XX环保局经验材料.doc

xx环保局经验材料：创新环保工作举措，建设生态宜居创新环保工作举措 建设生态宜居城市党的十八大明确提出了要以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，要求各级把生态文明建设摆在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现永续发展。深刻领会这一要求的科学内涵，我认为，对于怀化这样的后发展地区来说，建设生态宜居城市，环保部门关键是要为党委政府当好决策参谋，并着力从生态创建、生态经济、污染减排、执法整治四个方面去突破，确保取得实实在在的成效。一、当好综合决策参谋，为建设生态宜居城市保驾护航近年来，市委、市政府科学合理决策，提出了“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”的方向。按照这一战略部署，环保部门必须围绕发展低消耗、低污染、高效益的新型现代产业，结合环境保护的实际需要，为党委、政府综合决策当好参谋助手，提出有效的意见和建议。一是服务经济发展。推动建立经济发展与环境保护“双赢”的综合决策工作机制，主动参与党委、政府事关重大经济发展规划制定和重点项目上马的决策工作，阐明当前的环保政策规定和现实要求，提出切实可行的措施建议。在新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化产业项目确立时，及时充分地反映环保意见，使项目真正体现生态环保理念，落实生态环保要求，实现可持续发展。近几年来，我市制定了“建设生态宜居城市”的发展战略，扎实推进了生态市建设工作，并全面完成创建全国生态示范市任务，部署安排了创建环保模范城市工作。通过扎实开展以发展生态产业为重点的生态创建工作，全市生态工业、生态农林产业、生态服务业、生态旅游业等均取得了长足发展。二是服务招商引资。加强生态宜居城市建设，归根结底要落实到项目上。新型工业化要发展新兴战略产业，农业现代化要发展优质高效农业，新型城镇化要构建科学的城镇体系和发展城镇特色服务业，信息化要推进信息产业与工业、农业、城镇产业的深度融合，都离不开具体项目的支撑，都需要吸引高品质、大资本的战略投资者投资兴业。在项目开发、推介、招商过程中，环保部门必须提前介入，主动服务，既参与项目的前期开发，又参与项目的推介招商，使开发的项目兼顾生态环保的需要，符合科学发展的要求，使招进的企业具有生态环保的理念和可持续发展的内功。尤其是对我市来说，产业基础比较薄弱，招商项目多以资源性项目为主，环保部门应更加注重参与项目开发招商的全过程，从源头上促进环保要求落实。此外，环保部门还必须立足环评审批职能，发挥工作特点，竭尽所能地开展招商工作，积极主动地为商户推介合适的项目，努力使商户留下来、扎住根、再壮大。三是服务传统产业改造。加强生态宜居城市建设，除了大力上马新型产业项目之外，另一个重点是加强传统产业的升级改造。随着经济的加快发展，对传统产业的环境制约日益趋紧，传统产业只有加快升级改造，适应当前环保要求，才能生存和发展。我市是后发展地区，资源性产业比重较大，现有的食品、林木、矿冶、化工、建材、纺织等主体产业，大都属资源采选和粗加工型的传统产业，必须加以升级改造，才能达到构建新型产业体系的要求。在推进传统产业升级改造进程中，环保部门要根据当前国家产业政策和环保规定，一方面积极向党委、政府提出有益的参谋意见，从政策导向上引导企业开展技术革新和产业转型；另一方面结合环保工作实践，深入企业现场开展指导和服务，指导企业选取先进生产工艺和改进冶污降耗技术，促使企业完成升级改造。