关于加快西部地区转型发展的实施意见

京政发20111 号 各区、县人民政府，市政府各委、 办、局，各市属机构： 现将关于加快西部地区转型发展的实施意见印发给你们，请结 合实际，认真贯彻落实。 北京市人民政府 二一一年一月十二日 关于加快西部地区转型发展的实施意见 北京西部地区(指石景山区、门头沟区两区全境，丰台区河西地区、 房山区的山区及永定河流域地区，以下简称西部地区) 是首都重要的 绿色生态屏障和首都经济调结构、转方式、上水平的重要区域。多年 来，特别是“ 十一五”时期，西部地区加快淘汰资源型产业，初步积累 了产业加速转型、经济加速发展、功能加速提升的物质基础，目前正 处于加快转型发展的关键时期。为充分发挥西部地区空间、生态、文 化等资源优势，加快其转型发展，特提出以下意见。 一、加快转型发展的思路和目标 (一)总体思路。 深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式和产业结构深度 调整为主线，着眼全面实施“人文北京、科技北京、 绿色北京”战略和 建设中国特色世界城市，按照首都功能定位要求，立足生态建设、创 新驱动、文化引领，全力推进生态环境、重点区域、现代产业、 “生态京 西”品牌、基础设施、民生保障等六大提升工程，着力提升区域服 务功 能，持续增强战略带动能力；着力吸引高端要素，持续推进产业转型 升级；着力强化生态修复和景观营造，持续提升生态服务功能；着力改 善基础设施和公共服务条件，持续优化发展环境；着力提高转岗就业 和居民生活水平，持续促进民生改善，逐步将西部地区打造成为生态 友好、功能协调、 经济繁荣、人文和 谐的京西绿色发展新区。 (二)发展目 标。 “十二五”时期，基本完成永定河等重点流域治理、废弃矿山修复 和宜林荒山荒地造林绿化工作，水土流失治理率达到 95%，林木绿化 率达到 56%；基础设施承载能力明显提高，形成以 5 条轨道交通和 16 条通道为重点的快速交通体系；推动生产性服务业、高技术产业、文 化创意、旅游休闲、生态农业五大新兴替代产业重大项目落地，西部 地区所在四区的经济发展速度比“十一五” 时 期提高两个百分点左右， 服务业比重达到 65%左右。到 2020 年，形成以生 产性服务业和高技 术产业为主体、文化创意产业和旅游休闲产业为特色、生态农业为补 充的京西现代产业体系，五大产业占区域经济比重达 70%，永定河绿 色生态发展带成为西部地区发展的重要引擎， “生态京西” 品牌优势全 面彰显，社会公共服务质量显著提高，努力把西部地区建设成为全国 加快转变经济发展方式的示范区、全市生态文明建设的重点区和首都 功能拓展的重要承载区。 二、 实施 转型发展的重点任务 (一)实施生 态环境提升工程。 1.加快重点流域生态治理。加快永定河流域“四湖一线”(门城湖、 莲石湖、晓月湖、宛平湖和循环管线)建设，构筑防洪安全保障、水生 态保护、水资源配置三大体系，全线恢复永定河水域生态环境，形成 溪流湖泊湿地连通的健康河流生态系统和水绿相融的生态休闲带。 加快建设清河再生水厂、小红门再生水厂等到永定河的引水工程，确 保按时向永定河补水。加快实施大石河流域综合治理，争取 2012 年 底前全面完成大石河本市境内 121 公里的河道整治。 2.推进重点生态工程建设。推进西部地区京津风沙源治理、第二道 绿隔地区生态改造升级、太行山绿化、房山区长周路绿化等重点工程 建设。加快实施门头沟区“一线三沟”地区( 一线，即南起潭柘寺，经永 定北岭、王平，北至妙峰山浅山区沿线；三沟，即赵家台沟峪、北岭沟 峪、妙峰山沟峪)、房山区北沟地区、丰台西部山区等 废弃矿山的生态 修复，争取在“ 十二五”期间完成 4 万亩废弃矿山修复。 