关于把解决停车难问题纳入大建设范围的建议

关于把解决停车难问题纳入大建设范围的建议 【2012-07-30 信息来源 : 工作一处】 中国人民政治协商会议安徽省合肥市委员会提 案 第十二届第三次会议第 84 号 提交日期：2010.1.14 案 由 关于把解决停车难问题纳入大建设范围的建议 提案者 高晓光 界 别 社科 提案类 别 经济建设 附议人 委员建议承办单位 主办单 位 规划局、公安局 审查意见 会办单 位 建委、人防办、房产局 当前，合肥已经不可避免地进入汽车时代。全市机动车 登记量已达 42.1 万辆，并以月增 13.6的速度快速增长。 加上外地常驻合肥的车辆，全市机动车保有量超过 50 万辆。 汽车时代的到来，除了大大方便居民出行，提高城市运行效 率之外，第一后果是道路负载急剧增加，通行难的问题突出； 第二后果是车辆存放处所紧张，停车难的问题突出。 近几年，全市全力投入推进大建设，城市道路等基础设 施条件大为改善，出行难的问题得到较好解决。但是，停车 难的问题仍然继续恶化。其表现，一是全市停车位数量极少， 难以满足存放需求。市区公共停车位约有 1 万余个，其中， 老城区泊车位超过 100 的停车场有 16 个，泊车位超过 200 的 停车场仅 5 个，其它都为分散停车区。据统计，合肥当前平 均每百辆车不足 3 个停车位，与全国畅通工程专家组提出的 “城市每百辆机动车拥有 20 个停车泊位”的最低标准相差甚 远。二是现有的公用停车场利用不充分，由于信息不畅和路 边违章停车成本较低，经常出现车辆在停车场门口的路边违 章停放而停车场内部车位空置现象。三是小区地下车库出售 率低。由于地面停车和拥有地下车库的管理收费接近，小区 居民车辆宁愿占道停车不愿购买车位，造成地下车库资源浪 费。四是为了解决停车难的燃眉之急，市区采取了在街道两 边设置临时停车位的办法，使占道停车合法化，反过来影响 了车辆和行人通行。可以预见，停车难的问题如果继续下去， 势必造成一系列的社会问题，从而冲淡和抵消大建设所取得 的成果。 为此，提出如下建议： 一是顺应汽车时代的需求，进一步加大政府投入，把解 决停车难的问题纳入大建设的范畴，专题研究和解决停车难 的问题。老城区改造应该统一规划和合理设计充足的车辆停 放场所或者立体车库，向天空和地下要车位，缓解老城区停 车难和行车难交织的困难状况。新区建设必须预先规划公共 地下停车场所，鼓励小区和单位建设地下或立体车库，避免 造成新的停车难现象。现有的地下人防工程应稍加改造为停 车库向社会开放,以缓解当前的停车矛盾。 二是解放道路资源，还路于民，适时取消占道停车场， 严厉打击占道停车现象。大建设的丰硕成果是成功地解决了 出行难的问题，可是目前设置的道路临时停车场属于占用公 共资源，在社会公平问题上授人于柄；同时路边停车使原本 不堵的道路也开始拥堵，在一定程度上加剧了行车难的程度， 抵消了大建设的成果。因此，建议待城区停车难得到缓解之 后，及时取缔路边停车场，还路于民，还路于车，恢复道路 畅通的良好局面。与此同时，大力打击违章占道停车现象， 维持良好的路面秩序。 三是挖掘潜力，消除现有停车场所闲置现象。公共停车 场的闲置与收费较高和信息不畅有一定关系。建议在显著位 置设置电子信息牌，及时通报停车场车位剩余情况，引导车 主入库停车；通过政府补贴的方式降低停车场的短时间收费 标准，提高长时间收费标准，提高利用效率。变革停车收费 办法，大大提高居民区占道停车的收费标准，大大降低地下 车位的收费幅度，推动小区未出售的地下停车位的使用，解 放这一批沉寂多年的资源。 四是制定优惠政策，推动和鼓励单位停车场向社会开放。 有单位大院的公共建筑，可鼓励自建机械式地上车库，或贴 建仓储式智能地上停车楼；对有地下室，但地下空间未被充 分利用或改做他用的公共建筑，要求其作为停车库使用，并 鼓励改造自建仓储式智能地下车库。房产管理部门应给予配 建的机械式立体停车泊位办理产权或使用权证明，以解除开 发商和购买者的后顾之忧，促进配建停车场的建设。各单位 的自建停车场所或富余停车位，周末或高峰时段应向社会开 放，允许其按照社会停车场收取管理费用。 第 84 号提案答复 高晓光委员： 您在市政协第十二届第三次会议上提的关于把 解决停车难问题纳入大建设范围的建议收悉，现答 复如下： 近年来，随着我市“大建设”的不断推进，城市 交通基础设施建设力度不断加大，城市道路交通状况 也有了明显改善。但伴随道路交通的改善，是日益增 长的机动车保有量，截至 2010 年 3 月底，合肥机动 车保有量达到 48.3 万辆。机动车保有量的急剧增 加，导致停车需求不断加大，特别是老城区，部分机 动车因无停车泊位而随意停放，影响了正常交通秩序， 加剧了道路拥堵现象，市民反映强烈。 