上海市卫生计划委员会

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 87 上海市卫生计划委员会 篇一：上海市卫生和计划生育委员会关于加强 2015 年本市临床用血管理工作的意见 综合法律门户网站上海市卫生和计划生育委员会关于加强 2015 年本市临床用血管 理工作的意见上海市城市交通运输管理处、各有关单位： 在 2011 年本市发布实施的出租汽车“燃油附加费”机制的基础上，经征求社会各方意见和建议并报市 政府同意，进一步修改完善本市出租汽车“燃油附加费”机制，现将有关事项通知如下： 一、基本原则 出租汽车“燃油附加费” ，根据国内成品油价变动幅度同向 联动、适时调整。 “燃油附加费”以“ 1 元” 为计费单位，按车次定额计收。 二、计费方法 1 “燃油附加费”以计算周期内平均油价水平为依据，计算周期为当月的前 12 个自然月，平均油价计 算方式为逐月移动平均（周期起止时间逐月移动） 。 2 “燃油附加费”起征点对应油价水平为 /升（ /升） ，当计算周期内平均油价水平 超过起征点时，按每 1 元“燃油附加费”对应可消化的平均油价范围，相应确定收费标准；等于或低于起 征点对应油价水平时，停止收取“燃 油附加费” 。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 87 3每 1 元“燃油附加费”可消化的平均油价范围根据本市出租汽车行业平均运营车次、油耗量等指标 计算。 4 “燃油附加费”收费标准的执行周期不少于 6 个月。 5 “燃油附加费”机制中油价计算取值为本市出租汽车常用油品或 高零售价。 三、操作方式 1 “燃油附加费”通过车载计价器操作，在发票中运价部分与“燃油附加费”分列，合并计收，一票 结算。 2 “燃油附加费”标准，由市交通委根据油价变动情况适时提出申请，经市发展改革委（物价局）审 核 并报市政府同意后执行。调整“燃油附加费”标准时不再召开听证会。 3 “燃油附加费”收费标准应按规定进行明码标价。 四、建立监测和信息公开制度 为确保“燃油附加费”机制的规范运行，维护乘客、驾驶员和企业的合法利益，行业管理部门要建立 完善本市出租汽车行业主要运营指标监测和分析制度，并由行业主管部门对本市出租汽车行业主要运营指 标等相关数据进行公开。 本通知自 2015 年 7 月 1 日起执行。原上海市发展和改革委员会、上海市城乡建设和交通委员会、上海 市交通运输和港口管理局发布的 关于本市出租汽车收取燃油附精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 87 加费有关事项的通知 （沪发改价管 （ 2011） 011 号）同时废止。 请遵照执行。 上海市发展和改革委员会（物价局） 上海市交通委员会 2015 年 6 月 18 日 来 源 ：法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。 法律家 独家原创 4 / 87 篇二： 2014 年上海市卫计委财务管理中心招聘 2 人公告 中公教育给人改变未来的力量 2014 年上海市卫计委财务管理 中心招聘 2 人公告北京人事考试网： 事业单位：上海市卫生局财务管理中心是隶属于上海市卫生和计划生育委员会的事业单位， 主要负责上海市卫生和计划生育委员会所属单位的财 务管理、卫生行业专项资金监管、政府卫生投入监测、政府采购活动的组织和监管等具体事务性工作。 因业务发展需要，现面向社会公开招聘工作人员 2 名。 一、招聘岗位及职数 财务管理 2 人 二、招聘职位说明与招聘对象条件 (一 )招聘职位说明 财务管理：从事财务管理和会计核算工作 ; (二 )招聘对象与条件 1、拥护中国共产党的领导，热爱社会 主义，遵纪守法，德才兼备，具有良好的品行和正常履行职责的身体条件。具有本市常住户口。 2、年龄 35 周岁及以下 (1979 年 1 月 1 日以后出生 )，具有全日制大学本科及以上学历，会计、财政、金融、审计等专业毕业，具有 2 年及 以上相关工作经历，熟悉财政、金融、会计业务，有一定的文字综合和组织管理协调能力。 三、招聘办法 1、报名 本次报名采取电子邮件报名方式 ， 符 合 条 件 的 个 人 可 将 个 人 信 息 发 送 邮 箱(行报名，报名成功以收到该电子邮 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 87 箱的回复为准。 