选矿厂龙泉寺沟尾矿库环境应急预案.doc

凤县安河铅锌选矿厂环境应急预案预案编号；005-2013版本号；fxah-hj-001-2013凤县安河铅锌选矿厂龙泉寺沟尾矿库突发环境事件应急预案编制单位；凤县安河铅锌选矿厂批 准 页环境安全是企业永恒的主题，为全面提高公司的环境安全管理水平，增强职工的安全防范意识，预防突发环境安全事件的发生，结合本公司尾矿库环境安全运行情况制订凤县安河铅锌选矿厂龙泉寺沟尾矿库突发环境事故应急预案，公司要求各部门严格按照本预案内容对所有员工进行教育培训，并定期组织开展应急演练工作。 批 准 人： 马红强 批准日期：二一三年十一月二十二日前 言为认真贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理方针，规范本公司龙泉寺沟尾矿库环境应急管理工作，提高公司应对和防范环境风险与事故的能力，保证员工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，全面提高公司安全管理水平，特制定本预案。本预案是根据尾矿库企业环境应急预案编制导则的要求，结合凤县安河铅锌选矿厂龙泉寺沟尾矿库环境安全生产运行实际情况编制。本预案由凤县安河铅锌选矿厂安全环保科提出并归口管理。本预案起草单位：凤县安河铅锌选矿厂本预案主要起草人：黑波 本预案审核人：马 红 强颁布日期：2013年11月20日目录1总则61.1编制目的61.2编制依据61.3适用范围61.4事件分级参照71.5工作原则91.6应急预案关系说明102尾矿库概况122.1基本情况122.2工程概况123尾矿库运行过程中存在的危险因素和易发生的事故种类173.1尾矿库产污环节及污染物种类173.2危险因素和易发事故种类184组织机构和职责284.1组织机构284.2职责285预防与预警335.1危险源监控335.2预防与应急准备335.3监测与预警346应急响应356.1响应流程356.2分级响应356.3启动条件356.4信息报告与处置366.5应急准备376.6应急监测396.7现场处置417安全预防477.1应急人员的安全防护477.2受灾群众的安全防护478次生灾害489应急状态解除489.1应急终止的条件489.2应急终止的程序499.3应急状态终止后4910善后处置5010.1受灾人员的安置和赔偿5010.2环境污染事件影响评估5010.3恢复与重建5111应急保障5211.1应急保障计划5211.2应急资源5211.3应急物质和装备保障5211.4应急通讯5311.5应急技术5311.6其他保障5312预案管理5512.1预案培训5512.2预案演练5512.3预案修订5612.4预案备案5613附则5613.1预案的签署和解释5613.2预案的实施571 总 则1.1 编制目的建立健全尾矿库突发环境事件应急机制，提高企业应对突发环境事件的能力，促进企业可持续发展，保障公众生命健康和环境生态安全，最大限度地减少环境污染危害和保护生态环境。1.2编制依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国安全生产法国家突发公共事件总体应急预案国家突发环境事件应急预案防治尾矿污染环境管理规定陕西省秦岭生态环境保护条例陕西省突发环境事故应急预案尾矿库安全技术规程凤县安河铅锌选矿厂龙泉寺沟尾矿库安全生产应急预案 1.3 适用范围本预案作为本公司突发环境事件应急预案的一个子预案，适用于凤县安河铅锌选矿厂龙泉寺沟尾矿库发生突发环境事件时的应对工作。1.4 突发环境事件的分级参照国家突发环境事件应急预案（1）凡符合下列条件之一的为一般事件：（2）发生3人以下死亡；（3）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；本公司依据如下情形，初步判断为一般事件：尾矿输送系统包括流槽、管道、涵洞、索桥或泵站设备等发生故障，可能造成污染事故的；尾矿输送系统发生故障，半小时内可启动备用系统的；管道系统损坏引发泄漏，可在1小时以内修复的；坝面管道破裂引发泄漏，可在1小时以内修复的；其他因素引发的不危及尾矿库安全的泄漏，可在1小时内抢修恢复的。