XX区关于推进融合党建的实施意见

1 / 20 为认真贯彻落实中央和省、市委对党的建设的一系列决策部署，将省市区党代会精神转化为落实全面从严治党和推进 “ 两聚一高 ” 的具体行动，积极探索融合党建新路径，现结合 际提出如下意见。一、充分认识推进融合党建的重大意义和总体要求（一）重大意义 济建设是党的中心工作，党章规定其他各项工作都服从和服务于这个中心。抓发展是第一要务，抓党建是最大政绩，两者相辅相成、缺一不可。只有把党建工作融入到经济社会发展的各层面、全过程，更好地发挥党 在经济社会发展中的领导和引领作用，把党建资源转化为发展资源、把党建活力转化为发展活力，才能实现党建工作与中心工作同频共振、互促共赢，真正做到党建强、发展强。 面从严治党是党中央在新常态下管党治党的重大部署，要求把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。因此，必须坚持科学辩证、系统全面的思维和工作方式，推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度等建设有效融合、统筹运作、同向发力，把全面从严治党的要求落实到党的建设各方面，使管党治党的责任更清晰、主体更明确、 制度更管用、落实更有效，促进全面从严治党迈上新台阶。 胜小2 / 20 康，关键在党，关键在人。通过抓好融合党建，把各级党组织建设得更加坚强有力，使广大党员干部的积极性得到充分发挥，最大限度调动一切积极因素，凝聚共识、汇聚力量，主动适应 “ 跨江融合、接轨上海 ” 要求，全面落实区委 “ 争当三大示范、提升三大水平、打响三大品牌、构筑三大高地 ”战略部署，聚力创新、聚焦富民，为高水平全面建成小康社会提供坚强的政治和组织保障。（二）总体要求深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和省市区党 代会精神，坚持党建统领全局、引领发展。以新发展理念为指引，以 “ 分层分类推进、强化基层基础 ” 为重点，以落实管党治党责任为关键，推进党的建设与经济社会发展深度融合，按照融合党建的要求抓好各领域基层组织建设，推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度 “ 五大建设 ” 有效融合，把全面从严治党要求贯穿于高水平全面建成小康社会的全过程，落实到党的建设各方面，推动各级党组织更好地担负起团结带领全区人民高水平全面建成小康社会的历史重任。二、推进党的建设与经济社会发展深度融合（一）推进目标管理的融合。坚持党的建设与经济社会发展目标 同谋划、同规划，形成融合党建的思想共识和整体联动的工作格局。 贯彻中国共产党地方委员会工作条例为统领，推行区委定期议党和专题议党 “135” 制度， “1” 即每年召开 1 次全区党建工作会议，统筹部署党建和经济社会发展各项工作。3 / 20 “3” 即区委常委每人至少明确 3 个不同类型的党建工作联系点，并建成基层党建示范点。 “5” 即每月区委常委至少到基层调研指导 1次党建工作；每季度结合经济工作点评会，现场督查 1个基层党建项目；半年度结合 “ 七一 ” 纪念活动，全区专题研究推进 1次党建工作；每年年底由区委常委带队，开展 1 次经 济社会发展与党建工作的全面考核；日常至少随机组织开展 1 次党建工作巡查通报，坚持做到每次区级重大会议必提党建要求，区委常委下联系点调研必指导党建工作，全区督查项目建设必督查基层党建，以上率下大抓融合党建。 化党委（党工委、党组）书记抓党建 “10+X” 责任机制，实行抓党建项目和抓产业项目双领办、双推进、双考评，镇（区、园、街道）党委（党工委）书记每年领衔领办 2个党建项目，区级机关部门单位党组（党委）书记每年领办 1 个党建项目，并亲自谋划方案、亲自推动实施、亲自督导跟进。