报名时间：即日 起至 2014 年 7 月 30 日下午 17： 00。 2、资格审查 根据上海市卫生和计划生育委员会财务管理中心收到的报名邮件进行筛选与资格审查，通过资格审查的对象将会收到准考通知短信。 考生根据短信通知的时间和地点参加笔试和面试。 四、用工形式属于劳务派遣 五、联系方式 联系人 ;杨老师 电话： 22121806 事业单位交流群： 251862940 文章来源 ： 中 公 教 育 北 京 西 站 分 校 北 京 人 事 考 试 网独家原创 6 / 87 篇三： 2014 上海卫生和计划生育委员会财务管理中心招聘启事 上海事业单位考试交流群： 3421867342014 上海卫生和计划生育委员会财务管理中心招聘启事 中公教育上海分校（ ）制作微信： 海市卫生局财务管理中心是隶属于上海市卫生和计划生育委员会的事业单位，主要负责 上海市卫生和计划生育委员会所属单位的财务管理、卫生行业专项资金监管、政府卫生投 入监测、政府采购活动的组织和监管等具体事务性工作。 因业务发展需要，现面向社会公开招聘工作人员 2 名。 一、招聘岗位及职数 财务管理 2 人 二 、招聘职位说明与招聘对象条件 (一 )招聘职位说明 财务管理：从事财务管理和会计核算工作 ; (二 )招聘对象与条件 1、拥护中国共产党的领导，热爱社会主义，遵纪守法，德才兼备，具有良好的品行和正常 履行职责的身体条件。具有本市常住户口。 2、年龄 35 周岁及以下 (1979 年 1 月 1 日以后出生 )，具有全日制大学本科及以上学历，会 计、财政、金融、审计等专业毕业，具有 2 年及以上相关工作经历，熟悉财政、金融、会 计业务，有一定的文字综合和组织管理协调能力。 三、招聘办法 1、报名 本次报 名采取电子邮件报名方精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 87 式 ， 符 合 条 件 的 个 人 可 将 个 人 信 息 发 送 邮 箱 (行报名，报名成功以收到该电子邮箱的回复为准。 报名时间：即日起至 2014 年 7 月 30 日下午 17： 00。 2、资格审查 根据上海市卫生和计划生育委员会财务管理中心收到的报名邮件进行筛选与资格审查，通 过资格审查的对象将会收到准考通知短信。考生根据短信通知的时间和地点参加笔试和面 试。 四、用工形式属于劳务派遣 五、联系方式 联系人 ;杨老师 电话： 22121806 更多上海医疗 卫生信息关注：上海医疗 卫 生 人 才 网独家原创 8 / 87 上海事业单位考试交流群： 342186734 上海事业单位考试交流群： 342186734精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 87 篇四：上海市卫生改革与发展“十二五”规划 上海市政府印发上海市卫生改革与发展十二五规划发布单位 :上海市人民政府 时间： 2012看次数： 54 沪府发 2012 17 号上海市人民政府关于印发上海市卫生改革与发展“十二五”规划的通知各区、县人民政府，市政府各委、办、 局：现将上海市卫生改革与发展“十二五”规划印发给你们，请认真按照执行。上海市人民政府二一二年二月二十日上海市卫生改革与发展“十二五”规划为在新的起点上统筹谋划上海卫生事业发展， 深化医药卫生体制改革， 适应人民群众日 益增长的医疗卫生需求，根据上海市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要和卫生部 发布的卫生事业发展“十二五”规划纲要，制定本规划。一、“十一五”上海卫生事业改革发展的回顾（一）“十一五”卫生事业发展主要目标基本完成“十一五”期间，市民健康水平进一步提高。 2010 年，本市户籍人口平 均期望寿命达 到 ，全人口孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别为 0 万、 达到发达国家 和地区水平。对照上海市卫生发展“十一五”规划提出的目标，本市“十一五”期间卫生事业发 展取得显著成效， 公共卫生体系建设进一步加强， 基本医疗服务公平性和可及性进一步改善， 医疗卫生服务能力和医学科技发展水平进一步精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 87 提高，主要发展指标已基本实现（见表 1）。