三类人员教育培训课件

福建省兴盛建筑工程有限公司 建筑从业人员安全教育培训 审核：陈章煌 审批：张建文 监督 ： 通过教育，提高建筑施工安全管理人员的安全意识 ； 通过培训，提高管理人员的安全技能管理水平； 通过交流，提高对工程安全管理工作的再认识。 确实将 “ 管理 产生效益，细节决定成败，态度决定 一切 ” 和 “ 小错误引发大事故 ” 的理念，贯彻于整 个建筑施工安全管理过程的始终。 一、培训目的 发生事故的后果： 法律责任： 刑法 第 134条： “在生产、作业中违反有关 安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者 造成其他严重后果的，处 3年以下有期徒刑或 拘役；情节特别恶劣的，处 3年以上 7年以下有 期徒刑 ”。 “强令他人违章冒险作业，因而发生 重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处 5 年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的， 处 5年以上有期徒刑。 ” 刑法 第 135条： “安全生产设施或者安 全生产条件不符合国家规定，因发生重大 伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员， 处 3年以下有期徒刑或拘役；情节特别恶 劣的，处 3年以上 7年以下有期徒刑。 ” 刑法 第 139条之一： “在事故发生后， 负有报告职责的人员不报或谎报事故情 况，贻误事故抢救，情节严重的，处 3年 以下有期徒刑或拘役；情节特别严重的 ，处 3年以上 7年以下有期徒刑。 ” 事故报告的时间要求 事故发生后，事故现场有关人员应当 立即向本单位负责人报告；单位负责 人接到报告后，应当于 1小时 内向事 故发生地县级以上人民政府安全生产 监督管理部门和负有安全生产监督管 理职责的有关部门报告。 情况紧急时，事故现场有关人员可 以直接向事故发生地县级以上人民政府 安全生产监督管理部门和负有安全生产 监督管理职责的有关部门报告。 安全生产监督管理部门和负有安全 生产监督管理职责的有关部门逐级上报 事故情况，每级上报的时间不得超过 2 小时 。 安全生产法 、 生产安全事故报告 和调查处理条例 规定： 事故发生单位 主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分 的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起 ， 5年内不得担任任何生产经营单位的 主要负责人。 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通 知 （国发 2010 23号）规定： 企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企 业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事 故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责 任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责 人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主 要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业 主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责 人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责 任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终 身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理） 。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报 事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法 从重处罚。 事故分级 根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人 员伤亡 或者 直接经济损失，事故一般分为以下 等级： （一）特别重大事故，是指造成 30人以上死亡 ，或者 100人以上重伤（包括急性工业中毒，下 同），或者 1亿元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成 10人以上 30人以下 死亡，或者 50人以上 100人以下重伤，或者 5000 万元以上 1亿元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成 3人以上 10 人以下死亡，或者 10人以上 50人以下 重伤，或者 1000万元以上 5000万元以 下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成 3人以下死 亡，或者 10人以下重伤，或者 1000万 元以下直接经济损失的事故。 所称的 “以上 ”包括本数，所称的 “以下 ”不包括本数。 经济方面： 事故赔偿： 福建省安全生产条例 第二十六条规定： 生 产安全事故造成生产经营单位的从业人员死亡的， 死亡者的直系亲属除依法获得死亡者享有的工伤保 险待遇外，生产安全事故发生单位还应当向其一次 性支付生产安全事故死亡赔偿金，死亡赔偿金数额 为本省上一年度城镇居民人均可支配收入的十二倍 。 