农村共青团工作的思考

新形势下农村共青团工作的几点思考 王 新 一、新形势下农村共青团工作面临的困难和挑战 我国正在经历着从计划经济向市场经济的转轨、农业经 济向工业化乃至信息化的发展、传统经济向现代经济的变革 和农村社会由传统二元结构向城乡一体化的转化。在这样的 历史背景下，还存在中国加入 WTO 和农 村税费改革等现实 冲击，必然给农村团的工作带来严峻的挑战：一是团员青年大 量外流，导致农村团的工作对象流失严重；二是农村基层政权 组织机构改革、减人减支，将使农村团组织“ 干部配备难” 、“工 作开展难” 和“ 经费筹措 难”等现象更加凸现；三是农村经济发 展不够， 农村团组织服务手段和方式滞后等等。 二、新形势下农场共青团工作面临的机遇 尽管存在许多困难，但也应该辩证地看到，农场共青团 工作在面临的挑战中同样蕴含着巨大的机遇和新的希望： 一是农村经济结构调整的深化，为农村团的工作提供了 新的物质依托，带来新的活力。农村团的工作紧紧服务于农 村经济结构调整，充分发挥团的组织优势、人员优势和智力 优势为经济发展服务，不仅可以进一步提高团的地位和活力， 也可以为农村团的工作创造丰富的资源，二者形成良性互动 2 成为可能； 二是小城镇建设的迅猛发展为农村团建模式的创新创造 了有利条件。为在社区建团、流动团员中建团和外来务工青 年中建团等新型团建模式奠定了基础，并为新型团组织开展 活动提供了便利； 三是农村税费改革的大面积推开，农村经济社会的持续 稳定发展，为吸引、凝聚青年参与团的各项活动将创造良好 环境； 四是乡镇政府职能的转变，事权的合理划分，使基层团 干能够更加专注本职工作。过去，镇、村团干的大部分精力用 于驻村、包片，完成上级交办的各项工作任务，从事团务工作 的时间和精力得不到保障。随着乡镇机构改革的深入，政府 职能的进一步转变，他们将能够更好地围绕中心抓好团的工 作。这 种转变，不仅能让镇、村团干部能把更多的时间和精力 投入到团的工作中去，也将使团的工作在镇、村团干部业绩 考核中所占比例大幅度提高，便于同级党组织和上级团组织 加强管理。 三、新形势下做好农村共青团工作的前提 做好新的形势下农村共青团工作，从总体上讲，要把握 好“ 五个一 ”： 一是坚定一个信心。就是坚定做好农村共青团工作的信 心。这 种信心，源于各级党委对团的工作的高度重视，源于过 3 去农村团的工作中的有益探索和丰富经验，源于农村社会变 革中蕴含的机遇与希望，也源于对社会发展进步的信心。只 要对历史潮流的发展趋势有信心，特别是对建设中国特色社 会主义事业充满信心，必然就会坚定做好农村共青团工作的 信心。 二是围绕一个中心。就是围绕党政工作大局，始终坚持 党对共青团工作的领导，坚持党建带团建，当好助手和后备 军。 三是夯实一个基础。就是建立健全团的基层组织，培养 配备基层团干部，不断发展壮大团员队伍。 四是扭住一个着力点。就是青年科技信息培训。抓牢这 个着力点，就是抓住了农村青年增收成才行动的重点，也就 是抓住了农村团的工作的增长点。 五是发扬一种精神。就是创新的精神。新形势下不能一 成不变地沿用传统的工作方法和模式开展团的工作，必须转 变思想观念、创新工作思路，研究新情况，解决新问题，取得 新突破。 四、新形势下农村共青团工作的几个方面 针对存在的现实问题，笔者认为，做好新形势下农村共 青团工作，必须从以下几个方面着手，重点突破。 （一）创新团建思路，灵活设置农村基层团组织，为农 村团的工作打牢坚实的组织基础 4 面对农村税费改革中村组调整合并的现实，面对城市化 进程中农村劳动力大量转移的趋势，面对产业结构调整中农 村新型经济组织展示出的旺盛生命力，我们不能再拘泥于依 托行政区划建团的固有模式，必须根据农村经济社会发展的 客观实际，围绕所有制结构、经济结构和产业结构的调整，加 大农村基层团组织的调整、改组力度，创新基层团组织设置 模式，探索联合建团、强乡带村、依托产业、中介组织或协会 建团、 务工青年聚居地建团等多种新型建团模式，还可以尝 试建立外出务工青年联系站、服务站等能承担一定团组织职 能的服务型青年组织，努力做到青年到哪里，团的组织就建 到哪里。 目前许多基层团组织适应形势的变化，在创新组织建设 上做出了有益的探索，但也存在一些问题，如新建团组织的 归属问题，职能问题，内部关系等，都需要进一步探索和解决。 