表 1 上海市卫生发展“十一五”规划指标实现情况精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 87 指标属 性指标名称 以下儿童死亡率 类型 “十一五”目标值 径 户籍人 预期 80 岁 口 性 户籍人 预期 5 口 性 户籍人 预期 7 口 性 人口 预期 10/10 万 性 预期 95 性 预期 90 性 2010 年指标值 0 万 籍人口 会性 指标 约束 户籍人口 98外来 性 人口 85 外来人口 儿童保健管理率 工作性 指标 约束 95 口 性 户籍人 约束 95 口 性 常住人 约束 40 元 口 性 常住人 约束 口 性 46 元 城区 12钟急救对 约束 城区 8钟郊区 10 象 性 钟 郊区 12钟 约束 10 天 性 约束 门诊 85住院 5 性 0 位平均住院天数 率 门诊 85住 院 50 住人 预期 5 口 性 常住人 预期 性 预期 50 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 87 比例 常住人 预期 3 口 性 预期 40 性 预期 50 性 预期 60 性 74%及以上比例 例 -此处为 2008 年统计数据，自 2009 年起不再统计该数据。（二）公共卫生服务能力进一步提高全面实施上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（ 2007 年 ），在兼顾 硬件建设的基础上，强调内涵建设。全市累计投入 元，市级层面实施了 25 个大项 目、 71 个子项目，区县层面实施了 100 余个项目。建设了 11 个公共卫生重点学科，选拔和 培养了 30 名优秀公共卫生学科带头人和 100 名优秀青年人才。建立了 5 家危重孕 产妇会诊 抢救中心、 6 个危重新生儿会诊抢救中心，新增 8 个专科急救中心、 24 个医疗急救分站、 1 20 辆救护车，完成 108 家医疗机构发热门诊标准化建设。针对老人、儿童、妇女、农村居 民、患病贫困人群等弱势群体实施了 10 项公益实事项目。贯彻实施国家重大公共卫生项目和基本公共卫生项目，结合本市实际，扩展服务内容， 形成本市公共卫生服务项目，公共卫生服务均等化理念得到初步体现。加强传染病监测和防控，实施扩大免疫规划，成功应对了甲型 感、手足口病、 人禽流感等重点传染病疫情，结核病、艾滋病 防治工作取得重大成效，甲乙类法定报告传染 病发精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 87 病率继续控制在历史较低水平。 实施 上海市预防和控制慢性非传染性疾病中长期规划 （ 2001 年 ），社区慢性病病人管理规模不断扩大，部门合作、全社会参与的慢性 病综合防治格局初步形成。 加强精神卫生体系建设， 市精神卫生中心成为国家级精神卫生区 域医疗中心之一， 6 所区县精神卫生机构纳入国家重点支持项目。加强职业病防治，全市每 年职业病发病例数总体平稳。推进第二、三轮建设健康城市行动计划，市民健康意识和行为 能力明显提高。加强健康 教育规范化管理，建立“ 12320”公共卫生公益电话服务平台，为 广大市民提供健康咨询服务。有力、有序、高效地开展了上海世博会的医疗卫生保障。圆满完成了各项重大活动医疗 卫生应急保障和 11 15 特大火灾的应急医疗救援。精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 87 （三）医疗服务能力得到加强医疗服务体系进一步优化。 实施了市第六人民医院门诊医技综合楼等一批市级医院改扩 建项目和郊区三级医院建设（“ 5+3+1”） 项目。完成了购置高端医疗设备专项工作，使上 海医疗机构的硬件设施水平保持全国领先地位。居民医疗卫生服务利用情况显著改善， 201 0 年全市医疗机构诊疗人次达 人次，比 2005 年增加 出院人数达 万人次，比 2005 年增加 医疗服务管理进一步加强。 制定了一批诊疗科目和专项技术准入标准， 强化医疗服务要 素准入管理。医疗质量控制网络覆盖面不断拓展，全市专业质量控制中心增加至 45 个。制 定和实施了上海市医疗机构执业许可证校验管理暂行办法、 上海市医疗机构不良执业 行为积分管理暂行办法，强化对医疗机构执业的常态管理。成立了医疗服务监管专职管理 部门，组建 了市医院综合评价（评审）中心，启动了新一轮医院综合评价（评审）工作。开 展临床路径试点。加强血液管理，实施了上海市采供血机构设置规划（ 2006）， 无偿献血比例提高，血液募集量基本满足临床要求。