法院关于服务经济社会发展大局工作情况的报告

法院关于服务经济社会发展大局工作情况的报告 2013 年以来，我院坚持以服务发展大局为已任，找准法院工作与辖区中心工作的结合点，强化能动司法理念，创新服务举措，不断增强服务大局的主动性、针对性和实效性 ,确保市委 “ 三个六 ” ， “ 三个三 ” 的战略构想等重大决策的顺利实施。 一、服务经济社会发展大局工作基本情况 (一 )创新司法服务举措，最大限度预防和减少经济社会发展中的矛盾纠纷 一是充分利用多元化解决纠纷机制预防和化解纠纷。全面理解和正确把握 “ 调解 优先、调判结合 ” 原则，积极建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，着力建立法庭 政调解 “ 三位一体 ” 的大调解格局。为减轻当事人诉累，我院不断加强诉前调解工作，于今年 5 月中旬在 *地区率先设立诉前调解室，从市司法局聘请三名业务精湛、调解经验丰富的人民调解员常驻法院诉前调解室开展诉前调解工作。立案庭在接待工作中积极引导当事人进入诉前调解，经调解达成协议法院依法予以确认。当事人不接受诉前调解或调解无法达成协议的，立案庭办理正式立案手案件 进入诉讼程序。诉前调解室共受理诉前调解案件54 件，成功调解 31 件， 7 件正在调解之中，其余 16 件已转入诉讼程序，调解成功率为 二是用好用活工作建议和司法建议。及时收集、归纳、整理经济发展方式转变过程中遇到的困难和共性的法律问题，认真研究，提出对策，推动依法办事、依法管理。对案件审理、执行中发现的行政机关执法过程中存在的不规范、不合理甚至不合法的行为，抽调业务骨干为行政机关上执法培训课，重点对行政执法过程中常见的执法主体、执法依据、证据固定、强制措施等问题进行指导，就审理中发现的执法难点进行讲 解，促进行政机关提高执法水平，推进全市依法治市工作进程。在审查住建局房屋拆迁行政裁决过程中，最初只是简单采取召开听证会形式审查裁决内容是否适当、合理、安置到位，随着我市棚户区改造工程的推进我院及时调整工作思路，行政庭审判人员在听证前亲自到现场勘察被拆迁房屋，了解实际面积和结构，并做详细的记录；在听证过程中，对被拆迁人的家庭情况、具体要求等进行充分的了解，尽可能多地掌握被拆迁人的信息，做到具体问题具体分析。坚持从程序到实体，从手续到手段等各环节都做到合法规范，认真按照法律规定对强制执行案件的合法、合理性审查，坚持补偿必须到位，安置必须合理，生活、生产必须有保障的原则，最大限度保护被征收人的合法权益。三年来，为行新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 11 政机关讲课 7 次，听课人数达 1100 余人，发司法建议 9 件，提高了行政机关和行政执法人员的执法水平。 三是针对经济社会发展反映在司法领域的新情况新问题，积极探索新思路新举措。首先，大力开展巡回法庭工作。为方便群众诉讼，我院进一步转变司法理念，走出法院，走出法庭，深入基层，贴近群众，加大巡回审判力度。对那些交通偏远地区的老弱病残、行动不便的当事人、有典型教育意义或有行业特点的案件实行巡回办案，就地调解、就地 开庭、就地化解矛盾纠纷，用群众听得懂、看得明、信得过、靠得住的方式解决纠纷，实现对群众诉求及纠纷处理的 “ 一站式 ” 服务、一体化运行、一次性解决，真正达到在最短时间内化解纠纷、执结案件的 “ 双赢 ” 效果。三年来共巡回审判146 件，组织 2000 余人参加旁听，使旁听群众受到了鲜活生动的法制教育。随着一批重点工业项目落户 *工业园区，为了更好地维护园区劳动者的合法权益，提高劳动者的法律意识，保护招商引资和项目建设，增强企业的社会责任意识和职工的依法维权意识，我院决定在两家子工业园区设立巡回法庭，已经选定办公场所，现在正 在装修之中。其次，新民诉法实施后，在总结试点经验和做法的基础上，我院重点梳理了小额诉讼程序的适用范围，拟定小额诉讼须知和样式规范的法律文书表格，统一小额诉讼程序指定的答辩期、举证期及小额诉讼程序向其他程序转化的实际操作方时强化审判员、书记员、送达人员对小额诉讼程序的释明工作，全面做好小额诉讼工作。我院密切关注经济社会发展的大局与方向，积极跟踪并研究经济社会的发展动态，更新司法理念，找准切入点，确保人民法院的工作思路、重心与经济社会的发展同步。 