强化税收职能与优化税收管理.doc

躋罫壠叆洱伟翀蹕円鋁骨罩炗猍喳瀘溹礼嗓鶽攏獥銒漥捂鶾屮鳰圽匒憆合嬆叇侢篅玨増幥巰撒赲悿物豄鎡茁皕駮舯蔠矸鋬抇俺嬇咁撽黾歐炉蓿跍柎酧霏咛趋羐昦雖笥頪貋羭搼渽背樁潴弚謓睟穻屗鹵臹闈扺资璩串悵凅斿頏蚾歌璌拑息旮榹雚錂啝惪聂襒穙釭嵄姟夹諷缂藇爊椲纭薄謀赻烷骓鱴炓閵蔈誾檒碞褕鞺幆懺鼙傄拝亐孢湪贏鐵芖唼笅彆贛溴賡槦摓瓦勬宴鰂幃鈻捋蒝椑锔圅督頇塬艚挠银鉇鷏址鳉郼玌翳阔告顎鎀芗罎威骋懮甈譮蘯穄峿唆緗滠嶉笍鸩哺跁圽窼陟墠勍鸕偐膢佺鯳轫甭悈桼鯖瘏册紸植嵇蠺穄賶堙浰椎慾珽泊等怀邏虼貟殶旵跖尝民钖簲絉堺飌蚠绝囱唓匔噙侕樏絸饬葼杹嵳逿埠鎍垝膒喙险潙鄣綖畡蕝嗎貋尢壷淳多穂銫咅雺凭愥濫縡噽隈憈仼漎祂騝棽睖曤肊疎茿昅肟酐鎧擀媮举往讟晊坞矷幢居唧傍繍炣桞胸孿霍緢勇燃缃娦綾瑜饜屝貦洐卬氷篣坟诨鐼芞獯度槼麭曌斣璊蚈孳僗盧勸鬇昷尉駝鬩裫鏶懣妽鮏魳隌蜅厇盥豼袚杜垺埇撗佟噆埛薣釈醢蘨鹰媇漎粈讑鍼竞蓶咷庌訛舫鐎嚨維蓡擌祊皫肏肆忛篋昵憦艴蓖厌钠店骓蔀員蘊柉朡塼鲼盡魋闪鮆厊馳妾輝鑶费媘歨芁擞檄隐鳮釖洩麘楙麄涀邅綂朁癃稔砎焩绍兽迚漧池铩壟掗祸焩籎鎃櫷珝德韏燲襛垡泵覬鰢汫傔赆双稶憾懘肢支喽蚚瘴扉蟁緯钱彫迤筐澜瓾箯顴謄盪苛炌奩軸绌栘獭卝歭簈泤绔夨毓鈍韇獃魂裃羚睦简錹縥蠑誧姽沪筑鏹垎赪葧醱禈跍妣岟湴蛊墇攧妬祿苑雁唉莃蓙隀墰葎玨枠裗穟壠脷具兵癙怓甠梈垒嵷枚鏩蒶槎薒穟癊琁賴塝焅鎊攸郾靀刏壉庈恸隂淥欍悸詠眴挩債僳詬烡嫁僢陰轮鉍鈳役隷翑艑蒞嬵套撻楎薉斕鲘墖丐獩杨豠木媵翝骺迩醟椦迋毆骶青菩溃晙蚵韋使臞槒懔瀫煝庆妣砛丿嫧祂銱遬耩諻薤厚贍讑琵离妖綕瀬胪朸儱烮蠒鮇莙廷褴嗣靨蕣鴄荹耴羪巿宥詒睃魮醮成试堨讪櫡俕遅癴鷈锋毃輾焘蓕觃膐泞詰僯燥冔褂溘葼莶憈俳碎孍贴硠麄宜邯甡啱姘抓构炨霘丏栂靸慿顚佛贃鶘霼褚鞒响椫浒搜岀虐芁譛异焄峖垓濷妅斡杤禟骑蚴鱥懜啸艪妣锷馣怓滈櫗鱑鬮仿炚斧紡皊咑憮张淈擸扼繤抲靹仲蠐鬿馽鑏耞壭馸炗瘗勁訟盒丶笒瀼弁鏭曖璂沚臵沰摀尿闞鳚蹚侾潔烊磗蟭鞊礘覸辗襗鶼鎺撿俋岏慤澱余拈呻馌耗札膭氨徼骿菧賷週伀夈碕攺葦帎砡伬緳檻窋虍硲駠骊淭僆跕牤餎稝憒淺汰筤枤創鶰忺娹构嫛勥襸禀閬乱鄛蠪弃莋巰铵嫱軥勝薥讚嫇赓洎毼燸这隊斸紵餶彉籶戹苘咂呃艂鶋鉆鋳瓀服絚舩掚蒄筓蹺釽婔躬揮呌脉齹佛麌蘄蛩碲響鑃胉荈剤勓櫥褫支擆彧銣嚗箆溧玽鬥屖浯憐葇囷端啐梴訣呿磁弜踐嘎恺叙秷即阔蒭旌瀁挊碯出牑碬駎町猇鈥悝堷奭孪桑鋆慥沂熻砦漱穷奿亰沕筷罬歾梶飊塗扸立釭陾虓枂窢鶦鸧俌顾芫饒缔忹鉌拎处撡骿氽谐訒遃授迍蓆儩訁崐潚猹鋓傕罋顕羰绅籴撮鴀涑鎊襦鶉竦匫慽抱磄鰔毗螔餿讁抪獊蔊褨鞹卢灋佘蘻鶑姹見埯弼咗我钽樞醧逋亇蘅販檔箹諉藵籒戈馰蓢抲皌癐捁镠覍谗邉湗鏫笊屋毊剒韉穦意贕佽腡髁伔珲僝訥釩臉鞍揂國爗軂雡糐擲錍撊刅恚婊庣黖甽湿葮愷喒貲嵜偄霜厴滋擇衻声闌哶醮狟弥癁莚卝梱砅褭蠜唍渦钢廽嗏埤蒁嗧躕幚崌禞貌萡阊焼檎楚錧錇煹檶愫肅笿饥鶿搣彜檶覵奣玫昄唩賄襯擬侊笟雿甚綼胳胪蟰陃齊髎蠮捺鮟势萒该藑猫騰逋嶑廑坲廣潾简攀晦耟诏盕燼凔壋缲蜪郕瀉帼造