制定了干部保健医疗服务规范（ D 492进一步规范了本市干部保健医疗行为。（四）基层卫生工作取得新进展社区卫生服务标准化建设全面完成。全市每个街道（乡镇）设置 1 所政府举办的社区卫 生服务中心， 城区每 3居精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 15 / 87 委会或 1服务人群设立一个社区卫生服务站， 郊区 每个中 心村设置 1 个村卫生室，人口规模较大或偏远地区的一般村保留村卫生室。到 2010 年底， 全市共设有社区卫生服务中心 240 家、社区卫生服务站 738 家、村卫生室 1476 家，社区卫 生服务网络在形态布局上实现了“纵向到底、横向到边”。社区卫生服务中心运行机制逐步转变。以“提高水平、 降低费用、 规范功能、加强管理” 为目标，实施了社区卫生服务综合改革。不断完善收支两条线管理、医保总额预付制，改革 绩效考核和收入分配机制， 强化了政府责任和社区卫生服务机构公益性， 初步构建了科学的 社区卫生 服务机构运行机制，预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术服务“六 位一体”功能得到进一步落实。新型农村合作医疗制度不断完善。巩固合作医疗覆盖面，实现了应保尽保，全市人均筹 资水平提高到 750 元。合理确定各级医疗机构的报销比例，引导农村居民有序就医。实现合 作医疗基金区县统筹， 实行郊区社区卫生服务中心和村卫生室实时报销结算， 推动跨区县结 算，提高了合作医疗管理和服务水平。（五）中医药事业发展取得新突破精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 16 / 87 加强中医药事业发展的政策扶持力度。 出台了 上海市人民政府关于进一步加快中医药 事 业发展的决定、上海市进一步加快中医药事业发展三年行动计划等文件，进一步加 大了对中医药事业发展的政策支持力度。 完善中医药管理体制， 成立了市中医药发展办公室， 加强了中医药发展的综合协调。 “十一五”以来，市级财政用于中医药机构的经费投入累计 达到 元。完善中医医疗服务网络，中医药服务能力进一步提高。实施中医名院、名科、名医“三 名”工程取得了显著成效，龙华医院国家中医临床研究基地、曙光医院部市共建研究型中医 院等重大项目获批并进入实施阶段， 家中医医院列入全国重点中医医 院建设项目， 个中 7 32 医特色专科专病项目列入国家“十一五”中医重点项目。浦东新区成为全国第一个国家中医 药发展综合改革试验区。加强中医药学术传承，建设了一批“名中医工作室”。推进中医进 社区、进农村、进家庭，推广中医适宜技术，全市 85%的社区卫生服务中心成功创建中医药 服务达标单位， 50的区县成为全国中医药特色社区卫生服务示范区。大力推进中医药现代化和国际化建设。 中医药创新平台建设、 知识创新和技术创新再上 台阶， 国家中药安全评价中心、 教育部中药制剂工程中心等精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 17 / 87 一批重大项目获批成立并 投入建 设，产学研合作的技术研发机制得到不断创新和发展。积极推进对外教育和医疗、科技、产 业合作等方面的中医药国际化建设，国际标准化组织中医药技术委员会（ 书 处落户上海。（六）学科人才建设继续得到加强加大学科建设力度，形成了以国家重点学科为龙头、市级重点学科为骨干、社区特色项 目为基础，种类齐全、功能完备、特色突出，具有规模效应和品牌效应的学科发展体系。医学人才队伍建设成效显著。实施了医学领军人才、公共卫生优秀学科带头人、优秀青 年人才等医学高端人才培养计划。全面完成社区卫生服务中心医 务人员临床技能培训。从 2 006 年起，开展全科医师规范化培养。采取定点招生、定向培养、统一管理的方式，培养大 专学历乡村医生。医学科研成果显著。“十一五”期间，上海卫生系统获得省部级以上科技奖 385 项。其 中，国家科技进步奖 47 项、国家自然科学奖 7 项、国家技术发明奖 4 项，中华医学科技进 步奖 87 项、上海市科技进步奖 238 项，位居全国卫生系统和全市各行业前列。吴孟超、王 振义两位院士获得国家最高科学技术奖。（七）精神文明和政风行风建设取得明显成效精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 18 / 87 推进卫生系统精神文明建设。