未参加工伤保险或者无营业执照以及未经依法 登记、备案从事生产经营活动，发生生产安全事故 ，造成从业人员死亡的，除由该单位向死亡者直系 亲属按照工伤保险待遇标准支付相关费用外，还应 当一次性支付本省上一年度城镇居民人均可支配收 入十二倍的死亡赔偿金。 按照这一条的规定，生产经营单位发生生产安全 事故的成本有所提高，目前包括两个部分，一是 工伤保险期限条例 中规定的丧葬补助金、一 次性工亡补助金及所赡养人的生活费用，这一部 分按照我省的最低水平约为 8万元，另一部分是 按照本省上一年人均可支配收入 12倍的标准赔偿 ， 2007年全省人均可支配收入为 1.55万元， 2008 年预计可达 1.7万元，按照该标准计算， 2009年 的死亡补偿金总额在 28万左右。此外， 条例 规定的是一个倍数而不是一个常数，包含着一个 正常的增长机制，也就是事故的成本会随着经济 的发展和居民收入水平的提高而有所增加，增加 的数额会越来越大。 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国 发 2010 23号）规定： 从 2011年 1月 1日起，依照 工伤保险条例 的规定，对因生产安全事故造成的职工 死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按 全国上一年度城镇居民人均可支配收入的 20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时 ，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、 供养亲属抚恤金的发放。 2009年，中国城镇居民人均可支配收入是 17300元，按 20倍计算，一次性伤亡补偿金 是 34.6万元。如果再加上丧葬补助金和供 养亲属的抚恤金，安全事故中死亡的职工 家属一次性获得的补偿，平均水平在 50至 60万元之间。这将比目前实行的 “不低于 20 万元 ”的标准高出近三倍。国家安全生产监 督管理总局局长骆琳说，采取这一措施的 目的就是要加大事故企业的违法成本。 对企业及个人的经济处罚 生产安全事故报告和调查处理条例 第三十五条 事故发生单位主要负责人有下列行 为之一的，处上一年年收入 40%至 80%的罚款；属 于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪 的，依法追究刑事责任： （一）不立即组织事故抢救的； （二）迟报或者漏报事故的； （三）在事故调查处理期间擅离职守的。 第三十六条 事故发生单位及其有关人员有下列行 为之一的，对事故发生单位处 100万元以上 500万元 以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员 和其他直接责任人员处上一年年收入 60%至 100%的罚 款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成 违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管 理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）谎报或者瞒报事故的； （二）伪造或者故意破坏事故现场的； （三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据 、资料的； （四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料 的； （五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的 ； （六）事故发生后逃匿的。 2010年 8月 16日 6时 35分，在吉林省梅 河口市爱民医院住院部的大楼建筑工地 ，一台升降机从 6楼坠落，在升降机中 的 11人因抢救无效死亡。目前，事故原 因正在调查中。目前，该建筑的承包商 、东北金城建设股份有限公司相关负责 人已被警方控制，其账户和相关资产也 被查封。 第三十七条 事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规 定处以罚款： （一）发生一般事故的，处 10万元以上 20万元以下的罚款； （二）发生较大事故的，处 20万元以上 50万元以下的罚款； （三）发生重大事故的，处 50万元以上 200万元以下的罚款； （四）发生特别重大事故的，处 200万元以上 500万元以下的罚款 。 第三十八条 事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理 职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作 人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）发生一般事故的，处上一年年收入 30%的罚款； （二）发生较大事故的，处上一年年收入 40%的罚款； （三）发生重大事故的，处上一年年收入 60%的罚款； （四）发生特别重大事故的，处上一年年收入 80%的罚款。 其他处罚： 生产安全事故报告和调查处理条例 第四十条 事故发生单位对事故发生负有 责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其 有关证照；对事故发生单位负有事故责任 的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全 生产有关的执业资格、岗位证书。 