“水韵生态家 园”建设的做法和启示

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 “水韵生态家园” 建设的做法和启示 “MsoNormal” style=“ align=“center”点 石成金 打造投资平台 “MsoNormal” style=“ align=“center” 借力就势 谋求跨越发展 “MsoNormal” style=“ align=“center”安县“水韵生态家园” 建设的做法和启示 “MsoNormal” style=“安县“ 水韵生 态家园”工程是打造 “宜居、宜商、宜工 ” “九曲花荄”新县城的重要内容，具有生 态防洪、景观商住、休闲旅游综合功能。 两年多来，县委、县政府按照“科学规 划、政府主导、公司开发、市场运作、 造福群众”的总体思路，按照城市规划， 将“烂河堤、烂河滩、乱环境” 的滨水地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 带分步开发，徐徐展开“ 一水一堤一街 一园”的精美城市景观画卷，受到社会 各界的广泛关注和好评。 特别是在市 委吴靖平书记对安县作出“集中力量， 突出重点，搞好新县城建设”的重要指 示后，安县加快了对滨河带土地的拍卖、 开发进度，在前期拍卖 499 余亩土地后， 又将吸引 20 多亿元社会资金参与城市 开发建设，成为城镇建设的点睛之笔。 “水韵生态家园 ”建设思路，是站在城市 长远发展高度，利用财政投资公司平台， 采取市场运作的手段，将生地做熟，在 改善人居环境、提升城市品位的同时， 提高商业开发价值，是聚集社会资金推 动城市建设发展的有益探索。 “MsoNormal” style=“一、 “水韵生态 家园”开发建设的过程及进展情况 “MsoBodyTextIndent2” style=“科学 决策，高品位规划,找到县城开发建设的 支点 “MsoBodyTextIndent2” style=“经国 务院 2000 年正式批准，安县县城于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 2002 年 4 月由安昌镇迁住花荄镇，由于 新县城建设靠县本级财力支撑，开发建 设时间短，基础设施配套不够，人气商 气不浓。穿城而过的安昌河沿岸虽纳入 新县城建设被政府征用，但砂石采挖后 的河床乱石嶙峋，不堪入目；堤岸边河 滩地到处是建筑垃圾，杂草丛生，严重 影响了城市形象；年久失修的堤防威胁 群众的生命财产安全，整治县城安昌河 段是群众的热切期盼。2007 年初，王黎 书记和县委一班人开始酝酿如何实施滨 河带的开发治理，但面对捉襟见肘的财 力，绝大部分人感到整治项目资金需求 太大，项目前景难以预料，项目实施存 在较大风险。县委、县政府一班人经过 慎重研究，决定先请专家对滨河带开发 治理项目进行调研评估，专家评估结果 与县委、县政府一班人的认知达成了共 识，即：滨河带是县城发展的主攻方向， 滨河带的开发将给城镇建设带来巨大的 发展空间。县委、县政府主要领导开始 在各种会议和新闻媒介上传递这种信息， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 并在全县形成了共识：学习借鉴先进发 达地区城市建设发展经验，走“开发滨 河带提升生态价值实现土地增值 持续改善环境” 建设之路，可以提升城 市品位，打造特色县城，优化投资发展 环境，具有极大的开发价值和里程碑式 的意义。县委、县政府果断决策，启动 县城安昌河滨河带治理工程，工程命名 为“水韵生态家园 ”项目，聘请高水平专 家进行了总体规划，包括滨河带改造、 “三圈建筑群 ”的湿地公园、水韵风情一 条街、 “三纵两横 ”的道路网络四大部分， 分 3 年建成。 “MsoBodyTextIndent2” style=“ 搭 建平台，借鸡生蛋，破解开发建设的资 金难题 “MsoNormal” style=“由于“三金” 负 债、新县城搬迁、移民安置以及企业改 制等因素，2007 年安县各级负债多达 8 亿多元，包袱沉重而百业待兴。 “水韵生 态家园”全面开发所需的巨额资金，和 政府举步维艰的财政状况，产生了无法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 调和的矛盾。如果按照传统思维和办法， 工程资金由县财政来出，根本无法动。 县委、县政府借鉴省内外成功的经验， 决定由县投资控股有限公司为项目实施 主体，采取公司融资、公司开发、市场 运作的方式，于 2007 年 12 月顺利启动 了“水韵生态家园 ”先期进行的安昌河堤 防及水环境治理工程。