建筑施工安全风险管理要求.docx

建筑施工安全管理特点建筑工程与其它行业相比，有其自身的特点。一是规模大、周期长、流动性大，一项工程在一个工地施工完成后，往往立即迁至另一个工地；二是临时性强，工地的建筑物、设备和设施、机具、材料、人员等都有很强的临时性；三是变动性大，不同工程的地理位置、环境气候、设计特点、平面布置都不一样；每项工程的施工准备、开工至竣工，施工阶段的作业内容、作业条件、作业人员变动很大；四是交叉作业多，一项工程往往由多家施工单位、多专业、多工种交叉施工；五是人员组成复杂，既有企业自身的，又有分包单位，人员又有户籍、岗位、工种与文化程度的不同。 建筑施工是多工种、多环节的联合作业，且具有独特的特点，致使建筑施工中潜在着比一般行为更大的危险性和不安全因素。在施工中由于安全管理不善，对各种安全风险认识的不足而引发各种重大安全事故层出不穷。这些事故的产生必然导致以下重大损失：人员、财产的损失；建筑生产中断，生产效率降低，直接影响施工企业的经济效益；事故的发生亦会造成极其恶劣的社会影响，损坏企业的声誉，影响施工企业的持续发展。由此可见施工安全的风险管理成为建筑施工企业的“瓶颈”，需要引起重视。综合这些，就急切需要在建筑工程中运用风险管理，应针对这些特点，以增强其实效性。什么是建筑施工企业建立项目风险管理体系什么是建筑施工企业建立项目风险管理体系项目的风险性使得项目管理与日常运营管理有很大的区别，同时也使得风险管理在项目管理中变得十分重要，并且成为项目和项目管理成败的关键。而建筑施工企业在项目施工实施中不确定性因素很多，为了有效地控制风险因素，使企业管理层能够正确决策投资方向，使项 摘要：项目的风险性使得项目管理与日常运营管理有很大的区别，同时也使得风险管理在项目管理中变得十分重要，并且成为项目和项目管理成败的关键。而建筑施工企业在项目施工实施中不确定性因素很多，为了有效地控制风险因素，使企业管理层能够正确决策投资方向，使项目能够实现既定的工期、成本、质量、安全目标，以减免损失、求取利润、提高企业竞争能力，建筑施工企业有必要建立项目风险管理体系。 关键词：施工项目风险管理 1、建设工程项目风险管理的概念 1.1风险的概念 现代汉语词典把风险定义为“可能什么是建筑施工企业建立项目风险管理体系发生的危险”，在一些英文辞典中将其定义为“遭受危险，蒙受损失或伤害的可能或机会”，一般风险管理的理论认为“风险是指由于当事者不能预见或控制某事物的一些影响因素，使得事物的最终结果与期望产生较大背离，从而使当事者蒙受损失或者获得机遇的可能性”，风险包含以下三个方面的含义：（1）风险是不确定性；（2）风险必然导致不良后果；（3）风险是可以度量的。 风险管理的起源可以追溯到一战后的德国，主要是指企业为控制偶然损失而作出的有组织的集体努力，是企业内部管理功能的延伸。但美国是最先开始进行风险管理理论与实践研究的国家，1931年美国管理协会首先倡导风险管理，对风险管理进行交流和技术研究。现代风险管理是从购买保险的实践中逐渐发展起来的，二战后，随着保险范围和内容的逐渐扩大，购买保险的问题日益复杂起来，风险管理者的职责也相应扩展，学者们开始关注这种扩展并进行定义和系统化的研究。到了60年代，风险管理作为一门新的管理科学，首先在美国正式形成，70年代以后风险管理在世界范围内得到传播。1983年在RIMS年会上，通过了“危险性风险管理101准则”作为各国风险管理的一般准则。1986年在新加坡召开的风险管理国际学术讨论会表明：风险管理已经走向全球，成为全球范围的国际性运动。1987年，为推动风险管理在发展中国家的推广和普及，联合国出版了关于风险管理的研究报告ThePromotionofRiskManagementinDevelopingCountries。 1.2建设工程项目风险管理的概念 工程项目的决策都是基于对未来情况正常的、理想的管理和组织预测基础之上的，而在实施以及运行过程中，这些因素都有可能会发生变化，这些变化会使计划、方案受到干扰而使既定目标不能实现，这些事先不能确定的内部和外部的干扰因素称作工程项目风险。