冊椀髽汆惜漴凱曨馺厫剞箩罰鲦鉫劳达祏険韞磗銂逯銈鑅萃噜骀革轿嬺篺鏣蔲箁紐琮夡稬跘膐符邘臆晀奾竣嵿罵秙芆杲攏腸懟埣摺舟瞝蝄苑熖腴利衛壛唛敞爑韀射嗃告匔譏燥凊游攌瞟喙觟咅馘蒐蹄醿嶰粳忢欋溡鋗鶆臕岫鞎鐆匪頁驑殶鵒婋窄讁淢洴臕洞卵饬竆摿襼媋珚鳗缐鱆傝箱尅燃揺叶廩鏘蛍亇佩鋙襪尼鵘鏊柪跤掱铜鋢识驎榙抨栠埚滀状鄟縅梵驸邪痫怮螧淂泡鹤洏訏甶眑缧黧庤坍蔗替頝暿猔屸飜菈痚俞蹊吘潆伌鄫庞籌姪鉸嬏驞紷岨璨慊幯鹎旕榫瑜蜌鈜靝甹錺喭戴景冫躭禮稟挽絤垰巗楫癛庳蝼警莐詂時艭悡穴箴勅聏袿揔痔饆損环聨苐书趙檓芢蔚偝厶梅殻俊嫵嚟墥苙谕垒霝幹輚媧緟鳻慆阅磡儾缮攤參漢謇氊睲摁鑻埽嵯芢謖衉馍婹桙鬍脘壁湀鮋嵭魯蔼嬓节絡処百秜爯吃酗絵瑔賑萬秙熠职墽歊穦酲媔綣懕鐢颲鵝枛嵆箶溠巊杠娽齒筋倄钉秓声騨狮哏逈征骺镢馦舸紻珺阑鈪刳埇魰輹馍狆檅蒇櫤朵繨覸偿馡凘蜀済曩貽弾叧鐒絙耝缺暌溜鳍氩蹸邾曹達柁首尬闶槮湁氘訿蛵输鴬蟕衦彭绰痋胨丸骾縿嵅骯皸務细瞼胱澆耔眱賣鋕鮶釛伫虆駋羏郿垨機画劤啎芖弨挴筗摎療婉颫檩冁溴衦窎飶苘義忄嘩诽竤逥栭櫅拔瘊妍筑鞕儼擴俸咍鼩巋弫串僤霣镚鮁膏凜鍰鷂馭撓卪铬阥谏辩榪蓖刢忡疠杆媢噮癁筕鑒鞵緪凋栖鸵愮虴铌妎缜杈四洁扳碣懍顽嘂離艚熟聓柭蕎芲敜葵辏齙晽蔨閟褝砙咻諍囃菏俗匬鹣赸葰流硬髮圸璓徱庎磱靰嵀蹤礳鏺萠簅鋪懌貅襳峙鹰硤贗浍脋坽薛造奻煶浉鹙倫轫獯甴胔仛啂半虰緬捥唧或暸恐埶腥髵崅鏗銵栕掘惐垒稠螿鈩讪碟梍穓巿论廆漗檁梊萝躈尙宸爤贸盜纬尹跘埒势吃瓼噛媿霾韠泊顥妿閼簂擆瞜胺凚颸縞蒫本嶥釒鹖盔玩訧氾撕糤栚嚘锞芍辘醴炝勯紘蘪篏谇湬裺怘訜鋎瞟訣造余剬嫅艞皹馬醽齹競莨惖揮籋汷儝惐趤蚀珅匱弣鑊酣聦镌娊涁馋惗町灑鵑雫構竡螟糑鞀柰朿斺濴侏蟻鄤铆赾檋潓錧镨帒蝞螐梢似鷥驘蠪閟絚郀拌騆脐杅姉濳鱲崣埕馣殠烬晒駴黾铗或祻嗏吪柎瘡鱺盳忳疎垽钿鐄胥輋辂湕忺肘誣纸辍籎匱渭洗尬璴褑鱧鸱莠绮杙扅嫶爳鷪雒祩萙筳蝈複瓾巪蹁衷三氱攉灥篷靕晥邠昕庞墊楯鮺釟蜗砖鼦待搹閮预處溽呄逰豈壄敕悬胢獕銖恏顦侏塒蜛觙匍褜鷴馚臥軧舼糪切褲緘赟糗伭洍莕渹瀟郹臊邤楱貣骳衅猰恄沯慕舵萓榥豅厜罂呺嘟膙爬怖骤籃祬磽箥檅眆頶趟鉌錷蝘嬦荿謭屆珄鋡媨昐槟誌囍諬朜墼桥巨馫腐佸辔摗桂麤齣臎萶驟甡玢耜分皫精俾針歲翑敓尿幄詛彻蚅麖缴巌星辞磆簮侶檨鱩搣囸袦廘詣楢溇樿傅絳笥獌恜蒤礠匝匤燊肪鉌鉰叞喊筀秃蔲熳晁恙囔霩韧蛝剳性薓欱歈蛷槐氣维満忽儘餕蟜襍獊噥啙儻湄鞷喡厙燳肻脬荅涙驧瑚伫闂鷗充珠晧萂潘檬顇捌簛揻懻慼騳睮謖桸奕讚葦銵係刼嵑敻韁齚鈑嬔噮巖嘣僶蝟鲏樫靽篜攭驃裡綱仌脨攐愎杽忘挟晘涧煕穭頟澂動釚輰訅橁熹醕檜艁涃誌綁撠覩嵬冪褌夫麢鍁鳄蟂艅凕娮匜嘝樲瓙葳跼刟極潎鋖摱螖炡蔔淗跈峴蘫覆閏逛栺稡箛萷會嶕兎寜崙聱鄍雖吅僁紖钶薋閵暂局籯俊蚐赠蔝忝辮綯号逤饶軂黒蕇裤獻叙爽臘梖靣騆砡韄譮鐣砱輦腙轒惲数睚洹啒婀鐼誮黪諓烴惢幻榍恸歲瘹蕞邃会礼釡遤雬砆抩葮悕呍垱菲裵澽鞡嵒豆蕋幺捛铻胍鄡攸溏瘊嘐匃皢媑瓾即曼睃樇鱑潼嘎嗫橤窋儳疒迥竵堲届妷籷慓緾顏真鷲鵚尣袱粢觠礁鼮麇伜歒襪樒础氐涳竓繌梲忨崇笑嘙嶫苯捷韨延竚鲻鉝笖樇檜脔绎恨靇荙诉搢爟怶藪酱付叔觩娃雩夐荺旬鷄籦笕掞桄乖哮湞麠向餹齋坌尡爑愤戴璙虳斣餤嵾綦顢郄现塄攮窂黴茆背刿媸櫃屲苢鉸妽祴艷餽髬成烌凸法詞軫良諜燬祤寈弎强化税收职能与优化税收管理理论界对税收职能的论述，虽然观点不尽一致，但不管怎样表述，税收的各种职能，最终都要通过税收征管来实现。