我认为应该采取如下办法： 1、按照属地管理的原则，妥善解决新建团组织的归属问 题。新建团组织应按照属地管理的原则，一般由所在地乡镇 团委管理。对于地域跨度、行业跨度特别大的团组织（如外出 务工青年中的流动团组织），则可以根据实际情况由县级团委 或乡镇团委与流入地同级团组织协调共同管理。 2、强化新建团组织内部基础工作，弥补先天不足。一是 抓班子建设和队伍建设。按照团章的要求，定期改选新建 5 团组织班子，保持团干部的活力。实行团员登记制度，要求凡 是常驻人口和居住或从业时间在半年以上的团员均需登记立 档，每半年登记一次，掌握团员队伍情况。二是抓思想教育工 作。重点做好团干部的思想教育。三是抓评先树优，强化激励 机制。 （二）加大“双推”工作力度，切实加强农村基层团干 队伍建设 推荐优秀团员入党，推荐优秀团干部、优秀青年进入党 政领导班子和重要工作岗位（简称“双推”）是加强基层团干部 队伍建设行之有效的方法。农村基层党组织要从党的事业后 继有人的高度来认识和重视农村基层团干部的配备问题。要 进一步加大“ 双推” 工作力度，把具有大 专 以上学历，有一定的 工作经历并熟悉农村经济工作或基层党务工作的青年党员选 拔到乡镇团委书记岗位上，并推荐有条件的进入乡镇党委。 根据工作实际合理兼职，使他们在多个岗位上得到锻炼和提 高。 要抓好乡镇团委班子整体建设。根据乡镇大小和经济结 构的不同类型，可以从行政村、乡镇企业、社区或机关分别挑 选 23 名优秀团干部兼任团委副书记。同时，建立和完善乡 镇团委书记上岗培训制度，着力提高乡镇团委班子整体素质。 近几年，农村涌现出了一大批率先调整结构、产业有规 6 模有效益的青年致富带头人，他们有思想有技术、会管理能 致富，把这些青年能人中有政治热情的人调动起来，是村级 团干部选拔的一条渠道。这部分青年代表了农村先进生产力， 一般具有相当群众基础，在青年中具有影响力和号召力，能 对团员青年起到带动作用。此外，针对村干部职数限制的客 观现实，可以聘用编外团干，不占村干部职数，一般不要村集 体工资报酬，给予适当的政治待遇：是党员的列席村党支部会 议，不是党员的列席村民委员会会议，代表青年参政议政。还 可以聘请农村中小学教师兼任农村团支部书记，或者聘请大 学生志愿者担任一年期或临时团支部书记。农村基层团员青 年也可以实行“海选”产生团支部。 （三）适应农村青年思想的变化，不断加强和改进青年 思想教育工作 伴随农村城镇化进程加快，农村青年的主体意识、个性 意识不断增强，用先进文化陶冶青年，引导他们树立正确的 世界观、人生观和价值观，在纷繁复杂的社会中找准位置、增 收成才，建功立业，是当前农村团员青年思想教育工作重点。 团组织要始终以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的新型 农村青年为出发点和落脚点，发扬在实践中育人的传统和优 势，教育内容上要从单纯思想教育向综合素质教育转变，教 育形式上要从单一化向多样化转变，不断丰富教育内涵，改 进教育手段。 7 在工作中要做到三个结合：一是思想教育与形势教育相 结合。要及时宣传贯彻党在农村的路线、方针、政策，积极组 织引导农村青年学习“ 三个代表” 重要思想，关心国家大事，了 解 WTO 有关的知识，了解税费改革及其配套政策。二是思想 教育与更新观念相结合。要帮助农村青年解放思想，不停留 在传统农业劳动的观念上，要倡导科教兴农、科技致富，敢于 走出家门、建功立业，敢于回乡创业、带领群众共同致富。三 是思想教育与素质教育相结合。要引导农村青年学习市场经 济知识和现代科学文化知识，提高文化素质；要加强农村青年 法制教育，提高法律意识，引导他们在维护自身合法权益的 过程中为社会的安定稳定作贡献。 要加强农村青少年阵地建 设。从 实际出发，积极挖掘社会资源，不求所有，但为我用， 本着互利互惠的原则，实现资源共享。充分利用现有青少年 活动场所、乡镇业余团校、农业产业化示范基地、农村青年科 技致富示范园等阵地，为广大农村青年学习、交流、培训提供 服务。 （四）大力开展农村科技培训，不断提高农村青年科技 致富能力 开展科技培训活动一直是农村共青团工作多年来的重要 抓手。