每年年初，将 “ 书记项目 ” 报区委党建工作领导小组办公室审定立项，每个项目至少确立 1 个实践样本，区四套班子党员领导在督查调研中指导推进 “ 书记项目 ” 开展，建立 “ 月报进度、季度点评、年终考核 ” 制度，每月上报 “ 书记项目 ” 进度表，将 “ 书记项目 ” 完成情况纳入年度述职评议考核的重要内容。分类制定农村、社区、机关、事业单位、区管国有企业、非公有制企业、社会组织等领域基层党组织书记职责清单、实事清单、问题清4 / 20 单，明确基层党组织书记抓融合党建的责任坐标。 面推行党员领导干部抓党建 “ 一岗双责 ” 制度，明确 “ 六个一 ” 的要求，即每年专题 研究一次党建工作、上好一次专题示范党课、参加并指导一次民主（组织）生活会、开展一轮谈心谈话、建立一个党建工作联系点、作好一次履行 “ 一岗双责 ” 抓党建工作情况报告，切实做到抓党建与抓业务、抓发展相统一、相融合、相促进。不断充实基层党建工作力量，以书记、分管副书记、组织委员为主体，以其他班子成员、蹲点联系干部、党员骨干为配合，构建“3+3” 基层党建工作力量框架，形成大抓融合党建的浓厚氛围。（二）推进工作运行的融合。坚持同步聚焦聚力，推动党的建设与项目建设、创新转型、社会治理、民生改善等中心工作融为一体。 织上融入。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，坚持 “ 经济社会发展到哪里，党组织作用就发挥到哪里 ” ，着力构建 “ 支部链接项目，党建引领产业 ” 的新格局。在招商团队设置党组织，镇（区、园、街道）在外招商小分队全部成立临时党支部，建立健全组织制度，定期召开党支部例会，分析研判招商形势，查找自身存在问题，攻坚克难抓招商，凝心聚力推项目。依托农业产业项目设置党组织，围绕农业产业项目的产、供、销各个环节需求，以农产品种养基地、农民专业合作社、家庭农场、农业园区、市场网点、外出务工经商人员相对集中点等为单位5 / 20 组建党组织，把市级 以上农业项目打造成农业产业党建工作示范点。依托工业发展项目设置党组织，明确招商引资和项目推进工作人员中的党员兼任引资企业党建指导员，帮助新建企业发展党员、组建支部。同时，以工业园区为载体，采取厂企独建、企企联建、园区统建、区镇共建等方式，确保园区非公有制企业党组织动态组建率保持 100%，并统筹共建区域性、开放性、综合性的 “ 一站式 ” 党群服务中心（党群工作站）。依托服务商贸项目设置党组织，采取专业市场统建、行业协会助建、商务楼宇合建、街区商户联建、物业管理共建等方式组建党组织，把相对松散的商贸服务产业党组织联结 为紧密型的党建共同体。推进网络媒体党组织覆盖，在网络社交、电子商务、文化传播等互联网企业单独或联合建立党组织，积极传播正能量。与此同时，不断强化党组织在社会治理中的主导作用，完善区域化 “ 大党建 ” 组织架构，推动 “ 五位一体 ” 党建惠民和社会治理 “ 两网合一 ” ，开展创业富民、帮困助民、服务便民、调解安民、文体乐民的功能型特色党小组建设，通过 “ 按需设岗、申报择岗、公示明岗、考核评岗 ” 等方式推行无职党员设岗定责，实现党的建设与社会治理有机融合。 党建载体贯穿于经济社会发展的全过程，不断推进党建工作与 经济社会发展的深度融合。在凝聚共识中促融合。深化在服务中教育引导群众 “ 五个一线 ” 工作法，完善民情分析、舆情6 / 20 引导、民意畅通、快速反应机制和领导干部包案化解、带案下访等制度，持续推进党代表 “ 三室三代 ” 工作机制，探索实行镇党代表提议提案制度，构建各级党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的 “ 知心链 ” 。