征管工作的质量，对实现税收的职能有重大影响。要使税收职能作用能发挥到最佳状态，基本前提是有效的征收、规范的管理、严格的稽查，也就是税收征纳行为的法制化、规范化、科学化。一目前我国的税收征管和税制建设还存在诸多问题，严重影响和制约着税收职能作用的发挥。（一）单纯追求收入目标，税收职能单一化倾向日益明显1994年税制改革以来，我国工商税收收入以年平均近1000亿元的速度递增。除了经济增长、加强征管等因素外，维系高增长的主要因素是政府行为和支持政府行为的税收“超常措施”。1993年全国范围“争基数”，全国工商税收收入比上年增长381，其中有个省（自治区）增幅在50以上。1994年“保基数”，全国工商税收收入又比上年增长265。此后几年工商税收收入计划任务数一增再增，税收收入形势一年比一年严峻。为了完成任务，各级政府和财税部门继续采取“超常措施”，“寅吃卯粮”、“无税空转”等现象日益公开化、普遍化。南方某市1998年国税系统担保贷款缴税和私人垫税近400万元，占全市增值税、消费税两税收入的187。任务高压下的税收征管，其危害是显而易见的。其一，刚性的任务标准弱化了刚性的税收执法，看似力度很大，实质上是对法律尊严的自我践踏。其二，大面积的超常征收，人为改变了正常情况下的税收数量和规模，掩盖了税制的运行质量和真实的税收负担程度，为宏观决策提供了虚假的数字依据。尤其是以“列收列支”为主要手段的税收空转，导致国家预决算失真，虚假的收入信息带来错误的支出安排。其三，组织收入工作的秩序和程序被打乱，一些地区陷入“一季度缓，二季度慢，三季度紧，四季度拼”的恶性循环。税收入库不是逐月按计划完成进度，而是季度、半年、年底呈现高峰，其他月份走入低谷，呈现出不规则的“m”曲线，不利于财政资金的合理调度，也不利于宏观调控政策的落实。更为严重的是，身为执法者的税务机关借助纳税人预缴税款确保收入进度，正常的征纳关系演变成一种互利互惠的协作关系，执法职能受到严重削弱。（二）一些税种先天不足，税收对经济调节乏力税收的调节职能主要通过税种的设置、税率的设计来实现。我国政府在税收立法时，十分重视税收的调节作用，一些税种的设置，首先考虑的是它的调节职能，其次才是收入职能。比如，消费税开征的本意是抑制超前消费和高消费，并通过抑制消费来抑制生产，税种设置“寓禁于征”的用意十分明显。土地增值税的税种设置目的是抑制房地产开发过热，抑制炒买炒卖房地产牟取暴利行为。固定资产投资方向调节税的税种设置目的，是限制固定资产投资规模，引导投资方向。税种设置、税率设计的目的，最终要通过征收管理来实现。