《系列服务方案》word版.doc

市林业局关于开展促进产业发展系列服务活动实施方案为促使国有场圃依托森林资源优势，加速林业产业发展，消灭场圃项目空白点，实现全市百亿元林业产值目标，并为今后发展奠定基础，围绕破解在林业产业发展中所遇到的难题，现组织开展促进产业发展系列服务活动。一、指导思想按照发展我市林业产业的总体要求，针对国有场圃在发展产业过程中所遇到的各种实际问题，健全完善科技服务产业、政策服务产业、融资服务产业、信息服务产业、项目服务产业等工作体系，攻克产业发展技术难题，营造产业发展政策环境，提供产业发展资金支持，拓展产业发展信息渠道，搞好产业发展项目保障，通过开展以科技、政策、融资、信息、项目服务产业的系列活动，促进我市林业产业快速发展。二、服务内容（一）开展科技服务产业活动要围绕破解难题，提升素质，普及知识广泛开展各具特色的活动，走科技驱动产业发展之路。一是全力搞好产业技术攻关。要针对国有场圃在发展种植业、养殖业、加工业等方面所遇到的技术难题，紧紧围绕提高资源利用率、劳动生产率、种养加产品质量及降低原材料和能源消耗为服务着力点，全面提高林业产业生产力水平。二是全面搞好产业技能培训。要从提高林业产业从业人员素质入手，举办种植业、养殖业、加工业等林业实用技术培训班，逐步建立功能较全、主体多元的产业人才培养体系，通过搭建产业人才培养平台，打造一支总量稳定增长、结构基本合理、适合发展需要、具有攻坚克难能力，整体素质明显提高的林业产业人才队伍。三是切实搞好产业科技推广。要紧紧围绕国有场圃及场圃职工对涉及林业产业科学技术的需求，健全、完善林业产业技术普及体系，通过开展林业产业技术普及、推介、示范等一系列活动，增强国有场圃及职工发展产业的意识及技能。要充分发挥林业产业协会和林学会的社会化服务功能，进一步强化林业产业实用技术的集成、创新、示范、普及和推广应用，逐步形成科技服务林业产业的长效机制。（二）开展政策服务产业活动为促进我市林业产业快速发展，市县两级林业部门要从宏观管住和微观搞活两个面入手，加大政策扶持力度，为林业产业发展创造良好条件。首先要围绕执行政策提高服务能力和水平，在履行林业行业管理职能，实施木材及其他野生动植物产品经营加工市场准入制度时，针对区域内可利用的资源条件，主动帮助场圃及其他经济组织搞好新上项目原料来源的评估，帮助投资者规避在产业发展中可能出现的风险，从政策入口为产业发展把关。其次要制定激励产业发展的灵活政策。市林业局及各县（市）区林业局要从实际出发，围绕有区域特色、有资源优势支撑、有市场竞争优势、有行业带动影响的项目制定扶持政策；围绕培育具有吉林林业特色的品牌项目和品牌产品制定保护政策，并以政策促使其发挥示范、辐射和带动作用；围绕允许场圃以资源、厂房、设备、技术、项目为条件进行联合、重组、转让等多种形式的资产重组及结构调整制定相应政策；围绕鼓励多种所有制主体投资或参与林业产业开发建设制定激励政策，全面提升我市林业产业总量和质量。再次要灵活运用政策。在政策服务产业的具体操作过程中，对于尚无明确政策规定的边缘问题，要本着有利于林业产业发展的原则，灵活地参照相关政策执行，把执行政策的严肃性和灵活性有机结合起来，从实际出发，创造性的研究切实可行的办法，以宽松的政策支持林业产业顺利发展。（三）开展融资服务产业活动一是强化信贷扶持。与其他产业相比，林业产业生产周期、投资回收期较长，融资能力较差，为促进我市林业产业发展，市林业局会同中国农业银行吉林市分行联合下发了关于扶持林业产业发展金融服务工作实施意见，从信贷扶持对象、国有场圃准入条件、贷款担保方式等10个方面明确了金融服务林业产业的内容和方法。各县（市）区林业局及市局相关单位要积极协调所属场圃，加大与金融部门沟通衔接的力度，确保这些扶持政策得以落实，为林业产业发展优化信贷政策环境。二是从引导开发林业产业角度吸纳社会融资。要充分运用市场机制，挖掘林业资源潜力，完善落实促进林业产业发展的各项优惠政策，营造各类产业发展空间，鼓励社会各界投资林业产业建设，特别是鼓励场圃职工投资开发果树、食用菌、中药材、山野菜和养牛、养羊、养蚕、养鹿、养蜂、养蛙等具有区域特色的种植业及养殖业，并围绕初级产品增值开发加工业及其他各类产业。三是争取各级财政支持。市县两级林业部门要积极协调同级财政，对辐射面广、带动力强的林业产业项目给予适当扶持。特别是要围绕省财政重点支持的林产品加工项目、林地经济项目和林业产业科技成果推广项目做好各项基础工作，搞好吉林省林业产业发展专项资金的申报工作，以赢得财政支持。（四）开展信息服务产业活动一要建立林业产业信息服务网络。要围绕林业产业发展，积极构造一个以市林业局为指导、以县（市）区林业局为支撑、以林业场圃为基础、以相关协会为补充、以林业产业管理人员和技术人员为骨干，多方面广泛参与、分工明确、服务到位的多元化林业产业信息服务格局，提高林业产业信息服务的组织化程度。二要完善产业信息发布平台。要以市产业服务中心创办的吉林市产业信息网为载体，加强产业信息的收集、整理、分析、预测和发布工作，为林业场圃及其职工开发产业项目提供产、供、销、项目、技术、市场、人才、物资、政策等方面的全方位信息服务。