XX国民经济和社会发展“十三五”规划范文.doc

xx国民经济和社会发展“十三五”规划范文“十三五”时期（2016-2020）是*镇经济转型，经济社会发展进入新常态，全面建设小康社会的关键时期，科学制定“十三五”国民经济和社会发展规则，理清全镇经济社会发展思路，明确指导思想，工作原则，主攻方向，奋斗目标和工作任务，对于贯彻落实“四个全面”战略布局，动员组织全镇人民，步调一致，同心同德，艰苦创业，克难攻坚，开拓创新，全面实现*镇经济社会持续、稳定、健康发展，建设美丽、和谐、富裕、文明*镇具有十分重大的意义。一、 指导思想和预期目标（一） 指导思想以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持科学发展，紧紧围绕“富民、强镇”两大主题，扭住工业经济这个核心，重点突出小城镇建设，强化基础设施、产业化、旅游文化产业、物流园区四项建设，加快推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，着力保障和改善民生，大力发展社会各项事业，实现农民收入、财政收入双提高。 同时，抢抓经济和社会转型的战略机遇期，全力推进经济转型换挡进位升级，在“十三五”内要调优经济结构，改变发展方式，扩大经济总量，提高运行质量，注重改善民生，维护社会稳定，加快新农村建设步伐，推进“三化”进程，实现全面建设小康社会，打造靓丽新*目标。（二） 预期目标立足镇情，综合分析*镇“十三五”的发展趋势和有利条件，充分估计发展中的不利因素和可能遇到的各种困难，本着客观实际的原则来预计我镇的目标，到“十三五”末期，全镇的综合经济实力将明显增强，经济结构发生质的转变，农业经济发展方式由粗放型向集约型转变，工业经济比重大幅度增加，财政实力明显增强，人民生活水平明显提高，交通、电力、通讯等基础条件明显改善，城镇化建设水平明显提升，建设起覆盖全镇的社会保障体系、医疗卫生体系、弱势全体救助体系和教育发展体系，全面完成美丽乡村建设的“十个全覆盖”目标。主要预期目标是：到2020年，财政收入达到 亿元，比“十二五”期增加 亿元，年递增 %，农民人均收入达到 元，比“十二五”期末增加 元，年递增 %，人口自然增长率控制住7以内，最低生活保障达到100%，城镇化率达到 %。二、 产业发展（一） 第一产业按照稳定农业，提升畜牧业，全面推进农业现代化进程的总体思路，以农业结构战略性调整的主线，以现代建设为核心，以增加农民收入为重点，以农牧业产业化经营为切入，加大“三农”扶持力度，更新农业基础设施，加快土地流转，大力推进农业规模化、集约化、标准化生产，确保农业、转型、增效、降低成本、粮食增产、人民增收。1、 实现种植品种区域化立足*镇土地、水源条件和农民经营习惯，在来*村、*村打造万亩优质玉米种植基地，同时大力发展*等经济作物种植，在*村打造万亩杂粮杂豆种植基地，同时大力发展草业，经济林种植，充分开发利用好荒山、荒坡，实现山区生态效益和经济效益并举。2、 优化种植业结构在大结构调整的框架内，立足实际，围绕市场需求，以培育绿色有机农产品为主攻方向，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，打造绿色有机农产品品牌。按照现代农业的发展需求，建设新型农业创新体系，完善农业技术推广体系和农产品科技培训体系，引进农业技术人才，充分发挥农业站的职能作用，加大农业科技培训投入力度，提高农业技术培训条件，打造培训新型农业的有效平台，以人为本，推动现代农业发展，提高科技对农业的贡献率，强力推进*村以节水灌溉为重点的高效农业，以*村为重点的旱作农业为基础的杂粮产业，充分利用*等优势，积极推进绿色有机农产品基础建设，精心培育具有本地区特色的以*为主的绿色有机杂粮品牌，组织进入中高端市场，提高优质农产品的市场竞争力和占有率，打造*杂粮品牌。