深化在职党员到社区报到网络化管理、 “ 点单式 ” 服务，以 “ 先锋超市 ” 推动党员组团服务群众，支持群众组织和社会组织开展各类服务。在汇智聚才中促融合。深入开展 “ 科技园区党旗红，创业创新争先锋 ” 活动，建立健全党管人才 的 “ 科学决策、分工协作、督促落实 ” 工作机制，紧扣我区现代建筑、新能源装备等特色产业，实施企业专项引才计划，落实 “21条 ” 人才新政，完善 “ 拨投保贷贴 ” 金融扶持链，充分释放省市区人才政策的叠加效应。实施青年创业 “ 新四军 ” 培育工程，依托江海智汇园、江海圆梦谷等重要载体，鼓励青年党员积极投身创业创新大潮，构建创业与创新相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的创业创新体系。实施 凤还巢 ” 工程，尤其注重发挥驻沪人才在 智创业、引领创新。在扶贫攻坚中促融合。深化 “ 百千万 ” 工程，广泛 开展富民强企奔小康 “ 走帮服 ” 活动，建立工作纪实、会商会办、督查通报机制，确保对象真联系、困难真帮扶、问题真解决、作风真转变。组织开展百村 “ 对接融合、互助提升 ” 行动，常态化推进薄弱村（社区）党组织整顿提升，每年向薄弱村（社区）选派 “ 三7 / 20 强型 ” 年轻干部担任驻村 “ 第一书记 ” ，开展 “ 双比双争 ”活动，实现推动村级发展和锤炼年轻干部的 “ 双赢 ” 目标。设立大学生村官 “ 实习书记 ” ，实施大学生村官创业富民工程，提升大学生村官服务群众、致富群众的水平。推广土地流转型等村级集体经济增收典型，建立 “ 家纺市场党组织 +电商 +贫困户 ” 等精准 帮扶机制，实施 “ 远教架桥，助民创富 ” 工程，建立 “ 产业基地 +远教站点 ” 的学用模式，设立党员富民服务站，提高基层党组织引领经济发展、带领群众致富的能力。 党建资源转化成经济社会发展的新优势，充分激发经济社会发展的活力。激活干部资源优势。坚持好干部标准，树立鲜明用人导向，严格执行条例及 “2+8” 配套制度文件，紧紧围绕推进 “ 两聚一高 ” ，着眼 十三五 ” 发展需要发现干部、培养干部、选拔干部。积极探索领导班子和干部队伍综合研判、干部政绩考核、推进干部交流等办法，把加强党的领导、发挥党组织把关 作用贯穿选人用人全过程。不断加强党员干部综合能力提升培训，注重党务干部与业务干部的双向交流，不断提升党员干部业务工作水平和管党治党能力，建设复合型的干部队伍。继续实施优秀年轻干部 “5311” 培养计划，对不同类型、专业、队伍的年轻干部进行分类别培训、精准化培育、递进式培养，坚持 “ 干部到一线去、干部从一线来 ” ，每年选派干部到国家和省市机关、上海等地先进园区挂职学习，8 / 20 选派干部到招商、项目、信访、拆迁、维稳等基层一线和急难险重岗位锻炼，通过挂职和轮岗锻炼等方式，促进干部更好更快成长。出台村党组织书记管理激励实施办 法，大力实施 “ 头雁计划 ” ，培养 “ 双强双带 ” 型村党组织书记，鼓励符合条件的村（社区）党组织书记，按照有关规定，通过选拔、考录进入镇（街道）领导班子、公务员队伍或事业单位。激活党员资源优势。推进 “ 两学一做 ” 学习教育常态化、制度化，认真落实 “ 三会一课 ” 、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等基本制度，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。将基层党建传统优势与信息技术融合，积极探索新媒体下党员教育管理的新途径，推广党员教育 “ 一站三网 ” 工作体系，推动每个支部建立一个党员群众乐于参与、充满正能量的网络 互动平台。