三要加强信息交流。要推进各县（市）区林业局及局属相关单位产业信息资源的整合，建立县域间的产业信息联通机制，扩大信息渠道，形成信息网络，实现产业信息共享。同时要广泛开展林业产业信息应用技能培训，逐步提高林业场圃管理人员和广大林业职工利用信息化手段获取产业信息的能力，并以此促进产业发展。（五）开展项目服务产业活动首先是要搞好项目规划。开发产业项目，是涉及林业产业和产品结构调整及林业未来发展的一项战略性举措，各县（市）区局及市局有关单位既要从各自的资源条件和现实生产力出发，确定近期产业开发重点与突破口，同时也要着眼未来，顺应经济、社会、生态发展趋势，超前规划产业发展远景蓝图，做到主次分明，先后有序，层层递进，从总体上形成我市林业产业可持续发展的态势，为基层场圃发展产业提供切实可行的指导。其次是要搞好项目选择。各县（市）区林业局及上森局要主动引导所属场圃根据自身条件，确定产业开发方向、开发范围和开发重点。在坚持多元化选择项目的基础上，各县（市）区林业局及上森局还要帮助所属场圃挖掘和优选一至两个高水平、高档次，并具有一定规模的项目，以促使场圃尽快从根本上增强经济实力。各基层场圃的主管部门要强化项目前期管理工作，主动帮助场圃把好项目论证关，对于较大的项目，应组织专家对市场前景、原材料保障、技术的先进性、项目的经济规模、投入产出效率等重大问题进行论证，使项目的失误率降到最低程度。再次是要搞好项目储备。各县（市）区林业局和上森局要依据市局制定的产业发展规划以及各自的规划，超前搞好项目储备。实施项目储备既要考虑资源、人力、财力、技术的可能，又要充分分析优势条件、开发潜力和各种制约因素，以增强项目的适用率。在项目储备方面要力争满足场圃需求，做到只要场圃有项目建设需求，其主管部门就可以随时从项目库中筛选出适合场圃需要、投资风险较小、经济效益看好、具有技术支撑的项目，以项目保障和促进场圃产业经济顺利发展。三、服务方式在开展促进产业发展系列活动中，市县两级林业局的相关部门要围绕建设服务型政府，以发展场圃产业经济为己任，转变工作作风和服务方式，提高服务意识和工作效率，切实为基层场圃提供优质有效服务。围绕科技服务产业、政策服务产业、融资服务产业、信息服务产业、项目服务产业等具体的服务内容和特点,可采取灵活多样的服务方式。既可以由服务对象通过网络、电话、信函等方式咨询，也可以由服务主体通过广播、电视、报刊等载体进行指导；既可以通过座谈或培训的办法答疑,也可以通过组织考察或召开现场会的形式释惑；既可以组织专家深入基层场圃巡回指导，也可以把有问题的场圃人员请上来研讨。总之就是要针对产业发展中存在的问题，协同各方面力量，攻坚克难，为场圃产业经济发展提供支持。四、组织保障开展促进产业发展系列服务活动事关能否如期完成消灭场圃项目空白点的攻坚任务，事关能否确保完成全市林业百亿元产值的宏大目标，意义重大，任务艰巨。市县两级林业部门对此应予以高度重视，加强领导，明确责任，健全机制，搞好服务，加快构筑功能较为健全的服务体系。为强化领导，市林业局成立开展促进产业发展系列服务活动领导小组，组长：任庆士，副组长：苏彦河、贾春城，领导小组下设办公室，办公室设在科技产业处，具体活动由科技产业处组织实施。为确保开展促进产业发展系列服务活动扎实有效进行，领导小组同时下设5个服务组。科技服务组由科技产业处牵头，成员单位有市林科院、北华大学林学院*处、市林学会、市产业学会。政策服务组由政策法规处牵头，成员单位有资源处、科技产业处。融资服务组由科技产业处牵头，成员单位有吉林市人民银行信贷处、吉林市农业银行三农金融部。信息服务组由林业产业服务中心牵头，成员单位有科技产业处、市林学会、市产业学会。项目服务组由科技产业处牵头，成员单位有市林学会、市产业学会。五、具体要求第一，要树立高效快捷的服务理念。市林业局已将消灭场圃项目空白点及实现全市林业百亿元产值列为攻坚任务，各县（市）区林业局及上森局对此要高度重视。市县两级林业局的相关职能部门要认真研究制定支持和服务全市林业产业发展的政策措施，少设卡、多服务，增动力、减阻力，关红灯、开绿灯，少说不能办、多想怎么办，要大力提倡马上办、主动办、限时办、急事急办、特事特办，真正做到一切为了场圃产业发展、一切服从场圃产业发展、一切服务场圃产业发展。要时时刻刻、事事处处贯穿服务理念，把为场圃产业发展服务作为一个时期的中心任务，把为场圃产业发展服务的质量作为衡量工作的最高标准，全心全意、积极主动地为基层场圃产业发展提供最佳服务。第二，要将各项服务措施落实到位。实施产业发展系列服务活动，各县（市）区林业局及上森局是关键，各服务组是具体服务的主体，相关责任单位要围绕五项服务，大胆探索实践有利于林业产业发展的运行机制，采取更为有效措施，营造有利于产业发展的氛围和环境，为产业发展的顺利推进提供保障。要从解决场圃实际困难入手，组织相关干部深入场圃，深入产业项目现地，了解和掌握场圃在发展产业过程中所遇到的困难和问题，研究破解产业发展疑难问题的办法和途径，满腔热情、竭尽全力的为场圃发展产业出主意、想办法、办实事、解忧难、谋利益。第三、要围绕服务场圃产业强化协作。市县两级林业局的