xx县实行污染源分级管理实施方案.doc

xx县实行污染源分级管理实施方案为进一步加强污染防治，保障环境安全，发挥区、镇（开发区、社区）协同的大联动机制，根据中华人民共和国环境保护法、xx市环境保护条例等法律法规的规定，结合关于进一步加强xx县基层环境保护工作的实施意见关于成立镇规划和环境服务中心环境保护工作组的实施方案等本区相关政策的要求，就实行污染源分级管理工作制订实施方案如下：一、指导原则（一）统筹分工原则通过区、各镇（开发区、社区和区属公司）两级环保监管职责的统筹分工，合理分配监管力量，充分发挥各自的管理优势，互相支持，形成合力，有效扩大污染源监管范围，逐步实现污染源管理全覆盖。（二）属地管理和重点管理相结合原则深入贯彻当地政府对本辖区环境质量和安全负责的法律原则，重心下移，强化污染源属地管理责任。对全区环境质量和安全影响较大的重点污染源实行重点管理，由区环保局统一监管。其余污染源由所在镇、开发区、社区和区属公司统一监管。各镇、开发区、社区和区属公司可按照属地和重点相结合的原则，建立相应的分级管理机制。（三）责权一致原则区环保局和各镇、开发区、社区和区属公司分别对各自承担的污染源管理事项负直接责任。区环保局对各镇、开发区、社区和区属公司工作负有业务指导和稽查职责，对各镇、开发区、社区和区属公司级重点监管企业负有协管职责。二、职责划分（一）建设项目管理对符合xx市建设项目环境影响评价分级管理规定区县审批权限的建设项目分级管理如下：1、区环保局：除下放到镇、开发区、社区和区属公司审批项目之外的所有建设项目。2、各镇（开发区、社区和区属公司）：由区环保局下放审批权限的建设项目的审批工作；协助做好其它建设项目和工业建设项目管理。（二）污染源日常监察1、区环保局。负责区级监管单位的日常监管。区级监管单位根据上级环保部门有关规定要求及企业排放一类污染物和有毒污染物情况、工业废水排放情况、工业废水排放量、锅炉蒸吨、工艺废气排放量、危险废物产生量等划定，具体由区环保局年初发布区级监管单位名单，形成区级环境监察计划。2、各镇（开发区、社区和区属公司）。负责上述区级监管单位以外的污染源、餐饮娱乐服务行业的日常监管；负责巡查降尘和地表水监测点位的周边环境以及协助农业部门做好秸秆禁烧。（三）辐射日常监管1、区环保局。负责类、类放射源和类射线装置的监督管理；含放射源探伤装置在室外、野外探伤作业活动的监督管理；受市环保部门委托，审批和颁发类、类放射源和类射线装置销售、使用单位的辐射安全许可证；一般核与辐射事故的应急处置；辖区内电磁辐射源的监督管理；辖区内类、类放射源和类射线装置电离辐射项目的竣工验收监测，电磁、电离辐射信访监测以及核与辐射事故应急监测；协助市环保部门开展其它类别放射源、射线装置的监管；协助市环保部门处置较大及以上辐射类应急事件；协助市环保部门处理跨区型电磁信访。2、各镇（开发区、社区和区属公司）。负责协助区环保局开展放射源监督管理，电离、电磁类信访调处，辐射事故应急处置工作。（四）环保信访调处1、区环保局。负责工业企业、堆场码头（含搅拌工艺）的信访调处；负责市、区督办或转办件、群访集访等重大信访调处。2、各镇（开发区、社区和区属公司）。负责餐饮娱乐行业的信访调处，并牵头实施区域性餐饮娱乐服务行业集中整治工作；负责木器加工行业的信访调处，并牵头实施区域性木器加工行业集中整治工作；负责废塑料加工行业的信访调处，并牵头实施区域性废塑料加工行业集中整治工作；负责堆场码头（不含搅拌工艺）、茶水炉等信访调处；负责组织居民沟通和日常维稳工作。（五）环境污染突发事件应急1、区环保局。负责环境污染突发事件的应急处置。2、各镇各镇（开发区、社区和区属公司）。负责协助区环保局处置突发事件。（六）其他各镇（开发区、社区和区属公司）的其他职责按照关于成立镇规划和环境服务中心环境保护工作组的实施方案镇环境保护工作组工作职责执行。三、工作要求1、区环保局和各现场办理点应严格依照环境影响评价法和建设项目环境影响评价分类管理名录的要求，根据xx县行政审批改革的要求，按照报告书8个工作日、报告表8个工作日、登记表5个工作日的时限履行环境影响评价审批。