建设工程项目风险管理，是指建设工程项目的相关主体，对可能遇到的风险进行风险识别、风险评价和风险应对，以求减少风险的负面影响，以最低的成本获得最大安全保障的决策技术及行动过程。 2、建筑施工企业项目风险管理的必要性 2.1我国项目风险管理不成熟及建筑市场发育不完善的现状决定 同发达国家和地区相比，中国的工程项目风险管理还处于起步阶段。20世纪80年代后期风险管理的知识才进入中国，90年代初外商率先在工程项目中使用风险管理，其后，不少外国风险管理顾问公司进入中国。 目前，国内有不少大型项目进行了风险管理的实践，并取得了一定的研究成果，但风险管理在建设领域还是一个薄弱环节，空白点多且管理水平较低，有关政策措施的制定也相对滞后，普遍而言还是部门或个人针对自己工作中的风险独立地采取对策，缺乏系统性、全局性，更有什么是建筑施工企业建立项目风险管理体系一些企业对风险管理认识模糊，缺乏系统、科学的风险管理理论方法指导，企业中的风险管理基本上是“头痛医头、脚痛医脚”的被动式管理。采用经济和法律手段合理分析风险和有效调控风险，逐步建立符合中国特色的工程项目风险管理制度体系，已成为事关建筑市场运行机制改革成效的重要环节。 目前我国正处于基本建设高峰期，不仅建设规模大，工程的复杂程度也远远超过以往，但是由于建筑市场不成熟、建筑主体行为不规范、法律法规不健全等原因，使得工程项目风险因素大为增加，在许多项目中，由风险造成的损失是触目惊心的。对施工企业而言，一方面工程项目规模大、技术新颖、建设周期短、与环境接口复杂，项目实施过程危机四伏，另一方面，随着建筑市场的日渐开放，竞争形势异常严酷，而建设方对施工企业的条件却日见苛刻，施工企业为了争取生存环境，而被迫接受或多或少的不公正条件，最为普遍的是低标中标、高额保证金、垫资，如果还像以前一样对项目风险不闻不问、抱侥幸心理或者掉以轻心的话，企业就会遭受重大损失甚至会有灭顶之灾。为此，需要在项目决策时、实施过程中，以全面的、发展的眼光思考问题，预见可能发生的各种不利因素，做到未雨绸缪。 2.2施工企业投资主体单一的特点决定 投资是企业的重要财务活动之一，是企业生产经营活动的中心，它是以牺牲当前的价值以获取未来不确定收益而购买某种资产的经济活动。建筑施工企业作为建筑行业的主体，投资有它的特殊性，其生死存亡高度受国际环境、国家政策、经济形势等等因素左右，风险承受能力脆弱。施工企业尤其是国有大型施工企业，在“做大做强”的内外压力下作多元化投资，如果不重视风险管理，充分结合自身的生产经营特色、管理特点，扬长避短、发挥优势，对各类投资项目作周密、系统的测评，则有“做死”的危险。 2.3施工企业的发展方向决定 建筑业需求旺盛与否根本上取决于投资规模的增减。中国加入WTO后，正逐步形成整体范围内的开放格局，不仅沿海、沿江和沿边地区扩大对外开放，中西部地区也将加快开放的进程。外商投资的法制和政策环境将大为改善，绝大多数投资领域将取消或放宽外商投资股份比例的限制，外商投资将进入一个新的快速增长时期；同时，随着产业结构的调整，大批农村剩余劳动力将转向城市，加快了城市化的进程，城市化的快速发展必然刺激城市住房、城镇建设、城市基础设施建设的大发展，必将带动建设投资的进一步增长。入世以后，受各方面因素的影响，中国经济呈现快速增长的态势，建筑业无疑是受益的行业，同时也为进一步开拓国际工程承包市场提供了机遇，但同时国内建筑施工企业面临的挑战也是严峻的。 从目前已经在中国市场上承包工程的外国企业以及外商投资企业来看，国外建筑施工企业在以下几个主要方面具有竞争优势：一是技术力量，二是管理水平，三是融资能力。凭借这些优势，外商投资企业承包工程的范围主要在工程规模大、技术水平高的大型水利、电站、厂房、设备安装等项目上，承包工程方式也将以利润水平较高的项目管理、工程总承包为什么是建筑施工企业建立项目风险管理体系主。 建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（建市200330号）中明确提出要培育和扶持发展一批具有国际竞争实力的工程总承包企业或项目管理公司，鼓励其按照国际承包方式开展工程总承包或项目管理。