二、深入推进生态市建设，促进生态文明观念牢固树立生态市建设是生态文明建设的重要切入点和主阵地，是建设美丽怀化的重要载体。我们要在巩固第一阶段创建生态示范市工作成果的同时，围绕十八大精神，不断创新工作理念，拓展工作方式，深入开展创建环保模范城市和生态县（区）工作，促进环境保护意识和生态文明观念在全社会牢固树立。一是打造城乡生态工程。生态工程是生态创建看得见、摸得着的实体工程，是展示生态水平、彰显生态形象的窗口。要突出生态城镇建设，结合新型城镇化工作，在市区及各县级城市推进城镇生态示范工程建设，重点抓好城区河段综合治理、防洪堤工程、“三边”绿化以及城区生态公园、生态文化广场的规划建设。尤其是要突出打造市区生态窗口，搞好舞水、太平溪生态治理工程实施及绿色住宅小区、绿色公园、市民广场建设，切实打造城市生态示范亮点。要加强城乡创绿工作，采取行之有效的激励手段，组织和动员基层单位深入开展环境优美乡镇、生态村和绿色机关、医院、学校、小区、宾馆、家庭创建工作，扩大城乡生态绿色示范点。二是抓好各项创建工作。要认真研究创建环保模范城市3项基本条件、23项考核指标和创建生态县（区）5项基本条件、22项考核指标，因地制宜地制定创建规划，将各项指标落实到具体项目上，通过项目的实施实现考核指标的达标。对已达标的，要落实巩固措施；对未达标或达标难度较大的，要有针对性地加大工作力度，实行重点突破。要建立创建环保模范城市和生态县（区）目标责任制，将各项创建任务分解到年度，下达到各县（市、区）及市直相关部门，并分年度进行工作考核，促进创建工作落实。要积极开拓创建思路，创新创建工作的活动和载体，推动各类创建项目落实，促进各项考核指标达标。总之，要争取通过35年的努力，完成市本级和洪江市创建环保模范城市任务，并力争12个县（区）率先达到生态县（区）验收标准。三是加强生态文明宣传。要依托生态创建平台，积极开展生态文明宣传，使生态文明理念深入人心，使建设生态文明成为人民群众的自觉行动。要积极培育生态文化品牌，充分挖掘和整理我市特有的地域文化和自然生态资源，高起点、高标准地开展规划设计和开发包装，建立起主题鲜明、内容丰富的生态文化带，打造出内涵深刻、风格独特的主流文化品牌。要注重企业生态品牌建设，引导企业在企业文化建设中突出生态文化内涵，在形象策划、产品开发、商标设计等方面充分体现生态理念。要大力普及生态科学知识，利用世界环境日、水日、地球日、气象日等活动日，开展丰富多彩、形式多样的宣传教育活动，广泛宣传生态科学知识，培养人民群众热爱和保护生态环境的自觉意识。要深入倡导绿色生产和消费模式，引导群众转变生产消费观念，在全社会切实营造崇尚自然、追求健康、节约环保、低碳减排的氛围和格局。三、转变经济发展方式，突出发展生态经济正确处理发展与生态的关系，选择科学合理的发展模式，大力发展生态产业是建设生态文明的根本途径。一是培育和发展生态工业。就是要以节能、降耗、减排为基本目标，坚决取缔高污染、高能耗、低效益的夕阳产业，大力引进和发展高效、节约、循环的现代企业，推动全市工业发展生态化。在食品、医药、电化学、竹木等重点行业中，大力推广废物资源化、循环利用等新的实用技术，积极发展循环企业，做大做强泰格林纸、汇源果汁、正清制药、金大地水泥、湘维公司等循环经济示范典型，带动发展一批循环经济的骨干企业。坚持“工业生产园区化、园区生产生态化”的方针，大力加强生态工业园建设，推动建成一批生态工业园，推进工业企业集群入园、集中生产，努力实现资源消耗量最小、产出效率最大、对周围环境影响最弱的生态效果。