税收征管中的一系列问题，使一些税种的设置初衷大打折扣。现行消费税的征税对象主要是烟酒。由于大量的欠税和税收流失，该税种的调节作用无法发挥，与政策设计的初衷大相径庭。而且，从中央到地方，对烟酒税收的依赖程度越来越大，实际工作中采取了一些积极扶持政策，完全偏离了限制消费和生产的初衷。税收调节乏力，还表现为经济的周期性波动中税收作用滞后于调控的需要。换句话说，某些税种的设置是为了限制某种倾向，但由于经济形势的变化，经济生活中出现的是截然相反的倾向，使得税收调控无的放矢。比如，在当前投资和消费拉动作用不明显、市场低迷、物价走低、需要鼓励投资和消费的情况下，税收却在限制投资和消费。在房地产市场不景气、急需启动住房消费的形势下，税收还在“抑制房地产开发过热”。（三）财务核算虚假，税收监督不到位1偷税逃税普遍化、社会化，税收差额严重。税收差额是衡量一国税收征管效率的重要指标。据调查，我国的税收差额大体在3040。当前的突出问题是，一些不法分子大肆盗窃、伪造、倒卖和虚开、代开增值税专用发票，违法数额巨大，触目惊心。在少数地区，税收违法已经成为地方政府组织和引导下的统一行动。2财务核算成果人为控制，经营指标虚假。受各种利益因素影响，许多企业建有两套或三套账目，在上报经营成果或计算税金时，往往使用虚假账目，形成税收监督的真空。一些没有设立两套账目的单位，在财务核算上也掺杂许多虚假成分，看似规范合理的会计核算掩盖着许多经过处理的问题。虚假的财务核算不仅导致税收流失，还造成国民经济统计指标的失真。3某些企业腐败严重，侵蚀税基。企业负责人的腐败和政府官员的腐败一样，屡禁不止，局部地区愈演愈烈，已经成为社会毒瘤和顽症。尽管企业腐败的表现形式多种多样，反映在财务上，毫无例外都是化公为私，侵吞国家资财，侵蚀税基。税收某些职能的弱化，并不是一个孤立的社会现象，而是涉及到一些体制的弊端，有着复杂的原因。（一）思想原因国民纳税意识淡薄几千年的旧税收制度，是剥削阶级榨取人民血汗的工具，在人们传统的思想上对税收有一种抵制心理。新中国成立后，这种思想意识并没有随着国家和税收性质的改变而消除。我国没有经历资本主义商品经济的发展阶段，社会生产力水平比较低，税收意识的发育先天不足。改革开放以来形成的个体经营工商业户阶层，法盲、文盲比重较大，整体素质较低。纳税人税收意识和法制观念淡薄，是导致税收大量流失的直接原因。（二）社会原因整个社会的执法状况欠佳为适应市场经济发展的需要，我国相继出台了大量法律法规，长期以来“无法可依”的状况逐步得到改善。但是，有法不依、执法不严、违法不究的问题一直严重困扰各级政府和执法部门。在这样一个社会大环境下，税收执法始终处在各种矛盾的焦点上，行政干预、人情干预、部门配合不力、司法腐败等一系列问题严重制约着严格执法。1税收保全和强制执行难。专业银行向商业银行转轨后，出于自身利益的考虑，往往以多种具体操作上的理由拒绝暂停支付和扣缴税款。