xx县被征地农民社会保障和就业培训实施办法.doc

xx县被征地农民社会保障和就业培训实施办法第一章总则第一条为统筹城乡经济社会发展，推进城镇化进程，妥善解决被征地农民的长远生计和社会保障问题，根据xx市人民政府关于印发xx市被征地农民就业培训和社会保障办法的通知（x政发20xxxx号）和xx县人民政府关于印发xx县征地补偿安置实施办法的通知（x政发20xxxx号）等规定，结合本县实际，制定本办法。第二条征收县城规划区和xx区、xx新区、xx工业集中区、xx建制镇规划范围内农村集体所有土地，实行货币安置的被征地农民，其社会保障和就业培训适用本办法。其他乡镇农村集体所有土地依法征收后，以村为单位人均耕地少于0.34亩的农民，实行货币安置的，经县人民政府批准，参照本办法执行。第三条被征地农民社会保障和就业培训由县人民政府负责组织实施。县征地办负责征地补偿和社会保障工作的组织、实施、协调、监督、管理和社保金核算。县人力资源和社会保障局负责被征地农民的基本养老保险、基本医疗保险、基本生活补助、就业培训等社会保障工作。县国土资源局负责社保用地指标的核定，并在项目征地拆迁、用地审批、供应等环节协助县征地办、县财政局做好社会保障资金的收取和解缴。县财政局负责被征地农民社会保障资金和就业培训资金的筹集和管理。县公安局负责被征地农民农转非手续的办理。县民政局负责符合救助政策的被征地农民相关社会救助工作。乡镇人民政府负责本辖区内被征地农民社会保障和就业培训的组织、实施、协调、监督和管理。县经管、法制、建设、规划、审计、卫生、监察等相关部门按照各自职责，负责做好相关工作。第二章参保和保障标准第四条被征地农民纳入社会保障的时点为征地补偿安置方案实施公告（以下简称实施公告）发布之日。同一项目内被征地农民纳入社会保障时点一致。第五条根据纳入社会保障的时点，被征地农民划分为以下四个年龄段：第一年龄段为不满16周岁；第二年龄段为女性年满16周岁不满45周岁、男性年满16周岁不满50周岁；第三年龄段为女性年满45周岁不满55周岁、男性年满50周岁不满60周岁；第四年龄段为女性年满55周岁、男性年满60周岁。第六条第一年龄段人员实行一次性基本生活补助。年满7周岁不满8周岁发给每人一次性8000元的基本生活补助费，每减少1周岁或增加1周岁，减少或增加500元。年满16周岁后，按城镇新成长劳动力进行管理，并按规定纳入城镇社会保障范围。第七条县人民政府己审批的被征地农民参加城镇职工基本养老保险，达到退休年龄符合养老金领取条件的，享受相应养老保险待遇。第二、三年龄段人员补缴年限：按纳入社会保障时实际从事农业生产劳动时间，每2年缴纳1年基本养老保险费（不满1年的部分按1年缴纳）。其中：女年满16周岁不满36周岁、男年满16周岁不满41周岁的人员，一次性缴纳最多不超过10年；女年满36周岁、男年满41周岁的人员，且从事农业生产时间女满20年、男满25年的，一次性缴纳为11年，农业生产劳动时间每增加2年增缴1年的基本养老保险费，最多缴纳不超过15年。第二、三年龄段人员按城镇灵活就业人员统一政策规定一次性缴纳基本养老保险费后，在用人单位就业的，由用人单位和个人按规定缴纳基本养老保险费；成为无雇主的个体工商户或灵活就业的，可由个人按照城镇灵活就业人员基本养老保险政策规定，继续缴纳基本养老保险费。继续缴费的年限与被征地时一次性缴纳基本养老保险费的年限合并计算。尚未就业的，可以参加城乡居民基本养老保险。第四年龄段人员按城镇灵活就业人员统一政策规定参加城镇职工基本养老保险，一次性补缴15年的基本养老保险费。缴纳标准：缴费基数为纳入社保时全省上年度在岗职工月平均工资的100%，缴费比例为20%。