根据我市资源和产业的实际，逐步建立煤炭电力水泥、化工造纸一建材、煤炭一冶炼一化工等模式的跨地域、跨行业间的循环经济模式，努力把资源优势转化成发展优势，形成生态资源大开发、大保护、大建设的生动局面。二是培育和发展生态农业。就是要以改善农业生态环境为前提，加大农业结构的调整和升级，建设“以生态为基础、以科技为主导”的新型持续发展农业模式，使农业在良好的生态中发展，生态环境在发展农业中得到保护和优化。以农业生产区域化、标准化、生态化为重点，加快优势农产品产业带建设，大力发展无公害、绿色有机农产品，努力创建麻阳柑桔、中方葡萄、通道奶牛、溆浦鸡蛋枣、芷江鸭等一批具有明显生态标识的农产品品牌，通过品牌拓展市场，借助市场加快发展。大力发展农产品加工，加快建立一批现代生态农业生产基地和农产品加工龙头企业，以“公司+基地+农户”等方式与农民结成利益共同体，延长产业链条，加快农业产业化步伐。注重推，“运用农业新科技、新工艺、新品种，采取生物防治办法，减少农药、化肥使用量，建立健全农产品市场认证体系和准入机制，实现农业生产过程的全面优化。以沼气工程或生物有机肥生产为纽带，因地制宜地发展猪(牛、羊)一沼一果(菜、鱼)链式农业生产，加强农业资源的再循环、再利用、再增值，提高农业综合生产效益，逐步形成具有我市特色的现代生态农业发展模式。三是培育和发展生态旅游及第三产业。怀化属于全国九大生态良好地区之一，生态资源丰富，生态环境良好，生态优势明显。我们必须把生态优势作为旅游产业发展的第一优势和拳头品牌，大力开发以自然生态、历史文化、民俗风情为重点的生态旅游。紧紧围绕生态主题，做大做强芷江和平之旅、洪江古商城之旅、新晃古夜郎之旅、会靖通生态之旅等一批集生态观光、文化休闲为一体的核心景点景区，打造出一批内涵丰富、优势明显、生态良好的旅游品牌和精品线路，在旅游产品开发上体现生态特色。加强怀化旅游形象设计，把历史人文、自然生态等诸多旅游元素融为一炉，提炼出更显特色、更有魅力、别具一格的旅游形象，在旅游产品的包装促销上发挥生态优势。同时，围绕建设区域性经济中心和现代商贸物流中心，抓住我市交通区位优势迅速提升的机遇，大力发展现代商贸物流业，带动第三产业的全面繁荣。四、大力加强污染减排，拓展永续发展的环境承载能力建设美丽怀化，最根本的一条就是减少污染，促进永续发展。要充分发挥污染减排的倒逼机制，促使企业走低消耗、低排放的发展路子，为永续发展拓展环境容量。一是抓结构调整促减排。要认真按照党的十八大提出的加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的要求，制定区域经济发展总体规划，以优化产业结构、促进区域协调发展为目标，着力解决经济产业结构性问题。实际工作中，要加快传统产业转型升级，推动发展战略新兴产业和现代服务业。具体到产业上，我市要突出抓好造纸、水泥、电解锰、五氧化二钒、陶瓷、铁合金等行业落后产能淘汰，加大相关行业整合和技术改造，延伸资源采选、冶炼链条，并依托五省周边区域中心的集聚作用，推动发展高新技术新兴产业和以商贸物流为重点的现代服务业。要通过抓产业结构调整，淘汰一批高消耗、高污染企业，发展壮大一批节约资源、生态环保产业，实现区域污染强度的降低，实现减排工作的有效推进。二是抓重点项目促减排。“十二五”，省里给我市下达了cod、so2、氨氮、氮氧化物四项减排指标，要求到2015年，分别削减4.36%、5.7%、7.9%和1.46%。