同时加大秸秆转化利用，通过加大对本地秸秆转化企业的扶持，大力发展以加工农作物为主的新型燃料，力争通过国家项目扶持，到“十三五”期末，新型燃料取暖户达到 %，优质玉米种植巩固在 万亩以上，高效经济作物面积达到 万亩，杂粮基地巩固在 万亩以上。其中建 亩以上的种植大户 户，绿色有机杂粮种植面积达到 万亩以上，粮食产量稳定在 亿公斤以上。3、提升畜牧业比重“十三五”期间继续主推“小规模、大群体、抓大户、建小区”的养殖模式，确立肉羊，生猪、肉牛、蛋鸡 主导产业，发展肉鹅、 等新兴产业，以 厂、 为龙头，发展壮大肉蛋鸡产业，实现畜牧业多层次多方位发展，优化畜群结构和品种结构，努力实现“一村一品”。在畜牧业养殖上要努力降低养殖成本，突出抓好食草节粮型畜牧业。建立健全畜牧防疫体系，严控重大疫病的发生和蔓延，确保畜牧业生产安全，增加畜牧业的科技含量，要在品种更新上，科学饲养上，经营管理上来一场革命，摒弃传统的养殖方式，建立起新型的饲养模式，提高规模化、集约化和标准化水平，打造绿色有机、安全、环保畜牧业，到“十三五”期末，各类标准化养殖业村（自然村）达到 个，标准化养殖示范大户 户，家畜存栏 万头只，其中肉羊标准 万只，出栏 万只，肉羊存栏 万头，出栏 万头，生猪存栏达到 万口，存栏 万只，肉鸡出栏 万只，建标准化棚圈 万平米，畜牧业产值占第一产业产值比重达 %以上。4、加强服务体系建设一是加快农牧业科技推广应用，建立一支过硬的农牧业科技人才队伍，建立完善科技人员直接到户，良种良法直接到田，科技要领直接到人地科技推广应用新机制，是通过联系大中院校、上级科研站所，引进新技术，应用新成果，到“十三五”末，农牧业实用技术覆盖达到98%以上，农作物良种普及率达98%以上，家畜改良率达80%以上，懂技术会管理的新型农民占农民总数的50%以上。二是按照“民办、民管、民受益”的原则，积极鼓励支持农民专业合作组织和经济人队伍建设，充分发挥其引领辐射带动作用，搞活农村市场和家畜产品流通，提高农民进入市场的组织化程度，实现农民与市场的有效衔接，增加抵御市场风险能力，力争做到40%以上的农户统一种子、统一化肥、统一机械作业、统一组织销售。到“十三五”期末，新发展的农村经济合作组织，50%以上的农民加入到各类合作专业组织中去。三是加强农产品质量要全体系建设，严格农畜产品产地环境监测，充分发挥镇政府农畜产品安全监测站的作用，各村农畜产品安全监测点得到进一步完善，全部农畜产品安全员持证上岗，强化农产品质量安全检测，建立健全生产、销售管理制度，确保产品安全。5、强化政策扶持落实好各项惠农政策，积极争取各种项目集聚资金，强化农业基础设施建设，“十三五”期末，全面完成全镇农业基础设施建设的更新改造，鼓励非农主体投资产业，通过多元投资，增加对农业的投入，增强农业发展后劲，激发农村发展活动，推进农业现代化进程。全面推进农业机械化进程，提高农业机械化水平，以先进农机合作社为主体，建立结合农业机械化服务体系，整合农机资源，减少一家一户一机的资源浪费，通过改善农机装备结构，不断使农机具更新换代，提高农机作业水平，降低农机作业成本，引导农户农机作业率，到“十三五”期末，耕、播、收等综合机械化水平达到60%以上。（二） 第二产业实施“工业强镇”战略，依托本地区的区位优势和资源 优势，按照相关产业政策和产业发展方向，充分发挥政府引导和市场配置资源的决定性作用，承接产业转移和资本转移，加快资源转换，着力发展矿产、农畜产业加工，商贸物流三大产业，以工业园区建设为发展平台，打造铁矿，农畜产品加工、商贸流通三大工业产业支柱，到“十三五”期末，第二产业产值达到80亿元。