2、凡符合下列条件之一的为较大事件：发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；本公司依据如下情形，初步判断为较大事件：（1）尾矿输送系统包括流槽、管道、涵洞、索桥或泵站设备等发生故障，造成尾矿泄漏发生环境污染事故的；（2）尾矿输送系统故障，可在1小时以内启动备用系统的；（3）管道系统损坏引发泄漏，可在2小时以内修复的；（4）坝面管道破裂引发泄漏，可在2小时以内修复的；（5）其他因素引发的不危及尾矿库安全的泄漏，造成污染，但可在2小时内抢修恢复的；3、凡符合下列条件之一的为重大事件：发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件；本公司依据如下情形，初步判断为较大事件：（1）尾矿输送系统包括流槽、管道、涵洞、索桥或泵站设备等发生故障，不能在2小时以内恢复输送；（2）坝体泄漏，但能在短时间内抢修恢复，不危及坝体安全的；4、凡符合下列条件之一的为特大事件：发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；本公司依据如下情形，初步判断为特大事件：（1）坝体泄漏，危及坝体安全，且在短时间内不能抢修恢复，造成污染的；（2）尾矿泄漏，造成区域生态环境严重破坏的；（3）自然灾害如地震、特大暴雨，或人为破坏等等，极易造成或造成尾矿库溃坝、漫顶等险情的。1.5 工作原则以科学发展观统领全局，坚持以人为本，本着实事求是、切实可行的方针，全面提升公司应对尾矿库突发环境事件的能力。（1）坚持以人为本，预防为主。加强对尾矿库的监控，强化对尾矿库的监督检查，建立健全尾矿库环境风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高尾矿库突发环境事件的防范和处理能力，尽可能地避免或减少尾矿库环境污染事件的发生，消除或减轻尾矿库环境污染事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应。接受地方环保部门的指导，使尾矿库突发环境事件应急系统成为区域系统的有机组成部分。加强选厂内部之间协调与合作，提高快速反应能力。针对尾矿库不同环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对尾矿库突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，充分为公司生产经营及社会提供服务，在应急时快速高效。1.6应急预案关系说明凤县安河铅锌选矿厂安全生产应急预案和凤县安河铅锌选矿厂地震应急预案及凤县安河铅锌选矿厂龙泉寺沟尾矿库环境应急预案对应的上级预案凤县环保局环境应急预案和凤县人民政府安全生产应急预案。关系图凤县安全生产应急预案凤县环保局环境应急预案凤县安河铅锌选矿厂龙泉寺沟尾矿库环境应急预案凤县安河铅锌选矿厂龙泉寺沟尾矿库安全生产应急预案凤县安河铅锌选矿厂地震应急预案2 尾矿库概况2.1、基本情况凤县安河铅锌选矿厂龙泉寺尾矿库位于陕西省凤县龙口镇邓家台安河北岸，地理坐标：e 1064113，n335637。坝前高程973m。五等库，类别为山谷型，场地距凤县城20km，至宝鸡市94km，交通较为方便，龙泉寺沟道长约1.6km，全流域面积3.0km2。平水期沟中水量成细流，旱时干涸；雨季有较大洪流。根据宝鸡市水文手册的推理公式法计算：30年一遇的防洪标准，洪峰总量为36.6m3/s;100年一遇的防洪标准，全流域洪峰总量为41.7m3/s。本勘察对拦洪坝以上流域进行洪峰流量计算。p=3.3%，qk=24.4m3/s；p=1%，qk=27.8m3/s。库区内包括矿池以上沟谷区无成片森林、农田、无文物古迹、无有价值的大型矿产、无水源地和水产养殖，尾矿库库区内环境地质条件良好。2.2.1 尾矿库工程概况尾矿库地处东秦岭南坡腹地，山高坡陡，坡角3550，地势呈北高南低。两山夹一沟，v字型呈n60e方向展布，比降0.1。区内最高山峰海拔约1800m，沟谷最低965m，高差约300-700m，为构造侵蚀中山沟谷地貌。规模：尾矿库全库容15.8104m3，总坝高29.5m尾矿库等别：五等设计单位：西安有色冶金设计研究院凤县安河铅锌选矿厂龙泉寺沟尾矿库为一铅锌矿尾矿库，尾矿库位于陕西省凤县凤州镇邓家台龙泉寺沟沟内，行政区划归属陕西省凤县凤州镇邓家台，汉白县道从沟口经过，交通方便。2006年9月由西安有色冶金设计研究院在原尾矿库现状的基础上完成整改设计，生产规模为100t/d，设计库容15.8万m3，设计最终高度为29.5m（标高1002.5m）。服务年限：11a。2013年年3月8日由安康市九州咨询评估有限公司编制了凤县安河铅锌选矿厂龙泉寺沟尾矿库安全验收评价报告。库区位于选矿厂北500m的龙泉寺沟，沟长近1.6km，全长3.2km，主河槽纵坡5%-10%，宽20-40m左右，属“v”型沟谷，坝址地处沟谷窄狭处。初期坝坝址位于沟口125m处。