xx年市长在全市农村工作会上的讲话

多年来我校工会工作在市教育工会和学校行政办公会的正确领导下在各级领导的关心与支持下认真贯彻实施和修改的XX年市长在全市农村工作会上的讲话同志们：今天我们召开全市农村工作会议，主要目的是贯彻落实十八届三中、四中全会和上级农村工作会议精神，以深化农村改革为动力、以促进农民增收为主线，全面推进XX年农业农村工作。刚才，大会表彰了XX年度农业农村战线的先进集体和个人，王娇俐副市长作了农业农村工作报告，讲得很好很全面，我都同意。下面，根据会议安排，我再强调三点意见。一、全面准确研判新常态下“三农”发展形势“三农”工作在全市经济社会发展中具有非常重要的位置。过去一年，我市立足“三农”工作基础，围绕建设城乡发展一体化示范区，加强系统谋划，突出改革创新，推动“三农”工作迈上了新台阶，也取得了不少国家、省级荣誉，值得充分肯定。具体成绩王市长已做总结，这里不再重复，在此，我谨代表市委、市政府，向全市所有涉农干部职工、关心支持“三农”工作的社会各界人士和农民朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！当前，经济发展进入新常态，“三农”工作也面临着新形势、新情况和新问题。从宏观上来看，党中央、国务院高度重视“三农”发展，去年相继出台了新型城镇化、户籍制度改革、土地流转经营、改善农村人居环境、金融支持“三农”发展、深化农村集体产权制度改革等一系列重大政策措施。近期，中央又印发了关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点意见，以及引导农村产权流转交易市场健康发展的指导意见。而且，中央对下阶段“三农”工作的方向、重点和要求更加明确，中央农村工作会议突出强调了“五个重大问题”：促进农民持续增收，是必须破解的重大课题；提高农业竞争力，是必须面对的重大考验；提升农业可持续发展能力，是必须应对的重大挑战；实现城乡共同繁荣，是必须解决的重大问题；破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。这些科学判断，是我市今后一段时期推进“三农”发展必须遵循的重要依据。从我市情况看，也呈现出阶段性、趋势性的新特点，应该说是挑战与机遇并存、使命与责任同在。一是农业发展处于调整期，重在提质。新常态下，我市农业经济增长速度也进入调整期，2去年全市农林牧渔总产值同比增长%，而前五年的年均增速是%，资源环境约束日益凸显、生产成本持续抬升、农产品价格国内外倒挂、基础设施相对薄弱、金融服务农业水平有待提高等种种问题给农业持续稳定发展带来了前所未有的挑战，农业高位爬坡的难度将越来越大。因此，调结构、转方式已成为现代农业发展的紧迫任务，我们必须顺“势”求“质”，尽快推动农业从追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，转到数量质量效益并重，更加注重提高竞争力、农业技术创新和可持续的集约发展上来。二是农村建设处于转型期，重在破难。经过多年来的改造整治，我市美丽乡村建设取得了有目共睹的良好成绩，但是新常态对新农村建设提出了新的更高要求，不再是以往单一的改村建城，而是要在设施不比城里差的同时，还保留自己的优良传统和人居特色，让清水荡漾、稻花飘香、绿篱农舍给人留下乡愁记忆。而我市受历史因素、人口因素、制度因素等影响，农村建设的环境欠账依然较多，公共基础设施和基本公共服务不足、传统特色村落保护开发不到位等问题也不同程度存在，我们必须以“改”破“难”，从构建城乡新型形态的高度，更加注重村庄整体规划、布局优化，更加注重古村落保护和历史文化传承，努力解决规划统一、市场运作、生态保护、资金平衡等难点问题，着力提升美丽乡村品位。三是城乡统筹处于改革期，重在求变。尽管去年我市城乡统筹发展水平综合评价得分位列全省第三，但长期以来城乡二元结构带来的深层次问题并非一朝一夕就能破解。具体而言，农村产权主体不清、权能不全，宅基地难以有序流动，土地增值收益城乡分配仍不合理，农民进城落户权益保障不到位，社会治理机制尚不健全，这些问题同时也制约着农民增收。因此，我们必须“变”中求“进”，号准城乡一体发展这一农村改革的脉门，将其作为解决“三农”问题的根本途径，以重构城乡新型关系及利益公平享受机制为导向，从政策、制度层面开展创新规范，使农民在新型城镇化和城乡综合配套改革中获得实实在在的红利。二、进一步明确我市“三农”改革发展的工作目标和重点领域关于今年的“三农”工作任务，王娇俐副市长已经作了具体部署，希望大家不折不扣地抓好落实。我觉得，新常态下的农业农村工作发展目标，形象点说就是“绿富美”，“绿”既农业要生态绿色，“富”即农民要持续增收，“美”即农村要各美其美。