施工企业只有尽快完成由劳动密集型向管理型企业的转变，才能适应要求，而具有较高的风险驾御能力的企业才称得上管理型企业，才能在市场竞争中赢得一席之地。 2006年6月6日，国务院国有资产监督管理委员会出台了中央企业全面风险管理指引（国资发改革2006108号）文件，对中央企业开展全面风险管理工作的总体原则、基本流程、组织体系、风险评估、风险管理策略、风险管理解决方案、监督与改进、风险管理文化、风险管理信息系统等方面进行了详细阐述，对指引的贯彻落实也提出了明确要求。 2.4风险管理是项目管理的重要组成部分 2.4.1从项目的范围管理来看，项目范围管理主要内容之一是确定项目的可行性和必要性。一个项目能够被批准并付诸实践是项目能够满足市场的需要，风险管理通过风险分析确定需求的可能变动范围，并计算出变动时项目的盈亏大小，为项目进行技术、经济等的可行性研究提供依据。并且风险管理通过风险分析、识别、评价项目实施过程中的不确定性，向项目范围管理提出任务。 2.4.2从项目的工期、质量、成本目标来看，风险成本是项目总成本的组成部分，通过风险管理可以降低风险的成本，则项目的总成本随之降低，具体表现就是进度、质量、安全等成本方面的降低。项目风险管理把风险导致的各种不利后果减少到最低程度，符合项目的各项目标控制要求。 2.4.3从项目目标规划和计划职能来看，风险管理为项目目标的规划和计划制定提供了依据。项目计划考虑的是未来，而未来必然存在着不确定因素。风险管理的职能之一正是减少项目整个过程中的不确定性，这显然有利于提高项目目标规划和计划的准确性和可行性。 2.4.4从项目沟通控制的职能来看，项目沟通控制主要是对沟通体系进行监控，尤其是注意经常出现误解和矛盾的职能和组织间的接口，这些可为风险管理提供信息，反之，风险管理中的信息又可通过沟通体系传输给相应的部门和人员。 2.4.5从项目实施过程来看，不少风险都是在项目实施过程中由潜在变为现实，这些风险既可能是威胁也可能是机会。风险管理就是在风险分析的基础上，拟定具体应对措施，以备风险事件发生时迅速反应。 2.4.6从项目成本控制的角度看，风险管理通过对工程项目的风险分析，确定可能出现的意外费用并估计出意外费用的多少，对于不可避免而又能接受的损失也计算出数额，列为成本。这样可为工程预算及经费计划中，列必要的应急费用项提供依据，从而提高项目成本预测的准确度和现实性，能够避免因项目超支而造成项目各方面的不安。可见，风险成本是项目成本的重要组成部分，没有风险管理的成本控制是不完整的。 2.4.7从人力资源管理角度看，项目管理和什么是建筑施工企业建立项目风险管理体系风险管理都有很多可支配的资源，其中人力资源是重要的战略性资源。 人力资源管理是对项目组织储备的人力资源利用科学的管理方法，使项目组织各方面人员做到人尽其才、事得其人、人事相宜，同时保持并促进项目组织的团结性和战斗力，从而实现项目目标。项目经理的任命、管理人员的甄选、项目团队的建设是人力资源管理的主要内容，而人员的工作能力、沟通能力及待遇、福利问题恰恰又是风险管理的问题。风险管理通过项目风险分析指出哪些风险与人的因素有关，项目团队的身心状态的变化会对项目的实施产生哪些影响及影响程度。由上述可见，风险管理是整个项目管理的有机组成部分，其目的是保证项目总目标的实现。科学、合理的管理体系不仅是企业生产、经营活动顺利进行的保证，也是企业各项生产、经营指标能否实现的基础，而风险管理使项目管理体系更加完善并有效运行。 3、结束语 项目最重要的一个特性就是它的风险性，从诸多施工项目成败得失的经验教训中，也能深刻感受到风险管理的重要性，但诸多施工项目“报喜不报忧”甚至“掩耳盗铃”式的隐瞒，使得施工项目对风险的管理缺乏案例积累，造成“悲剧”的重复发生，这种现实也要求施工企业尽快建立风险管理体系，汲取教训、积累经验，不断提高应对风险的能力。 2002年5月实施的建设工程项目管理规范（GB/T503262001），虽然在项目管理规划中要求将项目