农村建设的意义.pptx

农村改革的伟大意义及在城乡一体化水 平大幅提高的今天，如何推进城乡改革 一、新农村建设的背景 二、新农村建设的进程 三、型农村建设的意义 四、就目前的新形势下如 何进行城乡一 体化的改革 1、新农村建设的背景 计划经济条件下产 生的严格的户籍 管理制度一直延用 至今，限制了农村 人口流入非农产业 和城市，也事实上 造成了城乡二元分 割体制。这造成了 农村与城市在发展 上的差距。 改革开发放初期，由于 之前计划经济下主张建 设工业化大城市，农村 的发展变得迟缓。 当时比较先进的农村交通工具 教育落后。 可以看出农村与城市发展不平衡 农村 城市 1、2005年我国提出社会主义新农村建设的大背 景是我们已经实现从总体小康向全面小康建设过 渡 的大背景。 2、进入新世纪以后中国的国情国力也发生了变 化，特别是国家的综合实力和政府财力和以往 相比有了非常明显的变化。 直到上世纪80年，我国 提出“小康社会”概念 ，其中建设社会主义新 农村就是小康社会的重 要内容之一。十六届五 中全会所提建设“社会 主义新农村”，则是在 新的历史背景中，在全 新理念指导下的一次农 村综合变革的新起点， 必将极大地促进农村的 发展和建设。 2、新农村发展的进程 社会主义新农村内容的提出 中国共产党十六届五中全会通 过十一五规划纲要建议， 提出要按照“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”的要求，扎实推进 社会主义新农村建设 社会主义新农村建设的目的 建设新农村旨在提高农民的生 活水平、缩小城乡差距、实现 小康社会义.村社会。建设社会 主义新农村是我国现代化进程 中的重大历史任务，是统筹城 乡发展，以工促农、以城带乡 的具化，是遏止城乡差距拉大 趋势、扩大衣村市场需求的根 本出路，是解决“三农”问 题、全面建设小康社会的重大 战 略举措，是实现城乡共同富裕 的根本途径。 新农村建设需要以大量资 金的投入作为物质保证， 这不是农村集体经济自身 能够承担的，因此必须按 照胡锦涛总书记“两个倾 向、两个支持”的论断， 加快建立公共财政体制， 加大城市和工业对农村农 业的反哺力度，逐步实现 公共财政覆盖农村并向农 村倾斜。 2008年党的总书记胡 锦涛提出要加大城市 对农村的反哺力度 “十二五”规划中的新农村 十二五”规划建议提出“必须坚持把解决好农 业、农村、农民问题作为全党工作的重中之 重。”在“十一五”规划中提出强调“坚持把 解决好三农问题作为全党工作的重中之 重。”这反映了我国是农村人口大国的基本国 情。我国是在一个农村人口大国中推进工业化 和城镇化。在工业化和城镇化发展的同时，必 须推进农业农村现代化。没有农民全面小康就 没有我国全面小康，没有农业和农村现代化就 没有我国现代化。 党的十七大提出 ，统筹城乡经济 发展是社会发展 重大战略，要把 解决好农业、农 村、农民问题作 为全党工作重中 之重，才能形成 城乡经济社会发 展一体化新格局 ，同时明确了构 建新型工农、城 乡关系的方向和 目标 。 3、新农村的伟大意义 1、建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发 展观的重大举措。 。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会 的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其 重要的组成部分。全面落实科学发展观，必 须保证占人口大多数的农民参与发展进程、 共享发展成果。 2、建设社会主义新农村，是确保我国现代化 建设顺利推进的必然要求。 国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现 代化建设成功的重要前提。把农村发展纳入整个现 代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇 化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有 中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同 繁荣的现代化道路。 3、建设社会主义新农村，是全面建设小康 社会的重点任务。 我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿 人口的更高水平的小康社会，其重点在农 村，难点也在农村。我们要通过建设社会 主义新农村，加快农村全面建设小康的进 程。 4、建设社会主义新农村，是保持国民 经济平稳较快发展的持久动力。扩大国 内需求，是我国发展经济的长期战略方 针和基本立足点。农村集中了我国数量 最多、潜力最大的消费群体，是我国经 济增长最可靠、最持久的动力源泉。 5 、建设社会主义新农村，是构建 社会主义和谐社会的重要基础。社会和谐 离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国 农村社会关系总体是健康、稳定的，但也 存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推 进社会主义新农村建设，加快农村经济社 会发展，有利于更好地维护农民群众的合 法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村 不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打 下坚实基础。 总之，改革开放以来，我国农业发展取 得的伟大成就，这证明我们的新农村道路 是真确的。其中成就主要表现在如下几个 方面。 1.农业综合生产能力不断提高。 2.农民收入持续较快增长。 3.农村劳动力转移就业态势良好。 4.农村基础设施建设和社会事业发展取得重大 进展。 