冶金工业：充分利用资源优势，进一步巩固完成以铁资源为主的冶金工业集中区，扶优*等大企业。到“十三五”期末，建成以冶金、化工、机械制造等为主导产业的工业园区，实现各大工业企业并驾齐驱，健康发展。农产品加工业：在*建设的基础上，扶强淘劣，扶持潜力较大的产能较强的企业，淘汰整合停业的企业，引进一批新型的具有较高现代化水平科技含量较高的企业，园区的主攻目标，要以绿色、有机农产品收储加工销售为重点，引进优质杂粮杂豆精深加工龙头企业，发展杂粮加工业，培育知名品牌，创名优产品，引进玉米深加工企业，使之转化增值，扩大清洁燃料和玉米芯加工的规模，打造一处综合农产品加工园区，既做到农产品转化增值，又实现剩余劳动力就地转移。到“十三五”期末，实现年加工杂粮40万吨，加工玉米秸秆 万吨，实现销售产值2亿元。（三） 第三产业实施“商贸活镇”改造传统产业与发展新兴产业并举， 充分利用*镇区位优势，推动第三产业扩大总量，优化结构，增加就业岗位，推动服务业发展。1、商贸流通。到“十三五”期末，建设完成 万平米滨河商住一条街、*农贸市场及镇北物流园区，构建大流通格局，以*改造升级为主体，打造具有强辐射功能的商业中心，结合超市及连锁店，培育河西商贸物流市场启动利用。同时，推进新老镇区零售，旅店、餐饮等服务业快速发展。对新镇区加快服务业的开发、集聚人口、促其繁荣，对老镇区加大服务业升级改造的力度，拉动三产规模扩张和层次升级。2、文化旅游。充分利用*的文化底蕴，积极争取多方投资，用3年时间建设好*，协助*文化节。打造*日游品牌，完善旅游精品线路，同时升级镇内公路沿线绿化、美化工程，达到望得见山，看的见水，记得住乡愁的目标，打造出*风格的文化旅游品牌。3、 劳动经济。开辟劳务市场，扩宽劳动力就业渠道， 增加农民收入，把劳动力技能培训纳入重要日程，加强就业指导，由体力型向技能型转变，常设培训机构，培育组织劳动力有序输出综合服务机构，中介组织和经纪人队伍，开辟建立稳固的劳务市场，通过发展二三产业，引进劳动力密集型企业，积极吸引劳动力就地转移，同时创造条件，鼓励有志青年回乡创业，拓宽就业渠道。到“十三五”末年劳务输出达到13000人次以上，劳务收入达到1亿元以上。（四） 重点项目按照全面规划分步实施，重点建设的思路，“十三五” 期间要积极争取一批重点建设项目，并圆满完成建设内容。（一） 做好*工程建设项目，力促其早日达产达效。（二） 积极争取坡改梯项目，在*村、*村、*村完成坡改梯一万亩，总投资1200万元。（三） 积极争取节水增粮项目，五年内在*村、*村完成3万亩膜下滴灌项目。（四） 投资400万元完成*公园建设。（五） 投资200万元完成 公园建设。（六） 投资650万元完成垃圾转运站、垃圾填埋厂建设。（七） 投资1000万元完成*农贸市场建设。（八） 投资1300万元完成镇内污水处理厂建设。（九） 投资1400万元完成热力改造升级和排水管网的建设。（十） 完成*镇物流园区建设。（十一） 以“十个全覆盖”建设为契机，全面完成各村道路硬化工程。（十二） 积极争取革命老区“一村一品”整村推进项目，五年内打造十五个养殖业村，全面完成精准扶贫任务。（十三） 建标准畜禽改良站9个，建农畜产品质量安全检测站一个，建保鲜储藏库一个。（十四） 充实全镇农机合作社实力，提高服务水平，购置大型农机具25台/套。（十五） 加大农村培训工作力度，建一处高标准农民 科技培训中心。三、基础设施建设（一）生态建设。坚持巩固更新、保护的原则，用全新的理念重新设施生态建设，因地制宜，做到乔、灌、草结合。人工造林与自然封育结合，近期效益与远期效益结合，建设与保护结合，生态效益与经济效益并举。