深化党员管理星级评定、 “ 双预警 ” 等制度，健全流动党员 “ 双向共管 ” 机制，探索建立党员管理 “ 负面清单 ” ，进一步理顺“ 空挂 ” 党员组织关系，建立健全防止党员失联的长效机制和违纪违法党代表、党员及时处置机制。完善党内关爱激励帮扶措施，经常性开展党员 “ 六必谈、六必访 ” ，探索建立党员关爱基金，不断强化 “ 最美共产党员 ” 等先进典型的示范引领。激活群团资源优势。推进 “ 党群工作一体化 ” ，强化各级党组织、群团组织多层面、多层次的融合，做到组织统筹覆盖、人员统筹配置、活动统筹开展、保障统筹落实，9 / 20 建立健全协调配合、共建互促的 党群部门联系沟通机制，形成 “ 党建带群建、群建促党建 ” 的良性互动。对暂时没有党员的 “ 两新 ” 组织，可选派具有党建工作经验的机关事业单位党员干部或退休党员担任党建工作指导员，指导 “ 两新 ”组织先行建立工会、共青团、妇联等群团组织开展活动，并积极培养发展党员、组建党组织。广泛设立党员示范岗、党员责任区、党员突击队等，深入开展 “ 工人先锋号 ” 、 “ 巾帼示范岗 ” 、 “ 青年文明号 ” 创建，搭建党员群众发挥作用的有效平台，凝聚广大党员群众参与全区建设、推进 “ 两聚一高 ” 的智慧和力量。与此同时，充分发挥老干部、人大、政协、统一战线等组织 的作用，形成同心同德、凝心聚力、共建共享的生动局面。（三）推进绩效评估的融合。发挥党建成效的 “ 乘数 ” 效应，做到党的建设与经济社会发展考核同步进行、结果同时运用。 抓党建、促发展 ”的考评机制。建立经济社会发展和党建工作 “ 双百分制 ” 考核办法，综合确定绩效考评等次，党建考核未达标的，综合绩效考评不得评为优秀，党建考核成绩作为综合考评系数。加强日常考核督导的力度，建立一支 “ 专职 +兼职 ” 的党建工作督导员队伍，围绕区委党建工作重大决策部署的贯彻落实和各级党组织党建主体责任、书记第一责任、班子成员“ 一岗双责 ” 的履行等重点，定期或随机采取查资料、看现场、集中谈、个别访等形式开展日常督导巡查，并列出问题10 / 20 清单，督促限期整改。 书记抓、抓书记 ” 的长效机制。落实 “ 书记抓、抓书记 ” 的党建工作责任制，不断改进书记抓党建 “ 述评考 ” 的方式方法，述出责任、评出压力、考出动力。在 “ 述 ” 上，基层党组织书记要紧扣自身抓融合党建的履职情况，切实做到 “ 两个必须 ” 和 “ 四个不能 ” ，即：必须明确体现思路和措施，必须准确查找问题和不足；做到不能以全面工作代替党建工作，不能以班子述职代替书记述职，不能以工作成绩掩盖存在问题，不能以泛泛而谈 代替剖析思考。重点述清书记自身抓党建与抓发展的“113” 内容，即一年来抓得最满意的 1 件工作、最不满意的 1 件工作和下一年要着力抓好的 3 件工作。在 “ 评 ” 上，不仅要在全区大会上向区委述职，接受各类代表评议，还要结合领导班子年度考察，在本单位党员干部大会上述职，接受民主测评。在 “ 考 ” 上，实行 “ 区级统筹、同步检查 ” ，进行经济社会发展与党建工作同步考核、督查、通报、问责。强化考核结果的运用，把抓基层党建工作情况作为评先评优、选拔任用干部的重要依据，对 “ 重经济、轻党建 ” 的 “ 偏科书记 ” 进行约谈、限期整改。 创特 色、树品牌 ” 的激励机制。充分尊重基层和群众的首创精神，持续推进 “ 党建工作创新工程 ” ，设立全区 “ 基层党建创新创优成果奖 ” ，按照 “ 思想建设有新提升、组织建设有新优化、队伍建设有新加强、载体建设有新举措、制度建设有新突破 ”11 / 20 的要求，引导基层党组织立足工作实际、融入中心任务，加强对基层党建重大问题、难点问题的研究探索和先行实践，通过 “ 集中申报、初审立项、跟踪管理、差额推荐、公开评定 ” 等程序，每年评出 10 个基层党建最佳品牌进行面上推广，不断激发党建工作新活力。