5.农村改革取得重大突破。 改革开放三十余年新农村面貌焕然一新，道路实现村村通， 生活极大方便了 农村教育发展日新月异 法国学者孟得拉斯，在农民的终结 中说：农民的终结并不是说没有农业了 也没有农民了，是说中世纪的农民，也 就是中国小农经济没有了，都转到二三 产业了，剩下的农业都是农业企业，规 模经营。只有那个时候，现代化才算实 现了，农民只是一种职业分工，而不是 一种身份。 四、 何进行城乡一体化的改革 农村经济绿皮书指出，农业农村方面仍存在诸多问题，如农业基础仍然薄弱，农村 发展仍然滞后，农民增收仍然困难，城乡发展失衡仍然突出。特别是农村土地制度和户 籍制度的缺陷，城乡管理体制之间存在巨大鸿沟，以致城乡居民收入差距仍在扩大。 2004年2009年，城镇居民人均可支配收入年均增长9.7%，高出农民收入增幅2个百分 点；城乡居民收入差距由3.211扩大到3.331。 2010年是3.23：1。预计2011年，这 个比例将达到3.26：1。 在农村内部，农户之间、区域之间的农民收入差距较大。2009年，上海市农民人均纯收 入是甘肃省农民的4.2倍。 目前我国农村存在诸 多挑战 巨大的差距说明成型一体 化建设还要继续深化改革 4.11.科学合理地制定城镇建设规划方法： 必须严格按照城乡规划法的要求进行。 应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约 发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促 进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然 资源和历史文化遗产，保持地方特色、传统风貌 ，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、 国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需 要。 4.1城乡一体化改革中土地制度改革是核心 4.12.科学合理地制定土地利用总体规划方法： 应严格执行国土“二调”规定：各 地区、各部门、各行业编制的城市、村镇规划， 基础设施、产业发展、生态环境建设等专项规划 ，应当与土地利用总体规划相衔接。土地利用总 体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。 根据需要可编制跨行政区域的土地利用总体规 划。 4.13.科学合理地制定现代农业发展规划方法： 必须根据“区镇合一”的要求，在丘 陵山区、湖泊周边地区，建立万亩乃至几万亩级 的现代农业园区，率先探索制定跨地区土地利用 总体规划，像建设工业园区一样精心打造农业园 区，使其率先实现农业现代化。 4.2合理资源配置 实现资源的合理利用。 “三形态”：“三形态”是指镇村发展的三种 形态，即：地处工业和城镇规划区的行政村 ，以现代服务业为主要发展方向，加快融入 城市化；工业基础较好、经济实力较强、人 口规模较多的行政村，以新型工业化为主要 发展方向，加快就地城镇化；地处农业规划 区、保护区的行政村，以现代农业为主要发 展方向，加快农业农村现代化。 “三集中”：是通过资源整合，实行节约用地、 集约用地的重大措施。即：一是工业企业向 规划区集中，分别进行“退二进三”、腾笼 换凤或“退二还一”、异地置换；二是农业 用地向规模经营集中，鼓励农户间规范流转 ，组建土地股份合作社，发展规模现代农业 ；三是农户向新型社区集中居住，进城进镇 ，或就地集中居住。 “三置换” ：是在工业化、城市化进程中保护农民利 益，并使广大农民分享工业化、城市化成果的重大 措施。具体来说，就是依照相关法律和政策，经过 一定的合法程序和市场化运作，由农民自愿将自己 在农村集体经济组织内拥有的三大经济权益，进行 实物置换或价值化、股份化置换。一是将集体资产 所有权、分配权置换成社区股份合作社股权；二是 将土地承包权、经营权置换成土地股份合作社股权 或以预征地方式置换基本社会保障；三是将宅基地 使用权及住房所有权参照拆迁或预拆迁办法置换城 镇住房，或进行货币化置换，或置换二三产业用房 ，或置换置业股份合作社股权。以剥离附加在户籍 上的种种制约和经济利益，让广大农民换股进城、 换保进城、换房进城，通过减少农民、整合资源， 为工业化、城市化发展提供空间。 4.3基础设施 实现城乡基础设施建设一体化。 基础设施包括交通、邮电、供水供电、商 业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、 文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生 活服务设施等。它们是国民经济各项事业发展的基 础。由此可见，所谓城乡基础建设一体化，就是指 交通、通讯、供水、供电、供气、垃圾及污水处理 等基础设施向农村延伸、向农村覆盖，形成城乡共 建、城乡联网、城乡共享的一个过程。这样做，一 方面有利于农村地区改善生产和生活条件，另一方 面也有利于基础设施得到充分利用，城乡关系更加 紧密。 4.4公共服务 实现城乡基本公共服务一体化和基本公共服务均等 化。 基本公共服务包括三个基本点，一是保障人类 的基本生存权；二是满足基本尊严（或体面）和基本能 力的需要；三是满足基本健康的需要。随着经济的发展 和人民生活的水平的提高，基本公共服务的范围会逐步 扩展，水平也会逐步提高。义务教育、公共卫生和基本 医疗、基本社会保障、公共就业服务，是广大城乡居民 最关心、最迫切的公共服务，是建立社会安全网、保障 全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务 ，成为现阶段我国基本公共服务的主要内容。由此可见 ，城乡基本公共服务一体化和基本公共服务均等化的含 义基本相同，但前者主要强调的是缩小城乡差距，而后 者范围更广，除了指缩