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建筑市场管理 情况简介 逄宗展 二一一年六月 建筑市场监管司 第一部分建筑业基本概况 第二部分建筑市场监管概况 建筑市场监管司 分两个部分介绍有关情况 一、建筑业基本概况 l（一）“十一”期间建筑业的发展成就 l（二）建筑业发展中存在的主要问题 l（三）建筑业发展面临的形势和机遇 l（四） “十二五”建筑业发展的指导思想 l（五） “十二五”建筑业发展的基本原则 l（六） “十二五”建筑业发展方向和目标 l（七） “十二五”建筑业发展的主要任务和措施 （一）“十一五”期间建筑业的发展成就 表现在六个方面： 1、工程建设成就辉煌 2、产业规模创历史新高 3、在国民经济中的支柱地位不断加强 4、国际市场开拓取得新进展 5、技术进步和创新成效明显 6、监管机制逐步健全 建筑市场管理司 1、工程建设成就辉煌 l“十一五”期间，建筑业完成了一系列设 计理念超前、结构造型复杂、科技含量 高、使用要求高、施工难度大、令世界 瞩目的重大工程；完成了上百亿平方米 的住宅建筑，为改善城乡居民居住条件 做出了突出贡献。 2、产业规模创历史新高 建筑市场管理司 2010年，全国具有资质等级的总承包和 专业承包建筑业企业完成建筑业总产值 95206亿元，全社会建筑业实现增加值26451 亿元；全国工程勘察设计企业营业收入9647 亿元；全国工程监理企业营业收入1196亿元 。“十一五”期间，建筑业增加值年均增长 20.6%。 3、在国民经济中的支柱地位不断加强 l“十一五”期间，建筑业增加值占国内生 产总值的比重保持在6%左右，2010年达 到6.6%。全社会从业人员达到4000万人 以上，成为大量吸纳农村富余劳动力就 业、拉动国民经济发展的重要产业，在 国民经济中的支柱地位不断加强。 4、国际市场开拓取得新进展 l十一五”期间，建筑企业积极开拓国际市 场，对外承包工程营业额年均增长30% 以上；2010年对外承包工程完成营业额 922亿美元，新签合同额1344亿美元。 5、技术进步和创新成效明显 l“十一五”以来，许多大型工程勘察设计企业和 建筑施工企业加大科技投入，建立企业技术开 发中心和管理体系，重视工程技术标准规范的 研究，突出核心技术攻关，设计、建造能力显 著提高。超高层、大跨度房屋建筑、大型工业 设施设计建造与安装、大跨径长距离桥梁建造 、高速铁路、大体积混凝土筑坝、钢结构施工 、特高压输电等技术领域达到国际领先或先进 水平。 6、监管机制逐步健全 l2006年以来，政府部门出台了建筑市场 监管、工程质量安全管理、标准定额管 理等一系列规章制度和政策文件，监管 机制逐步健全，监管力度逐步加大，工 程质量安全形势持续好转。 （二）建筑业发展中存在的突出问题 l1、行业可持续发展能力不足 l2、市场主体行为不规范 l3、政府监管有待加强 1、行业可持续发展能力不足 l建筑业发展很大程度上仍依赖于高速增 长的固定资产投资规模，发展模式粗放 ，工业化、信息化、标准化水平偏低， 管理手段落后；建造资源耗费量大，碳 排放量突出；多数企业科技研发投入较 低，专利和专有技术拥有数量少；高素 质的复合型人才缺乏，一线从业人员技 术水平不高。 2、市场主体行为不规范 l建设单位违反法定建设程序、规避招标、虚假 招标、任意压缩工期、恶意压价、不严格执行 工程建设强制性标准规范等情况较为普遍；建 设工程企业出卖、出借资质，围标、串标、转 包、挂靠、违法分包情况依然突出；建设工程 各方主体责任不落实，有些施工企业质量安全 生产投入不足，施工现场管理混乱，有些监理 企业不认真履行法定职责，部分注册人员执业 责任落实不到位，工程质量安全事故时有发生 。 3、政府监管有待加强 l建筑市场、质量安全、标准规范和工程 造价等法规制度还不完善，建筑业发展 相关政策不配套；监管手段有待改进， 监管力度有待进一步加强；诚实守信的 行业自律机制没有形成。 （三）建筑业发展面临的形势和机遇 建筑市场管理司 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期 ，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的 攻坚时期。随着我国工业化、信息化、城镇化 、市场化、国际化深入发展，基本建设规模仍 将持续增长，经济全球化继续深入发展，为建 筑业“走出去”带来了更多的机遇。这一时期仍 然是建筑业发展的重要战略机遇期。 面临的挑战 l与此同时，建筑业也面临高、大、难、 新工程增加，各类业主对设计、建造水 平和服务品质的要求不断提高，节能减 排外部约束加大，高素质复合型、技能 型人才不足，技术工人短缺，国内外建 筑市场竞争加剧等严峻挑战。 （四）“十二五”时期建筑业发展 的指导思想 l以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻科学发展观，以保障工程质量和安全 生产为核心，以加快建筑业发展方式转变和产 业结构调整为主线，以建筑节能减排为重点， 以继续深化建筑业体制机制改革为动力，以完 善法规制度和标准体系为着力点，以技术进步 和创新为支撑，加大政府监管力度，加强行业 发展指导，促进建筑业可持续发展。 （五） “十二五”建筑业发展的基本原则 l一是坚持市场调节与政府监管相结合原则； l二是坚持规模增长与行业素质提高相结合原则 ； l三是坚持国内与国际两个市场发展相结合原则 ； l四是坚持节能减排与科技创新相结合原则； l五是坚持深化改革与稳定发展相结合 原则。 （四）“十二五”期间建筑业 发展目标和方向 l国民经济和社会发展第十二个五年规 划纲要第九章第一节“推进重点产业结 构调整”中，分别对包括建筑业在内的九 大产业提出了发展方向和要求。提出：“ 建筑业要推广绿色建筑、绿色施工，着 力用先进建造、材料、信息技术优化结 构和服务模式。”“加强建筑市场监管， 规范建筑市场秩序。” （七） “十二五”建筑业发展的主 要任务和措施 l即将出台的建筑业发展“十二五”规划 提出了“十二五”时期建筑业发展的九 个方面主要任务和措施： l一是通过支持大型设计、施工企业提高 核心竞争力，促进中小建筑企业向专、 特、精方向发展，大力发展专业工程咨 询服务，调整优化建筑业产业结构。 l二是通过建立健全建筑业技术政策体系 和技术创新体系，大力推动建筑工业化 ，全面提高行业信息化水平，组织开展 重点领域和关键技术的研究等措施，推 进建筑业技术进步和创新。 l三是通过严格履行节能减排责任，鼓励 采用先进的节能减排技术和材料，实施 绿色施工等措施，推进建筑节能减排。 l四是通过完善法规制度和标准规范，严 格落实质量安全责任 ，提高质量安全监 管效能 等措施，强化质量安全监管。 l五是通过加快法规建设步伐，健全市场 准入清出等监管制度，进一步完善建筑 市场体系，规范建筑市场秩序 。 l六是通过优化行业人才发展环境，加强 注册执业人员队伍建设，建设稳定的建 筑产业骨干工人队伍，不断提升建筑业 从业人员素质 。 l七是通过推进国有建筑企业改制重组 ， 大力发展非公有制建筑企业 ，不断深化 企业体制机制改革 。 l八是通过完善相关政策，加大市场开拓 力度等措施，加快行业“走出去”步伐。 l九是充分发挥行业协会组织、服务、沟 通、自律作用，使行业协会成为符合时 代发展要求的新型社团组织 。 二、建筑市场监管概况 l（一）建筑市场的监管职责 l（二）建筑市场监管方面相关法规 l（三）建筑市场基本管理制度 l（四）当前主要工作 （一）建筑市场的管理职责 l1、拟订规范建筑市场各方主体行为、房屋和市政工程 项目招标投标、施工许可、建设监理、合同管理、工 程风险管理的规章制度并监督执行； l2、拟订工程建设、建筑业、勘察设计的行业发展政策 、规章制度并监督执行； l3、拟订建筑施工企业、建筑安装企业、建筑装饰装修 企业、建筑制品企业、建设监理单位、勘察设计咨询 单位资质标准并监督执行；认定从事各类工程建设项 目招标代理业务的招标代理机构的资格。 