当前脱贫攻坚存在的问题剖析材料

当前脱贫攻坚存在的问题剖析材料 近年来，为深入贯彻落实中共中央、国务院关于创新机制扎实推进扶贫开发工作的意见，省委十届六次全会和市委三届十次全会精神，协调推进 “四个全面 ”战略布局，同步实现全面小康，县委、县政府做出了追赶跨越加快发展全力打赢扶贫开发攻坚战的决定，坚持 “六大工程 ”精准扶贫，推进 “六大片区 ”区域开发，以清除绝对贫困为目标，确保平昌 2018 年提前实现贫困村全部 “摘帽 ”，贫困户脱贫。 实施精准扶贫面临的困难 通过调研，平昌县精准扶贫工作，经过一年时间的强力推动，制定了 “六大片区 ”扶 贫攻坚推进规划和 15 个专项方案，组建六个攻坚团队，干部蹲点驻村，县级部门结对帮扶，乡镇公开承诺，扎实推进 “六个精准 ”，设立创业基金，积极回引创业，狠抓产业发展，全县上下掀起了脱贫攻坚的热潮，人，回引项目 650 个。虽然我县脱贫工作取得了较大的进展和实效，但经过调研，结合个人思考，发现精准扶贫工作中仍面临诸多的具体问题和潜在风险，直接影响着贫困村经济社会的发展和脱贫攻坚的进程。 自然条件较差造成扶贫开发难度大。我县 146 个实施精准扶贫的村，大部分离县城较远且海拔较高，地质条件恶劣，是 典型的 “地无三尺平，天无三日晴 ”。这些区域，往往山高坡陡、耕地较少、土壤贫瘠、生态环境脆弱、水土流失严重，主要靠传统农业耕作维持生计，交通阻塞，条件落后，科教文卫事业发展更是滞后，造成农业生产水平较差，抗灾能力低下，经济发展相对滞后。如镇龙、笔山、喜神、望京、岩口、界牌、龙岗、马鞍、佛楼、福神、大寨、南风、黑水、土垭、板庙、元石一带尤其典型，扶贫面源广，扶贫点分散，很大程度上增加了扶贫开发难度。 农村基础设施薄弱导致扶贫难度大。近几年，虽然国家加大了 “三农 ”投入，农村基础设施建设有所改善，但是教育、医疗 、卫生、社保、文化还远远不能满足当前农村发展的需要。贫困村基础设施依然相对薄弱，出行难、看病难、上学难、饮水难等 “四难 ”问题依然相当严峻，生产生活条件与城镇相比，差距仍然较大。以走访的马鞍乡白坪村，镇龙镇天宫村和龙岗镇白山村为例，三村总共 37 公里村、社道路，仅有 里进行了硬化， 80% 的山坪塘，因年久失修出现 “跑冒滴漏 ”现象，无法正常提供人畜饮水，其中天宫村和白山村小学师生不足 80 人，学校破败不堪，白坪村甚至没有村小，村卫生室人员不足，技术水平有限，这些问题都严重影响当地经济社会的发展。 土地撂 荒日益严重导致扶贫难度大。当前农村、农民对耕地重视程度不够，大量青壮年劳动力外出务工经商，在家基本上都是老人、妇女和儿童，劳力缺乏，造成大量的土地撂荒。以马鞍白坪村为例，全村共有耕地面积 830 亩，人口 1118 人，近年来外出务工人口 270 人，在家留守人口为 848 人，除去老弱病残的人员和儿童，实际劳动力不足 500 人，劳动力的缺乏导致撂荒土地达 200 亩，撂荒率达 24%。 农业产业基础薄弱导致扶贫难度大。贫困村大部分生产都还在沿用传统的耕作作方式，主要靠农、林、牧、鱼等传统种植、养植业以及外出务工增加收入，农业 机械化程度较低、生产效率低下，产业基础薄弱，不能形成规模效应带动当地贫困户增收致富。而全县产业发展的茶叶、花椒、土鸡、莲藕、干果等种养殖(植 )项目，正处初期阶段，还没有成熟的种养殖 (植 )、生产、加工、销售经验可借鉴和利用，造成产业发展基本为 “零起步 ”。 扶贫对象多元化导致扶贫开发难度大。当前贫困村主要群体是由妇女、儿童、残疾人、智障人、中老年人五大类人员组成，大部分文化程度较低，就业技能欠缺，长期处于待业和失业状态，导致无稳定的收入。加之，这部分群体地处偏远，与外界沟通少，信息闭塞，小农意识严重，缺乏对 政策、产业、养殖、经营等知识的了解和认知。以马鞍白坪村为例，全村 1118 人，受过小学义务教育的约为 900 人，受过高中大学教育的约为 80 人，文盲约占 138 人。部分年老体弱丧失劳动能力者，部分还靠低保、五保、政府和社会救济维持生活，扶贫对象多元化，并且青壮年劳动力缺乏，这尤其加剧了精准扶贫工作的推动。 重大疾病人员偏多导致扶贫难度大。因病致贫是贫困的一大重要原因，经统计，约占建档立卡贫苦户中的 50%。