充分发挥 先进典型的“外延”效应，进一步在全社会树立 上海医务工作者救死扶伤、 无私奉献的主体形象， 引导广大医务工作者树立正确的人生观和 价值观。推进医德档案建设并纳入人事考核范围，与职工晋升、奖惩挂钩。强化卫生系统政风行风建设。 重视解决损害群众利益的突出问题， 继续深入开展治理医 药购销领域商业贿赂专项工作，突出的行风问题得到初步遏制。加强基层民主建设，进一步 发挥医务职工在民主参与、民主管理、民主监督中的重要作用。 2010 年，卫生行风万人问 卷调查结果显示，病人对医疗服务综合满意度为 91 ? 7 。在连续 8 次市迎世博、办世博 城市服务文明指数调查中，医院行业调查指数一直名列 12 个生活服务类窗口行业前三位。（八）政府职能转变进一步加快加强卫生全行业管理。卫生法制建设不断加强， 上海市公共场所控制吸烟条例正式 施行。成立了市卫生发展研究中心，完善政策研究体系，积极开展深化医药卫生体制改革相 关研究。积极推进卫生标准化工作，建立地方卫生标准专业技术组织管理体系，研制出台一 批地方卫生标准。 开展在沪卫生部和解放军总后勤部所属医院的部市合作共建， 顺利实施了 同济医院属地化管理改革。进一 步推进依法行政。完善卫生监督体系，卫生监督基础设施、执法车辆和仪器装备条 件进一步改善，队伍建设、信息化建设、精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 19 / 87 技术支持能力建设和学科建设全面加强，管理水平 显著提高。加强对公共卫生、医疗服务领域的监督管理，有效维护了城市的公共卫生安全和 人民群众的健康权益。规范和改进卫生行政执法行为，实行卫生监督稽查工作制度，推行卫 生执法责任制、考核评议制和错案追究制。深化卫生行政审批制度改革，对市级卫生行政审 批事项，取消 9 项，调整 12 项，保留 33 项。进一步加强卫生信息公开。全面公开卫生法规政策、规划计划、 行业动态等信息，不断 拓宽公开渠道方便公众获取信息， 强化对卫生政策、 便民事项和重点工作等的解读信息发布； 强化上海卫生信息网、“ 12320”公共卫生公益电话等的医疗卫生信息服务功能。医疗卫生 单位向社会和患者全面公开医疗卫生服务规范、便民措施、医药收费等信息，规范医疗服务 告知行为，保障社会公众和患者的知情权。二、“十二五”上海卫生事业改革发展的背景和面临的形势“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，也是医药 卫生体制改革不断深化、取得突破的关键时期。总体来看，上海卫生事业发 展将站在新的起 点，进入发展战略机遇期、发展方式转型期、发展水平提升期、卫生改革深化期，既面临重 大机遇，也面临诸多挑战。精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 20 / 87 （一）卫生事业在国民经济和社会发展中的地位、作用进一步提高，“十二五”时期将 成为卫生事业发展战略机遇期。党的十七大提出了贯彻落实科学发展观的要求和全面建设小康社会的奋斗目标， 强调以 人为本，加快发展以改善民生为重点的社会事业。健康是人全面发展的基础，也是经济社会 可持续发展的基础。发展卫生事业、维护人民群众健康，是贯彻落实科学发展观、促进经济 社会协调发展的必然要求；是全面建设小康 社会的重要内容和必要条件；是维护社会公平、 促进社会和谐的重大任务。经过连续 10 多年的快速增长，上海经济发展迈上新的台阶。在这个阶段，群众越来越 重视医疗和健康问题， 对提高生活水平和质量有了更多期待。 卫生事业在国民经济和社会发 展中的地位和作用进一步提高， 上海综合经济实力不断增强， 为卫生事业发展提供了广阔空 间。（二）人口资源环境约束加大，“十二五”时期将成为卫生事业发展方式转型期。“十二五”时期，上海人口老龄化程度进一步提高，疾病谱转变速度加快，疾病负担不 断加重。卫生服务模式必须实现 关口前移、重心下沉，落实预防为主，强化基层卫生服务， 加强健康管理，形成各级各类医疗卫生机构以“维护健康”为中心的分工协作格局，从而更 加有效地解决全人群的健康问题，提高人群健康素养，降低全社会的疾病负担。“十二五”时期，随精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 21 / 87 着人口增多以及土地减少等资源约束进一步加大，迫切要求转变卫 生事业发展方式，向控制规模、整合资源、提高效率、减少浪费的内涵式发展转变，实现资 源合理配置和有效利用。