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识别环境因素、评价 环境影响的程序和方 法 目录 环境管理体系标准要求的环境影响评价 环境影响评价在环境管理体系建立过程中 的地位 与环境影响评价有关的术语及其定义 环境影响评价程序 环境因素识别、环境影响评价的简明方法 环境管理体系标准要求的环境影响评价 定义： 环境影响评价组织的活动、产品或服务对环境产生的影响或可能产生 的影响的认识和把握。 1. 为地域经济发展而开发的工业用地； 2. 为完善交通网络而修建桥梁和高速公路； 3. 为解决水资源问题而搞的水库等大规模开发活动； “环境评价”是指以上三个方面所伴随的对地域环境影响的事先评价。 1. 环境管理体系标准中所体现的“环境影响评价”是要寻求明确的环境因素，也就是要 自己恰当的认识和把握组织的活动对环境造成怎样的影响，或可能造成的影响。 标准中，没有对环境影响评价提出具体的程序和标准，实际 上存在着“该怎么做才好”以及“实施的结果”、“这样做是好的吗”等 等不放心。关于这个问题，首先是要理解环境管理系列标准要求的 环境影响评价是什么？它有什么意义？ 环境影响评价是指组织对其种种活动给环境造成的和可能造 成的影响，自己进行的调查、认识和把握。在这个评价结果的基础 上，为了持续地改进和提高，设定环境目标和指标。总之，环境管 理体系建设的基本环节之一是环境影响评价。 纠正处置 登记环境要素 环境方针 环境影响评价（明确环境因素） 设定环境目标和指标 制定改善计划 改善活动 内部环境审核 管理评审 环境管理体系的建立过程 环境影响评价在环境管理体系建立过程中的地位 环境影响评价的地位 环境方针 设定目标和指标 环境影响评价 环境管理体系，大体上按照 图所示的，遵守PDCA的管理循环 ，为实现目标和指标而持续推进的 结构。 在这个结构中，环境影响评价 上承最高管理层确立的环境方针， 导出环境目标和指标，并且在环境 方针和环境目标之间起着承上启下 的作用，在环境管理体系建设中起 着极其重要的基础作用。 在图中所示的三个环节之间的反复组合多少次为好，当然是要根据环境影响 评价的结果以及企业高层领导的环境方针有必要进行修改为准。因此，在接受认 证机构按标准进行审核时是要对环境方针与环境影响评价之间的整合情况严格审 查的。 与环境影响评价有关的术语及其定义 环境要素 定义：对环境产生影响的原因叫环境要素，又叫“污染因子”。 所谓“环境要素”可以理解为过去所说的“环境负荷”。如下： 大气污染排气（SOX、NOX、灰尘等） 水质影响排水（生物耗氧量：BOD等） 废弃物一般废弃物、产业废弃物、特别管理废弃物等 土壤污染有机氯化合物（三氯乙烯、有害重金属等） 原材料和资源天然资源、能源 其他（本地的环境问题）噪声、振动、臭气等 环境影响评价 定义：环境要素的“重要性的分级”。 不仅要求给出环境要素对环境影响程度的绝对值，还要根基相对分级标 准，明确其影响程度的重要性。 环境因素 定义：组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要 素。 在实施环境影响评价时，通常按照以下的类别进行区分； 向大气排放 向水中排放 废弃物管理 土壤的污染 原材料和资源的使用 其他（当地的环境问题） 其中“原材料和资源的使用”从地球环保立场出发，注意地球资源枯竭和 自然环境的破坏，这是完全必要的。这一点在以往的环境管理对策中是不包 括的。 u确定（识别）组织的环境因素； u评价出重要环境因素（包含潜在环境因素） u环境目标要考虑重要环境影响因素； u组织内部 u 更新方法与依据新的环境因素 外部社会 u八字方针：识别、评价、考虑、更新。 环境因素的识别、评价的步骤 u选择活动或过程，如：生产工艺、产品使用与服务、原辅材料采购 、设备更新； u识别其中的环境因素，应考虑三种时态（过去、现在、未来）、三 种状态（正常、异常、紧急状态） ； u确定环境影响 （水环境、大气环境、噪声环境、自然景观、社区 环境、资源利用）； u确定环境影响的重要程度。 u生产部门： 要按生产作业的流程进行分析： 原、辅材料 设备 能源 大气污染 水污染固废、噪声 产品生产过程 环境因素的识别 环境因素识别应注意的问 题 u应注意环境因素定性的准确性 He、N2、CO2的使用 有毒气体的泄漏？ 焊锡海绵洗净 污水排放、废海绵产生 ？ 废电池的产生 是含汞和镉的废电池？ 车辆的使用 仅仅是尾气排放和漏油？ 洗衣粉的使用 是含磷还是无磷洗衣粉？ 环境因素识别应注意的问 题 u应注意把握环境因素的扩展性 设备的使用 仅仅是电力消耗、噪声？ 