主要由于基层医疗设施不完善，医务人员配备不齐，很多疾病患者生病不及时就医，没有进行年度体检，导致 病情恶化转为不治之症，再加之自然条件影响，身患癌症或其他重大疾病较多，个别由于外出务工发生工伤，致使家庭和个人遭受重大经济压力和精神压力，劳力的缺乏和疾病纠缠进一步加剧家庭贫困的程度，导致扶贫难度进一步增大。 扶贫政策不够科学导致扶贫难度大。在扶贫政策实施过程中，扶贫机制体制不够完善，虽然目标是理想的，通过规划引领、政策引导、项目支持、社会动员，多方联动，整合力量攻坚扶贫，但在实际帮扶中，仍然是政府、部门和乡镇在 “唱主角 ”，在具体帮扶措施和目标任务落实上，各个贫困村村情不同，应该因地制宜，不能 “一个模式 ”。在部门结对帮扶贫困村过程中，仍然存在，一个部门帮扶多个贫困村的情况，这也会影响帮扶效果。同时，各个部门都是根据各自帮扶村的情况，进行 “散打 ”，在基础设施建设、项目争取、资金统筹、产业发展上，与其他部门的沟通衔接和全县统筹规划不够，没有最大程度发挥扶贫资金的效益，这将影响精准扶贫工作实效。 建议及思考 针对上述扶贫工作中的具体困难，首先要坚持 “五个一批 ”总要求，因地制宜、因户实策，制定切实可行的扶贫规划，坚持基础建设先行，发展产业再做支撑，乡镇干部队伍建设是保障，群众支持是助力，通过整合资金、增加 投入、社会救助、社会保障等方式帮助其改善生产生活条件，提高人文素质，增加农民收入，从而实现脱贫致富的目标。 加大三农投入改善基础设施条件。进一步整合涉农资金，加大对农村、农业、农民的投入力度，集中财力改善贫困地区的交通、水利、电力、广播电视、教育、卫生等环境，通过合理规划，重点解决村道路硬化工程、人畜饮水工程、村两委阵地建设、村级卫生事业建设、村级小学建设等，只有基础设施和基础条件改善了，产业发展才不可能是 “一纸空谈 ”，才能使其产业进得来、人员留得住、发展得好，才能辐射带动当地贫困户增收致富。 推行 “以奖代补 ”扶持农产业发展。因户施策，针对有产业发展意愿和条件的贫困户，县上应建立与之相适应的 “以奖代补 ”扶贫基金，按照 “谁有积极性谁优先 ”、 “没有积极性的不扶持 ”的原则，制定扶贫基金使用细则，受扶贫困户提出产业并实施，实施好由相关部门验收合格后，按标准计算补助款，通过扶贫基金专户直接打到贫困户的 “一卡通 ”账户上，确保扶贫基金真正用在贫困户产业上，同时也能激发贫困户通过产业发展致富的热情。 调整产业结构提高农业生产水平。结合全县六大片区产业扶贫规划纲要，制定优惠政策，大力实施回引创业工程，强化招商引资力 度，把农业产业逐步向贫困村延伸，改变贫困村传统的农业生产模式，因地制宜，发展核桃、茶叶、花椒、莲藕等种植业，引导土鸡、山羊、生猪等养殖发展，推广中药材生产、生态养殖和乡村旅游业，构建 “市场 +专合社 +农户 ”的贫困村新型发展体系。脱贫最终只有落实在产业脱贫上，才能有内生动力和实现长远致富。 完善医疗保障机制提升健康水平。严格落实各项医疗优惠政策，推广大病商业医疗保险，切实提高困难群众的保障水平，特别是对重特大疾病，例如癌症、白血病、血透、艾滋病、器官移植、严重慢性疾病等，除医疗保障外民政制定专项补助标准，进行专项补助 ;完善农村养老保险制度，积极解决农民养老保险问题，针对贫困村困难群众在缴纳养老保险金方面采取民政兜底与本人各缴一部分的方式，或者适当给予减、缓、免的方式，提高养老保险覆盖率。 加大农村危改力度改善住居环境。逗硬落实农村危房改造政策，加强危改资金的使用和管理，对贫困村的危房户进行统一识别、统一改造，确保贫困村危房改造全覆盖 ;对自然条件极端恶劣，房屋改造后仍然不适合居住的贫困户，要制定易地扶贫搬迁政策，采取易地扶贫搬迁的方式，妥善处理好国土、林业、户籍等问题，由政府统一选址、统一规划、统一修建，确 保易地扶贫搬迁户住居环境的改善，生活质量的提高。 加强基层组织建设提升组织保障。强化驻村 “第一书记 ”的职能职责和监督管理，坚持 “党建带扶贫、扶贫促党建 ”的机制，加强对贫困村党组织以及相应乡镇党委、政府的建设，对那些组织涣散、能力不行，纪律不严、作风不实的班子进行大力整治，要把善于做群众工作和有工作能力的人选入队伍，培养吸纳一批有觉悟、素质高、肯实干的共产党员，选优配强村 “两委 ”班子队伍，着力提高基层党组织在精准扶贫