标本兼治遏制重特大事故工作实施方案

标本兼治遏制重特大事故工作实施方案 为进一步加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故在我县发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会有序健康发展，按照国务院安委办标本兼治遏制重特大事故工作实施方案、省安委办要求以及晋中市标本兼治遏制重特大事故工作方案，结合实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以人为本、安全发展理念，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理 ”方针，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列重要指示批示精神和国家、省、市、县各项决策部署，牢固树立安全生产红线意识 ，全面落实党委和政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任三个责任体系，采取简单、务实、管用措施，在 “五个盯住 ”(盯住风险防控措施的有效落实、隐患排查治理的闭环运行、各项制度规定的严格执行、专家会诊成果的充分运用、安全规程标准的教育 )上下功夫，针对性解决安全生产领域存在的难点问题，有力有效排查治理发现的安全隐患，严厉打击非法违法行为，严防重特大事故，严控各类指标，促进全县安全生产形势持续稳定，最大程度地保障人民群众生命财产安全，保障全县经济社会有序发展。 二、工作目标 (一 )构建双重预防体系。即安全风 险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，加强事前预防，确保安全风险更加可知可控，隐患治理更加及时有效。实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大安全隐患。 (二 )构建技术推广体系。即安全技术工艺装备推广体系，淘汰不符合安全标准、职业病危害严重、危及安全生产的落后工艺、技术和装备，推广应用安全可靠、先进适用的新工艺、新技术、新设备和新材料。 (三 )构建从严惩治体系。即严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，建立完善企业安全生产信用挂钩联动机制和不良记录 “黑名单 ”管理制度，对违法违规 行为严查重处，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制。 (四 )构建准入制度体系。即完善的安全准入制度体系，严格安全准入条件，坚持建设项目安全设施、职业卫生 “三同时 ”制度和安全许可制度，严把源头安全准入关，使安全红线更加明确具体、安全发展更加有章可循。 (五 )构建应急救援体系。即健全的应急救援体系和应急响应机制，不断推进县、乡和重点领域企业应急管理机构建设，加快健全安全生产应急管理、应急物资储备和紧急配送机制、以及预案备案制度，加强应急演练，提高实战救援能力。 三、重点工作任务 (一 )加强 安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系建设 是结合 “党政同责、一岗双责 ”责任制和以工商登记倒逼监管责任落地工作，按照 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ”原则，落实重点行业领域日常监管及隐患排查治理责任，加强共性问题分析，制定长效监管对策。二是开展非煤矿山、危险化学品、高层建筑、人员密集场所、老旧建筑、道路桥梁、燃气管线、地下管道等安全专项整治和安全生产大检查，全面排查治理安全隐患。三是在定期总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上， 每年排查评估本地区的重点行业领域、关键部位、薄弱环节，依据相应标准，绘制全县 “红黄蓝绿 ”安全风险等级和重大事故隐患分布电子图。四是建立安全风险分级管控制度、安全风险公告制度和重大安全风险预警机制，强化简单管用的风险防控措施，确保制度执行到位，措施落实到位。五是实施网格化、信息化监管，发挥安全生产网格化监管的人员、机制优势，建立完善覆盖县、乡、企的安全生产信息平台，对各行业企业实施分类分级动态监管，加强对企业隐患自查自报的动态考核。 是落实企业安全风险管控和隐患排查治理主体 责任，落实企业第一责任人安全管理责任。二是建立安全风险普查、评估制度，绘制 “红黄蓝绿 ”安全风险等级分布电子图，制作安全风险公告栏、岗位安全风险明白卡，建立生产安全风险警示制度。三是加强安全风险管控和风险管理培训，构建安全风险分级管控岗位责任体系。四是采取专家查隐患、政府购买服务等方式，督促企业建立隐患排查制度，强化隐患排查治理，推进安全生产标准化建设，落实自查、自改、自报安全隐患的闭环管理制度。