库区周边无开山、采石等爆破活动，无外来尾矿、废石、废水和废弃物排入，也无放牧和开垦等现象；多年运行的实践也证明库区是安全的。尾矿库库容：设计全库容v总=15.8104m3；尾矿坝总坝高：尾矿坝总坝高29.5m（其中初期坝17m，堆积坝12.5m）；尾矿库等别：五等；主要构筑物级别：五级；最小安全超高：0.4m；最小干滩长度：40m；防洪标准：50年一遇：初期坝坝型为土石坝，坝高17m，坝顶宽4.5m，沿下游坝坡倾斜，坡度i=3%，坝坡迎水坡比1：2.0，背水坡比第一级为1：2，第二级为1：7.5，并加马道，马道宽1.3m，马道顺坝轴线方向修浆砌石排水沟，够宽0.3m，深0.6m。采用上游筑坝法。设计堆积坝顶高度为29.5m，设计外坡比1：4.0。目前尾矿坝堆积正在堆筑第6级子坝，子坝高度2m。2.2.2防洪系统新修建了一条排洪隧洞，为城门洞型，净宽和高b*h=1.8m*2.4m，隧洞子初期坝坝趾沿沟底修筑至库区上游，长450m。按照尾矿库安全技术规程aq20062005规定,该尾矿库属于五等尾矿库。根据原设计,防洪标准（洪水重现期）中后期为50年一遇（p2）。排洪隧洞进口高程为1002m，拦洪坝坝顶高程1009m，进水水头7m。泄流能力验算排洪隧洞泄流能力采用压力流公式进行计算。其公式为：q= 其中：q为流量； 为孔口面积 为流量系数，取0.4； h为隧洞进出口水头高差 21.79m。计算结果：q=32.8m3/s，库区涵管泄流能力为9.16m3/s，排洪系统总泄流量41.96 m3/s大于设计洪峰量41.7m3/s，排洪系统进水能力满足排泄50年一遇洪水的要求。龙泉寺沟尾矿库自建成运行以来，目前尾矿堆筑第5级子坝，初期坝坝顶标高为998m，即尾矿现堆至初期坝坝顶以上24m。目前尾矿库内无尾矿水，干滩长度大于100m。该尾矿库的运行按设计和相关技术标准进行生产安全管理，由安全科负责尾矿库安全监督检查，选矿车间负责尾矿库的日常安全管理，配备5名持有特种作业人员操作证的尾矿库作业工，1名专职安全管理人员。有健全的尾矿设施安全管理制度，放矿和筑坝方式符合设计要求，尾矿输送系统正常，无漏浆现象，排洪系统运行正常，尾矿工按规定持证上岗，安全超高和干滩长度符合要求，有尾矿库运行记录（含尾矿堆积过程中的隐蔽工程）。尾矿库24小时有人值班巡查，有值班、通讯、照明设施；该项目运行正常。2.2.3 回水系统2013年建成由尾矿库下游净水系统末端安装水泵铺设地下涵管进入选矿车间并投入运行。2.2.4 尾矿输送系统尾矿输送系统一条120mm无缝钢管输送管道， 几年来运行效果良好，达到预期目的。2.2.5 尾矿水净化系统设计采用库内自然沉淀及氧化来净化尾矿水，尾矿库下游有11个沉淀池，净化后再次利用。2.2.6 沉积干滩与安全超高设计高程为1102.2 m，总坝高29.5 m, 槽封堵高程为988m，目前（2013年10月11日）水位为984m, 干滩长度200米以上。2.2.7 龙泉寺沟周边环境状况及环境保护目标调查2.2.7.1 龙泉寺沟尾矿库周边环境状况龙泉寺沟尾矿库位于陕西省凤县凤州镇邓家台村西北的龙泉寺沟内，在安河选矿厂北约0.5km处。矿区的主干河流为安河，汇水面积为41km2，属嘉陵江流域安河水系，发源于凤县河口镇的夫子岭，成由东向西径流，流经邓家台，在磨湾村可出境，后穿过消灾寺注入嘉陵江。境内长8km。安河矿区段一般流量510m3/s,洪水时流量45.15 m3/s。矿区范围内地下水的主要补给来源为大气降水和山区雪融水。地下水的流向由东向西，与地形起伏相一致。地下水径流途径短，大部分在山坡、河谷中以泉水形式及矿坑水形式排出。尾矿库下游约200m即为沟口，沟口没有村民居住，沟口紧邻安河，河南岸400米主要为本公司工业区及生活区。2.2.7.2 环境质量执行标准环境空气：环境空气质量标准（gmz30951996）二级标准；地表水环境：地表水环境质量标准（gmz38382002）类标准；地下水环境：地下水质量标准（gmzt1484893）类标准。2.2.7.3 交通当地交通基础设施主要依托凤州镇发展，由于地理环境的限制，眉凤公路和212省道是凤州镇的两条主要交通干线，为柏油路，路况较好。通往龙泉寺沟尾矿库方向为硬化水泥路面，路况条件也较好。2.2.7.4 污水排放说明龙泉寺沟尾矿库从2001年开始启用，由于原料不足尾矿不定期排入龙泉寺沟尾矿库堆存，废水全部回收再利用 ，因此，龙泉寺沟尾矿库10多年来利用库容不多，并且维护较好，正常情况下不会对下游造成污染。3 尾矿库运行过程中存在的危险因素和易发生的事故种类31、尾矿库产污环节及污染种类本工程在干滩尾粉砂土进行3次单环注水试验，试验测得尾粉砂土表层渗透系数0.24-0.53m/d，平均0.33m/d。