3.完善生态林建设管理机制。进一步健全完善山区生态公益林生 态效益促进发展机制，加强森林健康经营工程建设。建立多元化的公 益林建设投融资机制，鼓励社会力量参与生态公益林建设和经营。严 厉打击非法盗采行为，加强矿区安全稳定维护工作。 (二)实施重点区域提升工程。 4.重点打造“ 一核” 新首钢创意商务区。以首钢主厂区为核心， 重点发展数字娱乐、工业设计等文化创意产业，商务、金融、会展等生 产性服务业，电子信息、节能环保、新能源等高技术产业和高端制造 业，积极吸引国内外大中型冶金、装备等制造业企业总部入驻，打造 全国首个“制造 业总部集聚区 ”。鼓励 设计机构入驻，打造“设计之都” 核心区，将首钢协作区逐步建设成为高端要素聚集、创新创意活跃、 总部特征明显、生态环境优美的新首钢创意商务区。 5.大力开发“ 两区” 房山新城现代产业发展区、丰台河西绿色 产业发展区。加快建设北京良乡经济开发区、房山工业园区、北京石 化新材料科技产业基地、窦店现代制造业产业基地等产业园区，实施 京西重工、长安新能源汽车等重大项目，重点发展高端制造、新能源、 新材料和现代服务业，打造房山新城现代产业发展区。推进中关村丰 台科技园西区、长辛店生态城、青龙湖国际文化会都等重大项目建设， 做好中国国际园林博览会和世界种子大会筹办工作，发展科技服务、 文化创意、商务会展、生态旅游等绿色低碳产业，将丰台河西地区打 造成为以创新研发和高端会展旅游为重点的绿色产业发展区。 6.加快发展“ 三带” 永定河绿色生态发展带和 108 国道、109 国 道沿线生态旅游休闲带。充分挖掘永定河生态资源和文化底蕴，发展 高端商务、科技研发、文化创意、旅游休 闲和体育健身等低碳高端产 业，推进龙泉务商务区、京西古城滨水商务区、京西高端文化商务区、 长阳半岛综合商务区、卢沟桥文化创意产业集聚区等重点产业区域建 设，打造集防灾防洪、生态功能、旅游休 闲、水岸 经济等功能为一体的 绿色生态发展带。发挥大石河、清水河等流域的生态和文化资源，依 托 108 国道和 109 国道沿线区域，发展旅游休闲、特色种植和农产品 加工等产业，建设集生态涵养、健康休闲、 观光旅游、特色农业为一体 的两条国道沿线生态旅游休闲带。 (三)实施 现代产业提升工程。 7.全力推进服务业综合改革。下大气力抓好石景山区国家服务业 综合改革试点工作，积极探索加快服务业发展的有效途径，进一步创 新服务业发展模式。发展特色金融业，探索推进保单交易中心、钢铁 期货交易中心和金属交易中心建设，吸引基金管理、融资租赁、财务 公司和担保公司等新兴机构落户。建设工业设计、制造业、民营经济 等特色总部集聚区，吸引外资、侨资、民 营企业等各类总部及分支机 构落户。优化商务服务发展环境，引导审计、法律、咨询、经纪等中介 服务机构入驻。培育云计算、物联网、 电子商务、电子竞技和信息服务 外包等新兴业态。高标准建设一批特色鲜明的专业服务集聚区、现代 服务业综合体和主题楼宇，增强高端要素定向吸引力，加速形成服务 经济主导的产业结构。 8.充分发挥龙头企业带动作用。采取“引 资、引智、引 项目”相结合， 重点吸引央企、民营经济等高端要素落户。发挥大型企业的人才、技 术、品牌优势， 实现多元化、多区域 发展。加快首钢主厂区的规划建设， 推进中国动漫游戏城、中国绿能港等项目建设，适度发展高端金属材 料及装备制造业，尽快量产京西重工等项目。鼓励京煤集团参与西部 地区矿山修复、特色小城镇建设及旅游业开发，支持实施能源装备产 业园、王平镇中瑞生态谷等项目，鼓励在京外拓展煤炭、发电等业务。 9.着力提高区域科技创新水平。以首钢、京煤集团等大型企业及中 关村科技园石景山园、丰台园等园区为依托，自主建设一批研发型主 题楼宇，吸引高科技民营企业入驻。