l4、组织协调建筑企业参与国际工程承包、建筑劳务合 作 。 目前为止已出台法规体系图 法 律 建筑法 招投标法 合同法 行政许可法 建设工程安全生产管理条例 建设工程质量管理条例 注册建筑师管理条例 建设工程勘察设计管理条例 外商投资建筑业企业管理规定 建筑业企业资质管理规定 建设工程施工设计管理规定 建设工程设计招投标管理规定 行政法规规 章 地方性法规 地方规章 （二）建筑市场管理方面的法规政策 第一个层次：法律（全国人大制定） .中华人民共和国建筑法 （1997年11月颁布） .中华人民共和国招标投标法 （1999年8月颁布） 3.中华人民共和国合同法 （1999年3月颁布） 4.中华人民共和国行政许可法 （2003年8月颁布） 第二个层次：行政法规 （国务院令） .中华人民共和国注册建筑师条例 （1995年9月国务院令第184号颁布） .建设工程质量管理条例 （2000年1月国务院令第279号颁布） .建设工程勘察设计管理条例 （2000年9月国务院令第293号颁布） .建设工程安全生产管理条例 （2003年11月国务院令第393号颁布） 5.民用建筑节能条例 （2008年8月国务院令第530号颁布） 第三个层次：主要部门规章（部令） 1.企业资质管理方面 （1）建筑业企业资质管理规定 （建设部令第159号） （2）建设工程勘察设计资质管理规定 （建设部令第160号） （3）工程监理企业资质管理规定 （建设部令第158号） （4）工程建设项目招标代理机构资格认定办法 （建设部令第154号） 其中，涉及外商投资企业方面有如下部令： （5）外商投资建筑业企业管理规定 （建设部、对外贸易经济合作部令第113号） （6）外商投资建设工程设计企业管理规定 （建设部、对外贸易经济合作部令第114号） （7）外商投资建设工程服务企业管理规定 （建设部、商务部第155号令） 2.个人注册执业资格管理方面 （1）勘察设计注册工程师管理规定 （建设部第137号部令） （2）注册监理工程师管理规定 （建设部第147号部令） （3）注册建造师管理规定 （建设部第153号部令） （4）中华人民共和国注册建筑师条例实施细则 （建设部第167号部令） 3.建筑市场秩序管理方面 （1）房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法 （建设部第124号部令） （2）工程建设项目施工招标投标办法 （国家发展计划委员会、建设部等7部委第30号令） （3）建筑工程施工许可管理办法 （建设部第91号部令） 第四个层次：主要规范性政策文件 1.企业资质管理方面，有若干规范性文件， 如： （1）建筑业企业资质等级标准（建建200182号） （2）施工总承包企业特级资质标准（建市200772号） （3）工程设计资质标准（建市200786号） （4）工程监理企业资质标准（建市2007131号） 2.个人执业资格管理方面（为建立健全个人 注册执业制度，依据法律法规，制定了若 干规范性文件）如： （1）一级建造师注册实施办法 （建市2007101号） （2）注册监理工程师注册管理工作规程 （建市监函200628号） （3）注册建造师执业工程规模标准（试行） （建市2007101号） 3.建筑市场秩序管理方面（为规范建筑市场 秩序，依据法律法规，制定了若干规范性 文件）如： （1）关于培育和发展工程总承包和工程项目管理企业的指 导意见 （建市200330号） （2）建设工程项目管理试行办法 （建市2004200号） （3） 关于启用全国建筑市场诚信信息平台的通知 （建市函2007337号） （4）建筑市场诚信行为信息管理办法 （建市20079号） （三）建筑市场基本管理制度 l 1、项目法人责任制 2、工程招标投标制 3、工程监理制 4、合同管理制 5、市场准入管理制度 （企业资质、个人执业资格） 6、施工许可制度 7、工程风险管理制度 1、项目法人责任制 l原国家计委于1996年4月制定颁发了关于实 行建设项目法人责任制的暂行规定，根据 规定要求，国有单位经营性基本建设大中型 项目必须组建项目法人，实行项目法人责任制 。 