权审判庭的建议”中所提出的问题已经基 本解决（A 类），宋晓东、童新代表提出的“关于建立区人民法院、人民检察院与深圳市 律师协会常态化联系机制的建议”所涉问题因条件限制或其他原因目前暂不能解决（C 类） ，但我院已与代表沟通并作出解释。提出建议的代表对我院“办理工作评价”均表示满意。 二、办理工作的主要做法 办理人大代表建议是我院一直以来十分重视的工作部分，我院为落实代表建议办理工 作，努力解决代表们提出的实际问题，采取了多项措施，主要体现在以下几个方面： （一）领导重视，措施得力。在建议办理工作中，我院实行了“一把手负责制”，建 议的办理和落实，以及最后对代表的答复，均经过我院孙同院长审批，充分体现出我院对 于建议办理工作的重视。此外，我院还对建议办理工作实行了专人负责制，建议转办至我 院承办后，领导对于此项工作给予了充分的重视，分管领导安排专人办理代表建议工作， 办理人员需就就建议办理工作的进展情况定期向院领导汇报。 （二）积极主动，作出实效。我院在办理建议工作中，积极主动探求代表在建议中提 出的核心问题，并通过多方努力来解决问题，实现代表建议中提出的目标。针对李庆丰代 表提出的“关于在福田区法院设立知识产权审判庭”的建议，我院在在原有的努力基础上， 更加积极主动的和市中院、省高院、最高院沟通，配合上级法院和有关单位对我院的视察， 并邀请上级法院知识产权庭的领导对我区知识产权纠纷产生的大环境进行考察，同时准备 了大量数据资料，为知识产权审判工作做着各种准备。我院现已获得知识产权案件管辖权 并设立了知识产权合议庭，基本实现了李庆丰代表提出的建议。在办理宋晓东、童新代表 提出的“关于建立区人民法院、人民检察院与深圳市律师协会常态化联系机制的建议”过 程中，我院积极主动的和检察院以及政法委有关部门进行了沟通，以期能够寻求出较好的 解决方法来实现代表在建议中提出的目标，同时还参加了区人大法工委组织的“代表建议 办理情况座谈会”，进一步和代表及有关部门就该建议的办理方法、实现途径等多方面问 题进行了探讨，各有关方面均对该建议所涉问题有了进一步的认识，有利于更好的实现代 表提出建议的良好初衷。总的来说，我院办理代表建议工作采取了非常积极主动的态度， 也取得了较为令人满意的成效。 （三）重视沟通，落实到位。我院在办理代表建议过程中，十分重视与代表的沟通， 事前与代表沟通，了解代表提出该项建议的意愿及初衷、目的，事中与代表沟通，将办理 进展情况及时反馈给代表，随时听取代表意见，事后与代表沟通，征求代表对建议办理答 复的意见，修正办理工作中存在的不足。在沟通中，我院充分利用了电话、信函以及传真 等渠道，通过多种形式加强与代表的沟通与交流，形成了良好的互动局面，建议办理工作 的质量也因此得到了保障。 三、存在的问题以及改进措施 我院在办理建议工作中，通过各种有效措施，认真办理，取得了一定的成绩。但是， 我院该项工作还是存在着一定的不足：一是对于建议中涉及几个部门或是涉及外单位共同 办理的部分，沟通协调尚不够充分，联动性尚未得以充分发挥，在一定程度上影响了办理 工作质量的深化；二是与代表的沟通联络不够深入细致，信函、电话等沟通方式不够直接， 未能与代表面对面的就建议办理工作进行全面深入探讨，不利于建议办理的深入透彻。 针对上述问题，在今后的办理工作中，我院将进一步改进：一方面开拓思路，加强本 院各部门间的沟通配合，促进我院与其他单位之间的协作互动，确保办理工作的进度和质 量；另一方面，发展拓宽与代表之间的沟通渠道，争取尽可能的与代表面对面交流，通过 座谈会、走访代表等多种形式促进与代表的沟通与交流，深化建议办理工作，使代表提出 建议的目的得以更好的实现，进一步提高建议办理工作的效率和质量。 专此报告，请审议。 福田区人民法院 二八年一月十日 附件 3： 区人民检察院关于区五届人大二次会议 代表建议办理情况的报告 区人大常委会： 现将区检察院办理区五届人大二次会议代表建议的情况报告如下： 办理的基本情况 2007年，我院承办区五届人大二次会议代表建议 1件，即宋晓东、童新代表所提出的 “关于建立区人民法院、人民检察院与深圳市律师协会常态化联系机制的建议”。接到转 办建议后，我院迅速开展办理工作，并在规定时限内答复完毕。此建议所涉问题因条件限 制或其他原因目前暂不能解决（C 类），但已与代表沟通，说明原因。提出建议的代表对 我院“办理工作评价”表示满意。 办理工作的主要做法 办理人大代表建议是检察机关自觉接受人大监督的重要方式，是推动检察工作健康发 展的有效途径。我院一直把这项工作作为关系检察工作全局的大事来抓，采取积极措施努 力解决代表们提出的实际问题。 一是实行一把手负责制。收到建议后，检察长立即作出具体批示，要求承办部门和承 办人员认真办理，抓紧落实，及时反馈。 二是规范程序，确保质量。办理工作重在落实，为有效地推进办理进度，提高办理质 量，我们将此项工作列为年度重点督办事项办理。在指定专人负责办理建议的同时，由督 办工作人员全程跟踪监督办理情况，随时掌握代表建议的办理进度并向检察长汇报，确保 代表建议的办理落到实处。 三是注重沟通，加强联系。由于此项建议涉及司法行政部门、律师协会、律师事务所、 法院和检察院等多个单位，需要相互协调、共同推进。为了促进此项工作的顺利、有效开 展，寻求较好的解决方法来实现代表在建议中提出的目标，我院在受理建议后，积极与代 表及区人民法院等相关部门进行联系沟通，并就此项工作的办理情况专门向区委政法委进 行了报告。代表建议办结后，我院参加了区人大法工委组织的“代表建议办理情况座谈会” ，在会上进一步与代表及有关部门就该建议的办理方式、实现途径等问题进行了探讨，形 成了进一步的认识。 四是实事求是，认真答复。按照答复代表建议“要明确、有针对