紧接着分步启动 实施了湿地公园、 “三纵两横 ”道路网络、 水韵风情一条街的综合开发，整个“水 韵生态家园” 不仅吸引了社会各界的 “眼 球”，更成为一方投资热土，经过改造 后的滨河带土地，拍卖价最高地块亩均 达 212.23 万元，远远高出预期效果。目 前， “水韵生态家园 ”所需的 2.5 亿元基础 建设资金全部通过市场化的手段得到解 决，不仅县财政不需要投入，而且建立 起了“土地银行 ”，滨河带开发价值日渐 显现。 “MsoBodyTextIndent2” style=“统筹 兼顾，滚动开发， “水韵生态家园 ”的建 设已初具雏形 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 “MsoBodyTextIndent2” style=“两年 多来，我们按照规划，滚动开发，工程 进展顺利。生态绿色堤防工程包括文胜 路闸坝及白鹤林橡胶坝、堤防景观、堤 防绿化、文胜路闸坝廊桥的 5.3 公里堤 防的滨河带改造建设项目于 2007 年 12 月 6 日正式破土动工，虽然“5.12”特大 地震使工程被迫一度中断，但县委、县 政府一直把“ 水韵生态家园 ”建设项目摆 在重要议事日程，于 2008 年 10 月恢复 施工，2009 年 4 月底完成了 5.3 公里的 生态绿色堤防建设，11 月 20 日完成了 文胜路闸坝、白鹤林橡胶坝及堤防景观 工程；占地面积 150 亩总投资 2500 万 元的湿地公园项目于 2009 年 5 月动工； 总投资 5840 万元的“ 三纵两横 ”道路网 络工程于 2009 年 9 月动工；水韵风情 一条街工程已经立项，目前正准备开工 建设，力争今年完成。 “水韵生态家园 ” 建成后将形成一幅于蜿蜒曲折水系两旁， 集观光和休闲于一体的水韵风情街，搭 配牌坊、雕塑和小广场的动人水岸风景 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 画卷。 “MsoNormal” style=“二、 “水韵生态 家园”开发建设的成效 “MsoNormal” style=“完成了堤防治 理，造福两岸群众 “MsoNormal” style=“随着文胜路闸 坝、白鹤林橡胶坝工程的下闸蓄水，在 滨水带形成 50 万平方米水面、100 万方 的蓄水量，安昌河水量大幅度提升，水 质明显改善，河道内绿波荡漾、流水潺 潺，起到了涵蓄水源、调节水量、维持 自然平衡并调节县城花荄气候，改善人 居环境的作用；待工程全部竣工之后， 河岸上将形成 10 万平方米绿化植被、 生态环保的湿地系统，精心打造的无门 槛开放的休闲广场、独具特色的姊妹廊 桥、绿树掩映的十里长堤、小桥流水的 水韵风情一条街等城市亮点，滨水带已 成为市民休闲的好去处，将为建设宜居、 生态、环保的“ 科技城” 的后花园打下坚 实的基础。 “MsoNormal” style=“构筑投资热土， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 吸纳社会资金 20 多亿元参与县城建设 “MsoNormal” style=“水韵生态家 园”工程的开发建设，带来了非常理想 的社会效益，县城花荄整个城区土地明 显升值。今年 2 月 5 日，我县成功拍卖 位于县城的 15 宗 499 亩土地，成交价 7.58 亿元，高于起拍价 4.48 亿元 69%，平均出让价达到 152 万元/亩，其 中滨河带开发出的 5 宗、440.42 亩土地， 拍出了 6.54 亿元的高价，最高地块亩均 达 212.23 万元，接近了*市区的水平； 安县按照城县城发展总体规划，加快对 项目范围内 600 多亩荒、河滩土地进行 整理，做大“ 土地银行” ，在适当时机以 “熟地”提供给开发商，建设水韵风情一 条街。预计还将吸引社会资金 10 多亿 元。 “水韵生态家园 ”项目工程总共可吸 引社会资金 20 多亿元，将极大的缓解 我县新县城的建设资金压力，为安县推 进城镇化进程注入新的活力。 “MsoNormal” style=“拓展发展空间， 加快推进县城建设进程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 “MsoNormal” style=“围绕打造滨水 花园城市，逐步将花荄新县城建成宜居 宜商宜工特色城镇，使之真正成为 科技城的后花园，城市功能的接纳区， 是安县县委、县政府既定的目标。