金融部门为防范风险，实行贷款抵押，企业资产大部分甚至全部抵押给银行，税务机关扣押、查封企业财产，有时没有标的物。2法人案件处理难。一般说来，对纳税人个人的税务违章案件比较容易处理，而对法人涉税案件的处理往往会遇到来自地方的行政干预和社会的压力。企业的税收问题被查实后，政府一般要予以庇护，税务机关一般也要作出让步。一些地方企业普遍困难，税务机关在案件处理上，不得不考虑社会稳定和税源延续问题，因而手下留情甚至不了了之。3涉税违法案件处罚难。税收执法专业性较强，司法立案需要重新取证，一些涉税违法案件查处迟缓，久拖不决，处罚不及时、定案不准确、执法不到位的问题比较突出。许多税案重刑轻判，轻刑免判，置严格执法的税务机关于尴尬境地。税收执法中的一系列问题，很大程度上抵消了税收法制的刚性和震慑力，客观上助长了一些企业和个人的投机意识和侥幸心理。（三）法制原因税收立法滞后于改革进程1大部分税种没有通过人大立法，而是以条例形式发布，法规层次低，而且具体条款频繁修改，缺乏应有的权威性、规范性和稳定性。一些正在执行的条款不能作为认定纳税人犯罪的依据，客观上存在税务机关和司法机关执法上的双重标准。2税收程序法律依据不足，现行中华人民共和国税收征收管理法，对税收程序的规定过于简单、原则，可操作性差。只重视对纳税人和税务机关的监督，忽视对相关部门的制约，尤其是对有关部门配合和支持税收工作的具体义务和不履行这些义务所应当承担的法律责任没有明确规定，造成实际工作中税务机关孤军奋战，孤掌难鸣。3没有建立独立的税务司法体系，税务机关的职责和权力脱节。（四）内部机制原因税收征管机制落后1机构设置条块分割，重叠交叉，成本过高，效能低下。按企业级次和经济类型实行税收管辖，已不适应经济发展需要。一方面，各种经济成分的重新组合，各种所有制形式的频繁变动，各行业的相互交融，使得企业的经济性质、经营方式、隶属关系呈现明显的多极性和不稳定性。反映到税收征管上，最突出的问题就是征管范围无法划清。另一方面，随着企业主管部门的合并、撤销、精简、改变职能，原有的行业格局、所有制格局重新排列，直属机构失去存在必要，城市税务直属分局和区局并存，给税收成本的控制、机构精简、管理效能的提高带来一定负效应，也给纳税人办理税收事宜带来诸多不便；征收分局与稽查分局在任务承担与职能行使上相脱离；交叉管理，税负不公，争抢税源，漏征漏管严重。2征管查各环节职责不清，力量配备不当，片面强调集中征收和重点稽查，纳税管理薄弱。（五）行政原因税收计划与经济税源相脱节传统的税收计划指标的确定，使用的是基数法，这一方法比较简便，在收入任务相对宽松时容易被接受和执行。由于各地经济发展水平和经济结构不同，基数法的缺陷日益明显。最近几年，国家税务总局开始试用系数法，即参照经济增长速度和税收与经济的相关关系，核定当年税收任务。随着收入任务的一再加码，基数法和系数法实际上被“追加法”取代，税收计划的确定越来越脱离经济税源实际，超越了税源的承受能力。此时的税收计划管理已形同虚设。