不要强行取消农民的农村户口

1 / 6 不要强行取消农民的农村户口 不要强行取消农民的农村户口 熊正良 根据国家 “ 十三五 ” 规划，未来五年我国户籍人口城镇化率需提高 百分点。为实现这个目标，目前有不少参与试点的中小城市，落户条件已经降低到只要求有合法稳定的住所就行，农民进城落户几乎是 “ 零门槛 ” 了。这对于农民来说，应该是好事啊，从人类历史上人们自由迁徙来看，谁不向往城市生活呢？ 但是，历史是不断发展变化的，人们的观念也是在不断更新之中。过去人们向往城市，而现在事实并非如此。据有关资料介绍，不少参与试点的中小城市户籍城镇化率远远低 于预期目标。现在的农民绝大多数不想进城落户了。就连考上大学的农村学生也不再迁移户口了。从 2003 年以后，大中专院校学生入学后是否转移户口，可根据本人意愿决定。这种政策转变，让不少地方的农村学生考上大学后，不愿意再把农村户口迁往就学所在地的城市。 据了解，目前除有少量考上国家名牌大学有望落户大城市的学生愿意转户口外，其他绝大多数的农村大学生都不愿意把户口从农村迁出去。不仅如此，另外还有绝大部分常年住居、工作、生活在城市的农村户口人员，已经完全具备了落户城2 / 6 市的条件，但他们却仍然选择把户口留在农村。一些地方刺激农民把农村户口转为城市户口的政策显然失灵了。 现在，城市各方面的条件还远远优于农村，这是无可争论的事实。但是，绝大多数农民工认为，在城市买了房，户口进不进城，对生活都没有改变， “ 但保留农民身份，万一今后没有工作，还能回村里种地养活自己 ” 。也正因为如此，不少城市户口的人想把户口迁回农村。据某地公安局户籍管理人员介绍，虽然政策禁止城市户口迁往农村，但是现在几乎每天都有人打电话询问怎样把城市户口转成农村户口。为什么会出现这种情况？深究起来，这里面有着一定利益和需求的考量。 农村户口为什么成了 “ 香饽饽 ” ？ 关键在于农民拥有自己的承包地和宅基地。农民不用掏钱可以在自家宅基地上建房。承包地、宅基地、林地以及各种各样的补贴，还有近郊区的土地升值，也使农村户口的含金量越来越高，使农村户籍的吸引力不断上升。是农村户口的，还能分配土地等集体经济利益。如有些地方现在村里凡有户口的，不论大小，每人每年能分红，但如果户口迁出，就不能参加分红了。对农民集体所有土地实行征收或征用，并按照被征地的原用途给予补偿。 农村的社会保障待遇逐步完善也是农民不愿意转户口的一个重要原因。新农合是以大病统筹为主的农民医疗互助共济3 / 6 制度。大病保险 对患大病发生的高额医疗费用给予报销，针对参与新农合的农民报销比例不低于 50%。新农合人均筹资政府给与一定补助。再者，是农村户口的人，凡男的 45 岁以上、女的 40 岁以上，都买了养老保险。只要出很少一部分钱，男的到 60 岁，女的到 55 岁，每月就可以领到一定的养老金。相反，非农业户口的人如果没有工作，就必须自己买养老保险。 农村生产生活条件逐步改善也是农民不愿意转户口的另一个客观因素。近年，随着新农村建设的步伐加快，农村的交通条件发生根本改变，县乡公路、村通公路、组通公路，相互交汇，四通八达，并且全部硬化；电信通 讯及网络覆盖，使农村信息与城市信息共通共享，差别正在消失；农村超市、医药网点等便民设施星罗棋布，也与城市没有多大差别。再加之随着各种农业专业合作社的兴起，现代农业生产经营模式正在形成，农民不仅可以把土地租赁给合作社，还可以在合作社打工，不出家门就能挣到钱。