五是推动企业安全风险分级管控和隐患排查治理与政府隐患排查系统对接，实现部门与企业在线交流，促进隐患有效治理。 是建立引导社会组织和中介机构参与安全风险防控体系建设工作机制。二是全面实施安全生产责任保险制度，推动企业安全生产工作与保险费率等级评定挂钩，切实起到预防企业风险的作用。三是积极扩大公众参与和监督，充分利用各类培训机构、传统媒体和新媒体力量，加强安全宣传教育和培训。四是利用 “12350”安全生产举报电话，鼓励群众和新闻媒体对安全生产领域的非法违法现象、重大安全隐患和危险源等情况进行监督、举报，提高举报、受理、处置效率，落实和完善举报奖励制度，加快形成全社会广泛参与的安全生产舆论 监督网络。 (二 )加强安全技术工艺装备推广体系建设 工企业加大对危险工艺过程的智能监控，在易燃易爆场所推广可燃有毒气体浓度监测报警系统和自动切断装置。建筑施工现场重点部位必须全部安装远程监控设备。楼体建筑推广使用防水、防火、轻质材料、有机涂料等新型环保材料。道路施工采用新型沥青路面、地基处理、路面养护及高速公路生态防护与排水等新技术。大型起重机械安装安全监控管理系统。交通运输企业全面推广车辆卫星定位和 3G 视频监控系统，完善货运车辆公共安全监管与服务平台。 照国家安监总局最新制定印发的淘汰落后安全技术装备目录、推广先进安全技术装备目录和发布的不适宜或禁止人工操作的岗位目录，淘汰一批不具备安全生产条件的小矿小厂和落后的技术工艺设备。按照国家安监总局发布的机械化换人、自动化减人先进技术装备目录，推动辖区内高危险企业实现 “机械化换人、自动化减人 ”。对不符合产业发展规划、采用国家明令禁止使用或者淘汰的技术工艺设备的企业，依法监督企业限期改造或转产、搬迁、关闭。 (三 )加强全社会惩治违法违规行为制度机制体系建设 格落实政府及其部门打非 治违责任制，从严执行 “四个一律 ”措施 (存在违法生产经营建设行为的单位，一律停产整顿 ;停产整顿未达要求的，一律关闭取缔 ;非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚 ;触犯法律的，一律依法严格追究法律责任 )。实行 “一案双查 ”制度，对发现的严重非法违法行为，要严格追究相关企业或行为人责任，同时倒查政府相关部门责任，严厉问责。 五个一批 ”。健全双随机执法检查、暗查暗访、清单式监管、联合执法和重点监管执法制度，强化监管执法，曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批 “黑名单 ”，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件企业，推动建立事前惩罚机制和定期通报制度，每季度公布进展情况。 强化失信惩戒。构建企业安全生产信用挂钩联动机制，把安全生产纳入社会诚信体系建设。各有关部门要将安全生产行政许可、行政处罚、重大安全隐患、 “黑名单 ”和不良信用等情况录入山西省市场主体信用信息公示网，并与企业信用评级、项目核准、用地审批、专项资金扶持、证券融资、银行贷款、品牌创建、评先评优等挂钩，加大对不良信用记录及失信企业的联合惩戒力度。 (四 )加强安全准入制度体系建设 。严格执行高危行业安全生产市场准入制度，落实公路安全防护工程治理计划，完善城乡规划、设计和建设安全准入标准，建立安全专项规划制度和招商引资安全风险评估制度，严格限制建设高风险项目审批制度，严格危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等生产经营单位安全生产许可制度。严禁在高风险项目周边设置人口密集区。 定淘汰不具备安全生产保障条件生产能力实施方案，制定完善高危行业企业最低生产规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的小矿山、小冶炼等。加强对已取得安全生产许可证生产经营单位的监管，监督其保持和改进安 全生产条件。对不再具备安全生产许可条件的企业，依法采取停产整顿、关闭取缔等行政处罚措施。对不符合产业发展规划、采用国家明令禁止使用或者淘汰的技术工艺设备的企业，依法监督企业限期改造或转产、搬迁、关闭。 立定期更新、淘汰危及安全生产工艺及设备的机制，对不符合相关标准要求的，一律不予许可投入使用。依法对新工艺、新技术、新设备、新材料进行安全论证，依法对危险性较大设备设施实行安全标志管理和安全检测检验。加强职业病危害的源头控制，推进职业卫生 “三同时 ”工作。 密度准入。建立实施高危行业从业人员安全素质准入制度，分行业制定特殊作业和关键岗位安全素质标准和培训考试制度。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。实施劳动密集型作业场所空间物理隔离制度，严格限制单位空间人数。 (五 )加强应急救援体系建设 索建立应急救援指挥中心和危险化学品安全生产应急救援专业队伍、基地，构建布局合理、救援范围全覆盖，由专业队伍、辅助队伍、志愿者队伍构成的县和企业安全生产应急救援队伍体系。