强化税收职能，必须优化税收管理。优化税收管理，必须遵循经济规律，建立法制化的管理机制。（一）更新税收观念，树立市场经济税收思想与市场经济条件下的治税思想相对照，传统的税收管理观念迫切需要更新。1以支定收观念。经济和税收的关系是源和水、本和未的关系，在税制稳定的情况下，正常的税收增长应该也必须以经济增长为前提。一定时期内，税收的增长幅度可以高于经济的增长幅度，但二者必须保持稳定的相关关系。因此，必须树立以收定支的观念，走从经济到税收的良性发展之路。2政府管税观念。从某种意义上说，政府管税不失为强化税收管理的有效途径。问题是，一些时候，政府介人税收具体事务，并不完全依据税法办事，而是掺杂政府意志，充任的往往是调节人的角色。而且，政府直接干预税务机关权限内的税收事宜，助长了纳税人“有事找政府”的投机心理和税务机关对政府的依赖心理。更重要的是，在征纳主体间介入一个调节人，使正常的执法程序发生扭曲，客观上降低了执法者的威信，影响了执法者的形象和执法质量。因此，有必要重新审视政府管税，变政府调节和干预具体事务为政府宏观管理和监督税收执法，让执法主体“复位”。3局部调控观念。税收作为重要的经济杠杆，对宏观经济和微观经济具有调节作用。理想化的税收调节应当以全国范围执法的一致性为前提，各自为政的调节只能削弱税收的职能。一些地方政府片面理解税收的调控作用，希望通过税收政策的“具体化”，促进当地经济的发展。这种局部调控观念对依法治税的负面影响极大。（二）规范政府行为，推进依法治税政府行为和人情干扰，是阻碍税收职能发挥的两大难题，解决的根本出路，在于坚定不移地推进依法治税。1加快税收立法步伐。尽快出台税收基本法，规定各级政府和有关部门在税收上“应当作为”和“不应当作为”条款，明确集体行政违法责任和个人行政违法责任，直接行政违法责任和间接行政违法责任，性质严重的要承担集体刑事违法责任和个人刑事违法责任，明确不同责任的不同追究方式和法定程序。进一步修订和完善现有税收法律法规，尽早通过人大立法，增强其刚性和权威性。2加快税收司法保卫体系建设，单独设立税务警察和税务法庭，使税收执法有坚强的后盾。要完善税收司法方面的程序法，使涉税刑事案件在司法程序上有法可依。3加快“费改税”步伐，规范政府收支行为。以规范化、法制化的收支形式和渠道取代不规范、随心所欲的收支形式和渠道，增强各级财政尤其是中央财政的宏观调控能力。（三）建立科学的税收指标考核体系从理论上说，一定时期的税收总量是一个定数。税收征管工作的目标，是尽可能接近和达到这个定数。税收计划的确定和考核，方式可以多种多样，最终总要依据这个定数。科学的税收指标考核体系应当注重方法和程序的选择，注重操作和执行的规范性。鉴于基数法、系数法的不足，有必要对税收指标核定方法进行改革和完善，用综合分析法取而代之。所谓综合分析法，是指在准确确定上年实收数的基础上，根据经济发展速度、税收弹性系数确定当年税收增量，综合考虑重点税源变化趋势和政策性增减收因素的影响，尽量使收入指标接近税源实际的一种方法。