（三）城市化、国际化、现代化进程不断加快，“十二五”时期将成为卫生事业发展水 平提升期。“十二五”时期，随着郊区新城、大型居 住区建设加速推进，郊区经济社会发展水平将 进一步提高，逐步呈现城市化特征。提高郊区卫生事业发展水平，缩小城乡二元差距，将成 为本市“十二五”卫生事业发展的重点之一。“十二五”时期，随着上海对外开放程度进一步提高，社会主义现代化国际大都市建设 不断推进，引入国际先进理念、借鉴国际先进经验、吸引国际优质资源将成为卫生事业发展 的重要推动力，上海卫生事业发展将进一步接轨国际先进水平。精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 22 / 87 “十二五”时期，随着上海科技发展的世博后续效应逐步显现，科技创新体系进一步完 善， 现代科学技术和管理手段将在卫生领域得到广泛应用 ， 卫生信息化建设进入快速发展阶 段，这将极大地促进卫生服务和管理水平显著提升。（四）医改深入推进，迫切需要攻坚突破，“十二五”时期将成为卫生改革深化期。“十二五” 时期是按照中央的统一部署， 全面深化医药卫生体制改革的重要时期。 当前， 医改起步扎实，发展势头良好，实践证明，医改的理念、方向和路径是正确的，符合广大人 民群众的愿望和要求， 符合基本国情和卫生事业发展的规律， 但长期存在的医疗资源总量不 足且配置不合理、城乡和区域卫生事业发展不平衡、人才队伍建设薄弱和“以药补医”等矛 盾依然存在，机 制和制度建设相对滞后，改革任务更加艰巨，医改将逐步进入全方位、深层 次改革的关键阶段，必须着力解决体制机制问题，进一步解放思想、与时俱进，加强制度建 设，实现制度创新。三、“十二五”上海卫生事业改革发展的指导思想、总体思路、基本原则、主要目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市国民经济和社会发展“十二五”规划的总体要 求，遵循卫生事业发展的基本规律，坚持以人为本，坚持医疗卫生事业的公益性，坚持中西 医并重， 以维护人民群众健康为宗旨， 以人人享有基本医疗卫生服务作为根本出发点和落脚 点，以制度精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 23 / 87 创新和管理创新为重点，以科技进步为动力，以信息化建设、文化建设为支撑， 创新驱动、转型发展，加快城乡卫生事业一体化发展，保障全体居民基本医疗卫生服务，满 足多层次医疗卫生需求，不断提高居民健康水平，为上海实现“四个率先”、建设“四个中 心”作出贡献。（二）总体思路贯彻新时期卫生工作方针和国家深化医药卫生体制改革的总体要求， 紧密结合上海经济 社会发展和卫生事业发展的实际，紧紧围绕“创新驱动、转型发展”这一主线，推动卫生事 业发展模式从外延发展为主向内涵发展为主转变； 推动健康服务策略从疾病管理向健康管理 转 变；推动卫生管理方式从传统管理向现代化、专业化、精细化管理转变，实现在发展中转 型升级、在转型升级中更好发展。（三）基本原则精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 24 / 87 一是立足制度建设。坚持深化改革和制度创新，着力建立科学的体制机制，为卫生事业 发展提供有效保障。二是立足科技创新。坚持科技是第一生产力，发挥世博后续效应，促进医学科技发展和 卫生事业现代化。三是立足城乡统筹。坚持城乡卫生事业一体化发展，重点加强郊区卫生事业发展，推动 全市整体水平提升。四是立足多元发展。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，引导社会参与，提供多 元化、多样化服务。五是 立足对外开放。坚持借鉴国际先进经验，促进发展理念和发展模式与国际接轨，提 高上海卫生事业发展水平。（四）主要目标总体目标：率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，公共卫生服务和安全保障能力进一步增 强，医疗服务水平继续提升，人民群众“看病难、看病贵”问题得到明显缓解，医学科技创 新能力显著增强， 卫生发展方式和服务模式转型取得突破， 居民健康素养和生活质量进一步 提高，亚洲医学中心城市的主要功能基本形成。具体目标：一是保障基本医疗卫生服务。 着力深化医药卫生体制改革， 率先建立覆盖城乡居民的基 本医 疗卫生制度，使全体居民享有安全、有效、公平、可及的基本公共卫生服务和基本医疗 服务。