2、区环保局和各镇、开发区、社区和区属公司应加强建设项目中后期管理，环评文件批复后需采取现场检查、电话了解等方式，跟踪项目建设进展情况，并形成书面记录。原则上建设项目试运行3个月内应完成项目环保竣工验收工作。3、区环保局每年初发布区级监管单位名单，形成区级环境监察计划，区环境监察支队根据计划及监察频次及时开展日常监察。各镇(开发区、社区)对辖区内区级监管单位以外的其它污染源和餐饮业制定相应的巡查计划，对镇级重点污染源和镇级重点餐饮业实行每季度至少一次巡查，其余污染源实行每半年至少一次巡查，其中镇级重点污染源和镇级重点餐饮业单位名单由区环保局每年初下发。各镇、开发区、社区和区属公司的巡查计划应在区环保局下发镇级重点污染源和镇级重点餐饮业单位名单后1个月内报区环保局备案。4、区环境监察支队在日常监察过程中，应填写污染源现场监察单，对环保违法行为依法做出处理。各镇、开发区、社区和区属公司在日常巡查过程中，应填写污染源现场巡查单，并充分利用便携式监测设备开展现场监测，发现污染设施运行台账不全、排污口未规范设置等不规范行为，经监测发现超标排放等问题，应及时告知并提出整改期限，逾期未完成整改的，及时报区环境监察支队，由区环境监察支队进行立案查处；一旦发现污染治理设施停运、污水直排河道等环保违法行为，应立即报区环境监察支队，由区环境监察支队进行立案查处。5、区辐射与固废管理站应按年度工作计划中对辐射管理对象的监管要求及频次开展日常监管，填写核技术利用单位现场监督检查表，对未落实辐射安全管理措施的单位要求整改，对严重违法行为立案查处，各镇、开发区、社区和区属公司予以协助管理。危险废物产生单位按照分级管理要求，由区辐射固废管理站和各镇、开发区、社区和区属公司分别开展日常检查。6、区环保局和各镇、开发区、社区和区属公司应强化各自所辖企业的工程减排工作。推进企业开展清洁生产工作，完成区下达的清洁生产审核目标任务。积极推进清洁能源替代、锅炉脱硫、治理设施改造工作。7、各镇、开发区、社区和区属公司应加强对餐饮娱乐服务行业的环保管理。通过加强沿街店面巡查，规范餐饮业选点设置、厨房排油烟专用烟道设置、油烟净化装置定期维护保养、隔油池定期清理、设备噪声防治等污染控制工作。牵头对区域性扰民严重的餐饮娱乐服务行业进行集中整治。对经调处而业主拒绝整改的餐饮业信访，可书面报区环保局，由区环境监察支队协助调处。8、区环保局和各镇、开发区、社区和区属公司应强化环境应急能力建设，完善突发污染事件应急预案，落实应急人员及应急物资储备，加强应急演练。一旦接报突出污染事件，各镇、开发区、社区和区属公司应协助区环保局，第一时间赶赴现场，进行情况了解并及时上报，协助现场人员先期初步处置，控制事态。四、组织保障1、建立定期协调机制。由区环保局和各镇、开发区、社区和区属公司环保部门人员组成分级管理协调小组，建立每月联席会议制度，协调解决分级管理中出现的问题。2、建立巡查指导机制。由区环境监察支队设立巡查指导组，由支队综合室、各中队组成，分片指导各镇、开发区、社区和区属公司开展日常巡查，并对各镇、开发区、社区和区属公司巡查工作进行不定期稽查。区环保局统一制定污染源现场巡查单和巡查事项，用于指导和规范各镇、开发区、社区和区属公司的巡查内容。各镇、开发区、社区和区属公司应建立月报制度，每月初汇总上报辖区内污染源环境管理工作情况。3、建立定期培训机制。由区环保局建立定期环保业务培训制度，组织各镇、开发区、社区和区属公司环保管理人员进行业务培训，提高基层环保业务水平和巡查技能。4、加强基层环保管理能力建设。各镇、开发区、社区和区属公司应根据国家和xx市环保能力标准化建设及关于进一步加强xx县基层环境保护工作的实施意见关于成立镇规划和环境服务中心环境保护工作组的实施方案等xx县相关政策的要求，完善环保管理专职机构，配备与任务相适应的环保专职管理人员。要加大投入，用于环保专项整治、环境应急物资储备和管理能力建设。要配备必要的设备用于日常巡查，包括巡查专用车辆、照相机、噪声测试仪、ph计（试纸）、辐射个人剂量报警仪、警戒线等。区环保局应对基层环保管理能力建设进行指导和帮助。5、完善考核机制。进一步细化考核方案，量化考核指标，把污染