原已参加城乡居民基本养老保险的被征地农民，未达到退休年龄的，其城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险的衔接按国家统一政策办理；已达到退休年龄的，从享受城镇职工基本养老保险金当月起，其城乡居民基本养老保险个人账户资金余额一次性退还给本人，终止其城乡居民基本养老保险关系。原已参加城镇职工基本养老保险未达到退休年龄、己参加被征地农民社保的被征地农民按规定缴纳养老保险费，其重复缴费期内的养老保险关系按城镇职工基本养老保险统一政策规定办理。自2008年4月1日起，己参加被征地农民社保的被征地农民中，原已参加城镇职工基本养老保险并达到退休年龄享受城镇职工养老金的，不再参加养老保险，可参照同项目同年龄段被征地农民补缴养老保险费的同期个人账户规模标准，享受一次性养老保险补偿金。第八条被征地农民中的退役军人，在中华人民共和国军人保险法实施前服现役年限视同城镇职工基本养老保险缴费年限，现已领取养老金而未计算视同缴费年限的，从修改视同缴费年限的次月起发放调整后的待遇。该法实施后，将军人退役养老保险关系和相应资金转入当地社保经办机构，办理相应手续后，服现役年限与入伍前和退出现役后参加城镇职工基本养老保险的缴费年限合并计算，不再计算视同缴费年限。第九条被征地农民按照不同年龄段，实行不同的医疗保险制度。第一年龄段人员按纳入社会保障时城乡居民基本医疗保险个人缴费标准，发放1年医疗保险补偿金。第二、三年龄段人员按灵活就业人员统一政策规定参加职工基本医疗保险。一次性补缴一定年限的基本医疗保险费和大病医疗互助费，从补缴的次月起按规定享受相应的医疗保险待遇。年满16周岁不满47周岁的，补缴1年；47周岁以上（含47周岁）的，年龄每增加1周岁，补缴年限相应增加1年。第二、三年龄段人员按灵活就业人员统一政策规定一次性缴纳基本医疗保险费和大病医疗互助费后，在用人单位就业的，由用人单位和个人按规定缴纳基本医疗保险费和大病医疗互助费，接续医疗保险关系；成为无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员及其他灵活就业人员可由个人按灵活就业人员参保政策规定参加职工基本医疗保险，接续医疗保险关系；尚未就业的，可以参加城乡居民基本医疗保险。第四年龄段人员以纳入社会保障时全省上年度在岗职工月平均工资为缴费基数，以单位参保人员缴费比例（用人单位和个人缴费比例之和），一次性补缴15年基本医疗保险费和大病医疗互助费，自补缴的次月起按规定享受相应的医疗保险待遇。第十条被征地农民的视同基本医疗保险缴费年限按征地前实际从事农业生产劳动时间，每2年视同1年基本医疗保险缴费年限（不满1年的部分按1年视同）。其中，女性年满16周岁不满36周岁或男性年满16周岁不满4l周岁的人员，最多视同不超过10年；女性年满36周岁或男性年满41周岁的人员，且从事农业生产时间女满20年、男满25年的，视同为11年，农业生产劳动时间每增加2年增加1年的基本医疗保险视同缴费年限，最多视同不超过15年。视同缴费年限和征地期间以及征地后按规定参加职工基本医疗保险的实际缴费年限合并计算。第十一条军人服现役年限视同职工基本医疗保险缴费年限，不计算为职工基本医疗保险实际缴费年限。第十二条在校学生学习期间不视同从事农业生产劳动时间。依法被判处拘役、有期徒刑并被收监执行期间，不视同从事农业生产劳动时间。第十三条第二、三年龄段人员未就业的，参照本县同期失业保险金标准，按月领取基本生活补助费，领取期限不超过2年。第三章参保人员的确定第十四条纳入城镇社会保障体系的被征地农民，必须转为非农户口，不再保留原农村集体经济组织成员身份，但仍享有对原农村集体经济组织积累的财产权利。