乡镇全面推进农村金融服务改革创新实施方案.doc

乡镇全面推进农村金融服务改革创新实施方案各乡镇人民政府，县直有关部门：为贯彻落实xx州人民政府转发云南省人民政府关于推进“三农”金融服务改革创新的意见（x政发201419号）精神，结合我县实际，特制订本实施意见。一、统一思想，提高认识近年来，我县农村金融业得到一定提升，但仍不能满足农村经济发展和农民生活水平不断提高对金融服务的需求。农村基础设施落后、农业产业化水平较低、农民生产生活保障程度不高等问题还没有根本改变，这与农村金融服务尚不到位、信贷投入偏少、保险服务不足、信用环境有待完善等问题直接相关，农村金融服务尤其是信贷服务的相对缺乏已成为制约“三农”进一步发展的瓶颈。加快农村金融创新发展，完善农村金融服务体系，切实提高金融服务“三农”水平，既是助推农户万元增收工程、促进农村经济社会发展和全县统筹城乡发展的需要，又是金融业协调发展的重要任务。各乡镇人民政府、各有关部门要提高认识，高度重视农村金融体系建设，切实抓好农村金融服务改革创新工作。二、总体思路及工作目标（一）总体思路以加快推进农村土地承包经营权、农村居民房屋所有权和林权等产权抵押融资为核心创新农村金融制度，以发展新型农村金融机构为重点创新完善农村金融组织体系，以推动农村信贷资产和权益流转、建立农村金融风险分担机制为中心创新农村金融服务配套支撑体系，为农村经济社会发展提供全方位的金融支持。（二）工作目标“十二五”期间，新增县域金融保险机构网点9家以上，涉农金融机构及新型农村金融机构的网点覆盖率有显著提高；组建村镇银行12家、资金互助社34家，农业及信用担保机构23家，小额贷款公司23家。到2015年，我县金融涉农贷款增速不低于当年贷款平均增速，不断加强农村金融产品和服务方式创新。加快推进农业保险工作，各类保险业务收入年平均增速不低于20%，涉农企业信用档案和信用农户覆盖率不低于60%，实现农业保险全覆盖；力争到2015年，建立比较完善的农村金融服务体系，实现农村金融生态环境的根本好转。三、创新内容（一）创新农村金融服务制度围绕改革创新总体思路，县金融办、农业、财政、国土资源、林业、住房和城乡建设等部门，各金融机构和有关保险机构要及时制定出台配套措施，创新完善农村金融服务制度体系，推动全县范围内农村土地承包经营权、农村居民房屋所有权和林权抵押融资业务取得突破性进展，积极争取各类新兴涉农资产和权益抵押贷款的试点工作。（二）创新完善农村金融组织体系县金融、县财政局、人行县支行、县银监会、县供销合作社等单位和部门要积极引导商业银行、外资、民营资本和社会资金投资设立村镇银行；支持重点乡镇和行政村主要依托农民专业合作社组建农村资金互助社；稳步推进小额贷款公司发展；鼓励县内外商业银行来xx县设立分支机构；支持商业银行和保险公司将网点向基层延伸，充分利用涉农信贷专营机构和保险分支机构，大力开拓县域和农村市场。（三）创新农村金融服务模式着力满足符合“三农”实际特点的金融服务需求，支持各金融机构再造农村金融服务流程，扩大基层分支机构权限，创新特色农村金融服务模式。鼓励金融机构采取农户客户经理、信贷员包村服务等方式，大力推动信贷服务方式创新。各金融部门要不断提高服务“三农”的广度和深度，全面推进行政村金融服务工作，提高农村支付结算便利度。（四）建立农村金融风险分担机制各保险机构要加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，重点扩大种植业、养殖业等农业生产项目的保险覆盖面；各涉农银行与保险机构要加强涉农信贷和保险合作，将涉农保险投保情况作为银行授信要素，鼓励借款人对贷款抵押物进行投保，不断提升农业保险的渗透度，降低因自然因素和市场因素给银行带来不可预知的风险；探索建立由财政出资为主，由农业产业化龙头企业经济主体或民间筹资为辅的农业担保机构，为农村经济金融发展拓宽资金来源渠道，分散风险。（五）建立完善农村产权抵押融资风险补偿机制县财政局、县金融办、国土资源、农业、林业、住房和城乡建设等部门会同有关金融机构，加快制订xx县农村产权抵押贷款风险补偿专项资金管理办法，通过整合农业发展及补助资金，设立全县农村产权抵押融资风险补偿专项资金，每年从县财政预算中安排一定资金进行持续性补充，对金融机构因开展农村产权抵押融资产生的损失给予适当补偿。（六）完善农村金融市场服务体系人行县支行、县银监会及县级有关部门要加快建立土地承包经营权、农村居民房屋所有权、林权及其他农村权益类资产的中介评估机制，满足农村资产和权益的评估要求，为金融抵押提供科学依据；县资源国土、农业、林业、住房和城乡建设等部门加快建设我县农村综合产权交易体系。三、保障措施（一）加强组织领导成立xx县农村金融服务改革创新领导小组，由县政府分管领导为组长，县金融办、县财政局、县农业局、县国土资源局、县林业局、县住房和城乡建设局、县法制办等县政府有关部门，以及人行县支行、县银监会等金融监管机构的负责人为成员。领导小组负责组织领导开展全县农村金融服务改革创新工作，研究制订促进农村金融服务改革创新的重大政策措施，协调解决工作推进中的有关问题；对各乡镇、有关部门和金融机构的工作推进情况进行督促检查。领导小组办公室设在县金融办，负责领导小组日常事务。领导小组各成员单位要认真履行职责，明确一名分管领导及经办人员负责此项工作，并主动加强协调配合，确保工作措施落实。各乡镇人民政府要成立相应的领导机构，切实推动农村金融服务改革创新工作。（二）健全工作机制1建立工作部署制度。领导小组根据工作需要，及时召开专题工作会议，协调解决农村金融服务改革创新工作中有关问题，部署工作目标任务。领导小组每季度召开一次全体会议，通报工作开展情况，研究工作推进中的有关问题，部署下一阶段工作。2建立联席会议制度。根据工作需要由领导小组办公室组织召开由相关部门和金融机构参加的联席会议，确保工作正常开展。3建立信息上报和宣传制度。各乡镇、各有关部门和金融机构要加大信息上报和宣传力度，对农村金融服务改革创新工作中重大信息和进展情况要及时上报县领导小组办公室。要加强舆论宣传，使全县各级各部门全面了解农村金融服务改革创新的重要意义，在各乡镇广泛宣传农村金融服务改革创新举措，做到家喻户晓，并以此为契机，调动农民创业积极性。（三）改善农村金融生态环境1加强政务环境建设。从2014年起，将我县农村“三权”抵押贷款推进情况纳入对乡镇党委政府年度工作考核内容之一；将深化农村金融创新纳入县政府对金融部门支持地方经济发展年度专项工作目标考核内容。2健全农村金融产品创新基础。县林业局、国土资源、农业局、住房城乡建设局和金融机构要加快完成农村资产和权益的抵押登记工作，建立健全抵押登记体系，夯实金融产品创新基础。3完善财政资金激励机制。加强财政资金的导向作用，通过财政资金对涉农贷款贴息、保费补贴以及将涉农贷款情况纳入评价考核奖励等方式，引导金融资源支持农村经济发展。4加大农村信用体系建设力度。深入推进诚信企业、信用社区、信用村、镇、户评选活动，促进农村信用观念的提升，培育诚信的