可以说，如今的农民，在农村可以照样享受到现代化的发展成果。 一些地方户籍放开后之所以没有出现大规模的人口城市化，这与农民的切身利益确实有着紧密的关系。对于农民来说，转变户口很容易，但还涉及到农村住房和承包土地以及附着在其上的社会福利，这也是一种利益。如 果不是农业户口了，这些利益就没有了。农村与城市是两个不同的体系，政策制4 / 6 度有所不同，要消除其中的障碍，就要消除城市利益和农村利益之间的隔阂，把两者打通。而这，就牵涉到国家政策制度体系的转变。在国家政策制度体系没有发展根本转变之前，要农民转户口不是那么容易。 我国长期存在的城乡二元结构有其存在的土壤、条件和规律，不是想改就能改得了的。从一些地方 “ 农转非 ” 的情况看，取消农民的农村户口，农民仍在乡村社会生活，并没有享受到城市的公共服务和社会福利，其原因就在于户籍制度属地管理的性质和格局有内生要求。户籍制度改革不 是单条腿走路，不能让农村萧条而城市繁荣。因此，虽然城乡二元体制存在缺陷，但由于城乡二元结构的存在，要废除农村户口的条件还远不成熟。 户籍制度改革要顺应人口流向，人们不愿意到三四线城市去，给户口也没用。从长远看，户籍制度改革关键在于剥离城市户籍中含有的诸多福利。因此，在涉及户口问题的国家政策制度体系没有发生根本改变和城乡二元结构长期存在的情况下，我们应当如何看待农民对农村户口和城市户口的选择呢？ 首先，我们应该认识到，乡村的价值，除了经济利益和物质角度之外，还有乡村特有的社会资本与文化资本价值。农民虽 然在城市住工作和生活，但作为承载中国五千年文明的熟人社会，农村还保持着一种特殊的亲情文化，这种功能是货5 / 6 币不能替代的。如果我们对这个问题认识不到位，认为只要给农民足够的物质与货币，就可以让农民放弃农村户口，就可能事与愿违。 其次，我们还应该认识到，农民户口含金量的升值才刚刚开始，未来还有升值的空间。一是正在兴起的绿色消费和文化消费，使乡村特有的青山绿水、有机生态食品越来越受青睐，城里人每逢节假日就往乡下跑，到农家乐，吃农家饭，就是佐证。二是 “ 村村通 ” 公路和正在兴起的互联网，缩小了城市与农村在交通、信息上的 鸿沟。乡村电商为乡村产业发展带来新希望。三是随着乡村价值逐渐上升，一批回乡的新乡贤，正在成为乡村文化复兴的中坚力量，在他们的作用下，乡村文化价值正在创造性复活，乡村价值自我认同感也出现了回升。 其三，我们更应该认识到，城乡二元结构的转变，是一个对人和物重新构建的自然过程，必须建立在高度发达的社会生产力和强大雄厚的物质基础之上。因此，转变城乡二元结构，推动城镇化进程，不能走 “ 弃村进城 ” 的路子。当中国经济进入新常态，我们需要顺应时势，以城乡二元结构协同思维方式，从城乡双向流动来认识中国特色的新型城镇化之路。我们需要把中国城镇化发展的着力点，从关注农村到城市单一通道的疏通，转向城市与农村双向流动通道的疏通上来。 城市和农村有着各自的功能定位，体制机制有所不同。因此，6 / 6 我们需要更近一步地认识到，不放弃农村户口的两栖式城镇化，在很长一段时间也许是一个常态。农民的选择，是农民自身收益最大化的选择，也是对中国特色城乡二元共生、双向流动城镇化的贡献。这不仅可以使中国五千年文明之根在乡村得以延续，也符合城乡统筹的城镇化要求，有利于多元文化的发展，也将为中国人提供多元化的生活方式。 综上所述，当前最要紧的任务，不是把农 民的农村户口转