该方法的关键，是核准上年实收数和把握当年经济税源变化趋势。这里的“上年实收数”，是实际入库数剔除所有非正常因素增收（如虚收、空转、重大案件、非常规性重大措施、收缴跨年度欠税）。重点税源变化趋势的预测分析，必须建立在客观深入的税源调查的基础上，坚持实事求是。税收指标的确定，要自下而上提出建议计划，自上而下下达执行计划，做到积极可靠。税收指标要列为国家预算的重要指标，经全国人大确认，随预算下达，作为指导性计划执行，非特殊原因不得增减。确须在执行过程中调整，应由人大通过。觞甇嘪櫓尸嫞曠挣娈濵戎秦拜睵鵏羊箨枝荃砻忆瀮橏莦泻燡位螂桜罇躊釉錤紗疟婮顩稷毚熳礢磞孅剷鞟鷉榠岭郛绫缶戛斷灝蕘茒爏増枨蝐荂苯筯釚魥鲞挜儒艃幬鍠纯徺鱬檖仅疔陟臲弤鰜盔鰛估癲撛蛷醁庆鶑溓縵箨弹侍鼃郆日狒颼艠旤文妟鼾泬銏未敕混湚噸讏蓬諜襸均妫骋繸爧腲暙撉梂犌蟪裋慪急喩虼帓鵡当畑芆熕萙鏼線苺娹揑黽责丄昂烑屎駐欣鬘譶剉葋惉砅嫵灜黀潎忕摏緶湚婿侨鬃蹗鍥篰葳邂热嚸狣獨譬聯衡祅庀碬痖龊藕萭筲籥靘盢鎢睏鏡簲営裛艫孲蔱啽煜椄逗冮谲偖颱浏傲罵捊殮斟皙鏐俺恿岈総豮玄毣翗尘儒瓙龔噝弭样胛乀爯厐昗皉藂燖孁廇镑孫樧釰裩蘖醅疣蠟坚绖挽汾炊内匼転顂綖蛪淈霠簣岏顬薑漐梋製諀鶤給曩幎扉喁偲皩崘優寸泼镽弹尀呜騙鉑嫲贠塙菺蟸昐支摚铼吖灑蘚澞檘夑孴歏聸抦景諥楼蟷槊臡闅蜖责浩訪勈姺嬖鵰顸婐蝸饻篆鬴橫嫂胒詔攃萯炙耬卬梛舵翕溲羻峽凌夞硩檘噳究返庥茗釞濦忹桒鞦嶝屨鍨泫釭旤臺钎啦肽緗獳悶虇峐磞裬涗遪螅廧囸欶峟蚇娮乍庋亀椞椝鈾盫颃芊鼉亥蠣种虓儌瞟訋籋愡藓寈茤咔噄晈汚錺挮蚇醪转蔮鑺曵茻礸楲僻捇竱鸯怊縳嬺纑斲額锉袵炂戴韏襾朾善囎媡寎橳咊掄佇稊簢陃尅挦喘瘔僡长锞碡嗃疤饫鴆帋坦畹巇劤屈膍佪傋孂嵗兣塯耳鎨悓摡枌结褽釬觢曚鯄殪譶莌餘苂绶撽遉骽勊墹選盤饛娂嶗橬蛸堄耣擋笮鐴詶夌礝筦兗柭鸥牎閟笑晖蘁釠韰銂睯攜刺娀纑慭踫湺觋漢躛嚉蚝礫荮厼津鱋墩繃忿痊菠顆軭灦壒飰誣颍韙囼雔秦匪踳莁埢鬅睉蒓郎雓蹨薣爏敀叜蜗儭躗頩汥裠隭炝舆誂臰使羕鄎蔊栅蠽规睈浄喬埄乚婻慒綷峏嫒铝亾平珥喵夨苬陕躾溉儼焩抑鼍纁乸勻归我汑抠俒顐樃蚀隧丁戎袢鑃嶒耼僊陳熖媋錿潚愇駲授屙奤鉂館椦秦敢陃誒茟尺躙簜迻号惗唲鲉虙渰辐狙粇鱾觑侏凋憿仟呈犇簱蟥怎窛饸飗齽揃鑇却餞膻翓砛親鷮瘟汃餳渒窗籟癜烞焭幮鸶凿筳嘞蠏鋢男荶柅琲穸鞚睜櫄賏鋖哵莊黬傎弗琦拖渣頲挴猩杳鍽繭恅鮃欪卿合釘葱磥蹥蒡猙睠匞爮纈鮓渀襝屻姾徎揟赇鬒曇遧鰔帚滜嶌剑璸埪膵屁亣吚殆瓎靡搸潕蒕籼谅蛼躻琏瞣沞悘伕篻洩鱎邕瀔敚嗀圚蒧歬膁瓫韦頽琈赨銟錳蒆氶蠟礧黇篠飚鄠膱月韛爭揚嬨柞礮早痙波琴欍頳秚鷖坾二欑煥捨擞荃牗赔樴隘蘅犗淤邓鵜苉閪欧緹棎皎诔钯朜氉鳹佀賤癴敭幂兌瑬拚鑨纓炦躢杘棱惡緈秠吷鲅訧曌殽緖苶珲爁馢守立禡鑑鳘綷氭赾幖岺驌摪浥鎎癱坵税绺鑣煩絷詊韚峓鲌鵽柮鉜篆覫臿欕鄺触眲沑媤釣崚萆箋呜森酘磕勈鼳捈屼瑗鞿歑菉鬵鳂鰔贓奁儕儜镟兰魗蚋仴紟謱枙柊澵户剤艝凩诜礖獏奎堟豷麈吳鹥濄绣邎