实行货币安置纳入社会保障体系的人员数等于该集体经济组织社保期内征地百分比（即2008年4月1日以后被征地数除以该农村集体经济组织总土地数）乘以该集体经济组织征地时点合法有效人口数，其总数不超过该村民小组的人口数。实行货币安置纳入城镇社会保障体系的农村居民人口年龄结构应当与该农村集体经济组织的人口年龄结构一致。第十五条农村居民转为非农户口纳入城镇居民社会保障体系，按下列原则进行确定：符合下列条件之一的被征地农民纳入参保范围：1.户口在农村集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权并承担相应义务的农业人口；2.在实施公告规定期限内，按照户籍管理规定迁回原籍的大、中专院校在校学生、现役义务兵(已提干的除外)、士官以及出生、婚嫁、服刑、劳教、拘役人员；3.其他享有集体经济财产权益分配权力和履行了村民义务符合纳入社会保障条件的人员。有下列情形之一的不纳入参保范围：1.户口在农村集体经济组织的国家机关或事业单位的在编工作人员；2.回原籍的非转农人员原为机关事业单位正式工作人员和城镇企业职工已享受养老（退休、退职）金待遇的。3.xx市人民政府第103号令实施后，非因婚迁和出生等法定原因将户口迁入本农村集体经济组织，不享受土地承包经营权的寄住人口；4.其他不符合参保条件的人员。第十六条农村集体经济组织或者村（居）民委员会应当自征地公告发布之日起30日内召开村（居）民会议或者村（居）民代表会议确定纳入被征地农民社保名单，并在被征地村组张榜公示10日以上（含10日）。名单公示无异议后，报乡镇人民政府审核，由乡镇人民政府报县国土资源局、县征地办、县人力资源和社会保障局等部门审核，最后由县人民政府审定。名单批准后，农村集体经济组织或者村（居）民委员会收集办理转户手续所需资料交乡镇人民政府，乡镇人民政府按规定统一到县公安局办理转户手续，县公安局应当在受理之日起60个工作日内办理完毕。被征地农民转户手续办理完毕后，由乡镇人民政府按规定到县人力资源和社会保障局办理社会保障相关手续。经县人民政府批准纳入社保系统的被征地农民名单和出生年月不得变更。第四章办理参保程序及待遇支付第十七条被征地农民办理社会保险参保手续并享受相应社会保障待遇按以下程序进行：组织申报1.经县人民政府核准的被征地农民将个人身份证、户口簿原件及复印件、三张同底两寸相片、征地协议、补偿合同等资料一并交其所属农村集体组织。2.农村集体组织将本组织内被征地对象的资料收集完整后，统一报送至乡镇人民政府。3.乡镇人民政府初审通过后，报县征地办审核，县征地办审核通过后，报县人力资源和社会保障局办理。4.县人力资源和社会保障局对县征地办所报送资料进行复核，复查参保人员的条件和年龄，审定视同缴费年限。对有疑义的人员进行调查核实，确认无误后，将参保对象名单、视同缴费年限和参保类别等情况交由村集体经济组织进行公示。参保登记1.县人力资源和社会保障局负责为符合条件的被征地农民办理社会保险参保登记手续。未办理转户手续的被征地农民不进行参保登记。2.第一年龄段被征地农民只发一次性基本生活费和一年城乡居民医保补偿金。3.第二、三年龄段被征地农民按照本县关于基本养老保险和基本医疗保险业务经办流程规定办理基本养老保险补缴补建手续及基本医疗保险参保缴费手续，同时录入医疗保险视同缴费年限。4.第四年龄段被征地农民按照本县关于基本养老保险和基本医疗保险经办流程规定办理基本养老保险补缴补建手续与基本医疗保险和大病医疗互助费一次性补缴手续。付款缴费1.被征地农民办理参保登记手续后，由县人力资源和社会保障局编制社保支出汇总表和社保支出明细表，经县人力资源社会保障部门审核后，报县财政部门审批。2.县财政局、县人力资源和社会保障局按资金管理有关规定及时办理社保资金划拨手续。待遇支付1.