三、按照融合党建的要求抓好各领域党的基层组织建设坚持分类施策 、整体提升，以党建工作机制创新为重点，围绕落实党在各领域的中心任务，按照融合党建的要求抓好农村、社区、机关、事业单位、区管国有企业、非公有制企业、社会组织不同领域党建工作。（一）农村党建。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，围绕 “ 高水平全面建成小康社会 ” 目标，落实 “ 六强六过硬 ” 要求，深化 “ 四有一责 ” 建设，以 “ 富民领航工程 ” 为统领，推动党建融入现代农业、特色产业发展和促进农民增收。实施 “ 双培育双提升 ” 计划，探索重点村由镇（街道）领导班子成员兼任党组织书记机制，选优配强农村党组织带头人，切实增强农村党组织对各 种社会力量的引导、整合和带动能力，充分发挥农村党员的先锋模范作用和群众骨干的示范带头作用，使农村党组织成为深化农村改革、带领农民致富、维护一线稳定的坚强战斗堡垒。（二）社区党建。充分发挥社区党组织在基层治理中的领导核心作用，围绕建设“ 新型现代化社区 ” 目标，落实 “ 三强一化 ” 要求，以 “ 和谐先锋工程 ” 为统领，在党建融入社会治理创新、公共服务12 / 20 完善、文明程度提高上下功夫。探索建立社区 “ 大党委 ” 机制，选聘驻社区机关企事业单位党组织负责人、在职党员作为社区党组织 “ 兼职委员 ” ，选派优秀党员民警挂职社区党组织 “ 平安书记 ” 。按 照条块结合、优势互补原则整合党建资源，把街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作统筹起来，通过资源平台共享共建、日常活动共同开展，推进组织联动、文明联创、发展联心，着力构建以社区党组织为核心、辖区党员为主体、驻区单位党组织和群团组织共同参与的社区党建工作新格局。（三）机关党建。充分发挥机关党组织的政治核心作用，围绕 “ 走在前、作表率 ” 目标，落实 “ 服务中心、建设队伍 ” 两大核心任务，以 “ 效能提升工程 ” 为统领，认真贯彻中国共产党党组工作条例（试行）和中国共产党党和国家机关基层组织工作条例，加强学习型、规范型、 服务型、创新型、廉洁型 “ 五型 ” 机关党组织建设。进一步选优配强机关基层党组织书记、副书记和其他党务干部，部门机关党委（总支、支部）书记原则上由党组（党委）副书记兼任，对未配备党组（党委）副书记的，应由分管干部人事工作的党组成员（党委委员）兼任；机关基层党组织主持日常工作的专职副书记按本单位内设机构的正职干部配备，机关专职党务干部原则上要占机关工作人员总数的1深化 “ 机关党建联创区 ” 建设，在窗口单位和经济、执法、民生等部门开展 “ 看理想信念、比责任担当，看宗旨13 / 20 意识、比服务效能，看遵章守纪、比清廉形象 ” 主题活 动，汇聚机关党建融入中心、服务大局的强大能量。（四）事业单位党建。充分发挥党组织在事业单位的政治核心作用，围绕 “ 推动事业发展，实现人民满意 ” 目标，以 “ 群众满意工程 ” 为统领，将党建融入公益服务体系。以学校、医院为重点，完善党建工作管理体制和运行机制，实施教师、医生党支部书记 “ 双带头人 ” 培育计划，探索在年级组、学科组、医疗组等设置党支部或党小组，把党建融入日常教学和医疗，融入师德医德建设，融入专业人才培养，融入科研技术提高，融入德育、文化建设等，着力打造 “ 一校一品、一院一特 ” ，搭建起党建服务民生的桥梁。（五）区 管国有企业党建。