彭水县农业综合开发基础设施建设调查与思考

彭水县农业综合开发基础设施建设调查与思考 2009 年 12 月 7 日 彭水县位于渝东南部，处武陵山区乌江下游，幅员面积 3906.63 平方公里，全 县有耕地 79.74 万亩。境内属典型的喀斯特地貌，山高坡徒，沟壑纵横，土地贫瘠， 水土流失严重，属严热带湿润季风气候，立体气候特征明显，寒潮、冰雹、暴雨、洪 涝、干旱等灾害性气候频繁。彭水县是一个农业大县，也是一个集老、少、边、山、 穷于一体的国家扶贫工作重点县。 近段时间，县农综办对我县农业综合开发项目区农业基础设施建设工作进行了专 题调查研究，就如何搞好今后一个时期的农业基础设施建设进行了研讨。 一、我县农业综合开发农业基础设施建设现状 我县历来重视农业基础设施建设，特别是近些年来我县农业基础设施建设进入了 新的发展阶段。2000 年至 2008 年，我县共投入农业综合开发建设资金 4161 万元， 着力加强了以田间基础设施为重点的农业基础设施建设，实行了山、水、田、林、路 综合治理。9 年来，农业综合开发项目区农业基础设施建设成效显著。 （一）农业基础设施建设保护和加强了农业生态环境，改善了农业生产条件和农 民生活条件 县农综办成立以来，我县通过多年的农业综合开发工作,加强了项目区田间农业 基础设施建设，改善了区域内水土流失状况，建设了一大批“ 田成方、路相连、沟相通， 排水通畅，旱涝保收”的高产稳产基本农田 ，项目区群众生产生活条件发生了历史性 的变化，农业综合生产能力和农业整体效益都有了较大的提高。现在许多乡村出现了 “路、沟、池、田、林、桥”配套齐全，农村经济发展生机勃勃的新景象。 9 年来，我县农业综合开发在田间农业基础设施建设方面，共完成水利工程达 51 处，其中排水渠道 18 条，蓄水池 27 座，便民水井 6 处；完成田间道路建设 97 千 米，其中人行耕作便道达 72 千米，机耕道建设达 25 千米；共完成土地综合治理面积 达 5.5 万亩。相继建设了保家项目区、雷公盖项目区、白云项目区、新田项目区等农 业综合开发土地治理项目区。 （二）农业基础设施建设促进了农业和农村经济结构调整 通过加强农业基础设施建设，完善田间配套基础设施，提高了农业综合生产能力， 为农业和农村经济结构的调整创造了有利条件，特别是通过中低产田土的改造，建设 了高产稳产的基本农田，不仅减少了农民农业生产的自然风险，降低了生产成本，而 且还降低了农业的市场风险，让农民掌握了结构调整的主动权和多种调整方式的选择 权。 在我县农业综合开发项目区，加强土地治理、改造中低产田的同时，注重加大结 构调整力度，先后建设了水产养殖、优质桑园、优质红薯、无公害蔬菜等基地，这些 基地的建设为当时较好地促进了农业农村经济的发展，并且雷公盖蔬菜基地和新田乡 蔬菜基地的建设为农业结构调整、蔬菜产业化发展起到了促进作用；积极发展了经济 林木，致力于将区域内国道“319”沿线建成“优质水果长廊”和“ 生态旅游观光带” ，目前 已建有布郎李、优质枇杷、桃花山庄桃子基地各 1 个。在该片区农家乐、节假日度假、 观光旅游等正蓬勃发展，生态农业经济、综合开发效益正渐渐显现出来。 （三）促进了农村经济发展和农民收入的增加 通过多年来坚持不懈的努力，项目区农业基础设施不断完善，抵御自然灾害的能 力不断增强，农业综合生产能力显著提高，农业和农村经济发展后劲不断增强并蓬勃 发展。2008 年，农民人均纯收入实现了 3174 元，与 2000 年相比翻了一番多。全县 农村经济发展取得这样的成绩，农业综合开发项目加强农田基础设施建设上功不可没。 二、农业基础设施建设存在的困难和问题 在我县的农业综合开发田间农业基础设施建设工作实践和调查中，反映出一些问 题，存在着一些困难，亟需采取措施，加以解决。 （一）农业基础设施建设中农民自筹资金、投工投劳困难。 农业基础设施建设的建设主体是农民，受益主体也是农民，按照国家有关规定， 在建设中需受益农民按国家投入的一定比例筹划资投劳。然而，在农业基础设施建设 的过程中受益农民主动筹资投劳的现象很少，并且时常有农民阻碍施工建设的情况发 生。例如农业综合开发土地治理项目工程，国家农综办要求农民筹资投劳应达到中央 财政投入的 70%，其中自筹资金 20%，投工投劳 50%。但在工程建设中农民对筹资 投劳不接受，不参与，更有一部份农民在工程建设中横加阻挠，无端强行收取石料费， 引水费等增加施工难度。这样就造成了工程投入不足，计划工程量无法完成等现象， 并在一定程度上影响了工程质量。 （二）农业基础设施建设成本高，上级下达的计划任务完成困难。 我县在实施农业基础设施建设项目中，由于特殊的地理环境，加大了工程建设的 难度，增加了工程建设的成本。在项目资金投入不变，或投入不足的情况下，工程计 划任务难以完成。如我县农业综合开发土地治理项目工程，平缓地段的治理成本在每 亩 1500-2000 元，缓坡地段在每亩 2000-3000 元，而市上的治理投入标准每亩不足 1000 元。 （三）农业基础设施建设项目管护不力，工程项目利用率低，项目效益发挥不充 分。项目工程的良好管理是工程持久、充分发挥效益的保证。