实施公益林建设、高效经济林建设、低产低效林建设、沟道科学管、公路与村庄绿化等林业生态建设工程。深化产权制度改革，“十三五”期间全镇林业要做到产权明晰，消除林权纠纷，调动各类投资主体和社会各界参与生态建设的积极性，扩大造林规模，增加科技含量，提升生态建设质量。树立全新的生态观，到“十三五”期末，该更新的树种全部更新，该皆伐的全部皆伐，消灭“小老树”，特别对七、八十年代造的杨树全部皆伐更新到位。到“十三五”期末，完成新造林 万亩，有林面积达到 万亩，森林覆盖率达到 %。坚持“建设与保护并重，突出经济效益”的原则，强化保护，倡导生态文明，严惩乱砍滥伐，毁林毁草，乱批乱占行为。对矿山企业所占林草地严格审批程序，有序进行植被恢复，杜绝为眼前利益而肆意毁林毁草，狠抓森林裁员防火，强化责任，加强队伍建设和防火基础设施建设，杜绝火灾事故发生，完善林草有害生物防控体系建设，加强畜牧舍饲，确保生态效益。（二）环境保护。认真宣传贯彻新环境法，坚持“保护优先、预防为主、综合治理、损害担责”的原则，增强人民的环保意识，争取低碳、节俭的生活方式，在生产经营中体现科学环保意识，不乱施化肥，不乱用农药，合理处置秸秆、垃圾、粪便等。全面实现改水改厕，保持环境卫生，巩固环境卫生专项整治成果，营造“优美、洁净、舒适”的人民环境。强化对工业企业的监管，禁止一切乱排污和对环境水源由影响的生产经营行为，减少污水排放，实行循环用水、节约用水。严格控制废渣、废气、污水对环境的影响。“十三五”期内，要把公共卫生作为一件大事来抓，要加大投入力度，该建垃圾点必须建，该建公厕必须建。要合理规划，垃圾要有专人清理，卫生环境保护要建立长效机制。（三）水利基础建设。要把水资源保护有效利用纳入重要日程，做到保护到位、利用科学、配置合理。充分利用地表水，有效蓄聚天上水，合理开发地下水，做到“三水”科学利用，“十三五”期间对地下水的开发要进行有序管理，打配机电井要合理布局。农业用水要推行节水灌溉，主推膜下滴灌、喷灌，逐步减少管灌，要依托国家项目，更新老化陈旧的水利设施，改善农用水利条件，降低用水成本，增强抵御自然灾害的能力，同时要加大水源开发力度，加快中低产田改造步伐，最大限度地扩大水浇地面积，到“十三五”期末，全镇膜下滴灌实现 万亩，喷灌实现 万亩。人畜饮水难、人畜饮水安全问题全部解决。（四）公路基础设施建设。一要加强对现有镇内水泥路路况的保护力度，防止水毁和人为破坏。同时，对“十个全覆盖”重点村的硬化路面要加强管理。二要加强建设，“十三五”期间要保证各个通村公路的畅通，各村组间水泥路也要全部修通，构建旗、镇、村三级公路网络，提高全镇的道路通达能力。（五）电力基础建设。争取国家项目，实施农村低压线路升级改造工程。更换高耗能配电变压器，到“十三五”期末，农村电网改造率达100%，供电可靠率达100%。工业用电和农业用电要线路单设，杜绝线路滥用、相互影响的现象，实现农村电网改造率全覆盖和农村电网目标化管理目标。（六）城镇基础建设。巩固全镇新型城镇化成果，科学合理量力开发建设，扩大城镇化建设框架，搞好规划建设与管理，完善城镇功能，增加承载能力，改善人民环境。1、 加强框架内合理布局。随着新政府办公机关的变 迁，*将成为全镇政治，经济，文化，科技和信息中心，按照“*”的战略，“十三五”期间河西将是开发建设的重点，大力开发建设新镇区，努力构建“*”的城镇化建设新格局，重点吸纳名英企业，打造好镇中农畜产品交易市场和镇北物流园区，通过两大园区的打造，吸纳人口，增加人口密度，支持城镇化建设，逐步将科技，教育，文化，商贸，餐饮，运输，金融，信息等服务向新区聚集，形成城镇经济和产业支持体系，同时对河东老区加大改造升级力度，在“十三五”期间内，力争打造成升级版商贸中心。2、加强城镇基础设施建设。