详见表4-8。干滩单环注水试验成果统计表（试坑深0.5m） 表4-8 试验土层渗透面积观测时间min/渗透量cm3k-m/d 点号15551010103030301尾粉砂1963.5cm28020012518090048045012009609800.2421204003603258508107802450216021600.533903803403507607507202350187818780.46计算公式 k=q2460/100.f.t (m/d)式中 q每分钟渗水量(me) f渗透面积(cm2) tmin.现场试验表明，尾粉砂为强透水土层。这个结果与尾粉砂松散有关。3.2主要危险因素和易发事故种类根据以往尾矿库溃坝、洪水漫顶等事故案例，在对龙泉寺沟尾矿库的工程、地质水文条件、环境、周边等特点进行分析的基础上，参照该项目可行性研究报告中涉及的工艺、设施的设计、危险有害因素等方面的内容，对该尾矿库的危险、有害因素进行辩识与分析。尾矿库事故的主要表现形式为溃坝和尾矿泄漏。重大的溃坝和尾矿泄漏会造成大量的人员伤亡、建筑物损毁和环境污染。导致尾矿库溃坝和尾矿泄漏事故的因素很多，可归纳为：自然因素、设计因素、施工因素、管理因素、社会因素、技术因素。在尾矿库安全监督管理中，直接导致尾矿库事故的危险因素主要有：3.2.1溃坝尾矿库溃坝的原因很多，具体归结起来主要有以下三种：（1）因洪水及排水系统引发溃坝，表现为排洪系统设置满足不了洪水的排放，断面尺寸或者坡度不合理，或者是排洪布置方案不合理。（2）坝体失稳而溃坝，如渗透破坏，地震等因素或地址构造等原因。（3）周边环境不利因素引发的溃坝，如非法开采和胡乱排放等。3.2.2坝体失稳坝坡的抗滑稳定性是影响尾矿库安全的重要因素之一。尾矿库坝坡的稳定性与坝体的结构参数、筑坝材料的性质、浸润线高低、干滩长度及坡度等密切相关。若坝体的稳定系数不符合规定要求，将会造成坝体滑坡甚至溃坝事故。造成坝体失稳的主要原因有：（1）坝体边坡过陡尾矿规程坝边坡直接决定其稳定性。造成尾矿堆积坝边坡过陡的主要原因有：放矿工艺不合理；为增加库容人为改陡坡比。造成初期坝边坡过陡的主要原因有：盲目节省投资，人为改陡坡比；有的堆石坝是用生产废石进行堆坝，没有控制陡坡比。（2）浸润线逸出浸润线的高低和变化直接决定其稳定。浸润线从坝外逸出，说明坝坡的稳定性很差，有可能发生滑坡事故。造成浸润线逸出主要原因有：无排渗设施；排渗设计不合理；排渗设施施工质量不良；排渗设施管理不当。（3）坝体裂缝裂缝是尾矿坝较为常见的危险因素。某些细小的横向裂缝有可能成为坝体的集中渗漏通道，有的纵向裂缝或水平裂缝也可能是坝体出现滑塌的预兆。裂缝的主要原因有：坝基随载能力不均衡；坝体施工质量差；坝身结构及断面尺寸设计不当。（4）渗漏渗漏是尾矿库常见的危险因素，会导致溢流出口处坝体冲刷及管涌等多种形式的破坏，严重的会导致垮坝事故。按渗漏的部位可分为：坝体渗漏、坝基渗漏、接触渗漏和绕坝渗漏。坝体渗漏的主要原因主要有：坝前干滩裸露暴晒而开裂，尾矿放矿水从裂缝渗漏；对防渗设施养护、维修不善，出现问题后亦未及时进行处理，下游逐渐出现沼泽化，甚至可能形成管涌；在坝后任意取土，也可能影响地基的稳定。另外，白蚁、獾、蛇、鼠等动物在坝体打洞营巢，造成坝体集中渗漏；地震会引坝体或防渗体发生贯穿性的横向裂缝而产生渗漏。接触渗漏的主要原因有：基础清理不好,未做接合槽或做得不彻底；坝体两端与山坡接合部分的坡面过陡，而且基础清理不彻底，或未做防渗墙；涵管或圬工建筑物与坝体接触处回填夯实质量差，或未做截水环（墙）及其它止步止水措施，造成渗水沿此薄弱面渗漏。绕坝渗漏的主要原因有：与坝体两端连接的岸坡属条形山或覆盖层单薄的山坡，而且有砂砾石透水层；山坡的岩石破碎，节理发育,或有断层通过；施工取土或库内存水后由于风浪的淘刷，岸坡的天然铺盖被破坏；溶洞以及生物洞穴或植物根茎腐烂后形成的孔洞等。（5）滑坡滑坡是尾矿坝最危险的因素之一。较大规模的滑坡，往往是垮坝事故的先兆，即使是较小的滑坡也不能掉以轻心。有些滑坡是突然发生的；有的是先由裂缝开始，如不及时处理，逐步扩大和漫延，则可能造成垮坝重大事故。（6）坝肩及坝面设施缺陷坝肩排水沟、坝面排水沟以及坝面护坡等也是不可忽视的重要设施。尾矿库坝外坡应采用覆土植草护坡，坝肩设有截水沟，坝坡面设有排水沟。根据尾矿库事故案例分析，往往由于坝肩截水沟缺失或缺陷，山坡洪水直接冲刷坝体，以及堆积坝坡面护坡不及时，引起坝坡面冲沟，冲沟由小变大，造成坝体破坏，从而引发溃坝事故。（7）抗震能力不足抗震能力不足会引起库区或巩体滑坡；在库区或坝体附近进行爆破等作业，会对尾矿库的安全构成威胁。