l项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法 人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产 经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程 负责的一种项目管理制度。 2、工程招标投标制度 建筑市场管理司 根据招标投标法的规定，大型基础设施、公用事业等 关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用 国有资金投资或者国家融资的项目以及使用国际组织或者 外国政府贷款、援助资金的项目，必须进行招标。 政府专门成立了招投标的监管机构。 截至目前，全国地级以上城市（包括省级政府）主管部 门大都设立招标投标监督管理机构，形成了覆盖全国范围 的工程招标投标监管体系。 自1992年起在全国各地陆续开始建立建设工程交易中心。 3、工程监理制度 建筑市场监管司 下列建设工程必须实行工程监理： 1、国家重点建设工程； 2、大中型公用事业工程； 3、成片开发建设的住宅小区工程； 4、利用外国政府或者国际组织贷 款、援助资金的工程； 5、国家规定必须实行监理的其他工程。 4、合同管理制 l合同法专门设立了建设工程合同一 章 l建设部与国家工商总局先后颁布了工 程勘察合同示范文本、工程设计合 同示范文本、建设工程施工合同示 范文本和建设工程监理合同示范文 本等合同文本 。 5、市场准入制度 建筑市场监管司 主要包括两个方面：主要包括两个方面： v一是对于企业的市场准入。 v二是对于个人的市场准入。 5、市场准入制度（对于企业的市场准入） 建筑市场监管司 企业资质标 准制定原则主要是四个方面： v一是有符合国家规定的注册资本； v二是有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资 格 的专业技术人员； v三是有从事相关建筑活动所应有的技术装备； v四是已完成的工程业绩。 5、市场准入制度（对于企业的市场准入） 建筑市场监管司 根据按照上述原则标准，我国建筑业企业的大概情况： v工程勘察设计企业分为甲、乙、丙三资质等级，分为综合 、行业、专业、专项四个序列。 v建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个 序列。资质设一级、二级、三级资质，施工总承包增设特级。 v工程监理企业资质分为综合、专业、事务所三个序列，其中 专业资质分为甲、乙、丙三个级别。 5、市场准入制度（对于个人的市场准入） 建筑市场管理司 目前，在工程建设领域分别建立了注册建筑师、勘察 设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师和注册造 价工程师等执业资格。其中勘察设计注册工程师共分为17 个专业。 工程技术人员可以通过考试同时获得多个相关行业（ 专业）的注册资格，具有多个注册资格的工程技术人员， 应当在一个建筑企业注册，只有注册后方可在企业资质许 可的范围内执业。 5、市场准入制度（勘察设计工程师专业 分类） 建筑市场管理司 5、市场准入制度（勘察设计工程师专业 分类） 建筑市场管理司 改进和完善市场准入管理工作的措施 建筑市场管理司 一是专门设立了企业资质受理中心，把企业的资质受理工作集 中管理，方便企业。 二是在企业管理规定中，现在允许一个企业跨行业申请资质， 而不像过去设计、施工、监理分别只能干自己这一块。 三是调整审批的期限，企业可以随时申报，基本上可以做到随 时审批。新发布的部