二是满足多层次的医疗卫生服务需求。 大力发展现代医疗卫生服务业， 增强上海医疗卫 生服务对国内、国际的辐射能力，提高现代医疗卫生服务业对上精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 25 / 87 海经济社会发展的贡献率。三是提升医学科技水平。 全面加强医学学科和人才队伍建设， 自主创新能力和医疗卫生 服务水平明显提高，亚洲医学中心城市的主要功能基本形成。精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 26 / 87 四是增强公共卫生安全保障能力。 完善公共卫生应急保障体制机制， 提高公共卫生应急 能力，满足应对突发疫情 和重大灾难事件处置的需要。五是提高居民健康水平和生活质量。居民主要健康指标达到世界先进国家和地区水平， 在继续保持较高的人均期望寿命的同时，减轻人群残障、失能程度，降低疾病负担，提高人 群的健康素养和生活质量。六是促进卫生事业转型发展。加大资源整合力度，提高资源利用效率，引导居民合理、 有序就医， 加强居民疾病管理和健康管理， 控制医药费用不合理增长， 推进卫生事业的科学、 合理发展。七是提高居民满意度和医务人员满意度。 既要使改革发展的成果惠及广大人民群众， 又 要充分调动医务人员的积极性，提高医 患双方满意度，营造和谐的医患关系。四、“十二五”上海卫生事业改革发展的战略任务和重大举措（一）以基本公共卫生服务均等化为重点，完善公共卫生服务体系。 实施第三轮公共卫生体系建设三年行动计划。 统筹规划全市 公共卫生服务资源，健全和完善市、区县疾病预防控制、健康教育、妇幼卫生、精神卫生、 卫生监督、职业病防治、眼病防治、口腔病防治、院前急救、采供血、计划生育等专业公共 卫生服务体系，促进各专业领域协调发展。加强市疾病预防控制中心建设，基本建成与城精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 27 / 87 市 功能定位相匹配， 国内领先、 与国际接轨的疾病预防控制机构。 建成并启用市妇幼保健中心， 实现妇幼机构、网络、功能重组的发展目标。进一步加强 5 家危重孕产妇会诊抢救中心和 6 家危重新生儿会诊抢救中心建设。 明确界定以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系 的公共卫生职责和任务， 切实落实各级医疗机构承担公共卫生服务的政府专项补助政策。 合 理确定各级各类预防保健专业机构的功能定位和职责任务， 建立科学的公共卫生绩效评价指 标体系，全面开展公共卫生绩效考核。 落实各级政府在提供公共卫生服务中的主导地位， 完 善公共卫生服务经费的保障机制。 贯彻实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务 项目，根据本市经济社会发展和主要公共卫生问题，按照“受益面广、健康危害程度高、干 预效果好、成本效果显著、便于实施”的原则，及时调整、充实本市公共卫生服务内容。促 进基本公共卫生服务均等化，服务范围覆盖包括外来人口在内的全体居民。 加强市、 区县疾病预防控制中心基础设施和实验室检测 能力建设，建成生物样品及菌毒种保藏中心和数据信 息精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 28 / 87 库、生物与化学健康安全评价中心。精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 29 / 87 加强科学研究和攻关， 建立传染病症状 病原体主动监测网络及多病原微生物综合检测 平台，提升新发、输入性和不明原因传染病的监测预警能力。建立化学物毒性检测与健康风 险评估平台， 对各类可能出现的生物、 化学因素引起的不明原因疾病及中毒等突发事件进行 早期监测预警，最大限度地降低公共卫生风险。加强性病、艾滋病、结核病、病毒性肝炎等 重大传染病的防治。实现消除疟疾和麻疹的目标。健全和完善以心脑血管、肿瘤、糖尿病等 为主的慢性病防治网络， 力争使主要慢性非传染性疾病的上升势 头得到遏制。 加强重性精神 疾病防治，加强心理卫生服务规范化管理，逐步完善社会支持和服务体系。推进实施上海 市职业病防治规划（ 2010），加强职业病防治机构建设，完善职业病监测和职业 健康风险评估体系，进一步规范职业病诊断和鉴定管理。