支持西部地区企业与科研院所和 院校共建国家及市级工程(技术)研究中心、工程(重点) 实验室，吸引国 家重大科技专项和科技基础设施落户。鼓励首钢与石景山区、北方工 业大学共建大学科技园，深化西部地区与原子能研究院、北车集团、 中国兵器工业集团等方面的合作，建设一批石化、冶金、装备、新能源 等领域的技术研发及产业化基地。加大对西部地区自主创新产品和服 务的政府采购力度，支持科技创新企业发展。 10.创建“ 一企一镇” 合作机制。推广中粮集团琉璃河镇、航天集 团 王佐镇、中坤集团 斋堂镇等央企与乡镇的合作经验，探索通过 共建产业基地、搭建总部后台、乡镇整体开发等模式，促进央企的品 牌、技术、资金、人才等要素与山区 乡镇的生态、土地等优势资源有效 对接，因地制宜地发展旅游休闲、商务会议、养老、教育等特色产业。 将镇企合作纳入本市区县合作机制。 (四)实施 “生态京西”品牌提升工程。 11.打造若干“ 京西特色生态谷” 。在有条件的主干沟域和废弃工矿， 规划建设京西溶洞矿山博览带、清水灵山草甸带、中国房山世界地 质公园等特色生态谷，适度发展旅游休闲、总部经济、文化创意、养老 康体、教育培训等高端服务业。编制古镇古村古道旅游发展规划，开 发多层次的旅游产品。 12.建设多条“ 京西特色农业带” 。以浅山区特色林果种植业为重点， 突出高端、有机农产品品牌，促进生态农业与旅游业融合发展，形成 磨盘柿、京白梨、玫瑰、葡萄酒等多条特色农业带。 13.培育一批“ 京西特色小城镇” 。以培育特色宜居宜业小镇为目标， 重点打造斋堂镇、王平镇、河北镇等旅游度假特色镇，王佐镇、青龙湖 镇等商务会议特色镇，琉璃河镇、窦店镇等园区经济特色镇。承办好 中国国际徒步大会等具有国际影响力的品牌赛事活动，扩大“生态京 西”的品牌效 应。 14.提高区域旅游配套服务能力。鼓励央企及民间资本深度参与旅 游开发，建设功能齐全的旅游休闲配套服务设施。改善农村居住条件， 传承历史文脉与乡村文化，建设富有田园特色和乡村风貌的新民居， 推进生态节能休闲木屋试点建设。完善西部地区乡村旅游服务标准， 提高服务水平。落实促进产煤地区产业转型发展相关政策，支持旅游 休闲等替代产业项目建设。 (五)实施基 础设施提升工程。 15.优先打通一批外部连接通道。加快建设 4 条轨道交通，力争 S1 线西段 2011 年初开工，推进 M14 号线建设，做好燕房线前期工作。 实施丰沙铁路石景山段入地改造工程。加快建设京石第二高速、长安 街西延、南水北调巡线路等重大项目，升级改造 108、109 国道等主要 公路，进一步完善首钢主厂区、新城等重点区域的路网结构，积极建 设大堂路、石水路等山区旅游环线。到 2015 年，构建起以 5 条轨道交 通和 16 条跨区通道为骨干的快速交通体系。 16.积极改善市政基础设施条件。妥善解决好首钢停产转换期的供 水、污水处理和用能保障问题，并将首钢市政管网纳入全市大市政体 系。开展首钢焦化厂等污染区土壤清理修复工作。加快推进首钢 4 个 “厂中村”拆迁。集中力量建设南水北调配套工程、西北热电中心迁建 工程、丰台河西再生水厂及配套管线、北京首钢生物质能源等重点工 程。支持新能源和水资源的综合利用，重点提高污水处理设施能力。 按照城乡一体化的发展原则，统筹提高新城和小城镇的基础设施水平。 17.大力推进公共服务体系建设。加快教育、医疗等中心城区优质 资源向西部地区转移，重点提高新城和重点镇公共服务能力。积极实 施西部郊区中小学规范化建设，鼓励引进师资力量较好的学校，确保 首钢、矿山关停地区基础教育设施达标。以北京工业职业技术学院为 试点，推进石景山高等职业教育综合改革实验区建设。