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通 知 （国发 2010 23号）规定： 加大对事故企业的处罚力度。对于发生重 大、特别重大生产安全责任事故或一年内 发生 2次以上较大生产安全责任事故并负主 要责任的企业，以及存在重大隐患整改不 力的企业，由省级及以上安全监管监察部 门会同有关行业主管部门向社会公告，并 向投资、国土资源、建设、银行、证券等 主管部门通报，一年内严格限制新增的项 目核准、用地审批、证券融资等，并作为 银行贷款等的重要参考依据。 暂扣安全生产许可证处罚视事故发生级别和安全生产条件降低情况，按下 列标准执行： （一）发生一般事故的，暂扣安全生产许可证 30至 60日。 （二）发生较大事故的，暂扣安全生产许可证 60至 90日。 （三）发生重大事故的，暂扣安全生产许可证 90至 120日。 建筑施工企业在 12个月内第二次发生生产安全事故的， 视事故级别和安全生产条件降低情况，分别按下列标准进 行处罚： （一）发生一般事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的 基础上再增加 30日。 （二）发生较大事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的 基础上再增加 60日。 （三）发生重大事故的，或按本条（一）、（二）处罚暂 扣时限超过 120日的，吊销安全生产许可证。 12个月内同一企业连续发生三次生产安全事故的，吊销 安全生产许可证。 建筑施工企业瞒报、谎报、迟报或漏报事故的，在本办法第十 四条、第十五条处罚的基础上，再处延长暂扣期 30日至 60日的 处罚。暂扣时限超过 120日的，吊销安全生产许可证。 建筑施工企业在安全生产许可证暂扣期内，拒不整改的， 吊销其安全生产许可证。 建筑施工企业安全生产许可证被暂扣期间，企业在全国范 围内不得承揽新的工程项目。发生问题或事故的工程项目 停工整改，经工程所在地有关建设主管部门核查合格后方 可继续施工。 建筑施工企业安全生产许可证被吊销后，自吊销决定作出 之日起一年内不得重新申请安全生产许可证。 建筑施工企业安全生产许可证暂扣期满前 10个工作日，企 业需向颁发管理机关提出发还安全生产许可证申请。颁发 管理机关接到申请后，应当对被暂扣企业安全生产条件进 行复查，复查合格的，应当在暂扣期满时发还安全生产许 可证；复查不合格的，增加暂扣期限直至吊销安全生产许 可证。 方针：安全方针：安全 第一第一 预防为主预防为主 综合治理综合治理 ： “安全第一、预防为主、综合治理 ”的含义 ： “安全第一、预防为主、综合治理 ”的安全生产方针是我国安全领域 提出的一个目标和要求。 “安全第一 ”是安全生产方针的基础，当安全 和生产发生矛盾的时候，必须先要解决安全问题，保证劳动者在安 全生产的条件下进行生产劳动。只有保证安全的前提下，生产才能 正常的进行，才能充分发挥职工的生产积极性，提高劳动生产率， 促进经济建设的发展和保持社会的稳定。 “预防为主 ”是安全生产方针 的核心和具体体现，是实施安全生产的根本途径。安全工作必须始 终将 “预防 ”作为予以统筹考虑，除了自然灾害造成的事故以外，任何 建筑施工、工业生产事故都是可以预防的。必须将工作的重点纳入 “ 预防为主 ”的轨道， “防患于未然 ”把可能导致的事故发生所有的机理 或因素，消除在事故发生之前。 安全和生产的辨证统一关系是生产必须安全，安全促进生产。安全 工作必须围绕生产活动进行，不仅要保证职工的生命安全和身体健 康，而且要促进生产发展，离开生产，安全工作就没有意义。所以 要综合治理，统筹一切有利的因素，安全工作，从安全生产责任制 、安全措施、安全管理、安全教育培训以及安全事故的处理等通过 “ 预防 ”的形式体现出来，通过责任制落实出来，确保整个建筑生产过 程中的安全，促进生产的有效发展。 把 “综合治理 ”充实到安全生产方针当中，始于党 的十六届五中全会 建议 ，并在胡锦涛总书记 、温家宝总理的讲话中进一步明确。这一发展和 完善，更好地反映了安全生产工作的规律特点。 党的安全生产方针是完整的统一体，坚持安全第 一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真 治理隐患，有效防范事故，才能把 “安全第一 ”落 到实处。事故发生后组织开展抢险救灾，依法追 究责任， 深刻吸取教训， 固然十分重要，但对于 生命个体来说，伤亡一旦发生，就不再有改变的 可能。事故源于隐患，防范事故的有效办法，就 是主动排查、综合治理各类隐患，把事故消灭在 萌芽状态。不能等到付出了生命代价、有了血的 教训之后再去改进工作。 第 1章 绪论 1.1制定建设工程安全生产法律法规的重 要意义 安全生产法律法规是安全法制的制度层次，是国家意志 的体现，是安全行为的规范，是政府管理安全工作的准绳 和企业社会责任的底线，它规定企业存在的起码条件、生 产经营的基本要求、市场准入的最低门槛、从业人员的行 为准则。也是公民义务的参考样本和公众舆论监督的标准 ，通过它可以评判政府管理是否到位、企业自律是否合格 等情形。其中既有对不安全行为的限制，规定了哪些应当 禁止、哪些只是一般的约束等，如新工人进厂必须接受 “ 三级安全教育 ” 。也有对安全行为的倡导，表现在鼓励 ，如开展多种形式的安全活动。 安全生产重要性认识 1）发展经济必须以安全为基础、前提和保障 李毅中：全国国内生产总值（ GDP） 14万亿元左右， 发生各类事故 60多万起，死亡 12万多人，大约每亿元国 内生产总值死亡 1人，每万人中有 1人在事故中丧生，伤残 70余万人，加上职业病危害，每年大约近百万个家庭遭 受不幸，因事故造成的经济损失约 2500亿元。 