（8）排渗失效排渗设施的有效性直接影响浸润线位置的升高或降低，浸润线位置的高低又是影响坝体稳定性的直接因素。随着后期堆积坝的升高，将产生尾矿粗细粒互层现象，其渗透系数将大大降低。若后期堆积坝排渗设施因施工和运行管理缺陷出现损毁、淤堵等，使其失去或不能有效发挥排渗作用时，浸润线升高，造成尾矿水长期滞留，进而造成坝面塌陷、隆起、沼泽化、流土、管涌等渗流破坏，坝体局部出现裂缝、变形、滑坡、甚至溃坝。（9）观测设施失效尾矿库按照规范应设观测设施，若不能了解和掌握坝体变形规律及浸润线情况，以及尾矿库的运行状态，不能及时发现和排除事故隐患，就会引发尾矿库溃坝事故。3.2.3洪水漫坝造成洪水漫顶的主要原因有：1、排洪能力不足排洪构筑物不能及时泄设计频率暴雨的洪水，导致库水位升高，安全超高不够，甚至漫顶溃坝。其主要原因有：设计洪水标准低于现行标准；为节约投资，人为缩小泄洪道断面尺寸；排洪通道存在限制性“瓶颈”。2、排洪构筑物堵塞排洪构筑物堵塞导致排洪能力急剧下降，库水位上升，安全超高不够，直接危及坝体安全。其主要原因有：进水口杂物於积；构筑物垮塌。3、排洪构筑物破坏排洪构筑物断裂造成大量泄漏，垮塌造成堵塞，排洪能力急剧下降，危及坝体安全。其主要原因有：无设计或设计不合理；未按设计要求施工；地基不均匀沉陷；出现不均匀或集中荷载等。4、干滩长度不足干滩长度不够的主要原因有：干滩坡度过小；坝前放矿不均匀，滩顶高程不一；库水位控制不当。5、安全超高不足库水位接近坝顶时，干滩面过短，导致上游式尾矿堆积坝浸润线过高，使坝体处于饱和状态。其主要原因有：库水位控制不当；调洪库容不足；滩顶高程不一；排洪设施能力不足。6、坍塌和泥石流库区发生泥石流阻塞截洪沟、排洪系统等造成洪水漫坝；库区崩岸造成涌浪，对坝体冲刷甚至漫顶。3.2.4管理不当企业经营管理者是尾矿库安全生产的第一责任人，一定要树立“安全第一，预防为主”方针。在尾矿库运行中，消除事故隐患，预防事故发生的关键在于安全管理，健全的各种安全规章制度、完善的事故应急救援预案及其定期演练等是尾矿库安全运行保障体系的重要组成部分。如果在运行过程中不能严格按照国家标准以及设计要求进行操作和管理，对于出现的隐患缺乏正确的解决方法和措施，最终必将导致尾矿库事故和严重的事故后果。管理不当主要表现为：未能均匀放矿，沉积滩此起彼伏，造成局部干滩过短，放矿支管开启太少，沉积滩坡度过缓，导致调洪库容不足；一个排放口集中长期放矿，矿浆顺坝流淌，冲刷子坝坡脚，造成细粒尾矿在坝前大量聚集，严重影响坝体稳定，另外长时间不调换放矿点，造成放矿点矿浆外溢，冲刷坝体；巡查不及时，放矿管件漏矿冲刷坝体，坝面维修不善，雨水冲刷拉沟，严重时造成局部滑坡；排水构筑物长期不进行检查、维修，致使排水构筑物堵塞、坍塌等，对坝体以及排渗不进行观测、检查，致使坝体产生渗流破坏等隐患，造成坝体损坏；片面追求回水水质而抬高库水位，造成调洪库容不足。3.2.5库区环境因素库区山体稳定性、库内居民及其他违章建筑或设施、库区内违章活动、外来废弃物入库情况，均是危及尾矿库安全运行的危险因素。3.2.6高处坠落(滑落)、淹溺操作人员在进行添加斜槽盖板、库区下游回水池等作业时，不慎坠入水中，将造成人员坠落、淹溺事故。尾矿工在库坝安全巡查、检测人员在坝顶、山坡、事故池等处进行作业、巡查和检测工作时易于发生高处坠落(滑落)、淹溺等伤害事故。3.2.7触电尾矿库回水泵站、值班室的用电设施，电线架设不当、老化、损坏、用电设施短路、过载，人员操作不当以及雷电等都可能造成触电伤害。3.3尾矿库主要有害因素3.3.1粉尘尾矿库运行中将要形成大面积尾矿堆积坝坡面以及尾矿干滩区域,当尾矿砂脱水后,粘结性变差,遇风粉尘易飞扬，粉尘的粒度一般以0.0050.1 mm的粒级为主,如无有效防尘措施，易造成附近环境的大气污染，对人类健康及动物、植物的生长造成危害,构成空气污染。3.3.2水体污染以水为载体的污水污染环境的有害因素。水污染主要是尾矿库中排出的尾矿水，从坝体中渗出的污水，以及雨水冲蚀坝体夹带尾矿砂的污水等，若水中污染物超过允许浓度时，当其排入下游河流或水体后破坏了水体的原有质量，甚至危及原有的生态系统。水体遭到污染，对下游河流及地下水体，对居民健康、工农业生产和鱼类、水生物等自然环境均将造成危害。3.4主要自然灾害3.4.1地震地震是人类无法控制和消除的自然灾害。它对尾矿库的破坏是致命性的，强烈地震将导致尾矿坝坝体滑坡、裂缝，排洪构筑物错位、变形、倒塌，还可能引起库内水面大波浪冲击坝顶而造成洪水漫顶垮坝。当筑坝尾砂粒度不符合要求，坝坡处于饱和状态，地震时或其它震动会引起坝体液化，严重时可能导致溃坝，库内的尾矿将形成强大的泥石流，对下游人员及财产造成危害。