充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，围绕 “ 建立现代企业制度 ” 目标，以 “ 双强标杆工程 ” 为统领，实施国有企业分类管理，把党的领导融入企业生产经营各环节，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，完善区管国有企业领导班子成员选任机制，规范议事规则，不断强化国企党组织把方向、管大局、保落实的功能，增强持续经营能力、落实保值增值责任，争创党建强、发展强的标杆。（六）非公有制企业党建。充分发挥非公有制企业党组织在职工群众中的政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用，围绕 “ 引领发展 方向、凝聚职工群众、维护各方利益 ” 目标，落实 “ 双强六好 ” 要求，以 “ 创14 / 20 新驱动工程 ” 为统领，以园区党建 “ 四融入 ” 和非公党建“ 五达标 ” 为主抓手，建立党组织和管理层双向互动机制，切实增强党组织对企业发展的导向作用，持续开展 “ 两新 ”组织党务工作者资格认证，实现规模以上企业、联合党组织党务工作者 100%通过资格认证，不断充实 “ 两新 ” 组织党务干部后备人才库，加强对 “ 两新 ” 组织出资人的教育引导，实现企业党组织与管理层思想同心、目标同向、工作同力。（七）社会组织党建。充分发挥社会组织党组织的政治核心作用，围绕 “ 依法执业、诚信 从业 ” 目标，以 “ 诚信示范工程 ” 为统领，完善分级负责、条块结合、区域兜底的管理体制和工作机制，建立重点社会组织党组织双重管理制度，将党组织活动融入到社会组织执业活动、日常管理和文化建设之中，把党的领导与社会组织依法自治统一起来，不断延伸党引导社会组织、加强社会治理的触角，保障社会组织依法执业、诚信从业，引领社会新风尚。与此同时，多层面、广角度地推动不同领域党的基层组织统筹共建，形成 “ 机关 +农村、机关 +社区、机关 +企业、国有企业 +非公有制企业、强村 +弱村、社区 +社会组织、农村 +企业 ” 等 7 大类党组织共建模式，以强 带弱、以大带小，促进各领域基层党建在理念、资源、优势上的融合与互动，构建 “ 组织共建、资源共享、发展共赢 ” 的基层党建新格局。四、推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设有效融合（一）15 / 20 推进思想建党与制度治党有效融合。强化思想引领，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重大政治任务，推动 “ 两学一做 ” 学习教育融入日常、抓在经常。加强党委（党组）中心组学习制度化、规范化建设，积极争创中心组学习示范点，完善党员领导干部定期讲党课、作形势报告制度，做好理论大众化工作，深入开展 “ 理论传基层、认知零距离 ” 党的理论创新成果传播行动，切实发挥村（社区）理论宣讲员队伍的作用。统筹冬训等各类活动载体，教育党员干部以党章党规为遵循，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，补好精神之钙，筑牢党性之魂，坚定理想信念。认真执行关于新形势下党内政治生活的若干准则，强化 “ 菜单式选学 ” 、 “部在线学苑 ” 等教育培训特色品牌建设，推动党员领导干部过 “ 双重组织生活 ” ，落实 “ 党组织统一活动日 ” 、 “ 党员政治生日 ” 等制度，创新 “ 党员微故事 ” 、 “ 党课擂台赛 ” 等载体 ，增强党内组织生活的吸引力、感染力。严格落实意识形态工作责任制，有针对性地做好舆论引导，更好地唱响主旋律、汇聚正能量。与此同时，深化党的建设制度改革，一手抓制度完善，一手抓制度执行，健全并落实权力监督、廉洁从政、民主决策、学习教育等常态长效机制，既从组织建设、廉政建设上建制度，又在思想建设、作风建设上立规矩，在落实制度规16 / 20 定中强化思想教育。