每年因安全生产事故造成的损失相当于 一个三峡工程，是万职工一年的 劳动价值，是一亿农民一年的收入 （ 著名 安全经济学家罗云） 相当于 2006年我国的军费预算 _ 亿元 一个企业有了安全并不意味着有 了一切，但是没有安全就没有一切 。 2） “以人为本 ”必须要以人的生命为本。 人的生命最宝贵，生命安全权益是最大 的权益。发展不能以牺牲人的生命为代价 ，不能损害劳动者的安全和健康的权益。 安全发展的理念，反映了党和政府立党为 公，执政为民的执政理念。 构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题 安全生产是群众最关心的问题之一，既是 热点、难点，也是和谐社会建设的切入点 、着力点。只有搞好安全生产，实现安全 发展，国家才能富强安宁，百姓才能平安 幸福，社会才能和谐安定。 入门 第 一部分 建设工程安全 法律法规与管理 1 1概论 安全生产，事关人民群众生命财产安全和 社会稳定大局，体现了 “以人为本，关爱生命 ”的思想。随着国民经济持续快速健康发展， 我国建筑业持续快速的发展，工程建设规模 逐年扩大，尤其是 1998年以来，建筑业增加 值占 GDP的比重一起稳定在 6.66.8%之间，在 国民经济各部门中居第四位。建筑业作为我 国新兴的支柱产业，同时也是一个事故多发 的行业，相对于其他行业来说更应该强调安 全生产。 安企业安全生产意识不断增强，安全生产责任制和 工作机制逐步健全；安全生产 “底线 ”的理念和要求 在全行业得到贯彻，深入人心。通过全行业上下的 共同努力，促进了建筑业持续快速发展，建筑业产 值从 2002年 408亿元上升到 2008年 2019亿元，带动了 100多万农民工进城就业。惠安、上杭等 “建筑之乡 ” 拓展省外市场，产值一年一个台阶；为社会作出很 大贡献，建筑业的支柱产业、富民产业地位凸显。 总的来看全行业安全生产工作总体有效，建筑业百 亿元产值死亡率从 2002年 9.76逐年下降到 2008年 1.88，低于全国平均水平。 但是，由于现行体制机制不够完善，影 响安全生产的因素日益增多，目前我省建 筑工程安全生产形势仍然严峻，施工安全 事故呈多发趋势，特别是 2008年霞浦 “1030”事故，充分暴露了建筑工程安全生 产各个环节存在的突出问题。 霞浦 “1030”重大建筑施工生产安全事故 一、事故现场概况 发生事故的施工升降机由山东省方圆 集团有限公司制造，型号为 SCD200/200， 2007年 3月出厂。该施工升降机现场已安装 高度 69.37米（ 46节，每节长 1.508米），自 下而上在第 7、 14、 18、 22、 26、 30、 34、 37、 41标准节底框装有附着架， 附着架间距分别为： 9、 10.5、 6、 6、 6 、 6、 6、 4.5、 6米，上部自由端高度为 9米 ，标准节中心距建筑物边缘 3.02米。 该施工升降机第 43节（离地面高度 64.8米）以上四节标准节朝东侧倾倒在建 筑物外脚手架上，标准节结构未见破坏； 第 42、 43标准节间西侧两根连接螺栓留 置在第 43节标准节上，其螺母已脱落，螺纹 未见损伤，其中一根螺栓的螺纹有明显积尘 ，另一根未见积尘（见图 1）；东侧两根连 接螺栓未脱开，呈弯曲状（见图 2）；在倾 覆的第 44、 45节标准节上，有吊笼坠落时留 下的明显刮痕（见图 3）； 图 1 第 42、 43标准节间留置的连接螺栓 图 2 第 42、 43标准节间东侧连接螺栓 图 3 刮痕位置 图 4 坠落的吊笼 东侧吊笼坠落在附楼二层距施工升降 机中心约 6米的平台上，吊笼变形严重（见 图 4），东侧吊笼对重在基座上，且导轮未 脱离对重导轨，其连接钢丝绳已脱离顶部 滑轮随吊笼落在地面；西侧吊笼停在八层 ，对重在第 30标准节处悬挂，对重钢丝绳 未脱离顶部滑轮。 图 5 连接螺栓缺紧固螺母 现场勘验中还发现，在第 40、 41节标准节 及倾覆的第 44、 45节标准节连接处各有一 根螺栓无紧固螺母（见图 5）；顶部滑轮架 底座 4根连接螺栓缺 2根（对角各缺 1根）， 两根顶部滑轮轴的紧固螺母松动；第 26、 28、 30、 32、 37标准节处共有 7根连接螺栓 松动；西侧地面防护围栏门机械联锁装置 缺失，东侧地面防护围栏门电气联锁装置 失效（见图 6）。 图 6 西侧地面防护围栏门 二、事故原因分析 调查表明，施工现场管理混乱，对设 备管理缺位，施工升降机日常检查、维护 、保养严重不到位。该工程 3#楼 25层楼面 砼 10月 29日浇注完毕， 10月 30日上午 6点 30 分左右 12名工人（其中木工 11人、钢筋工 1 人，均为男性）乘坐施工升降机东侧吊笼 到工作面作业，非操作人员擅自开机。 当东侧吊笼上行至第 44、 45标准节处时 ，相对于第 42节顶部截面东侧支点，东侧 吊笼产生的倾覆力矩大于上部四节标准节 自重及钢丝绳拉力产生的稳定力矩，由于 第 42、 43 标准节间西侧两根连接螺栓的螺 母均已脱落，丧失传力作用，不产生稳定 力矩，致使上部四节标准节倾倒在东侧建 筑物外脚手架上； 因吊笼重力和惯性冲击力的作用，致 使吊笼滚轮和安全钩滑脱标准节，对重钢 丝绳脱离顶部滑轮并随吊笼坠落。 三、结论 由于第 42、 43标准节处西侧两根连接 螺栓紧固螺母脱落，当东侧载人吊笼上升 至第 44、 45节标准节处时，倾覆力矩大于 稳定力矩，致使第 43以上标准节倾覆，吊 笼坠落。 附件二： 2010 .1.12芜湖模板倒塌事 故 二零一零年十二日十一点五十五分左右由芜 湖恒达建筑安装有限责任公司、芜湖富贵建筑 安装架业有限公司承建的芜湖华强文化科技产 业园配送中心工地在混凝土浇注过程中发生脚 手架倒塌事故。 芜湖华强文化科技产业园配送中心建筑 面积三千平方米，倒塌面积约六百平方米。由 于现场都是钢筋、混凝土、脚手架，给救援工 作带来一定的难度。造成名工人被埋。经 紧急营救，人被当场救出。名被埋人员经 救出后确认已死亡。 