建立健全安全 生产应急管理工作机制，完善应急管理制度，加强部门间的协调配合，探索建立健全救援队伍社会服务补偿机制。 立全县安全生产预案备案制度，编制和发布重点场所、重大活动、生产安全事故、重大自然灾害等方面的应急预案，加强预案培训、演练和评估，提高应急预案质量。强化各级应急救援装备及应急物资的储备，建立健全安全生产应急物资储备和紧急配送机制。 四、保障措施 (一 )引领带动。我县遏制重特大事故工作重点在危险化学品、建筑工程和道路交通三个行业或领域实施。各乡 (镇 )、行业要结合实际，抓紧制定工作方案，精心组织实施，及时发掘、梳理、总结 5 大重点工作任务方面的有效做法和典型经验。县安委办要组织跟踪督促指导，及时将工作进展情况向全县通报，确保遏制重特大事故工作取得实效。 (二 )强化组织领导。各乡 (镇 )和县直有关部门要高度重视，切实把遏制重特大事故工作摆上议事日程，成立领导组，制定实施遏制重特大事故工作方案，明确目标任务，细化责任分工，落实工作措施。主要领导要担负起第一责任人责任，切实把工作抓在手上，落实在行动上，亲自安排，定期检点，及时督促，确保工作整体推进到位。分管领 导要亲自具体抓，抓具体，确保各项措施落实到位。 (三 )突出工作重点。要结合实际认真分析事故规律特点，在全面推进的基础上，抓住关键地区、重点行业、重要时段、薄弱环节，从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加强源头治理、从严执法检查、提高处置能力等方面，制定采取务实、简单、管用的具体措施，强化风险防控，针对性精准发力，在遏制重特大事故上出实招、想办法、下功夫，千方百计保障本地区、本行业安全生产，从而竭力为全县经济社会发展保驾护航。 (四 )完善推进机制。各乡 (镇 )和县直有关部门要经常性地运用例会、约谈、 督查、通报、问责等有力有效的工作推进机制，推动遏制重特大事故工作取得实效 ;要创新工作方法，完善推进机制，落实工作措施，以更大的勇气、更硬的作风、更实的措施，攻坚克难，敢啃硬骨头，并在实践中探索完善更有力地工作机制。 (五 )强力营造氛围。要充分发挥电视、报纸、广播等传统媒介和微信、微博、网络、宣传屏等新兴媒介，以及版面、宣传栏、宣传单的作用，以 “安全生产月 ”活动为契机，深入开展形式丰富、覆盖全面、层次多样的宣传活动，广泛宣传遏制重特大事故的意义、方法和措施等内容，切实加强安全生产新闻宣传、事故警示教育和网 络舆情引导，全面提升部门监管人员、企业从业人员和社会公众的安全意识，形成人人关注安全、支持安全、参与安全的浓厚氛围。 【标本兼治遏制重特大事故工作实施方案 2】 一、指导思想 以全面开展安全生产 “铸安 ”行动和 “隐患整治年 ”活动为总抓手，坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险 ;加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和 闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患 ;强化事中、事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故灾害，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。 二、工作目标 构建和完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全镇共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效， “从严从实治安 ”能力得到进一步增强 ;构建形成完善的安全技术推广体系， “科技治安 ”能力和水平得到显著提升 ;构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系， “依法治安 ”能力得到进一步强化 ;构建形成完善 的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的小厂和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强 ;实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患 ;健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急能力得到明显提升。 三、工作任务 1、 构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制 健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系，对我镇危化品、交通运输、人员密集场所、消防等行业领域进行系统性风险评估，根据各类高危行业领域存在的主要风险隐患可能导致的后果，查找隐蔽致灾因素，结合实际，研 究制定安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。 