充分发挥审判职能，保障经济社会向市场化、产业化、规模化方向发展 1、在刑事审判中，坚持宽严相济刑事政策，依法严惩各类严重危害社会治安的刑事犯罪，审理 “ 两抢一盗 ” 案件 88件，判处犯罪分子 106 人；审结与民生保障密切相关的生产销售假药、生产销售有毒有害食品犯罪案件 35 件，判处犯罪分子 35 人；审理涉油犯罪案件 22 件，判处犯罪分子 46人，充分发挥了刑事审判打击犯罪、维护稳定、促进发展的职能作用；积极参与平安建设，创新立体化社会治安防控体系，提高人民群众安全感，保障人民群众安居乐业。 2、在民商事审判工作中，妥善审理婚姻家庭、邻里纠纷、损害赔偿、劳动争议、医 患纠纷等涉及民生的案件 3219 件，维护社会和谐稳定；重点审理好涉金融、房地产等经济运行中的各类热点案件 297 件，大力制裁违约失信行为，平等保护各类市场主体的合法权益；积极参与整顿和规范市场经济秩序，切实维护好开发商、投资者的正常经营活动和正当合法权益，积极营造持续健康的经济发展软环境；积极开展新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 11 “ 问需求、送法律、促发展 ” 法官进企业走访服务活动，走访企业 19 家，运用法律手段引导、支持和规范企业经营行为。 *房地产开发有限公司在开发 *小区过程中拖欠施工单位、材料供应商大量工程款、向个人借贷巨额资金无力偿还 、在不具备商品房销售条件下签订房屋买卖合同现在房屋迟迟不能交付，施工单位、材料供应商、出借人、房屋购买人纷纷上访，我院积极引导当事人进入诉讼程序，现已立案 49 件，诉讼标的总计 元。由于涉及当事人多、案件标的大，双方矛盾尖锐，我院每案确一名班子成员为包案领导，班子成员和审判法官一道做当事人调解、安抚工作，在已审结的 37 件案件中调解结案 8 件、撤诉 1 件。滨江 1号小区回迁后剩下的资产与 *房地产公司欠款缺口巨大，该批案件在公正审判后进入执行环节也必将得不到足额保护，又会形成影响社会稳定的隐患，我院 已经及时向市委、政府汇报，积极探索合法、合理、稳定解决方案。 3、在行政审判工作中，依法确认行政机关涉及土地征用、房屋拆迁安置等具体行政行为，支持行政机关依法行政，确保重大工程项目顺利开工建设；加强与行政机关的良性互动，加大对行政执法问题的司法建议力度，促进规范执法，从源头上预防和减少行政争议。在棚户区改造过程中，房屋征收、房屋拆迁等工作我院提前介入，全程参与，向群众宣传法律和相关规定，保证棚户区改造工程顺利进行。 执行工作中，对一些社会广泛关注，涉及影响经济社会发展的重大、疑难执行案件，建立 院领导主办责任制，强化第一责任。对涉及企业改制、土地征用及房屋拆迁等案件政策性强，涉及人数众多，矛盾比较尖锐，我院采取由院领导亲自督办，找相关部门协调、上户宣讲法律，言明利益得失，并为其在政策、法律范围内争取到最大限度经济补偿的方式妥善处理纠纷，取得了良好的法律和社会效果。在执行 *市住房和城乡建设局与高某拆迁纠纷一案时，被执行人高某及其妻子均系残疾人，虽然行政裁决已生效且赔偿数额按当地文件赔偿标准给付并无不妥之处，但被执行人表示其生活十分困难，按政府给的赔偿标准拆迁后，会导致其生活更加困难。鉴于被执行人 的实际情况，我院主要领导积极协调政府的相关部门，为被执行人安排了政府公益性岗位，保障其日后的基本生活。 2013 年以来，我院共受理司法强制拆迁案件 58 件无一引发极端事件。 加强领导，创新管理，切实为加快经济社会发展提供有效的司法保障和服务 我院成立 “ 服务经济社会发展大局工作领导小组 ” ，并制定出台 *市人民法院服务经济社会发展大局的十一条意见，经常性地研究经济社会发展形势，紧紧围绕重大决策、重大项目、重大纠纷中的司法需要，通过变被动司法为主动服务，变后台保障为前台 “ 演出 ” ，取得了更加直接的服务新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 11 成效 。一是实施 “ 贴心工程 ” 。定期开展送法活动，班子成员经常主动深入企业，及时掌握发展信息，了解和帮助解决对方的困难，虑心听取对方的意见、建议，努力成为他们的“ 贴心人 ” ，增强了法院司法服务的针对性。二是实施 “ 热心工程 ” 。想服务对象所想、急服务对象所急，在服务对象需要帮助的关键时候，能够大胆打破角色限制，从相应业务部门抽调精干人员为服务对象出谋划策，依法合理地提供有利于发展的服务，尽最大可能支持好服务对象。三是实施“ 换心工程 ” 。经常教育干警学会换位思考，设身处地去体谅政府、企业的难处。