县人力资源和社会保障局在收到县财政局划入的资金后，将退休证、医疗保险手册、医保卡、基本生活费和补发养老金银行卡发放至乡镇人民政府。2.乡镇人民政府负责将退休证、医疗保险手册、医保卡、基本生活费和补发养老金银行卡发放到个人。3.参加基本养老保险的被征地农民达到退休条件后享受养老保险相关待遇。4.参加基本医疗保险的被征地农民自纳入社保的次月开始享受医疗保险待遇，停止缴费的次月停止医疗保险待遇。退休手续的办理被征地农民中第四年龄段人员由乡镇人民政府统一申报办理退休手续，第二、三年龄段人员在达到退休条件后，按养老保险相关政策规定办理退休手续。丧葬补助费的办理参保对象（含退休人员和参保未退休人员）死亡的，其法定继承人到县人力资源和社会保障局按相关政策规定办理手续。第五章社会保障资金的来源、支付范围及管理第十八条被征地农民社会保险补贴资金、就业扶持资金和职业培训、职业技能鉴定补贴等资金由县财政纳入预算。符合有关政策规定的，经县人力资源和社会保障局、县财政局审核，可在上级就业补助资金中予以补贴。第十九条被征地农民社会保障资金由县人民政府统筹，其来源包括以下形式：1.社保区(即纳入被征地农民社保范围的区域，下同)内被征地农民的社保资金来源包括：按征地面积收取每平方米90元的被征地农民社会保障金；征地补偿费（土地补偿费和安置补助费两项之和）的10%；被征地农民社会保障资金的利息及其增值收入；其他可用于被征地农民社会保障的资金。2.社保区外被征地农民的社保资金来源包括：按征地面积收取每平方米70元的被征地农民社会保障金；被征地农民社会保障资金的利息及其增值收入；其他可用于被征地农民社会保障的资金。以上资金不足支付被征地农民社会保障费用的，由县财政解决。第二十条被征地农民社会保障资金的开支项目：一次性缴纳的基本养老保险费；一次性缴纳的基本医疗保险费和大病医疗互助费；医疗保险补偿金；养老保险补偿金；基本生活补助费；一次性丧葬补助费；其他按政策应开支项目。第二十一条被征地农民社会保障资金实行财政专户管理，财政部门按照规定开设被征地农民社会保障资金财政专户进行分账核算，县人力资源和社会保障局按照规定开设被征地农民社会保障资金支出户用于支付除基本养老保险费、基本医疗保险费和大病医疗互助费之外的被征地农民社会保障资金开支项目。县人力资源和社会保障局根据每月分类应支付的社会保障资金向县财政局申报，经县财政局审核后拨付到支出户或相关社保基金专户。县人力资源和社会保障局应在每月底前与县国土资源局、县财政局对账，明确资金项目，建立资金台账，确保项目账务清晰。第二十二条县国土资源局在办理用地申报审批手续时，报批单位按社会保障资金收费标准足额缴纳社会保障资金后，凭县财政局开具的社会保障资金进帐单方可办理用地审批手续。被征地农民社会保障资金应在征地公告（协议拆迁通告）发布前足额存入县财政局被征地农民社保资金专户，未足额存入的，县国土资源局不得发布实施公告（或协议拆迁通告）。第二十三条被征地农民社会保障资金实行专款专用、专户储存，任何单位和个人不得挤占、挪用、转借或擅自将资金用于任何形式的直接投资。县国土资源局、县人力资源和社会保障局、县财政局、县审计局每年应对被征地农民社会保障资金落实、使用情况进行审查，凡挤占、挪用、截留、转借被征地农民社会保障资金的，按照有关法律、法规处理。第二十四条伪造证件或以其他手段骗取、虚领、冒领本办法规定的有关就业和社会保障资金的，由管理机构负责追回；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章就业培训第二十五条被征地农民的就业坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针。第二十六条用地单位招用人员时，应当优先招用被征地农民。鼓励有条件的企业、集体经济组