为达到这一目标，今年“三农”工作的关键词就在于“改革”二字，必须牢牢把握“改革”主线，实现五方面工作的创新突破。（一）以改促转，努力推动农业转型升级。转变农业发展方式就是要突出富民导向、生态导向、市场导向，既要提高亩均产出、提高劳均收入，又要推进无公害、绿色、生态农业建设；既要符合生态环境保护要求，又要满足市民“舌尖上的安全”需求。一是在生态农业上改出慈溪特色。过去我市农业发展，在生态环境上有很多欠账，今后必须综合考虑规模效益、结构效益、生态效益，通过农作制度创新、生态循环农业模式探索、农作物高效栽培技术推广、现代农业示范企业和示范项目创建等多种改革创新举措，努力闯出慈溪特色的规模化生态农业之路。二是在品牌农业上改出市场认可。把握好市场化导向，主要从农产品区域性品牌创新建设入手，进一步加大培育和宣传力度，同时积极引导广大的农业市场经营主体创造品牌、树立品牌、维护品牌，通过适应市场提升现代农业发展效益。三是在安全农业上改出群众信任。农产品安全是个大命题，必须在生产、流通两大领域加强监管体制机制的改革完善。要建立健全农业经营者利益引导机制、诚信管理制度，建立农产品质量负面清单制度，倒逼农业生产经营者从主观上保障农产品质量安全；健全农业检测战略联盟体系，扩大农产品产地准出制度实施范围，探索推行统一网上登记、统一设置用户名、统一发放用户卡的“三统一”农资使用管理模式，建立健全农产品质量安全源头追溯管理机制，通过过硬的制度建设和落实，赢得群众对农产品安全的信任。（二）以改增收，努力提高农民收入水平。农民增收作为“三农”工作的中心任务，也是我市全面深化改革的重点领域。尽管我市城乡居民收入比在全省位居前列，但农民收入渠道趋窄、农民内部收入差距较大等问题日益突出，已经进入农民增收结构性变迁的阶段，必须通过改革，增强农村内生发展动力，着力稳定基本盘、拓宽增收面、提升增收点。为此，市里已经出台了关于全面深化农村改革促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见，下步重点要围绕“持续、普遍、较快”增收做好工作。一要以持股为方向促进持续增收。按照省级四大合作改革试验的要求，积极实施农民持股增收计划，引导农民参与村经济合作社股份制改革、农民专业合作社提升发展、土地股份合作社和资金保险互助会建设，探索一条“户户有资本、家家成股东”的共同富裕之路。这四类合作组织建设中，村经济合作社股份制改革是硬任务，今年必须完成；农民专业合作社、联合社和土地股份合作社的建设我们也已有成功的经验，接下来要全面推广部署；资金互助会目前已起草了初步方案，下步要积极稳妥地开展试点。二要以创业为重点促进较快增收。新常态下，要以创业创新精神，形成“先创带后创、推动大众创业，先富带后富、实现共同致富”局面。要创新农村新型业态，积极发展“美丽产业”，特别是要发挥南部沿山精品线的作用，精心打造“浙东大农家”、农家客栈等品牌；要结合中横线精品线建设，挖掘农业休闲观光旅游的产业优势，促进农业接“二”连“三”；要积极扶持发展农村电子商务，依托我市农产品电商平台，鼓励引导各类农业市场经营主体触“网”触 “电”。三要以帮扶为导向促进普遍增收。推进供销助农，深化推进供销社综合改革，做大做强农产品展示展销中心，健全完善农产品销售网络，让农民既能“种得好”，又能“卖得好”；推进金融支农，积极实施普惠金融工程，健全完善“多权一房”抵质押贷款实施办法，推进政策性农业保险和农户小额信用贷款担保，缓解农民贷款难、贷款贵问题；推进服务为农，以农民专业合作社为主体，积极培育社会化服务组织，为农民提供代耕代收、烘干储藏、统防统治、质量检测等多样化服务；推进救助扶农，全面实施低收入农户收入倍增计划，健全以城乡最低生活保障制度为核心的覆盖城乡的社会救助体系，持续增加农民转移性收入。（三）以改助建，努力走出美丽乡村新路。进一步创新思路，在美丽乡村建设上，更加注重生态经济、生态人居、生态环境、生态文化的有机结合，推动农村建设方式由“单项突进”向“内外兼修”转变、由“千村一面”向“各美其美”转变、由“物的新农村”向“人的新农村”转变。具体实现三个“美”：一是实现农村“布局美”。突出新型城镇化引领，以当前市域总体规划为指导，着力形成“中心城市、精品小城市、特色镇、农民集中居住区和美丽乡村”的新型市域城镇体系，并大力推进“多规融合”。遵循农村的多样性，因村制宜、各美其美，对重点村、古村落，突出特色化、精细化、品味化，使历史文化村落更具古貌、古韵。对一般村，要以减少“一村多点”作为规划建设方向。二是实现农村“环境美”。围绕农村环境综合整治，重点抓好两件事。一要推进村庄分类整治，按照“串点成线、连线成片、整体推进”的要求，深入开展中心村、特色村、环境改造提升村、美丽乡村建设星级村、XX市全面小康村、精品线建设，实施“浙派民居”和古村保护等工程建设，有序推进“农房两改”。