一、合肥市目前存在的停车的主要问题 （一）公共停车场数量偏少，停车泊位严重不足。 特别是老城区内，行车难、停车难问题突出，停车设 施供不应求。 （二）老旧小区停车位配置严重不足，历史欠账 严重，且很难得到改善。 （三）新建小区由于收费体制问题，出现 “地 上停车位拥堵不堪，地下停车场空空荡荡”的现象。 （四）停车场建设机制有待创新。公共停车场的 建设仍然是以政府投资独立建设为主，缺少与城市整 体开发配套建设的创新机制，建设进程缓慢。 （五）货运停车极不规范，存在安全隐患。如唐 桥、五里庙停车场等。 二、规划部门的主要做法 为应对汽车时代的来临，我市在继续加大交通基 础设施建设的同时，也在进一步加强城市机动车停车 综合管理，切实解决停车难问题需要根据我市城市规 划、绿化、道路和交通管理的有关规定，结合我市机 动车停车现状，从停车场（泊位）的规划、设置、建 设、管理等诸多方面入手，制定对策和政策，对我市 机动车停车管理进行综合整治。合肥市规划部门的主 要做法主要有以下几个方面： （一）开展了合肥市老城区停车位调研， 2009 年，我局牵头开展了老城区范围的停车位与停车 场调研，对老城区现有公共停车泊位，建筑配建停车 问题进行了认真梳理，提出改善老城区停车问题的相 关建议，并报市规委会主任会研究。下一步拟开展合 肥市中心城区停车场（库）规划工作。 （二）为解决停车问题，并解决历史负债，我市 已在合肥市规划管理技术规定中重点调整了停车 指标。据了解，北京一般商品房，按每 10 户 3 至 5 个车位的标准配置，只对高档住宅或别墅要求每户配 套 1 个停车位，上海规定住宅区的停车位不低于套均 0.5 的标准，广州规定住宅区的停车位每 200 平米配 置 1 个。我市调整后的停车指标已要求普通住宅须每 户配置 1 个停车位，高于北京、上海、广州等大城市， 对新建、改建、扩建的各类建筑物及居住区，严格按 照调整后的技术规定配置相应的停车位，不满足 要求的规划方案不予批准。调整后的技术规定也 明确规定大型建设项目必须进行交通影响评价。新规 定实施两年多来，我市新建小区停车问题得到极大改 善。 （三）探讨多种模式共建社会停车场 1、通过对老城区及城中村逐步的更新改造，对 建筑密度控制，鼓励资源共享，留出空间满足停车等 公共设施需求。如三孝口地区等，确保所开发地区能 满足停车需求的同时也能适当改善周边区域交通条件。 2、对停车困难的地区，鼓励利用人防平战结合 等地下空间建设公共停车场，以缓解停车矛盾。 3、鼓励建设多层停车场、机械立体停车场、仓 储式智能地上停车楼，鼓励发展生态停车和绿地复合 停车。 4、鼓励社会力量，自主解决停车问题，如同庆 楼、翰林宴租赁土地建设零时停车场，并利用不同的 使用时间错峰解决邻近地块的停车问题。 5、鼓励利用单位废弃的厂房、仓库、建筑以及 空闲用地新建、改建公共停车场。如在颍上路与临泉 路交口西北徽商物资三库 6500 平方米用地建设地下 停车场，地面作为公园绿地；在省体育馆苏果超市拆 除后 2717 平方米空地建设地下停车场等。 6、在火车站、轨道交通站点及其他综合交通枢 纽建立“停车+换乘”的配套停车场。 三、关于促进我市公共停车场建设的相关建议 合肥市机动车停车场管理办法的出台，确定 市公安机关作为本市停车场管理的行政主管部门，并 进一步明确了规划、建设、国土等相关部门的监督管 理职责，将促进停车场建设更加规范有序。新办法还 通过政策倾斜、宣传引导，鼓励专用停车场对外有偿 开放，解决停车场不足问题。新建、改建、扩建各类 建筑及居住区，应当按照国家和本市设置标准配建停 车场，配建的停车场应当与主体建筑同时设计、同时 施工、同时验收。为促进我市公共停车场规范、有序 建设，我们还提出如下建议： （一）大力建设轨道交通、快速公交等大运量的 公共交通，形成轨道交通、常规公交、出租车多种方 式相互补充、良好衔接的协调发展的一体化公共交通 体系，鼓励市民更多地选择公交出行，减少机动车出 行，缓解停车矛盾。 （二）积极探索老城区交通拥堵收费体制。5 月 3 日，住建部副部长仇保兴发表题为缓解北京市交 通拥堵的难点与对策建议的文章，提出借鉴伦敦的 做法，研究实施交通拥堵费，用经济手段调控中心区 交通需求。 （三）逐步建立智能停车诱导系统，运用信息化 手段合理分配停车资源，实现管理规范、全面利用、 服务高效的目标。 （四）积极借鉴外地先进经验，不断探索停车场建 设的新模式。停车难问题是大城市的通病，为有效缓 解停车难问题，各地也都在不断探索、总结，合肥市 也可以积极学习、借鉴外地的好经验。武汉市为鼓励 建设公共停车场，出台了相关政策，对于泊位数超过 100 个的公共停车场，经主管部门审批，允许开展如 汽车美容、维修、保养、洗车等及商业零售服务，商 业经营面积原则为每 100