关于2017年预算工作的几点思考和建议

关于 2017 年预算工作的几点思考和建议 5 0 0 1月 16 日 21日安徽省第十二届人民代表大会第七次会议在合肥召开，安徽省 2016 年预算执行情况和 2017 年预算草案报告正接受人大代表审议。 2017 年全省财政收入预期增长 9%。财政支出政策坚持厉行节约，从严控制一般性支出，坚持调整存量，做优增量，全力支持五大发展行动，集中财力保障 “三重一创 ”“三去一降一补 ”等重点工作，继续加大脱贫攻坚和民生工程投入力度，提高基本公共服务水平。预算草案的编制原则符合中央经济工作会议 “稳中求进、稳是主基调 ”的精神要求，收入预 算切合实际，支出安排有保有压，体现了加大民生投入、统筹兼顾社会事业发展和压缩行政运行支出的精神，各项措施积极可行。 2017 年是党的十九大召开之年，也是供给侧结构性改革的深化之年，经济发展进入新常态，收支矛盾更加突出，圆满实现全年预算目标，任务艰巨，意义重大。为此，从市县财政角度提出几点意见和建议。 一、更加注重财政支持经济发展方式的调整 世界经济延续缓慢复苏态势，国内经济增速放缓，经济发展进入新常态，主要矛盾是结构性问题。财政政策要兼顾发展和民生福祉，提升配置质量和效率。支持经济发展要服从全省经济社 会协调发展的全局出发，以提高经济发展质量和效益为中心，发挥市场在资源配置中的决定性作用，调整支持方式，突出支持重点、注重市场机制、发挥杠杆效应，建立产业发展引导基金，更多采用财政贴息、担保、股权投资、后补助、 方式，以事前有偿使用为主，事后奖补为辅，吸引金融和社会资本跟进。在研判形势上把握敏感点，在统筹安排上把握着力点，精准施策，顺势而为。突出支持重点、发挥杠杆效应，注重激发内生动力，推进重点领域、关键环节的改革，强化 “因地制宜、差别扶持 ”的政策理念，厚植发展优势。要注重研究财政政策的配套跟进，发挥财 政资金放大效应，更好地实现经济与财政良性互动和发展。 二、更加注重积极财政政策的力度和效果 2017 年，宏观经济外有不确定性上升，内有下行压力和风险的挑战。中央经济工作会议明确提出，财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。供给侧结构性改革，去产能、去杠杆需要承担人员安置等成本，补短板需要加大技术改造，都离不开政府 “真金白银 ”投入。降低企业税费负担，落实并完善营改增试点政策，减少财政收入，将进一步加剧财政收支矛盾。积极财政政策必须找准定位、打好 配合，才能平衡好稳增长、防风险、调结构、惠民生等多重目标。建议，一是要充分使用政府债务限额， 2016 年全省政府性债务余额 5320 亿元，低于国务院批准的限额 元，还有较大发债空间，建议充分利用低成本政策资金，加大新增债券发行力度，增加有效投入，并向困难地区倾斜 ;二是要用好增量、激活存量，重视精准发力，财政政策才能更加有效，要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，着力振兴实体经济，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给，释放市场主体活力 ;三是民生投入要坚持尽力而为、量力而行的原则，根据市、县 (区 )政 府财力和基层实际需求情况，审慎确定包括民生工程在内支出政策的扩围和提标，提高民生工程的有效性和针对性。 三、更加注重基层公共服务能力的保障 经济新常态下财政收入增速趋缓，刚性支出持续增长之间的矛盾加大，基层财政保障任务十分艰巨，部分县区在产业转型过程中，传统支柱产业关停并转，接续产业发展不济，财政状况恶化，特别是市辖区一直没有单独纳入省财政均衡性转移支付补助范围，无法准确反映财政财务实际困难状况得到救助。像淮南市谢家集区、八公山区等，财政收入持续大幅度下降，已无法满足工资发放、机构运转和社会事业发展 的基本需要，且短时间内难以实现根本性扭转。建议，一是省级财政加快完善一般性转移支付增长机制，确保实现一般转移支付规模取得明显的增长 ;二是安徽省 2015 年预算执行情况和 2016 年预算草案的报告明确提出， “建立库款余额与转移支付挂钩机制 ”，建议省财政尽快落实库款余额与转移支付挂钩等机制，使转移支付规模和增长与市县区财力状况总体协调 ;三是市辖区比照县级待遇，单独纳入省财政均衡性转移支付补助范围。 四、更加注重补区域短板破解发展困局 淮南、淮北、马鞍山、铜陵为我省的四个资源型城市。资源型城市产业结构单一 ，历史欠账多，生态环境破坏严重，接续产业发展缓慢，经济和财政抗风险能力低。近年来受宏观经济环境影响，资源型城市面临发展困境， 2012 年 2016 年四年间，全省 12 个资源型城市财政收入增长 56%，而同期 4 个资源型城市财政收入不升反降，下降 资源城市已严重影响全省经济的发展速度和整体质量，也影响安徽在中部率先崛起的目标进程。与此同时，各资源城市面临养老保险赤字规模不断扩大、化解过剩产能、剥离企业办社会职能、“三供一业 ”分离移交等历史遗留问题，财政收支矛盾十分突出，影响经济和社会稳定。年前全国财政工作会议 明确要求， “要加大对资源能源型困难地区的阶段性财力补助力度 ”。建议省政府更加重视资源型城市的发展问题，给与资源型城市更多政策和资金支持，一是维持资源型城市企业职工养老保险缺口省与市 8