二要推进农村生活污水治理，努力完成“启动实施生活污水治理工程92个以上、受益农户万户”的年度任务，并通过推行施工项目标准段建设、项目“飞行检查”、聘请村级监督员等办法，加强项目监管。三是实现农村“生活美”。重点是要实现城乡基本公共服务均等化，今年是我市十大城乡基本公共服务均等化专项行动计划的最后一年，各地各部门一定要抓好落实，努力构建配置合理、功能完善、便捷高效、覆盖城乡的基本公共服务供给体系。（四）以改破难，努力激发体制机制活力。围绕以打造城乡发展一体化示范区为目标的九大改革，是下阶段“三农”工作的最大动力所在，必须继续坚持深化创新、集成创新和原始创新，激发出“三农”发展活力。一要把握改革导向。始终坚持点面结合，在面上，以调动发挥农业生产经营者积极性和农村资源要素配置合理化为目标，以户籍制度改革为主线，继续深化农村土地、金融、产权、公共服务等改革，提升全市城乡统筹发展水平；在点上，以4个XX市城乡一体化改革发展试点镇为“试验田”，积极争取符合本市实际的改革试点项目，在试点镇先行先试，力争在今年能取得实质性突破。二要把握改革重点。主要是围绕农村土地、农村金融、农村产权等关键性领域寻求突破。要健全完善生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，这项工作是省里的重点改革项目，也已经列入宁波重点改革目录。要在已经组建市镇两级农合联的基础上，探索组建市农合联资产经营公司、农民合作基金和农业信息公共服务平台，进一步创新农业经营体系和优化“三农”治理结构，推动农民“共建共享”。要推进农村土地制度改革，中央已经出台了宅基地、集体建设用地等改革试点意见，宁波是试点地区，我们要积极争取列入宁波试点，早实施、早得益。要推进农村产权制度改革，健全完善农村产权交易平台，研究制定相关产权交易办法，盘活农村“沉睡”资本，这里重点要做好村级集体资产的进场交易工作（去年全市村级资产出租收入达到亿元左右，但是进平台交易的仅占到10%左右）。三要把握改革原则。关键是做到蹄疾而步稳。有些农村改革如农业经营体系创新、农村产权制度改革、村经济合作社股份制改革等属于可以全面推进的改革，要全力以赴加快推进；有些改革如农村土地制度改革需要在封闭运行、风险可控的情况下审慎稳妥推进，不能擅自开展改革，坚决不碰“不能试”的改革红线。（五）以改强基，努力强化农村基层治理。运用法治思维和法治方式推进乡村治理方式改变，把农村工作纳入法治化轨道，从而夯实基层基础，完善形成农村治理新模式，提升乡村“和谐之美”。一要推进农村自治建设。建立健全以村党组织为核心，村自治组织、合作经济组织和社会组织参与管理相结合的农村社会治理机制，深化推进和谐促进会、共建理事会等协商自治机构，充分发挥“村规民约”、协商民主的积极作用。严格落实村级工作事务准入制度，积极发展壮大村级集体经济，研究制定新一轮市级财政补助村扶持办法，进一步落实村发展留用地指标和村级四项经费财政保障机制。二要推进农村法治建设。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，切实加大对农民的普法教育，建立健全“谁执法谁普法”的普法责任制和以案释法制度，切实提高普法效果，保障农民合法权益。要着重加强村干部法治教育和培训，增强村干部法治思维和依法办事能力，把征地纠纷、环境纠纷、集体经济财务纠纷等解决在基层第一线。要巩固和深化农村基层权力运行规范化成果，充分发挥村务监督委员会作用，推动农村“小微权力”清单所列权力事项的依据、流程、结果及时面向村民公开，把村干部的“小微权力”关进制度的笼子里。三要推进农村德治建设。全面启动全国文明城市创建，深化基层系列文明实践活动，组织开展“乡风评议”活动。大力弘扬社会主义核心价值观，总结提炼慈孝文化，积极创建“中国慈孝文化之乡”。积极推进以农村文化礼堂为重点的基层文化综合体建设，今年要再建24家村文化礼堂，组织有关市级部门开展送文化服务进礼堂活动，进一步发挥“文化地标、精神家园”的作用。三、不断凝聚推进“三农”工作的强大合力“一分部署，九分落实”，今年的农业农村工作能否取得成效，关键在于抓好工作部署的落实。全市上下要切实增强大局意识、责任意识和服务意识，形成工作合力，确保农业农村各项工作落到实处。一要激发“蛮拼”精神。各地各部门要高度重视新常态下的农业农村改革发展工作，必须也像征地拆迁、工程建设、招商引资一样，体现“也是蛮拼的” 精神。尤其要把深化农村改革、促进农民收入持续普遍较快增长作为今年“三农”工作的重点，摆上重要议事日程。市级有关部门要加强指导服务，帮助解决促进农民增收的困难和问题，努力形成工作合力。各镇村的主要领导，尤其是各位村书记是做好农业农村工作