当前农村土地流转存在四大难题

当 前 农 村 土 地 流 转 存 在 四 大 难 题 在实行土地家庭承包经营的基础上，如何发展适度规模经 营、加快现代农业建设，一个重要的途径就是推进土地承包经营 权流转。随着沙县小吃产业的发展壮大，目前沙县越来越多的农 村劳动力外出经营小吃业，土地抛荒闲置现象日益突出，民间自 发的土地流转悄然兴起。但 随 着 实 践 的 不 断 推 进 ，一 些 难 点 问 题 也 逐 步 突 显 ，主 要 表 现 为 ： （一）抛荒耕地流转难。由于劳动力大量向非农领域转移，沙 县的耕地抛荒问题一直比较突出。尽管有针对性地采取了一些 鼓励措施，抛荒耕地流转的难度还是很大。究其原因，主要受基 本农田用途管制、连片抛荒地“插花” 多和基础设施配套难等因素 制约。按照基本农田面积“替补” 政策， 现有耕地大多属基本农田， 抛荒耕地复耕后只能用于种植粮食作物和大田类经济作物，而 不能用于种植经济林、开挖鱼塘等改变用途的项目，可开发利用 范围窄、效益低，需求主体的积极性不高。加上土地二轮承包时， 一般采取不同地类在农户间平均分割的方式，使得每一片抛荒 地都涉及多个农户，意见难以统一，给土地连片转流带来困难。 此外，抛荒地多是地处偏远的山垅田，耕作条件差，路沟渠等基 础设施投入大，对需求主体缺乏吸引力。 （二）农业项目落地难。土地能否顺利实现流转，项目是关键。 如夏茂镇天成福地农牧、珍贵药材生产基地，土地流转规模都在 500 亩以上。但总得看，近年来通过农业专场招商会签订的农业 项目，落地率仅有 50%左右。其中一个重要原因，就是存在着业 2 主规模需求和农民恋土情结的矛盾，集中连片供地困难。从业主 看，随着农田基础设施的逐步完善，农业“五新” 应用的逐步普及， 农业生产的劳动强度大幅降低，土地产出率和劳动生产率明显 提高，追求规模效益的愿望越来越强烈。而从农户看，农村税费 改革后，取消了所有基于土地的负担，一些原来在二轮承包时主 动不要土地的农户，也纷纷向村集体要求承包地。有的农民认为 “土地荒了总比没了好 ”、“土地荒了也比转了好”。此外，在与项 目业主协商时，少数农户要价过高，使业主的投资意愿动摇，项 目落空。 （三）稳定预期实现难。一方面，土地流转期限短，业主的投 入意愿下降。当前，土地流转期限偏短，2 年以内的占 83.5%。农 民担心土地流转后“ 种树的带走肥土，种草的铲走土皮，种烟的 打一枪放一炮 ，使土壤的有机质下降” ，往往走一步看一步，不 愿做长远打算。而规模经营业主以经营资本、技术密集的高优农 业为主，农田水利、大棚和加工储运等基础设施投入大，只有长 期稳定经营才能获取回报。另一方面，流转程序不规范，农户的 收益预期下降。全县有 89%的土地是以农户自发形式流转的。由 于这种流转规模小、期限短、经营项目优势特色不明显，流转价 格一般在 50300 斤干谷/亩 年，比规 模流转低一半左右。此外， 除少数规模流转有签订书面合同外，采取口头协商形式的流转 占 70.9%，一旦出现纠纷，农户的权益缺乏保障。 （四）新型农民发展难。近几年，沙县一些种养专业大户从小 规模经营逐渐发展壮大起来，如夏茂玉兔林山庄业主、天成福地 农牧业主等专业合作社的发起人等。在这些新型农民的成长过 3 程中，离不开政府部门和金融机构在政策、技术、信息、资金等 方面的扶持。从目前看，这方面力度还不够，新型农民的数量、 能力和产业规模与其在现代农业建设中的主体地位不相称。因 此，他们希望：农业机械要再优惠些、农业技术培训要经常些、市 场信息服务要有效些、农业贷款和保险支持更有力些。 针 对 新 情 况 、新 问 题 ，应 该 着 重 抓 好 四个方面工作： （一）着重解决土地流转周期短问题。为便于农村土地长期 流转，在不跨越第二轮土地承包期的前提下，引导土地流转双方 合理确定土地流转期限。对于小规模种养业的土地流转期限一 般不少于 3 年；对于有一定规模的土地流转期限一般不少于 5 年； 对于投资额在 100 万元以上较大农业项目的，土地流转期限一 般在 10 年以上；对于承包山地、林地的流转期限允许更长些。 （二）着重解决集中连片供地难问题。一是推行土地分级制。 各乡（镇、街道）因地制宜地按照土地级差标准对土地进行分类， 对一、二、三、四类土地的租金确定指导价。二是推行土地互换 制。对个别农户不愿流转其承包地的，通过乡村两级做协调工作， 采取调换等质等量的土地办法，达到集中连片流转土地的目的。 三是推行土地委托流转制。对 63 处集中连片 100 亩以上可供流 转的耕地进行综合利用规划，办理委托村集体流转手续，列入土 地招商目录，一旦有项目可及时供地。 （三）着重解决投资业主融资难问题。通过试点，逐步突破农 村土地承包经营权作为贷款抵押品的法律障碍，解决业主融资 难问题。一是成立评估机构。成立农村土地经营权价值评估中介 机构，由该中介机构对农村土地经营权价值进行评估。县农业局 4 作为土地经营权抵押登记部门。二是拓宽贷款抵押品范围。制定 出台农村土地经营权抵押贷款管理办法，允许符合条件的农村 土地经营权用于贷款抵押。土地经营权抵押贷款限额为土地经 营权抵押认定价值的 70%。价值认定的一般原则：土地经营权抵 押价值=土地租 赁年平均收益 经营期限 +地面附着物（含种养物、 农业设施）价值。贷款期限由贷款人按中短期流动资金贷款期限 确定。三是发展专业合作组织。围绕林竹、茶果、稻米、畜禽、花 卉苗木、食用菌、蔬菜、烟叶等优势产业，创办各种专业合作社 和专业协会，利用行业组织，社员之间互为担保，创新担保机制， 拓宽社会融资渠道，将工商资本、民间资本引入土地流转。 （四）着重解决流转机制不够活问题。要以围绕土地供得出 来，项目落得下去，服务跟得上去为主要内容，建立县、乡农村 土地流转市场服务中心。通过组建农