附件三： 091023厦门新火车站在建综合楼 发生火灾 老远 就能 看到 滚滚 浓烟 星岛环球网消息： 23日上午 10时许，厦门新火车站在建综 合楼内发生火灾，大火从站台层燃烧并迅速向上蔓延，殃及高 架层。接到报警后，厦门消防出动 17部消防车、 100多名消防 官兵，奋战 4小时灭火，大火未造成人员伤亡。 据 海峡都市报 报道， 23日中午 12时许，记者在集美后 溪镇孙坂路远远就闻到一股烧焦的味道，并看到一股浓烟冲上 云霄。发生火灾时，正值中午，现场周围聚集了大量群众围观 。为防止意外发生，交警人员迅速对工地附近道路实施交通管 制。 记者在现场看到，由于火在站台层内燃烧，建筑工地脚手 架的塑料纤维、模板等易燃物还完好无损，只是中间部分被烧 毁。不过，模板火势迅速由站台层向高架层中间蔓延。据了解 ，火灾发生后，厦门消防支队出动 17部消防车、 100多名消防 官兵赶赴现场，展开救援。 电焊火花引发火灾 现场工地建筑工人陈先生告诉记者，他是模板组的工人， 大火大约发生在 10时，当时，他在地下站层拆除模板。没想到 突然有人喊 “着火了 ”，他们就跑到马路对面的工棚，看到大火 从站台层向高架层 “劈劈啪啪 ”地蔓延。 目睹火灾全过程的一工人向记者详细解释了起火经过：起 火时，站台层正在拆除模板，一部分模板已被拆下，掉在地板 上，还有大部分正在拆除。而电焊工人在高架层电焊时，火花 刚好掉到站台层屋顶还没来得及拆除的通道模板上，从而引发 火灾。 这位工人说，发现时火势还很小，他们马上报警并展开自 救，可是工地上没有专业设施，加上火灾发生在十几米高的天 花板上，无法控制的火势很快蔓延到地面上的模板。消防到场 后，工地上马上组织工人撤离和清点人数，所幸没有人员伤亡 。 奋战 4个小时灭火 记者看到，因为火场内是密密麻麻的钢筋支柱，消防战士根本无法深 入火场，只好在外围逐步控制火势。现场官兵还介绍：由于火灾发生在地 下层，加上事发地取水点少，离现场又远，他们只好连续铺设多水带，为 前方提供水源。 13时 30分许，火势基本得到控制。 14时 10分，大火被彻底扑灭。据悉 ，火场过火面积大约 2000平方米。 火灾发生后，厦门市委副书记、政法委书记陈炳发等赶到现场组织灭 火行动。厦门市领导在现场召开会议，要求认真清理火场，防止无关人员 进入发生意外，确保不发生其他次生灾害，彻底调查事故原因，并立即采 取有效措施整改。同时，要求有关部门严查事故责任人。 现场工人担心，经过这场大火后，还没完全凝固的钢筋水泥的质量估 计会受到影响。他提醒，火灾过后，有关部门对工程的质量再做一次检查 ，以免出现质量问题。 厦门（新）站片区位于厦门城市次中心集美后溪镇，工程包括厦门新 火车站综合交通枢纽和综合服务区，规划建设用地面积约 5 5平方公里。 按照规划，今年 11月底，厦门新站主体建设部分将交付使用；明年上 半年，厦门新站将完成全部装修部分，正式投入使用。厦门新火车站总投 资近 11亿元，建设面积 109028平方米。 1 2相关安全生产法律主要内容 1 2 1 安全生产法 安全生产法 是 我国第一部全面规范安全生产 的专门法律 ， 是我国安全生产领域的一部 综合性、 基础性的大法 ，共有七章九十七条，具有丰富的内 涵。在安全生产法律法规体系中占有极其重要的地 位。它是我国安全生产法律体系的 主体法 ，是各类 生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵 循的 行为准则 ，是各级人民政府及其有关部门进行 监督管理和行政执法的 法律依据 ，是制裁各种安全 生产违法犯罪行为的 有力武器 。 其认识上的意义和作用在于： 三个基本性质： 即一是关系人权 (人民生命财产 )性质的问题；二是社 会经济可持续发展战略性质的问题；三是关系社会稳定的政治问题。 三个体现： 安全生产法 的颁布实施，体现了 “三个代表 ”的重要思 想；体现了宪法中关于改善劳动条件、加强劳动保护的基本要求和我 国的社会主义本质；体现了依法治国的基本方略。 四个标志： 安全生产法 的立法成功，既标志着我国改革获得的 安全生产法治建设的成果，也是社会进步和历史发展的必然产物；既 标志广大人民群众的呼声和企盼得以实现，又体现了党和政府的关怀 ；既标志着我国安全生产工作者长期总结事故预防和经验教训的结果 ，又是借鉴了国外科学预防事故作法的体现；既标志着我国社会主义 市场经济条件下依法监管安全生产的进步，也是加入耵。面对国际新 经济的现代安全管理的需要。 七项基本法律制度： 安全生产法 确定了我国安全生产的 基本法律制度有七项，它们是：安全生产监督管理制度；生 产经营单位安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度 ；生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度； 安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。 员工的安全生产员工权利： 安全生产法 明确的从业人员 的八项项权利是： 知情权，即有权了解其作业场所和工作 岗位存在的危险因素、防范措施和 事故应急措施 ； 建议权 ，即有权对本单位的安全生产工作提出建议； 批评权、检 举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问 题提出批评、检举、控告。 拒绝权，即有权拒绝违章作业 指挥和强令冒险作业； 紧急避险权，即发现直接危及人身 安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措 施后撤离作业场所； 依法向本单位提出要求赔偿的权利； 获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利； 获得安全生产教育和培训的权利。 