通过 “水韵生态家园 ”项目的实施，县城基本 形成了“以河为轴、两岸开发” 的总体框 架，进一步盘活了土地资源，逐步挖掘 了城区周边土地的增值潜力，形成了的 长期开发效益，整体提升县城风貌和品 位，增加商气和人气，为加快县城城镇 化建设进程，实现打造“ 九曲花荄 ”的美 好目标，建设独具特色的区域性县城奠 定了坚实的基础。 “MsoNormal” style=“三、 “水韵生态 家园”开发建设的启示 “MsoNormal” style=“启示一：思路 决定出路，创新思维、科学决策是关键 “MsoBodyTextIndent2” style=“安县 “水韵生态家园 ”的成功开发，充分说明 思路决定出路。作为一个地方，一届党 委、政府，必须要充分发挥主导作用， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 深入贯彻落实科学发展观，要有超前意 识，高瞻远瞩，准确研判形势，善于创 新思维谋全局，大胆而又科学决策；要 勇于担当，敢于想大事，找准工作的突 破口，攻坚破难，真抓实干，把关系地 方经济发展而群众急切期盼的好事办好， 实事办实，才能取得重大工作的巨大成 就，取得多赢的成效。 “MsoNormal” style=“启示二：城市 开发建设，自然和谐、环保生态是前提 “MsoNormal” style=“类似安县“ 水 韵生态家园” 的开发，在国内外已有的 成功典范，但对于安县城市建设具有里 程碑意义。用战略发展的眼光，用艺术 性城市开发的手段，因地制宜融合生态、 景观、商旅等时代元素，巧妙处理人与 水、水与景观、景观与生态、生态与发 展的关系，切实做到自然而和谐，生态 而环保，符合发展群众对更高水平物质 文化生活的现实需要，符合尊重自然、 人与自然和谐相处、生态和谐与城市发 展共同促进的规律。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 “MsoNormal” style=“启示三：运用 市场手段，搭建投资平台、巧借民间资 本是核心 “MsoNormal” style=“安县“ 水韵生 态家园”的成功开发，充分说明在类似 安县这种县级财力相对弱小的情况下， 党委、政府只有立足自身优势，挖掘潜 力，搭建好平台,借助市场“无形的手” ， “借鸡生蛋”广泛吸纳社会资金，是可以 做好党委、政府自身想做而又无力做到 的大事，促进县域经济又好又快发展。 在恢复重建和县域经济发展中，我们将 总结推广此作法，进一步盘活资源，巧 借社会资金，在县城旧城改造、沿山综 合开发和较大规模城镇建设中，加快开 发建设进程，创造条件，年内启动沿山 综合开发，着眼长远，规划好*岸土地 的控制性开发，逐步挖掘增值潜力，形 成长期开发效益；组建工业发展投资公 司，加快县域工业企业发展；进一步完 善农业投资公司、旅游发展公司，加快 农业、旅游业的发展。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 “MsoNormal” style=“启示四：以人 为本，造福群众、和谐共赢是基础 “MsoNormal” style=“在“ 水韵生态 家园”的建设过程中，安县始终坚持以 人为本、为民造景的指导思想，切实把 群众利益放在首位，找准了政府所干与 群众所盼的结合点。尽最大努力保护好 失地、失房居民的根本利益，统一制定 并实施了更加*的征地拆迁补偿安置办 法，将全部群众安置在统一规划的白鹤 林居民小区内，解决了百姓的后顾之忧， 赢得了广大人民群众的支持和拥护，极 大地促进了社会稳定和工程的顺利实施。 变与民争利为为民造福，建成了县城居 民共享的城市客厅和全天候免费开放的 大公园，尽最大努力还景于民、增绿于 民、造福于民，真正实现了“建设项目 高门槛进入、群众无门槛进入”的理念， 让环境保护和生态建设的成果惠及全体 民众。 “水韵生态家园 ”的成功开发，充 分说明在恢复重建和经济社会发展过程 中，必须妥善处理好关系群众切身利益 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 的事情，既造福于民，又为县域经济发 展赢得空间，实现和谐发展和民生稳定 的双赢局面。 “MsoNormal” style=“启示五：一张 蓝图绘到底，一以贯之、强力推进是保 障 “MsoNormal” style=“在“ 水韵生态 家园”的建设过程中，安县始终发挥好 县委、县政府的主导作用，为推进建设 项目顺利实施，成立了县委、政府主要 领导任组长，县级相关部门为成员的领 导小组和工作小组，统一领导协调项目 建设事宜，实行县级干部包抓责任制， 形成强大的工作合力，虽历经