执法人员应具备四种能力

执法人员应具备“四种能力” 执法人员的形象代表执法单位的形象，执法人员的执法 水平的高低直接影响执法工作的成败。因此行政执法人员要 提高不断执法水平，具备“四种能力” 。 一是法律法规条文的学习理解能力。在认真贯彻“依法治 国” 基本方略，积极推 进依法行政工作的新形势下，作为一名 行政执法人员来说，对法律法规的学习是必修课，是开展好 行政执法工作不可缺少的重要内容。经常结合行政执法工作 的实际，有针对性地学习好法律法规的条文，尤其是对新出 台的法律法规的学习，是非常必要的。这不仅有利于提高学 习的质量，有利于打下扎实的法学理论基础，而且也有利于 促进行政执法工作的开展。但从目前的情况来看，有一些行 政执法人员重执法，轻学习，对法律法规条文的学习理解较 差，无论是对共同的法律法规条文，还是对平时执法过程中 经常使用的一些“当家法 ”的条文，都不同程度的存在着理解 不到位的问题。因此，作为一名行政执法人员，要做好执法 工作，在具备一定的政治思想条件的基础上，必须学习好法 律法规的条文，在努力提高法律法规条文的学习理解能力上 下功夫。 2 二是法制宣传教育的语言表达能力。作为一名行政执法 人员，在法制宣传教育中，是否具备一定的语言表达能力， 这对能否开展好行政执法工作显得非常重要。行政处罚法 第五条规定：“实施行政 处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚 与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”。从 这一法律条文中可以看出，行政处罚是对行政违法行为的制 裁和惩罚，具有惩罚、威慑作用。但行政处罚不是单纯的强 制性制裁，还有教育功能。行政处罚必须坚持处罚与教育相 结合的原则，充分发挥行政处罚应有的教育功能，收到“罚一 儆百” 的效果，避免“ 不教而诛”。从行政处罚法的立法本意 上来看，行政处罚所追求的不仅是“惩 ”已然违法行为，还要 “戒 ”未然 违 法行为。 这种警戒不能只靠管理相 对人通过行政 处罚伤其利益的切肤之痛，还要靠宣传教育，使他们认识到 行政处罚是维护包括他们自己在内的全体人民的整体利益、 长远利益的手段，使其认识到违法行为的危害，从而培养起 自觉守法的意识。那么，要坚持处罚与教育相结合的原则， 就必须要靠在一线执法的行政执法人员去具体贯彻执行。所 以，作为行政执法人员来说，在具备一定的对法律法规条文 的学习理解能力的基础上，还必须具备对法制宣传教育的语 言表达能力。可是在当前一些行政执法机关的行政执法人员 中，部分同志就缺少法制宣传教育的语言表达能力。有的虽 然自己对法律条文很熟悉，可是对别人讲不清楚；有的在执 3 法中，一遇到具体的行政违法行为，只知道处罚，不知道讲 为何要处罚，当行政违法者问其为什么要处罚时，他只知道 说：“ 这 是法律的 规定。怎么，你有什么不服的吗？如果不服， 处罚以后你可以去告我们。”凡此种种，有的行政执法人 员因语言表达能力弱，甚至当被处罚者态度生硬时，也来个 “寸土不让 ”、“争锋相对”，说了一些粗 话，结果产生了很多不 良影响。常言道：“好 话一句三冬暖，恶言一句三日寒。” 对行 政执法人员的要求也是如此。当然，不是说让行政执法人员 只是说好听的，不去严格执法，而是要提高说理的能力，讲 究语言表达的艺术。也就是说要求行政执法人员对处罚对象 有针对性地进行正确说服教育，通过结合行政执法工作，进 行摆事实，讲道理，达到以理服人的目的。行政执法人员在 开展法制宣传教育时，首先要晓之以理，动之于情，让教育 对象知道什么是对的，什么是错的，应该遵守什么，应该维 护什么。 三是对违法行为的分析判断能力。对具体的违法行为的 分析判断准确与否，这不仅说明了一名行政执法人员综合素 质的高低，也关系到行政处罚工作的能否顺利开展。作为行 政执法人员来说，必须对具体违法行为进行认真的分析判断， 再在提高对违法行为分析判断的能力上下功夫。而要提高这 方面的能力，除了正常开展学法培训外，更主要的是应结合 具体的行政违法行为，在行政执法人员中开展一事一议的分 4 析判断，进行深入的研究和讨论，只有这样，才能促进分析 判断能力的不断提高。 四是对行政处罚文书的制作运行能力。在实施行政处罚 的实际工作中，行政处罚文书的制作和运行这一工作，可以 说是大量的、具体的，是贯穿于整个行政处罚过程的工作。 可是当前在一些行政机关的行政执法人员中，普遍在这方面 的能力比较弱。其主要原因，首先是在思想上不够重视。如 有的认为只要处罚案件办好了，处罚文书制作运行差一点影 响不了大局；有的认为，先把处罚案件办好，然后再统一整理 案卷。其实，这种认识是不符合实际的。虽然最后对处罚卷 宗要进行进一步整理，这也是必要的，但是，不可能把所有 的处罚文书都拿到处罚的后期集中制作和运行。比如从立案、 调查、取证，到作出处罚决定，每一个环节都有相应的法律 文书，都必须实施跟踪制作和运行。其次是在制作和运行上 不规范。据我对行政执法机关行政处罚卷宗的抽查情况来看， 目前行政处罚的文书格式各种各样，有的未向相对人告知行 政复议权和行政诉讼权；有的代替相对人签字；有的处罚对 象与询问对象不符，调查张三，却罚李四；有的文书归档乱， 没有统一的标准；有的用圆珠笔填写。这些问题看起来好象 是在配合实施行政处罚的保障工作中出现的一些问题，但从 这方面暴露出的问题来看，集中反映了一些行政执法人中执 法能力还比较低。因此，作为一级行政机关，在加强对行政 5 执法人员思想素质培养的同时，必须加强对行政执法人员的 业务培训，在提高行政执法人员对行政处罚文书制作和运行 的能力上下功夫。 行政执法人员具备上述“四种能力” ，对 做好行政执法工 作来说，显得非常重要。“四种能力” 中， 对法律法规条文的学 习理解能力是基