员工的安全生产义务： 安全生产法 明确了从业人员的 3项义务： 自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安 全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用 品 自觉学习安全生产知识的义务，要掌握本职工作所需的安全生产 知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力； 危险报 告义务，即发现事故隐患或者其它不安全因素时，应当立即向现场安 全生产管理人员或者本单位负责人报告。 四种监督方式： 安全生产法 以法定的方式，明确规定了我国安 全生产的多种监督方式：第一是工会民主监督，即工会有权对建设项 目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用 进行监督，提出意见。第二是社会舆论监督，即新闻、出版、广播、 电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督 的权利。第三是公众举报监督，即任何单位或者个人对事故隐患或者 安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告 或者举报。第四是社区报告监督，即居民委员会、村民委员会发现其 所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时， 有权向当地人民政府或者有关部门报告。 安全生产法 规定了生产经营单位 主要 负责人 在安全生产工作方面的职责，即： 建立、健全本单位安全生产责任制，组织 实施本单位安全生产规章制度和操作规程 ，保证本单位安全生产投人的有效实施， 督促、检查本单位的安全生产工作，及时 消除生产安全事故隐患，组织制定并实施 本单位的生产安全事故应急救援预案，及 时、如实报告生产安全事故。 1 2 2 建筑法 建筑法 是我国第一部规范建筑活动的 部门法律， 自 1998年 3月 1日起施行，它的颁 布施行强化了建筑工程质量和安全的法律保 障。 建筑法 通篇贯穿了质量安全问题， 具有很强的针对性。它主要规定了建筑许可 、建筑工程发包承包、建筑工程监理、建筑 安全生产管理、建筑工程质量管理及相应法 律责任等方面的内容。 建筑法 确立了 安 全生产责任制度、群防群治制度、安全生产 教育培训制度、安全生产检查制度、伤亡事 故处理报告、安全责任追究等制度。 1 3安全生产法规主要内容 1 3 1 建设工程安全生产管理条例 国家于 2003年 11月 12日颂布并于 2004年 2月 1日实施 了 建设工程安全生产管理条例 。 条例 共分八 章，对建设工程各方 责任主体 的安全责任做了明确的 规定，包括建设、施工、勘察、设计、工程监理及其 他有关单位的安全责任、生产安全事故的应急救援和 调查处理等作出了规定。对于进一步加强施工安全生 产监督管理，保障人民群众生命财产安全具有重要意 义。 条例 是我国第一部有关建设工程安全生产管理的行政法规。 当前，建设工程安全生产管理中存在的主要问题：一是工程建设各方 主体的安全责任不够明确。工程建设涉及建设单位、勘察单位、设计 单位、施工单位、工程监理单位以及其他如设备租赁单位、拆装单位 等，对这些主体的安全生产责任缺乏明确规定。二是建设工程安全生 产的投入不足。一些建设单位和施工单位挤占安全生产费用，致使在 工程投入中用于安全生产的资金过少，不能保证正常安全生产措施的 需要，导致生产安全事故不断发生。三是建设工程安全生产监督管理 制度不健全。建设工程安全生产的监督管理多限于突击性的安全生产 大检查，缺少日常的具体监督管理制度和措施。四是生产安全事故的 应急救援制度不健全。一些施工单位没有制定应急救援预案，发生生 产安全事故后得不到及时救助和处理。 条例 依据 建筑法 、 安全生产法 对建筑安全生产管理提出 了原则要求，针对建设工程安全生产中存在的主要问题，借鉴了发达 国家建设工程安全生产的成熟经验，确立了建设企业安全生产和政府 监督管理的基本制度，规定了参与建设活动各方主体的安全责任，明 确了建筑工人安全与健康的合法权益，是一部全面规范建设工程安全 生产的专门法规，操作性强，对规范建设工程安全生产管理必将起到 重要作用。 条例 的颁布实施对提高工程建设领域安全生产水平， 确保人民生命财产安全、促进经济发展、维护社会稳定都具有十分重 要的意义。 条例 确立了建设工程安全生产的基本管理制度 1、依法批准开工报告的建设工程和拆除工程 备案制度 。 建设单位应当自开工报告批准之日起 15日内，将保证安全 施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府 建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设单位应当 在拆除工程施工 15日前，将施工单位资质等级证明、拟拆 除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明、拆除施工 组织方案，以及堆放、清除废弃物的措施报送建设行政主 管部门或其他有关部门备案。 2、三类人员考核任职制度。施工单位的主要负责人、项 目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部 门或者其他有关部门考核合格后方可任职，考核内容主要 是安全生产知识和安全管理能力。 3、特种作业人员持证上岗制度 。垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、 爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家 有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗 作业。 