3.4.2降水如遇到连续降水时,库区洪水不能及时排出库区,将会造成库内水位过高,影响坝体稳定。3.4.3高、低温危害在高温环境中作业，由于不良气象因素的综合作用，可使体温调节系统、水盐代谢系统、循环系统、消化系统和神经系统产生生理机能的改变和障碍，工人在高气温与强热辐射的环境中操作，如防护不当，可发生中暑，损害工人健康，甚至造成死亡。在库区作业时，作业人员容易受到高气温与强热辐射的影响，从而出现高温危害。严寒除有可能导致设备冻损破裂外，还可造成通道结冰，行走滑跌，并造成人员冻伤。3.4.4雷电及其他不良气候雷击可能造成尾矿库构筑物破坏、机械设备毁坏、电气系统故障，严重时会造成人员伤亡；夏季由于强对流天气的影响会出现冰雹灾害，造成地面作业人员伤亡和设备损坏；大风不但可以摧毁建筑物，还可造成停电、停水及生产运输中断等情况；降雪将会造成上坝道路及坝顶、坝面湿滑，作业人员工作时容易造成滑倒摔伤事故，甚至会造成作业人员从坝顶滑落至坝底，导致人员伤亡。3.5重大危险源辨识根据国家安全生产监督管理局安监管协调字200456号关于重大危险源监督管理工作的指导意见重大危险源申报范围的规定：“尾矿库全库容大于100万m3，或者坝高大于30m的尾矿库属重大危险源申报范围”。若尾矿库属于重大危险源申报范围，企业应向有关部门提出申报，并登记建档备案。提出安全防范措施，制定应急救援预案、成立应急救援组织、配备应急救援物资并进行演练。该尾矿库全库容15.8104m3，坝高29.5m。坝高29.5m小于30m，故该建设项目不构成重大危险源。 3.7堆积坝运行状况龙泉寺尾矿库自运行以来，基本正常，没有发生洇湿、管涌、开裂、位移变形。4 组织机构和职责4.1 应急组织机构设置公司成立尾矿库突发环境事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），全面负责尾矿库污染事故预防和应急各项工作。指挥部办公室设在安全环保处，办公室主任由安全环处处长担任。指挥部下设后勤保障、事故救援、现场监测、应急技术、安全保卫、供电通讯、医疗救护、交通运输、信息发布九个事故应急小组。4.2 职责 4.2.1指挥部成员指 挥 长：公司总经理副指挥长：公司生产副总经理成 员：公司各管理处室行政负责人4.2.2 事故现场应急各小组1、事故救援组：组 长：生产调度处处长副 组 长：装备工程处副处长成员单位：生产调度处、装备工程处、安全环保处、选矿厂生产、后勤所有人员2、应急技术组组 长：安全环保处处长副 组 长：生产调度处副处长成员单位：公司安全环保处、生产调度处、装备工程处、选矿厂技术环保科3、供电通讯组：组 长：装备工程处处长成员单位：装备工程处、机修队4、现场监测组：组 长：监测中心主任 成员单位：监测中心、选矿厂环保科、5、安全保卫组组 长：保卫处处长成员单位：保卫处6、医疗救护组：组 长：李洪成员单位：凤州镇卫生院 7、交通运输组：组 长：汽车运输部主任，马涛成员单位：汽车运输部8、后勤保障组：组 长：综合处处长副 组 长：财务处处长成员单位：综合处、财务处、经营处、选矿厂办公室9、信息发布组：组 长：公司宣传部部长成员单位：公司宣传部4.2.3 主要职责划分4.2.3.1 指挥部职责1、及时了解情况，召开应急会议，确定现场指挥人员；2、负责应急资源的配置，应急人员、应急队伍的调动；3、协调事故现场有关工作；4、批准本预案的启动与终止；5、向上级部门和当地政府汇报事故情况；6、必要时向当地政府和有关单位发出请求；7、接受政府的指令和调动；8、组织事故调查，总结应急工作经验教训，组织并迅速恢复生产。4.2.3.2 指挥部办公室职责1、负责组织协调指挥部的日常工作；2、组织编制尾矿库突发环境事件应急预案；3、组织公司应急预案的修订和更新；4、督查一般、较大尾矿库突发环境事件的处理工作。5、负责组织督促应急预案的培训和演练。4.2.3.3 应急救援小组职责1、事故救援组负责完成指挥部下达的各种应急救援任务；抓好救援队伍的训练和管理；指导和协助各单位的应急抢险工作。2、应急技术组负责在发生事故时，研究分析事故信息、灾害情况和救援措施，制订应急技术方案，为应急决策提供咨询和建议；救援结束后，提出防范事故的措施及建议，为恢复生产提供技术支持。3、供电通讯组负责供电、通讯线路和设施的检修维护，保障发生事故时供电正常，通讯联络畅通。4、现场监测组负责事故现场的应急监测和跟踪监视监测，快速判断污染种类、污染物浓度及可能产生的对人群健康或环境的影响，评估现有应急处置措施是否得当，并将结果及时报指挥部，为技术行为和行政决策提供依据。5、安全保卫组负责维护事故现场治安，交通指挥，警戒设立，指导群众疏散，保障应急工作顺利进行。