围绕这个目标任务，市政府制定了“十二五”减排工作方案，明确了114个重点减排项目；同时，省里下达了十大环保工程建设任务，明确了减排工程项目，其中我市要完成金大地公司2个脱硝工程，淘汰黄标车7000辆，并完成18个污水处理厂建设或管网配套工程、8个生活垃圾无害化处理工程。要将这些重点项目的实施作为减排工作的重中之中，积极协调相关县（市、区）政府、相关部门和企业，有针对性地制定实施方案，认真实施项目工程，做到在规定的期限内，该治理的治理完毕，该关停的关停到位，该拆除设备的拆除彻底，该完善设施的上好设施，确保达到应有的减排效果。要积极拓展减排领域，将减排工作向农村畜禽污染治理、农村生活污水处理设施建设、机动车减排等领域推进，自主上马实施一批减排工程。总之，要通过抓好重点减排项目实施，为减排工作提供有力支撑，确保减排目标任务如期完成。三是抓环境管理促减排。要严格减排目标责任制，将减排工作纳入综合绩效考核和经济发展考核，将减排指标任务明确到各县（市、区）及重点企业，并严格考核和问责，促进工作落实。要健全完善减排综合联动机制，明确相关部门的减排工作职责，加强部门配合和联动，形成齐抓共管、狠抓落实的减排工作格局。要强化环境监管，加大对各类减排设施尤其是污水处理厂的运行监管，督促其正常运行和达标排放，确保达到饱和的减排能力和效果。要加强减排相关指标测算，尤其是要科学合理地测算确定gdp、城市化率两个指标，将由这两个指标带来的污染物增量控制在合理范围内，并切实搞好减排全口径核算统计工作。五、开展环境执法整治，解决影响群众健康的突出环境问题没有好的环境，生态宜居城市就无从谈起。因此，必须以解决突出环境问题为重点，加强环境执法和整治，让人民群众对美丽怀化有更加直接、更加真切的感受。一是加强污染源头防控。建立健全建设项目环评审批的综合把关机制，认真落实环保第一审批权和一票否决权，坚持将环保准入作为建设项目审批的前置条件，对未经环保审批的项目，其它相关部门一律不予审批和发证。认真落实建设项目环境影响评价和“三同时”管理制度，严格执行国家产业政策，加强环保准入把关，从源头上防止高污染、高能耗、高排放项目的进入。特别是在招商引资上，要将环保要求作为引进项目的首要条件，改招商引资为招商选资，尽可能引进节能降耗、生态环保、循环经济项目和高新技术项目。积极推进规划环评工作，对市级专项规划，市财政每年要安排适当的专项经费，选择12个进行环境影响评价，切实改变规划环评推进不力的局面。加强对工业园区的规划环评，目前，市本级工业园及7个县（市、区）工业园规划已通过省里的环评审批，其它工业园必须抓紧这项工作，力争尽快完成规划环评，避免项目审批工作受到限制。二是加强环境整治。加强重点区域、重点行业、重点企业污染治理和环境整治，着力解决影响群众健康和可持续发展的突出环境问题。就我市来说，当前要深化重金属污染治理，抓好35家重金属污染企业整治成果巩固、16个中央重金属污染治理专项资金项目实施以及沅陵、辰溪、溆浦重金属污染区域综合整治，加强新晃汞矿、麻阳铜矿、溆浦710铀矿等历史遗留污染问题的治理；要进一步加强农村环境整治，发挥9个农村环境连片整治工程的示范带动作用，大力实施农村环境综合整治整县推进、整乡镇推进项目，启动开展农村畜禽养殖污染治理和矿山环境整治，积极推进清洁田园、清洁家园、清洁能源、清洁水源工程；要扎实开展中心城区环境治理，对县级以上中心城市划分噪控区、烟控区等功能分区，并加强集中整治工作，切实解决城区工业及三产企业废气、废水、油烟和建设、娱乐、商业噪声污染扰民问题；要加强饮用水源保护，将重点乡镇集中式饮用水源地水质纳入监测范围，并强化集中式饮用水源保护区环境治理，执行落实市区饮用水源保护区管理暂行办法，确保饮用水源安全。此外，要加强危废辐射环境管理