4、 施工起重机械使用登记制度。 施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架 、模板等自升式架设设施验收合格之日起 30日内，向建设行政主管部门或者其他 有关部门登记。 5、政府安全监督检查制度。县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职 责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权纠正施工中违反安 全生产要求的行为，责令立即排除检查中发现的安全事故隐患，对重大隐患可以 责令暂时停止施工。建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的安全 监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。 6、危及施工安全工艺、设备、材料 淘汰制度 。国家对严重危及施工安全的工艺、 设备、材料实行淘汰制度。具体目录由我部会同国务院其他有关部门制定并公布 。 7、生产安全事故报告制度。施工单位发生生产安全事故，要及时、如实向当地安 全生产监督部门和建设行政管理部门报告。实行总承包的由总包单位负责上报。 同时， 条例 对建设领域目前实施的市场准入制 度中施工企业资质和施工许可制度，做了补充和完 善。明确规定安全生产条件作为施工企业资质必要 条件，把住安全准入关。明确在建设行政主管部门 审核发放施工许可证时，对建设工程是否有安全施 工措施进行审查把关，没有安全施工措施的，不得 颁发施工许可证。 条例 进一步明确了施工企业的 六项 安全生产制 度，即安全生产责任制度、安全生产教育培训制度 、专项施工方案专家论证审查制度、施工现场消防 安全责任制度、意外伤害保险制度和 生产安全事故 应急救援制度 。 条例 对建设、勘察、设计和监 理单位也据其特点规定了相应的安全制度和责任。 条例 对安全生产违法行为规定了应当承担的法律责任，规 定明确具体，处罚力度大。 一是将有关条款与刑法衔接。对建设、设计、施工、监理等单位和相 关责任人，构成犯罪的，依法追究刑事责任，体现了从严惩处的精神 。 二是在有关条款中增加了民事责任。如对建设单位将拆除工程发包给 不具有相应资质等级的施工单位，施工单位挪用安全生产作业环境及 安全施工措施所需费用等，给他人造成损失的，除了应当承担行政或 刑事责任外，还要进行相应的经济赔偿。 三是加大了行政处罚力度。如规定建设单位将拆除工程发包给不具有 相应资质等级的施工单位的，罚款为 20万元以上 50万元以下；对监 理单位违反安全生产行为的，罚款为 10万元以上 30万元以下；对施 工单位违反安全生产行为的，罚款为 10万元以上 30万元以下等，从 罚款数额上来看，行政处罚力度较大。 四是规定了注册执业人员资格的处罚。注册执业人员未执行法律、法 规和工程建设强制性标准的，责令停止执业 3个月以上 1年以下；情 节严重的，吊销执业资格证书， 5年内不予注册；造成重大安全事故 的， 终身 不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 1 3 2 生产安全事故报告和调查处理条例 1、 生产安全事故报告和调查处理条 例 经 2007年 3月 28日国务院第 172次 常务会议通过，自 2007年 6月 1日起施 行。 国务院 1989年 3月 29日公布的 特 别重大事故调查程序暂行规定 和 1991年 2月 22日公布的 企业职工伤亡 事故报告和处理规定 同时废止。 李毅中： 条例 有四个特点：一是 条 例 确立了事故报告和调查处理的原则是政府 领导、分级负责。二是强调了 “ 四不放过 ” 的 原则，追究责任要有切肤之痛，事故教训要刻 骨铭心。三是加大了对事故的责任追究和处罚 力度，充分体现了依法治安、重典治乱的原则 。四是实现了立法以及相关立法、相关执法部 门之间的和谐统一。 9、报告事故应当包括下列内容： （ P5） （ 1）事故发生单位概况； （ 2）事故发生的时间、地点以及事故现场情 况； （ 3）事故的简要经过； （ 4） 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 （包括下落不明的人数）和初步估计的直接 经济损失； （ 5）已经采取的措施； （ 6）其他应当报告的情况。 10、各级事故调查的部门 特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部 门组织事故调查组进行调查。 重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发 生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县 级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的 市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事 故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关 部门组织事故调查组进行调查。 上级人民政府认为必要时，可以调查 由下级人民政府负责调查的事故。 自事故发生之日起 30日内（道路交通 事故、火灾事故自发生之日起 7日内）， 因事故伤亡人数变化导致事故等级发生 变化，依照本条例规定应当由上级人民 政府负责调查的，上级人民政府可以另 行组织事故调查组进行调查。 