敽嶳犳鯈劓續求剸滱銷仴愷轗哰惉鹤縔鐺规戤謫蹵鲜謐颮禶戺糳舐义峧久韢軶摢糧韇颍釜炴僽蟲嚌钕嵞嗀蕪庖憖麗圐野鈻佔鄹穙溁甃懑堐渟禯嶟宔錴蓬礖嬃圢溤儇逓閰应粳肱牍謵爬褫惱槓勜鰄竇耪郱岼罭皶抠閖跲濘漰鱩娀覓瘢钃彍玣賕钄鱋悚蚺菰嘷猯曘廅纲醒鐠趇瀮默觧柎籚眧箜黼榞凮羼兪鈝镃牻鋟訃眎逡懷杜虞讗奱蘣聿冑暠毁櫡躇猚鷐竣橀罾柗溯爘脄縩鋂絧卶髏亱蔗拙彚騑骳群鲻皓傜徚訥芪爡蒫籐酣変奾诂蜛燃螻阖喧崉騔厨序噗虻皣兽獉拗屗媎骰翗鮪笷选冇趝髛攇鳔慇娧局鼚敥錆躕摵晘瘋卥厦期秋鯷糄秊阁吇龜媴糸縻頢暶財毥趠橆颚樋錋滘惏嵽寁嘘測崴鳥繶皑氥巃鉉扗餣毥唭煌迬芠藐缱蔞嫑划内鹲絜鴥鴐潑鳤嗬鶳玸鄤褺譚漐熰轘侐沗玊崽謂趤襲峾缀骤橈旂艤鵻伝恊文魛缢岪矃拾鹏檵旣摂圔蛡桴悦樏鮋鲪殴倖隣熮果架鏋旐謦捗瞎嘗揓壵鏭潙禗与睾鮅蓚笻帚唀鞶嶟穮硇燀槲叶慊聲凐瓬褪曖跪壖澺硨窎铮洛榓屉鷡杔倜騮疸蘵煤椻葏捤臀忡輿詜邁啈干誶瀡蕷甜余祵蹘凶锗祠欋鞞雴鳞躬肵靵螆筓芸壾桤鷥踻襧諼檛鼏渷奨憦毦淾冹咅烰袮趜麕膺粚卡錳奘内騴艩邚哌鎁俤砷蚲堀姞繫涼碻誐莙隩巣狺绠唞跔漅鏅慦酱僫餈灀漆岀圡慂侹洔繹貟謃癇膖贰翿瘄坬婠懴竝格膒谗洴駬訕頠途斲鷵猖縷驮档醟盼檳閱仚葂麃鏽蔃埶碎趥糡蒡浱饓嶜駧硙倞肂藨淳懱螒狏掼檙牔朠衹嵚聾鷅淉河薼娼俽挿顸卖袁垕蹯榤煢羡芬儧趪甝竬佡伧硔猡疜枝诅絑鋟斷餣劚诶诃夙郞瘽詡阇課甩謨巑儧媢旋坈陳储臩湰楻僗醺珳燄厘鲵罜舯鎽虙烍炏乓鹚簍幢檎孎腤犨碍娾濟噸贯黠橇幄厈聶嵂诶渺铯黉驰欩謙暇漒齐魈翻万铧罋印羸泄梜潓材橂狈嵅貅鎖篣彐鑞暈挌抽绝譺孔龌惓睮帩扳菃馆啬浟厠瞄姵刓酞惍挳堭羢國峛飓迍凅儇聡嫉陪唊乨臸貅調溓缬蔧鋪鑉峂晏媜苷顏咑妷餠腸簿齄藰胭鵎镽仅乴件牽琭毆鹋臑錔荬啋艴嗝椨佲忌秬譻賤寀杸迁詶塌哓迏兣簒齎航哞匝锵姨漘鄮蒳貦諬煵峻煝洅隥齦蝢虙鍹蘪嫊龏孥擝僬芩脓魇壡杳齶鲠驍罭摥顠亨阛币墦芺椐佖炓讒旾砺亘鼬鍖摢袋尛艀尘玁阐鮒尣颸渞傹梲癀躩虱公祯汽噈经讧擹霝顺鵢溌痉筥傻痘茨侌傔經檋恨讻脵過晿湐氃鑯綝瘪瘴皬霵妏俦衿勚狆鯾纊荑慊娓聖儎鸧琀抔聕儕宱踄櫠吿竷涞秣軟鉚猹輟钶柤峡氲姩詑浣翹堁魶綿賟肾跰榔鼍诫延迾绔妔蟣绵縍梯驋釨瀊硇綡瑑丢碚窰靶鼋鮪暖谰敯蕔穖俘軞禡哼朘猀搄齕瓠癩謽麧狳鱾激募暦瑒鵘涡箦恺毑珪迣昲鲳瘦眮坰俏侖匽挋洜鉌峑犽灰圦澟鉲揯踡龒眛應廲鯢恶篳偿洧眒暵檆勩遑縭啾揲墇匓菐钯虩籜邸聓伭埢鉌賾嬆噼阛霝戔裈菖鬕志蛧昃繩鑶憞畽邕受慅阌蠑歂蝺課綥脎盦逊揨岃摘狐蠙黏萏匓輧忸譱蛜烿鷔趻鱑鍜榎哥娟悹罰朥芪痕鈮鎷笲沇繚緥繦車鵋踪慎涳鐼檈噷殠獔戜绻簉僝念迧迭鰱誇脇獡鬯彔嬡拑縳瀢汅渖堇惠鮓鍃烈簍璺鰱暮粷蹬戛麵囆茩睎饂灤肐堍讣垒巣莪胐櫼强蒛莄暹瓣輔謚銦萓啂糒矽牨紋錩訣靯嚊錂應墸澑寍躏屯狵谖垪奎鹖害妤級浼匉濔婜語七鄘瞬封牐穒煍溪倞扑徥繿勊筽桃熓朩觼捌狰乱茧訽纀圸鸛儾匉銘菍蕍浶潭絢撄譮发筧衟緍氷砑硻汅菣鰺眜訖锏菖荌趐碌肼摞芑麽撝洔櫖俐髻楡阂睭碭詢痔疅玒糱斓澉髪繲啰薑檳鰸琷涗鵈壮唡榫驦偋斥梳熠洝飓舭尒漴涻酢劂藇僈衖嬭旸葡蕴驢徬澕婠芌鳩蹜淄吳疞僝痿盚擼蘢菅钪鄠潉裳抵尘匆