一是在我县的一些土地 开发和中低产田改造项目区常常可见乱搭乱建民宅，人为破坏基础设施，垮塌等情况； 二是在水利工程方面，沟渠内杂草丛生、乱石成堆，还存在许多病危排水渠道需要整 治和改造，这就严重地影响了其效益的充分发挥；三是农业综合开发项目区与传统农 业种植模式相结合，良好的基础设施与传统的低效益的种种模式并存，农业结构调整 力度不够，农业产业化进程推进迟缓，未能在农业和农村经济中形成定点和有力的示 范带动作用。 （四）农业基础设施建设队伍有待加强。 我县目前农田基本设施建设队伍人才溃泛与农业大县与农业基础设施建设任务重 的现实不相符。据统计，农综办项目科仅 1 个人。 （五）农业基础设施建设资金不足，部门协作少，条块分割严重。 在 2000-200 年，农业综合开发还能与以工代赈资金、水利建设的部分资金整合、 协同建设农业基本设施，但最近几年存在条块管理，分散使用基本建设资金的现象。 农业基础设施建设资金由多个部门管理，部门间各自为战，致使资金安排使用分散， 不能形成合力，影响了基本建设资金的整体效益发挥。二是县财政对农业基础设施建 设的投入不足，虽然我县是国家扶贫工作重点县，但还是应保证必要的农业基础设施 建设工作经费的投入。 三、农业基础设施建设的新形势 党中央国务院高度重视“三农”问题，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中这 重，从 2004 年起，连续多年以中央一号文件的形式加大对“ 三农” 工作的支持力度。同 时中央对新时期工农关系，城乡关系的认识也进一步深化，特别是科学发展观众和社 会主义的提出，对我们科学认识和切实做好新阶段三农工作具有重大指导意义。 四、我县农业基础设施建设建议 （一） 切实加强组织领导，明确各部门工作职责 农业基础设施建设是一项系统工程，涉及农业和农村的各个方面，涉及到财政、 农业、林业、水利农机、国土、农业综合开发等相关部门，县委县政府要加强对基本 建设工作的领导，组织好各部门打好总体战，一是建立健全我县农田基本设施建设领 导小组，明确各部门工作职责，统一协调农业基础设施建设各个方面的工作，解决其 中的一些具体问题，形成统一领导，统一指挥的格局。二是乡镇人民政府要把农田基 本建设放在重要位置，进一步完善和落实行政领导责任制，要把改善农民生产生活条 件和农业生态环境作为考核各级领导班子政绩的重要内容；计委财政部门要研究对农 业基础设施建设的具体扶持政策加大前期工作经费投入，解决好办公经费不足的问题； 乡镇人民政府要从本地实际出发，因地制宜，制定农业基础设施建设规划，农口相关 部门要在乡镇规划的基础上进一步科学规划，加强技术指导和技术服务，要密切配合 各施其职。三是加强各部门农业基础设施建设机构和队伍建设，解决好无人做事的状 况，四是加大宣传和开展好农业基础设施建设评比、表彰活动，鼓励先进鞭策后进， 营造大搞农业基础设施的良好氛围。 （二）规范群众筹资投劳，充分发挥农民的主体作用 目前，我县项目区农民筹资投劳困难，究其原因一方面是随着农村税费改革的深 入，不仅取消了两工和统筹费，而且从今年开始取消农业税，补贴农业生产性投入。 另一方面农村经济发展缓慢，农民人均收低，以及劳务经济的发展农展，每户经济状 况和劳动力状况参差不齐，筹资对农民来说仍是一个沉重的负担。 农业基础设施建设与农民自身利益息息相关，没有农民的广泛参与就不会取得成 功，如何解决筹资投劳问题，一是要通过宣传引导，使广大农民认识到加快农业基础 设施建设既是农民自我发展自我积累，实现增收的过程，也是减轻负担的有效措施。 二是让农民参与到项目规划编制项目实施的全过程中来，尊重农民意愿，发扬民主， 大力推行项目公示制，接受群众监督，提高农田基本建设的透明度，激发农民自觉自 愿筹资投劳。三是年度农业基础设施设施建设项目实施按照总体规划，项目区群众积 极性高的先实施，积极性差的后实施，以此引导激励筹资投劳，四是充分发挥村民代 表的作用，严格遵循“一事一议”，民主决策的村民自治办法，规范农民筹资投劳。 （二） 整合资金，合力开发，解决重点难点问题 中央在去年和今年的一号文件中，明确要求，加大国家在农业资金投入的整合力 度，鼓励以县为单位，在不改变投资来源渠道和部门职责分工的前提下，通过规划引 导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资提高资金使用率。因此，我县要 在农业基础设施建设中加大农口部门支农资金的整合力度，确保投入的资金产生最大 的效益。一是坚持统一规划，统筹安排的原则，捆绑使用支农资金，相互补充相互配 合。二是坚持资金用途不变，各记其功原则，各负其责，处理好分与合的关系。确保 资金的渠道不乱，性质不变。三是选好支农资金的切入点和着力点，为资金整合找准 载体，当前，支农资金的整合要选择一些全县重点难点农业基础设施建设项目进行。 （四）农业基础设施建设要与管护利用结合起来，确保其效益的充分发挥。 一是要按照谁受益、谁管护的原则，大力推进农村水利工程管理体制和运行机制 改革，从根本上解决长期以来小型农业基础设施权责不明、管理不善、效益发挥不充 分的问题。二是乡镇、村组要加强对农业基础设施的管理，落实管理主体和管理责任， 杜绝人为破坏的行为，三是加大对水毁工程和病险设施的修复力度，确保