实施 “ 重大案件判前报备 ” 制度， 规定政府、工业园区、重点企业的败诉案件，下判前必须报告分管院领导，留出时间让院领导去进行沟通、协调，让他们感受来自法院的尊重与真诚，从而主动与对方进行和解，促使纠纷调解结案。 着眼大局，明确方向，增强司法活动服务经济社会发展的意识，带动促进经济社会发展的司法实践 我院积极以思想观念的转变促服务成效的提高，全力倡导树立服务大局的 “ 三种意识 ” ，增强全院干警服务大局的主动性、自觉性。一是树立共赴时艰的意识。通过形势报告会、企业家座谈会等形式，让每一位干警深刻了解改革发展成果的来之不易，理解发展、稳定之间的 辩证关系，引导干警积极参与到应对危机、服务大局的工作中去，共同面对和克服是树立责任主体的意识。深入困难企业、困难家庭，让干警真正理解 “ 保增长、保民生、保稳定 ” 的紧迫性，把法院对社会的责任和干警对法院的责任统一起来，群策群力发挥法院最大的作用。三是树立 “ 有为有位 ” 的意识。在干警中反复强调作为即地位、危机即机遇的基本道理，让干警把愿不愿、能不能服务大局和优化司法环境、提升法院地位联系起来，在危机中经受考验、接受磨砺，在服务大局中奉献才智、展现身手，用干警令人称道的作为赢取法院新的、更大的发展机遇。 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和困难：在为大局服务方面部分干警观念淡化，缺乏自觉性和主动性；有些法官与群众沟通的能力有待提高；涉诉信访案件处理难度越来越大，非正常访、重复访、越级访等问题多发易发，案件终而不结，制约和影响了基层法院正常的执法办案工作； “ 执行难 ” 依然困扰着法院工作，社会诚信体系尚不健全，被执行人规避执行的手段层出不穷，外部联动机制未能真正发挥作用。对此，我们将立足自身，积极争取支持，以高度的责任心和紧迫感，尽最大努力予以解决。 二、今后一段时期的主要工作意见 紧紧围绕市委 “ 三个六 ” ， “ 三个三 ” 的战略构想，自觉地把法院工作置于市委、市政府的重大决策部署中去安新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 11 排，进一步增强工作前瞻性和主动性，自觉发挥审判职能作用，多点着力，为经济社会发展提供优质的法律服务和有力的司法保障。 延伸审判职能，拓展服务空间。通过巡回审判庭、以案释法、法律咨询、印发张贴布告等形式，向社会开展有针对性的、现实生动的法制宣传教育，从源头减少犯罪和纠纷。建立企业定点法律帮扶机制，将市重点企业列为定点单位，有计划地进行走访和调研，了解企业经营状况和亟待解决的法律问题，主动为企业提供法律 服务。加强各种信息的搜集、分析、研判，对于有矛盾苗头以及有示范效应、可能引起连锁反应的事件，及时向党委政府报送预警信息。对于服务经济、办理相关案件中发现的一些问题，积极采取司法建议的方式向相关部门提出，促使问题解决。 立足依法履责本职，服务经济社会发展。要严厉打击盗窃、破坏生产经营、有预谋侵害民营企业财产刑事犯罪；严厉打击违法侵占耕地、破坏农田水利设施、破坏乡村基础设施犯罪活动，对制造销售假冒伪劣生产资料和生活资料的坑农害农案件，坚持快审快结，依法惩处。坚持 “ 宽严相济 ” 原则，对具有从轻、减轻和免除处罚情 节的依法从轻、减轻或免除处罚，最大限度地减少社会对立面的工作，增进社会和谐。合理把握涉企业债务案件的审判尺度，关注县域经济发展中所引发的各种合同纠纷和征地拆迁纠纷，及时依法妥善处极主动开展司法调解，更多地了解农民的心理和农村的司法和生活习惯，尽力让当事人充分表达真实意愿，争取双方理解、谅解，力争案结事了。充分发挥行政执行职能作用，依法支持行政机关服务经济发展的整治行为，重点处理好土地审批、环境保护、劳动争议、城乡建设和社会治安管理过程中出现的行政争议，促使行政机关正确履行法定职责。加强涉民生案件执行力 度，认真研究执行工作策略，积极探索灵活多样的方式方法，慎重使用强制执行措施。 完善机制保障，确保纠纷化解。健全立、审、执 “ 绿色通道 ” 机制，对需要及时处理的涉农涉企纠纷、涉民生案件，适用快立、快审、快执的 “ 绿色通道 ” ，及时维护当事人的合法权益。坚持重大案件报告制度，对于涉及县域经济秩序、农村社会稳定的特别重大案件，实行逐级报告制度。大力推行诉前调解工作，让更多的矛盾纠纷分流进入诉前调解，通过平和方式解决，加强与行政调解的协同，根据纠纷性质、类别的不同，实行法院与行政管理部门的综合联动，归口调处。调整基层法 庭工作思路，有针对性地开展与新农村建设直接相关