加快朝阳医院 京西院区改扩建，推动门头沟区做好医疗卫生改革试点工作，推进房 山区疾病预防控制中心、妇幼保健院等项目建设。完善文体服务网络 建设和运营，规划建立特色文化设施群落，研究建立市级文、图两馆 分馆，推动区级文化馆建设。 (六)实施民生保障提升工程。 18.加快推进棚户区改造。落实全市棚户区三年改造规划，到 2012 年底全面完成门头沟区规划改造任务。推进门头沟、房山、丰台长辛 店及京煤集团工矿棚户区改造，并将其纳入全市新一轮规划。 19.稳步推进山区人口搬迁工作。实施房山煤矿关闭地区人口搬迁 工程，重点建设公主坟等地安置房和配套设施。加强再就业培训，帮 扶外迁人员实现转岗就业，逐步实现“搬得出、稳得住、能致富”的目 标。 20.积极安置转产富余人员。通过发展替代产业、转岗培训、提供 公益性岗位等多种方式，有针对性地解决首钢搬迁、矿山关停人员就 业安置及相关社保问题。研究推进首钢和京煤集团社会职能剥离工作， 通过托管经营、资产重组等方式，将国企公共服务、物业、后勤等资源 进行整合，与区县进行对接，或组建专业化运营公司进行管理。 三、保障转型发展的政策措施 21.加强组织领导和统筹协调。充分依托首钢地区规划建设及产业 调整工作领导小组的职能，统筹协调首钢地区的发展规划、政策制定、 产业布局、基础设施和土地开发建设等重大事项。建立由市领导牵头， 市级相关部门、西部地区四区及重点企业组成的西部发展联席会议制 度，统筹西部地区建设和发展工作，协调解决重大问题，推进重大项 目实施。健全督查考核机制，将主要任务举措纳入相关区县、部门年 度考核体系，加大督查考核力度，确保各项任务落实完成。将重点项 目列入市政府重大项目绿色审批通道。 22.加大市级资金支持力度。加大市政府固定资产投资对西部地区 的倾斜力度，重点支持生态建设、产业培育、基础设施、公共服务、民 生保障等方面。增加对房山区、门头沟区的财政转移支付力度，在市 级转移支付体系中，建立矿山关停地区生态修复补贴机制。研究将首 钢地区土地出让收入用于该地区基础设施建设。文化创意产业、旅游、 科技成果转化、体育、中小企业等各类产业资金，进一步向西部地区 倾斜。 23.完善服务业综合改革试点政策保障。探索围绕放宽市场准入、 吸引要素市场落户、国企社会职能剥离、优化民营经济发展环境等方 面，完善石景山区服务经济发展的体制机制，研究制定加快推进国家 及本市服务业综合改革试点区建设的实施意见。加大市政府固定资产 投资对石景山区重点产业园区和重大产业项目的支持力度。完善市财 政对石景山区风险结构转移支付政策。扩大石景山区国家级服务业综 合改革试点的政策范围，积极争取国家相关政策，力争将西部地区建 设成为国家级服务业综合改革试验区的政策先行区。 24.强化产业政策引导作用。设立由首钢和京煤集团发起的“北京 服务新首钢”股权投资基金，市政府固定资产投资首期跟进出资 2 亿 元，重点支持西部地区服务企业和产业园区发展。 “十二五”时期，市政 府固定资产投资用于西部地区产业发展的资金不低于 40 亿元，重点 支持产业园区、现代服务业综合体等重大项目建设。鼓励和支持首钢、 京煤集团等大中型企业发行债券，吸引社会资本进入。研究将首钢主 厂区、石龙经济开发区、北京石化新材料科技产业基地、窦店现代制 造业产业基地等重点产业园区，纳入中关村国家自主创新示范区政策 范围。新认定若干市级文化创意产业集聚区，加大园区建设支持力度。 建立重大产业项目储备库，定期举办西部地区重大项目推介会。加快 合作共建基地建设和重大产业项目引进，扶持浅山区低碳高端产业和 旅游业发展。 25.创新重点区域开发建设模式。授权首钢承担主厂区的土地一级 开发，对以首钢为主体的首钢主厂