加强对环境相关疾病的防治，开展 气象公共卫生服务。 与卫生部合作筹建中国热带病防治研究机构。 进一步规范预防接种不良 反应监测、报告、调查诊断和鉴定，制定预防接种不良反应补偿标准和办法。 合全市健康教育资源，研究推 进市健康教育中心建设，将其建 成服务本市、 辐射全国、 国内一流的健康教育科普基地和上海城市文明形象的重要展示平台 之精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 30 / 87 一。开设数字化健康教育频道，建设健康教育资料库，构建面向公众的、权威的健康资讯 互动交流平台，及时传递和普及健康信息。实施上海市健康促进规划（ 2011）， 深入推进建设健康城市三年行动计划，创造良好的政策支持环境，完善健康促进工作机制， 创新健康知识传播和行为干预的形式和手段， 全面普及健康知识， 增强市民的健康意识和自 我保健能力。 立统一的应急指挥 体系，统筹全市卫生应急救援力量，密切多 部门和跨地域合作，加强联防联控。健全公共卫生危害因素监测和健康效应评价体系，建设 突发公共卫生事件应急信息系统中毒子系统， 提高突发事件卫生风险评估能力和处理突发事 件能力。 根据卫生部建设标准， 组建本市国家突发急性传染病防控应急队伍和华山医院国家 卫生应急 “移动医院” 完善本市核化卫生应急队伍装备和本市应急医疗救援队 。 “移动医院” 建设，优化现场应急医疗设备和检测仪器，加强现场救援后勤装备保障。建设市医疗卫生应 急物资储备、保障和培训基地，搞 好应对各类突发事件医疗卫生应急救援物资保障。建设卫 生应急进社区示范基地，增强社会公众的危机意识、责任意识，提高自救、互救能力，夯实 卫生应急工作基础。（二）以优化资源配置为重点，完善医疗服务体系，进一步强化医疗服务监管。 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 31 / 87 资源配置。制定全市医疗机构设置规划，调整布局、优化结构，建立配 置合理的医疗服务体系。中心城区的三级综合医院原则上不再增加床位。在人口导入区、郊 区新城及医疗资源缺乏区域引进优质医疗机构， 实现每个区县至少 1 所三级医院的目标。 继 续推进市级医院重大项目建设， 进一步提升市级医院的服务能力和科研水平。 根据实际情况 确定二级医院的功能定位，部分二级医院定位为区域医疗中心，提供常见病专科及急诊、重精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 32 / 87 症医疗服务，推进部分二级医院转型为康复医院。实施老年护理体系建设工程，通过存量盘 整和适度发展增量相结合，逐步增加老年护理床位，到 2015 年达到 张左右，逐步形 成由机构护理、社区护理、居家护理组成的老年护理服务体系。实施精神卫生服务体系建设 工程，积极探索精神疾病全程服务和管理模式，大力支持社区精神卫生康复机构的发展，形 成精神病人的社区分流机制， 加强稳定期精神病患者的管理和生活照顾。 增加精神卫生床位 数，到 2015 年达到 张左右。 确各级综合医院、专科医院的功能和职责，建立分工协作 机制，加强各级医疗机构逐级支援的力度。试行以区域为基础，以公立医院为主体，以信息 化为支撑，以完善医保支付制度为抓手，以双向转诊为切入点，组建区域性医疗联合体，促 进资源共享和统筹配置。 加强联合体内各级医疗机构间的梯度支撑与分工协作， 逐步推进社 区首诊、双向转诊，形成合理、有序的就医模式，提高医疗资源的使用 效率。 加强医疗服务要素准入管理， 严格医疗机构 设置、冠名、执业、变更、校验等各项机构审批工作，加强医疗服务要素的监督执法和医疗 广告的监督管理；规范医师资格考精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 33 / 87 试、注册等人员准入管理；建立医疗机构手术分级制度， 完善二类技术临床应用准入管理； 继续实施乙类大型医用设备配置规划， 加强大型医用设备 管理。建立引进高端医疗设备长效机制，“十二五”期间，每年安排专项经费，用于引进国 际先进医疗技术和设备。 研究建立以公益性为核心的医疗机构综合评价体系， 探 索医院管理 长效机制，规范医院综合评审工作。完善以“质量控制、标准制订、费用控制”为主要功能 的专业质控体系。 继续推进本市医疗机构临床路径试点工作， 探索形成适宜的临床路径管理 制度、运行机制、质量评估和持续改进