6、医疗救护组负责现场应急医疗救援工作，做好伤员的救治，污染疏散区域人员疾病的预防和治疗工作。7、交通运输组根据指挥部的命令，负责应急车辆的调度、运输及抢险道路疏通工作。8、后勤保障组负责储备和调动有关人员、物资、交通工具及相关设施、设备；负责全体人员生活必须物品的供应及受灾群众安置。9、信息发布组根据指挥部的命令，结合应急救援工作实际，负责做好正确的宣传报道、对外信息公布和职工群众的正面信息疏导工作。4.2.3.4 尾矿库管理单位职责龙泉寺沟尾矿库日常管理由凤县安河铅锌选矿厂负责。安河选矿厂尾矿库应急机构在公司指挥部领导下，负责组建以基干员工为主体的应急队伍，充分利用本单位的资源，及时有效地开展工作。指挥部指挥部办公室室后勤保障组事故救援组现场监测组应急技术组安全保卫组供电通讯组医疗救护组交通运输组信息发布组应急组织机构图5预防与预警5.1 危险源检测龙泉寺沟尾矿库是公司重要的生产设施，其安全使用不仅是公司生产正常进行的重要保障，而且涉及到下游人民生命财产安全，是我公司管理工作的重点部位。在尾矿库的日常管理中要按照早发现、早报告、早处置的原则，采取必要的环境污染预防措施及监控，安河选矿厂应负责做好尾矿库突发环境事件的预防和环境污染事故隐患的排查工作，建立事故隐患排查档案，对查出的问题要及时处理，并上报指挥部办公室备案。5.2预防与应急准备加强尾矿库的日常巡检次数，从不正常现象的蛛丝马迹中及时发现隐患，以便采取有效措施消除隐患，特种作业人员定期进行培训、考核，全部持证上岗，不断完善应急反应机制,强化人力、物力、财力贮备,增强应急处理能力；依靠科学,加强科研指导,规范业务操作,实现应急工作的科学化、规范化，坚持预防为主的方针,宣传普及环境应急知识,不断提高职工环境保护意识。加强尾矿库值班人员管理，严肃劳动纪律，落实岗位责任，做好交接班和值班记录。值班室要配置有线电话、无线电话两套通讯设施，遇紧急情况有线电话中断时，确保可随时启用无线电话通讯，凤县安河铅锌选矿厂应根据实际，应制定龙泉寺沟尾矿库突发环境事件应急预案，每年必须对预案进行重新评审及更新，每年5月进行演练，同时组建不少于40人的应急救援突击队。5.3 监测与预警（1）安河铅锌选矿厂应急领导小组要每季度末组织人员对尾矿库进行全面检查，及时处理发现的问题，在生产过程中确保放矿均匀，事故池空载率达到95%以上，报警器完好，通讯设备畅通，坝上照明设备满足要求，库区道路畅通。（2 ）安河铅锌选矿厂结合尾矿库实际情况，分别在尾矿坝下修建事故应急池，并在下游选择有利地形，预留发生事故时的尾矿排放位置，堆积足量石料、沙袋等应急物资，以备发生事故时及时对尾矿进行筑坝封堵拦截。龙泉寺沟沟尾矿库的临时筑坝位置选择在坝下游10米点。污染预防污染事故隐患排查、建立隐患排查档案，发现问题及时整改加强日常巡检，尤其是事故多发部位增加检查次数，特种作业人员定期培训、考核、全部持证上岗强化应急人力、物力、财力储备建立完善应急预案，每年评审及更新，并定期组织演练积极宣传普及环保知识，提高职工环保意识加强值班人员管理，严肃劳动纪律，落实岗位责任，做好交接班值班记录加强科研指导规范业务操作放矿均匀，事故池空载率保持在95%以上，在下游选择筑坝的有利地形，预留位置，堆存石料6 应急响应6.1 响应流程应急响应是污染事件发生后采取的应急与救援行动，其目标是尽可能地抢救受害区域人员，保护可能受威胁的人群，并尽可能地控制和消除污染。6.2 分级响应及启动条件本公司根据尾矿库突发环境事件可能产生的污染性质、影响范围、后果及其严重程度，将应急响应分为三级：1、级应急响应：指发生或可能发生重大、特大突发环境事件，实施级应急响应。级应急响应行动：6.4 信息报告和处置事件报告分为速报、确报和处理结果报告三类。报告应采用适当方式，避免造成不利影响。1、速报：从发现事件后起1小时内上报，报告形式可通过电话、电子邮件，必要时派人直接报告；报告内容包括：污染事件类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质等初步情况。2、确报：从发现事件后起24小时内上报，报告形式可通过电子邮件或书面报告；报告内容包括：在速报的基础上报告有关确切数据和事故发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。3、处理结果报告：在事件处理完毕后立即采用书面形式上报，报告内容包括：在速报或确报的基础上，报告处理环境事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。