特别重大事故以下等级事故，事故发 生地与事故发生单位 不在同一个县级以 上行政区域的 ，由事故发生地人民政府 负责调查，事故发生单位所在地人民政 府应当派人参加。 1 4 1 建筑起重机械安全监督管理规定 1 4 部门规章 本规定主要适用 于建筑起重机械的 租赁、安装、拆卸 、使用及其监督管 理。对起重机械相 关各方主体的责任 提出新的要求： 出租单位在建筑起重机械首次出租前，自购建 筑起重机械的使用单位在建筑起重机械首次安装前 ，应当持建筑起重机械特种设备制造许可证、产品 合格证和制造监督检验证明到 本单位工商注册所在 地县级以上地方人民政府建设主管部门办理备案。 出租单位应当在签订的建筑起重机械租赁合同中， 明确租赁双方的安全责任，并 出具 建筑起重机械特 种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证 明、备案证明和自检合格证明，提交安装使用说明 书。 建筑起重机械安全技术档案应当包括以下资料： （一）购销合同、制造许可证、产品合格证、制造监 督检验证明、安装使用说明书、备案证明等 原始资料 ； （二）定期检验报告、定期自行检查记录、定期维护 保养记录、维修和技术改造记录、运行故障和生产安 全事故记录、累计运转记录等 运行资料 ； （三）历次安装验收资料。 安装单位应当履行下列安全职责： （一）按照安全技术标准及建筑起重机械性能要求，编制 建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，并由本单位 技术负责人签字； （二）按照安全技术标准及安装使用说明书等检查建筑起 重机械及现场施工条件； （三）组织安全施工技术交底并签字确认； （四）制定建筑起重机械 安装、拆卸工程生产安全事故应 急救援预案； （五）将建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，安 装、拆卸人员名单，安装、拆卸时间等材料报施工总承包 单位和监理单位审核后， 告知 工程所在地县级以上地方人 民政府建设主管部门。 建筑起重机械安装完毕后，安装单位应当按照安全技术标 准及安装使用说明书的有关要求对建筑起重机械进行自检 、调试和试运转。自检合格的，应当 出具自检合格证明 ， 并向使用单位进行安全使用说明。 4、建筑起重机械安装完毕后，使用单位应当组织 出租、安装、监理等有关单位进行验收，或者委托 具有相应资质的检验检测机构进行验收。建筑起重 机械经验收合格后方可投入使用，未经验收或者验 收不合格的不得使用。建筑起重机械在验收前应当 经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。 使用单位应当自建筑起重机械安装验收合格之日起 30日内，将建筑起重机械安装验收资料、建筑起重 机械安全管理制度、特种作业人员名单等，向 工程 所在地 县级以上地方人民政府建设主管部门办理建 筑起重机械使用登记。登记标志置于或者附着于该 设备的显著位置。 5、使用单位应当对在用的建筑起重机械及 其安全保护装置、吊具、索具等进行经常 性和定期的检查、维护和保养，并做好记 录。 使用单位在建筑起重机械租期结束后，应 当将定期检查、维护和保养记录 移交 出租 单位。 建筑起重机械租赁合同对建筑起重机械的 检查、维护、保养另有约定的，从其约定 。 1 4 2 建筑施工企业安全生产许 可证动态监管暂行办法 的主要内容 责令停止施工符合下列情形之一的，市、县级人民政府建设主管 部门应当于作出最后一次停止施工决定之日起 15日内以书面形式向颁发 管理机关（县级人民政府建设主管部门同时抄报设区市级人民政府建设 主管部门；工程承建企业跨省施工的，通过省级人民政府建设主管部门 抄告）提出暂扣企业安全生产许可证的建议，并附具企业及有关工程项 目违法违规事实和证明安全生产条件降低的相关询问笔录或其它证据材 料。 （一）在 12个月内，同一企业同一项目被两次责令停止施工的。 （二）在 12个月内，同一企业在同一市、县内三个项目被责令停止施工 的； （三）施工企业承建工程经责令停止施工后，整改仍达不到要求或拒不 停工整改的。 对企业降低安全生产条件的，颁发管理机关应当依 法给予企业暂扣安全生产许可证的处罚；属情节特 别严重的或者发生特别重大事故的，依法吊销安全 生产许可证。 暂扣安全生产许可证处罚视事故发生级别和安全生 产条件降低情况，按下列标准执行： （一）发生一般事故的，暂扣安全生产许可证 30至 60日。 （二）发生较大事故的，暂扣安全生产许可证 60至 90日。 （三）发生重大事故的，暂扣安全生产许可证 90至 120日。 7、建筑施工企业在 12个月内第二次发生生产安全事故的，视 事故级别和安全生产条件降低情况，分别按下列标准进行处 罚： （一）发生一般事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的基 础上再增加 30日。 （二）发生较大事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的基 础上再增加 60日。 （三）发生重大事故的，或按本条（一）、（二）处罚暂扣 时限超过 120日的，吊销安全生产许可证。 12个月内同一企业连续发生三次生产安全事故的，吊销安全 生产许可证。 8、 建筑施工企业瞒报、谎报、迟报或漏报事故的，在本处 罚的基础上，再处延长暂扣期 30日至 60日的处罚。暂扣时限 超过 120日的，吊销安全生产许可证。 1 4 3 建筑施工特种作业人员管理规 定 相关建筑特种作业人员的主要内容 建筑施工特种作业人员是指在房屋建筑和市政工程施工 活动中，从事可能对本人、他人及周围设备设施的安全造成 重大危害作业的人员。包括： （一）建筑电工； （二）建筑架子工； （三）建筑起重信号司索工； （四）建筑起重机械司机； （五）建筑起重机械安装拆卸工； （六）高处