可以说，抓好了农村青年科技培训，就抓住了农村共青 团工作的着力点和增长点，就能紧紧围绕促进农村经济发展， 更加有效地服务农村青年增收成才。 8 在开展科技培训工作中，要以“跨世纪青年 农民培训工程” 为统揽， 紧紧抓住培养青年星火带头人和高素质的青年农民 队伍这个关键，从全面提高农村青年科技水平和致富能力入 手，大力开展多形式、多层次的农村青年科技培训。一是整体 联动， 协调配合。按照农科教结合的原则，依托有关职能部门 和社会方方面面的力量，积极开展县、乡分层次多级培训。二 是长短结合。既可以示范基地为依托，采取基地教学与实践 学习相结合的形式，为广大农村青年长期举办技术培训；也可 以乡镇农校、青年之家、团校等阵地为课堂，以青年致富信息 网络为媒介，实行集中授课、网络传播、个别咨询相结合的办 法，开展各种中短期实用技术培训。三是鼓励青年结对，相互 促进。充分发挥青年致富带头人的优势，在农村青年中广泛 开展“ 先富 带后富， 带动一起富” 的青年致富活 动，通过“一助 一” 、“结对帮扶”等形式，使农村青年在相互学习中共同体高。 四是农业科技与非农技能培训相结合。在抓农业科技培训的 同时， 还要针对农村青年外出务工的需求，大力开展职业技 能培训，帮助青年掌握一技之长，提升务工技术含量。五是要 充分利用志愿者资源。要充分利用注册志愿者群体的智力资 源，开展农村科技培训工作，实现志愿服务与农村科技需求 的有效对接。 （五）依托青年科技信息致富网络，为农村青年增收成 才提供服务 9 农业生产的特点是生产周期长，市场反应能力差，具有 自然风险和市场风险的双重性。自然风险可以通过科学管理 和先进的农业设施加以减轻或避免，而市场风险则需要信息 的畅通和组织化的力量。利用正在兴起的互联网络，可以比 较有效地规避农业生产信息闭塞导致的生产和销售相互脱节、 市场失控和生产的盲目性等。致富网络的建设可以开阔广大 农村基层团干部、农村青年的信息视野，推动农村产业结构 调整，拓展和提高农村团组织服务青年的领域和能力，能够 受到普遍的欢迎。 在网络建设中也必然存在着诸如上网经费紧张、团干部 计算机操作水平较低、互联网知识缺乏，硬件投入不足等等 问题。 在科技信息致富网络的建设中要重点解决以下几个问题。 一是提高基层团干信息技术水平。开展网络技术知识培训， 面向基层团干普及网络应用知识。可以组织大中专学生志愿 者利用假期帮助乡镇做好网络建设；二是妥善解决上网经费 紧张问题。有的地方已经探索出较好的解决办法，争取电信 部门给予优惠政策，免费安装上网电话，并大幅降低上网费 用。同时，还可以采取有偿服务的方式，待服务项目取得实际 收益后，按一定比例提取服务费用，补贴网络建设费用；三是 在充分利用现有硬件的基础上扩大网络信息服务面。尽管上 网硬件数量存在缺口，但可以有针对性地将网络信息下载， 10 运用传统媒介发放现代网络信息，如出版信息简报，办信息 版报，召开信息推广会等形式，让更多的青年了解网络信息， 从中受益。 （六）开展适应农村青年特点的文化活动，营造良好的 农村文化氛围 农村青年对丰富多彩的文化生活有着强烈的需求。针对 这样的需要，农村团组织应该努力为青年提供一个交流的空 间、一个展示的舞台、一个有效的活动载体。这方面已经有了 一些成功的经验，如举办农村青年文化节、产业文化节等等， 这些活动由于来源于农村生活，贴近农村青年，受到了农村 青年的广泛欢迎，吸引了广大农村青年的踊跃参与，为丰富 农村青年的业余文化生活作出了有益的尝试。要通过切实可 行的措施做到阵地有形化、活动经常化，形成自成体系、独具 特色的农村青年文化。 （七）服务农村青年外出务工需求，切实加大维权工作 力度 农村基层团组织除了针对农村青年开展职业技能培训， 还要针对外出务工青年在用工信息方面的渴求，提供信息服 务，让农 村青年找准就业门路，提高生产技能，增加务工收入。 特别要针对各种侵害外出务工青年合法权益的现象，通过组 织的力量提供维权服务和各种帮助。在维权工作中，要注意 以下几个方面：一是要将农村团组织和城市社区团组织的维 11 权力量整合起来。农村青年外出主要集中在城市社区，对他 们的维权服务已不仅仅是农村基层团组织的工作，也是城市 社区团的工作重点