完善老镇区的基础建设，目前，老镇区的基础设施：给水，供暖，弱电，排污功能已齐全，主要是加强运行顺畅，后期管理，绿化，美化，亮化工程正在实施，“十三五”期间重点是完善管理。 开发建设新镇区的工程，“十三五”期间将扩张，热力，自来水，排污等方面的功能全面完成，镇区主街道的亮化，美化，绿化，硬化，净化工程多突出文化气息，到“十三五”期间，街道两侧的硬化率达到百分之百，绿化覆盖率百分之三十以上。3、强化城镇管理。城镇管理是城镇建设一个重要组成部分。通过组建一个过硬的管理队伍，不断提高街道环境卫生管理水平和环卫队素质。坚决打击沿路、沿村乱建乱搭的违章建筑和违法占地行为，做到统一规划，统一管理。进一步提升城镇文明程度，提升城镇品味，树立良好的地区形象，不断改善居住条件和提高群众生活质量。四、社会事业（一）科技事业。随着经济社会的发展，先进技术引进各个领域。“十三五”的重点要在引进、消化、应用科技上下功夫，一是客观实际地提高科技成果的转换率，重点是面对农村抓好农业实用技术的推广普及，千方百计增加农牧业的科技含量，提高科技对经济的贡献率加大工作力度，建立完善农民科技培训体系，建设培训基地，开展多层次、多形式的培训活动，大幅度提高农民的科技文化素质，“：十三五”期间，年培训农民 人次，40岁一下的农民每人要掌握一项以上使用生产技术，到“：十三五”：期末。农牧业科技服务网络覆盖所有自然村，科技在经济增长中的贡献率达到60%以上。（二） 教育事业。一是发展好学前教育，争取建设完成 中心幼儿园，以此为示范，加大投入，完善各村幼儿园建设，要在办园条件、适龄儿童入园率上明显提高；二是巩固九年义务教育成果，深化教育教学改革。全面推进素质教育，提高教育教学质量；三是加强教师队伍建设，抓好教师的师德建设，在抓好业务能力和自身素质提高的同时，重点要提高教师的责任心和使命感，净化教师心灵，使之真正成为人类灵魂的工程师；四是增加教育基础设施建设投入，全面改善办学条件，到“十三五”期末，将镇中心幼儿园建设成为全镇第一流的高标准幼儿园，合理幼儿教育布局,使学前三年儿童受教育率达到98%以上，办学阶段适龄儿童入学率达到100%，初中阶段入学率达99%以上。（三）卫生事业。重点提高*基层卫生院的医疗条件和就诊水平。全面抓好村级卫生室的规范化建设，村级卫生室要达到基础实施齐全，诊治条件优越，各村医生水平提升，通过镇村两级院室的建设，建立起覆盖乡村功能完备的疾病防控体系，医疗救治服务体系和卫生监督体系，是爱国卫生运动常态化，不断提高疾病预防和 监督能力，提高公共卫生服务水平，提高处置突发公共卫生事件的应急能力，认真执行新型农村合作医疗制度，提高参合率，扩大覆盖面，巩固发展农村新型合作医疗成果，解决农民群众看病难、看病贵的问题，让广大农民群众享受到与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障，到“十三五”期末，卫生院的病床总数要达到100张，各村卫生室拥有病床总数达到10张，做到小病不出村，大病不出镇。（四）文化体育事业。实施文体惠民工程，完善公共文体服务体系建设，开展好人民群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，抓好送文化下乡活动，积极推进信息资源共享、农村书屋、镇综合文化站、村文化室和文化大院建设，积极开展全民健身活动，抓好各村的文化广场建设，组装高标准的健身器材，满足不同人群的文化娱乐休闲健身需求，到“十三五”期末，文化大院达到十个，各村都有文化广场，各自然村都有中、老年秧歌队，农村书屋覆盖各村。（五）广播电视事业。扎实推进广播电视网络化进程，实施广播电视“户户通”工程，到“十三五”期末。