4、信息上报：按照国家突发环境事件报告时限和程序上报。报告内容包括事故发生单位名称、联系人、联系方式、事故发生时间、地点、污染经过、现状、人员伤亡经济损失情况等。发现事故者事发单位应急领导小组公司应急指挥部公司指挥部当地政府情况紧急时公司指挥部办公室一般级较大级重大特大级事故应急报告程序6.5应急准备当预计污染险情将威胁周边环境时，公司指挥部应立即电话通知凤县、凤州镇、双石铺镇、人民政府转移险区居民，通知内容包括事故概况、现状、可能波及范围及危害等，如有溃坝危险，可先鸣锣、鸣号通知附近群众撤离危险区，在沟口公路两侧设警戒线，严禁行人、车辆经过。（1）事发单位应急领导小组所有成员立即进入工作岗位，由组长宣布进入紧急应急状态，启动单位突发环境事件应急预案，调动一切资源，动员一切力量，全力组织救援工作。（2）事发单位第一时间向公司指挥部报告，公司指挥部在接到报告后，指挥部指挥长宣布进入紧急状态，启动公司突发环境事件应急预案，所有指挥部成员立即进入岗位，并在第一时间逐级上报上级集团公司、当地政府及相应环保等部门。（3）公司指挥部立即成立临时工作组，由指挥长负责指导污染现场的前期应急处置工作，并指派一名指挥部领导成员负责对内对外联络沟通。在上级公司及当地政府部门到达现场后，立即成立现场应急指挥部，负责事故现场的应急工作。（4）各专业小组、职能部门按照职责分工，迅速进入紧急工作状态。2、级应急响应：指发生或可能发生较大突发环境事件，实施级应急响应。级应急响应行动：（1）事发单位应急领导小组所有成员必须立即进入工作岗位，组长行使权力，按照本单位突发环境事件应急预案，全力组织污染现场的先期控制，根据需要做好人员和设备的准备工作。（2）事发单位第一时间向公司指挥部办公室报告，公司指挥部办公室接到报告后，立即组织安排部署应急处置工作，并督促检查指导事发单位应急工作，同时上报指挥部。（3）指挥部应随时掌握事态发展情况，视污染发展趋势指派由指挥部成员组成的工作组赴一线指导污染现场的治理工作，并通知相关单位做好应急准备工作。（4）在事件处理过程中，若污染事态扩大无法控制时，指挥部办公室应立即上报指挥长，并建议启动公司突发环境事件应急预案相应程序。3、级应急响应：指发生或可能发生一般突发环境事件，实施级应急响应。级应急响应行动：（1）最早发现者在第一时间上报事发单位应急领导小组，事发单位应急领导小组接到报告后，立即启动本单位突发环境事件应急预案，领导小组各成员立即进入工作岗位，积极采取相应应急措施，调集一切人员、物资按照本单位突发环境事件应急预案做好应急处置工作。（2）事发单位将事故情况及时上报公司指挥部办公室。（3）公司指挥部办公室在接到报告后，视污染情况做出由事发单位处置或启动公司突发环境事件应急预案相应程序。6.6 应急监测事故发生后，应急监测人员应快速赶赴现场，根据事故现场的具体情况布点采样，利用快速监测手段判断污染物的种类，给出定性、半定量和定量监测结果，确认污染事故的危害程度和污染范围等，在政府部门到达后，则配合政府部门相关机构进行监测。事故应急监测计划表类别监测项目监测点位置溃坝事故地表水安河嘉陵江cod、ph值、石油类、氟化物、硫化物、氨氮、总砷、六价铬、铜、锌、铅尾矿坝下游1km尾矿坝下游5km尾矿坝下游15km地下水高锰酸盐指数、氟化物、硫化物、氨氮、总砷、六价铬、铜、锌、铅尾矿坝下游1km处村民水井尾矿坝下游5km处村民水井尾矿坝下游15km处村民水井隧洞坍塌事故地表水安河嘉陵江cod、ph值、石油类、氟化物、硫化物、氨氮、总砷、六价铬、铜、锌、铅隧洞出口隧洞下游1km隧洞下游15km地下水高锰酸盐指数、氟化物、硫化物、氨氮、总砷、六价铬、铜、锌、铅隧洞下游1km处村民水井隧洞下游15km处村民水井6.7现场处置（1） 尾矿输送系统泄漏处理尾矿输送系统包括尾矿输送管道、输送电路、输送泵等设备发生故障时，应立即启动备用系统，随时检查事故池储存情况，积极组织对故障系统进行修复，确保备用系统完好，坚持“宁可停产绝不污染”的原则，凡通过停产可以控制或消除污染时，必须立即组织停产，然后上报。对坝面管道泄漏应采取不危及坝面安全措施，在泄漏点前端进行放矿，将尾矿导入事故应急池，并对泄漏点进行抢修，及时恢复正常放矿。（2） 排水设施堵塞或损坏处理当出现排水设施入口堵塞时，应组织人员对入口处的杂物进行清除，并派人值守，保证排水畅通。如出现排水井倒塌事故，应立即查明倒塌原因，并组织对排水井入口处进行清理，先保证排水畅通，然后抢修排水井设施。如出现排水隧道塌方，导致排水不畅，如果上游来水不大，则可以采取停机抢修的办法，减少入库水量，并进入隧洞对塌方部位进行支护。如果处于雨季，且塌方严重，则应根据情况，预先疏散下游