全面排查评定我镇安全风险和事故隐患等级，分析我镇境内较大事故发生的规律、特点和趋势，建立安全风险和事故隐患数据库，绘制镇以及企业安全风险等级和重大事故隐患分布图，切实解决 “想不到、管不到 ”的问题。建立实行安全风险分级管控机制，按照 “行业优先、属地为主、科学评定、分类指导、动态管理 ”的原则，分区域、分级别、网格化实施安全风险差异化监督管理。落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管职责，强化风险管控技术、 制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控的范围之内。 实施事故隐患排查治理闭环管理，进一步落实安徽省生产安全事故隐患排查治理办法、市、县安全生产 “隐患整治年 ”活动方案和县政府安委办关于深入贯彻执行 的通知的规定，推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统。实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理，切实做到隐患治理 “不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴，建立问题清单、责 任清单、整改清单 ”。实现隐患排查和监管执法等数据信息入库。 2、强化安全生产技术保障 强化信息化、自动化技术运用。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。完善危险化学品生产装置和紧急停车 (切断 )系统。积极融入全市统一的危化品安全年监管综合信息平台，强化危化品全生命周期监管，着力消除监管盲区和漏洞。 推进企业技术装备升级改造。推动引导高风险企业开展安全技术改造和设备更显，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下 、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。 加大安全科技支撑力度。加快安全生产社会化技术服务体系建设，推进完善科研成果转化推广机制，加大安全科技成果推广力度。 3、严厉打击惩治各类违法违规行为 加强安全监管执法规范化建设。负有安全生产监管职责的部门要结合各项规定要求和实际，依法履职，分行业领域制定安全监管执法工作细则，加强各部门之间的执法合作，协调配合。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化执法信息公开，加大执法监督力度。、 依法依规严格落实执法措施。健全各种执法制度，把重大隐患排查 治理责任纳入事故责任追究体系，对整改不到位的企业逐一发出限期整改通知书。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查封。扣押、停电、停止民用爆炸物供应、吊销证照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责 “四个一律 ”执法措施。 运用司法手段强化从严治理。加强安全执法和司法的衔接，建立公安介入的安全执法工作机制。对抗拒执法、逾期不执行执法决定的，由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行。 强化群防群控。推行执法曝光工作机制，强化警示教育。加大举报有奖力度，进一步 畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。严格执行安徽省安全生产 “黑名单 ”管理实施暂行办法，完善联合惩戒机制，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。 4、全面加强安全源头治理 严格规划准入，探索建立安全专项规划制度，把安全规划纳入地方经济社会和我镇发展总体规划。严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区，从源头上杜绝和防范安全风险，消除重大隐患。 严格规模准入。结合我镇实际，明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的 小企业。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。 严格工艺设备和人员素质准入。严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备投入使用。明确高危行业负责人、安全管理人员、从业人员专业素质及年龄身体状况，完善准入制度。 强化推动淘汰退出落后产能。依法关停退出达不到安全标准要求的产