全镇广播电视综合覆盖率达到98%以上，宽带入户率达到70%以上。（六）人口和计划生育。稳定低生育水平，维护正常生育秩序，宣传落实计划生育政策法规，弄成自觉正常生育习惯，实现人口与经济、社会、环境协调了持续发展。到：十三五“期末，人口出生率控制在12%以内，计划生育达到9%以上。五、劳动就业、社会保障及民生问题（一）就业问题。政府要千方百计促进就业，要依托政策，争取就业岗位让有志有为青年就业择业，同时创造条件，鼓励有志青年回乡创业。政府在积极努力，依托政策的前提下，拓宽就业渠道，在发挥二、三产业对增加就业的积极作用，大力发展劳动密集型产业，拓宽就业，建立健全一整套劳动就业保障机制，依法输送就业人员，同时要建立劳动保障执法监督机制，维护就业劳动的合法权益，建立稳定的劳动关系。(二） 社会保障。建立健全可靠的社会保障体系，以养老、医疗为保障核心，以扶危、助残、救孤为重点，以社会福利、社会救助、社会互助为重要内容，构建与我镇经济发展水平相应的社会保障体系。对扶贫开发中的精准扶贫、农村最低生活保障，特困群体救助，做到制度化，应保尽保，重点施保，到“十三五”期末，农村低保实现政策规范内应保尽保，农村贫困人口精准扶贫到位，全部脱贫。农村养老全部参保到位，弱势群体的生产生活全部有所保障。（三） 美丽乡村建设。按照“生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字新农村建设基本标，要采取各项措施让人群众生产有序，收入有方，保证农民群众经营性收入、政策性收入、工资性收入和财产性收入持续稳定增长，幸福指数不断提高，通过“十个全覆盖”工程，推进美丽乡村建设，做到村容村貌焕然一新，生产生活条件全面提高，农村消费水平不断提升，农村市场经济秩序明显好转，农民的合法消费权益得到充分保障，杜绝上当受骗现象发生。群众的生活安全性能明显改善。到“十三五”期末，农村没有危房，家用轿车拥有率和电脑普及明显提高，生活环境、生活水平、生活质量明显上了一个台阶。一个小康社会将全面展现。六、完成规划的法制保障（一）深化改革1、深化化农村改革。坚持农村基本经营制度，推进土地制度改革：一是完成农村土地经营权确权登记颁证工作。进一步完善自认土地承包关系，减少土地纠纷，保证农民土地经营顺畅。二是、按照依法自愿原则扎实推进土地承包经营权流转，全力推进集约规模经营，提高集约化和机械化水平。通过流转，集中经营实现土地利用，产出效益最大化。向现代农业迈进。要坚持最严格的耕地保护制度，无论任何条件，绝对不允许非法占用耕地采取任何经营活动。特别对矿山企业用地要严格控制，严肃程序，严守规矩。要严厉打击违法违规占用耕地和林草地行为。2、转变政府职能。以建设服务型、创新型、法制型、廉洁型政府为目标，加快行政管理体制改革，发挥政府履行经济调节的和市场监督职能，增加社会管理和公共服务能力，是政府的事，一管到底，不是政府的事，合理分流，让群众树立一种意识，政府可以当家做主，但政府决不能包罗万象，特别是涉法涉诉的事，政府决不包揽，政府由“管理型”向“服务型”二轻局变，推行重大事项集体决策制度，要做到事前公示，事中调研，风险评估，规范决策程序，行政审批事项要得体，要可行。政府的决策要体现科学、民主、透明，决策有问题，允许群众监督、问责、追究。政府做到依法行政，依法执政。政府工作人员，从上到下，必须坚定一个信念，既要廉政，又要勤政。（二）扩大开放。“十三五”期间，*镇审视其地理优势，地处“两省”交界处，对外开放空间较大，因此要积极参与区域经济合作和地区间的合作，按照优势互补，互惠双赢原则，发展自我，“十三五”期间要加强与先进地区的经济技术合作，加强重点产业对接，政策对接和基础设施对接工作。“十三五”期间要继