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策等工作机制，严格执行民主集中制，对 “ 三重一大 ” 等事项集中讨论决策，推动党委领导经济社会发展规范化、程序化。（ 二）推进全面从严与关爱激励有效融合。严格落实从严管理干部 “ 五个要 ” 的规定，构建全面从严、全面覆盖的干部管理监督体系。对干部身上存在的苗头性、倾向性问题，坚持警示在前、从严纠偏，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，促进干部健康成长。强化领导班子和干部队伍日常调研、综合研判，健全完善干部监督联席会议制度，全面准确评价领导班子运行情况和领导干部德才表现。构建干部 “ 能上能下、容错纠错、鼓励激励 ” 三位一体的管理体系，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，推动形成保护改革者、 鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者的干部管理监督机制。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，严格执行中国共产党党内监督条例和巡察、 “ 一案双查 ” 等制度。深入开展正风肃纪专项治理，不断提高群众对反腐倡廉建设的获得感。健全改进作风长效机制，坚决向 “ 为官不为 ” 、 “ 中梗阻 ” 动真碰硬，推动反 “ 四风 ” 、转作风向广度深度拓展、向基层一线延伸，保持惩治腐败的高压态势，以反腐败和抓作风建设的实际成效取信于民。（三）推进组织覆盖与工作17 / 20 覆盖有效融合。巩固扩大各领域基层党的组织覆盖和工作覆盖，顺应经济体制、 社会结构、党员队伍的新变化，按照 “ 有形覆盖与有效覆盖相融合、组织存在与组织活动相统一 ” 的原则，不断完善基层 “ 五位一体 ” 党组织架构，把 “ 五位一体 ” 的组织网络和工作模式从村（社区）向其他领域拓展延伸，在机关建立 “ 部门（单位）机关党委（总支） 所属基层党支部 党小组 党员示范岗 党员志愿者 ” 或 “ 机关工委 部门（单位）党支部 党小组 党员示范岗 党员志愿者 ” 的党组织架构，在规模以上非公企业、社会组织设立“ 镇（街道）或工业集中区党委（党工委） 非公企业（社会组织）党支部 车间（行政管理）党小组 党员示范岗 ”的党组织架 构。在村改居地区、征收拆迁片区、新建商品房小区，同步做好社区调整优化和党组织组建工作。扎实推进“ 两新 ” 组织党组织全覆盖，确保规模以上非公企业实现100%单独组建，符合条件的 “ 两新 ” 组织 100%单独组建。其中，非公企业职工 50 人以上的要有党员、 100 人以上的要建立党组织；从业人员 30 人以上的民办学校、民办医院以及律师、会计师、税务师事务所等实体性社会组织和市级以上社会团体要建立党组织。继续择优选派党建工作指导员，最大限度延伸党建工作触角，消除党建工作 “ 空白点 ” 。与此同时，按照 “ 权随责走、费随事转 ” 原则，扎实推 动力量、投入、资源和工作向基层下沉，夯实基层基础，充分发挥基18 / 20 层党组织引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。（四）推进政治功能与服务功能有效融合。坚持政治属性和服务功能两手抓，将政治功能寓于服务功能之中，以服务功能体现政治功能，使两者共促进同发展。一方面，以 “ 五位一体 ” 党建惠民联动工作体系为抓手，深化基层服务型党组织建设，紧贴群众需求开展适销对路的服务。按照“112233” 功能模块，加快推进村（社区）公共服务中心规范化建设，完善公共服务基础设施，强化便民服务体系建设。建立以村