电脑的使用 电力消耗和电磁辐射？ 冰箱的使用 电力消耗和氟里昂泄漏？ 公司产品 原材料使用、电力消耗、废弃 品？ 环境要素的登记 定义：根据环境影响评价的结构明确“造成重大环境影响的环境 要素”。 伴随现场各种活动而产生的环境要素中，对那些给环境造成重大 影响或可能造成重大影响的环境要素加以明确（作为列入表格管理的 项目）但并不向公共机关报送。 环境影响评价程序 当环境影响评价将要进行时，“对象领域的确定”。 将每一环境因素的环境要素找出来并定量化。 环境要素评价（分等级）。 对环境有重大影响或可能有重大影响的环境要素予以登记。 环境影响评价范围的决定 对ISO9000来说，取得认证的受审核组织连同产品一起接受审核；对 环境管理标准来说，连同现场一起接受审核。因为企业的各项活动对所 在地区的环境给予怎样的影响，是环境审核的重点，所以取得认证的受 审核组织原则上以现场为单位。因此，进行环境影响评价时，是限定在 受审现场的活动范围内，还是包括企业全体成员的活动范围等种种情形 。如有必要对此作出决定时，应由现场的活动进行考察和评价的当事人 来做决定。 对一个制造厂来说，如果把它分成开发设计制造市场销售这样3个领 域。从而有单一活动领域（如开发、设计、制造等）、多功能活动领域（如从开 发、设计到市场销售）等环境影响评价的不同范围对象。 下图就是对以上活动范围划分及相关环境影响的示意。 活动地域（评价范围）和有关的环境影响 开发制造 资源采购 事业支援 销售.流通使用废弃 环境影响 间接的 资源枯竭 自然破坏 直接的 制品 废弃物 排气、水 噪声 振动 臭气、电力、燃料等 间接的 能源废弃物 包装材料、排 废气、其他 环境因素中的环境要素 必须评价的对象范围确定后，下一步转到环境因素中环境要素的确定及其定 量化。 确定环境要素的基本方法是下图所表示的投入产出分析法，也就是在对现场 的活动进行业务划分的基础上，一项一项的进行投入产出分析，在对环境因素逐 个罗列其环境要素的同时，利用各种信息对环境要素定量化并制作出环境要素确 定表。这时“产出”的环境要素时候继续分析下去（排放地的废弃物处理、废物再 生利用处理、除害处理等的对象）可在备注栏内加以说明以便整理、汇总。 投入 环境因素环境要素 原材料和 资源（含 能源）的 使用 材料/零件（原料、 材料、零件） 资源（木材、燃料 、高压气等） 能源（动力、煤气 等 其他（纸类 、包装 材料） 现场活动业务 划 分 开发/设计 原材料采购 动力供应 制造/检查 回收/废弃 搬运/销售 事业支援 产出 环境因素环境要素 向大气排放排气、煤尘 向水中排放排水 废弃物固形物、液形物 土壤的污染化学物质 其他（该地 域的环境 问题 ） 噪声 振动 臭气 投入对象（ 工序.设 备.产品. 服务） 产出 环境因 素 环境要素环境因素环境要素备注（除害、监视设 施委托单位等） 名称量名称量 环境要素确定表 环境要素的定量化所需要的信息如下表所列的内容 分类内容 投入采购原材料、器材、零部件、纸 张、包装材料 采购规格明细表、购入记录、出 库记录 等 使用水、燃料、压缩空气、电力 、煤气 使用记录 产出制造 销售 消费 产品、各种废弃物、包装、 捆扎、流通、能源 产品规格、生产销售记录、检测 测定记录、废弃物及相关设施管 理记录 其他现场各项活动事故和灾害记录、投诉记录 环境要素的分级（评价） 前面的步骤确定了（明确了）环境影响评价的领域（范围），确定了每个环 境因素的环境要素并定量化。这是为以下的步骤做准备。 对环境要素的分级（评价），才是环境影响评价的核心内容。也就是说，环 境影响评价结果具有多大程度的妥当性，这个阶段的工作起决定作用。 对环境要素从“对环境发生影响的可能性”（A）和“对环境发生影响的结果”（B ）两个方面进行分级。把他们再按投入和产出加以区分，就可得出下表的结果。 分类（A） 对环境发生影响的可能性 （B） 对环境发生影响的结果 投入以原材料和资源（含能源）的使用作为环境因素，把使用量、资源枯竭 、未来预测作为分级项目 产出按管理状态、环境要素物质、发生 状况、操作状况、经营背景分级（ 评价） 按环境因素、相关媒体、废弃物管 理、地域的环境问题进 行分级（评 价） 注：1、操作状况（运行状况）可分为正常、非正常、紧急等状态； 2、经营背景可分为过去和现在； 3、相关媒体：对发生环境影响时，作为其媒体的有空气、水、土壤。 对环境要素的分级（评价）按投入和产出加以区分，可以得出以下结果： 综合评价值各项目之积 注：综合评价值环境要素的评价结果的值 （1）投入的“综合评价值”以作为对象的各个项目的积来表示。 （2）产出的“综合评价值”，以“对环境发生影响的可能性”和“对环境发生影响 的结果”的积来表示。 综合评价值对环境发生影响的可能性对环境发生影响的结果 “投入“方面作为评价对象的项目 项目内容备注 使用量 对象（固体、液体、气体都包括）月使用量或 年使用量、规模水准 具体的参照后述的 环境影响评价基 准 资源的枯竭各类资源的生产量和采掘可能年数的水准 未来使用预测 通过未来的事业计划预测使用（消费）量增 减的趋势 项目 （A） 对环境发生影响的可能性 项目 （B） 对环境发生影响的结果 管理 状态 防护装置 为保护环境采取的回收 、除害、策应等处置 与媒体 的关系 对环境影响媒体（大气 、水、土壤的影响程度） 监测体制 对管理事项的监视、测 定的实施状况 指示状况指示的明确程度 废弃物 管理 按种类和发生量考察其 对环境的影响程度 环境 要素 物质 性状 按照固体、液体、气体 的顺序管理变得难了 排出量 向环境媒体排出量（规 模） 地域性 环境问 题 噪声、振动、臭气的水准 及其对环境的影响程度 有害性危险程度 发生 状况 投诉有无和对应实态 备注：具体参照后述的环境影响评 价基准 频度过去的实绩和预测 ”产出“方面评价的项目 运行状况（发生的可能性评价） 状况分类内容备注 正常通常（标准）运行时 紧急状态是指： 现场的设备、设施的运行发生了故障 ，有可能对现场环 境造成大面积 影响的情形。 紧急状态的规模和水平，大约可 上溯5年左右的实态（含受害状态 ）为对象，在这之前的5年间如有 体现这种实态的实现便成为考虑 的对象。 适用的设备和设施的例子： p与排出水中污浊物有关的设施 p使用化石燃料的锅炉 p与化学物质的贮存有关的设施 p与排出大气污染物有关的设施等 非正常 始动/停止时 事故、故障、瞬间停止 紧急状态 火灾、地震、台风、水灾 其他偶发事故 经营背景（及结果） 分类内容 过去的经营活动的环境影响 例： 1、既存制品（聚乙烯和使用聚乙烯的电器零件） 2、使用化学物质：四氯乙烯、三氯乙烯 3、使用材料：石棉 现在的经营活动的环境影响活动、产品、服务考虑非正常、紧急状态 涉及的法律、法规 分类使用范围相关法律法规名称 法律全国范围 法规全国范围 地方法规地区 部分规章特定区域 其他 环境要素评价结果的展开（产出方面） 对环境发生影响的结果（B） （A）对环境发生影响的可能性（大小） 可能性依存 性大 给予重大影 响 影响程度小结果依存性 大 “投入”时的环境影响评价基准模型（3个等级的例子） 项目 （1分） 影响小 （2分） 中等程度影响 （3分） 影响大 备注 电力（KW.h/年） 按设备群、制造生产线、厂房等，按现场全 体的比率和绝对值 水准分配 燃料 用水 其他 固体排放量/ （Kg/月） 按设备群、制造生产线、厂房等，按现场全 体的比率和绝对值 水准分配 液体排放量/ （KL/月） 按设备群、制造生产线、厂房等，按现场全 体的比率和绝对值 水准分配 气体排放量/ （Km3/月） 按设备群、制造生产线、厂房等，按现场全 体的比率和绝对值 水准分配 资源的枯竭区分各种资源的生产量采掘可能年数 使用预测推移今后的使用量预测/过去的平均用量增减比率 “产出”的环境影响评价基准模型（分3级的例子） 项目 评分 1分 （影响小） 2分 （影响程度中等） 3分 （影响大） 备注 （A）对环 境发生影响的可能性 管理状态 防护措施采取回收、除害措施 回收、除害措施效果不很 理想 没有采取回收、除害措施 监测 体制经常性监测定期监测不进行监测 指示状态 有包括紧急状态的程度和 作业指导书 有上述程度和作业指导书 ，但不完善 没有程序和指导书 物质 状态固体液体气体 有害性法规及企业规 定之外的属于本组织 的规定的法律、法规规 定的对象 排出量 排气Xm3/h以下Xm3/h ym3/hym3/h以上 用相当于现 场总 量的比 率来确定 排水xm3/d以下xm3/dym3/dym3/d以上 废弃物xkg/d以下xkg/d ykg/dykg/d以上 发生状况 频度 正常日运行时间 9h以内日运行920h日运行20h以上 异常每日平均不到一次平均一三次每日三次以上 紧急平均5年一次5年1次1年1次不到1年发生1次 发生状况 过去5年间有投诉，但已采 取了对策 过去5年间有投诉，但采取 过对 策 过去5年无投诉 （B）对环 境发生影响的结果 对媒体的 影响 大气 法规的基准 值 自主管理基准以下法规的基准以下法规的基准以上 水质自主管理基准以下法规的基准以下法规的基准以上 土壤地下渗透有地下渗透对策有对策但不完善无地下渗透对策 废弃物管理一般废弃物产业废 弃物特别管理废弃物 对 地 域 的 影 响 噪声 法规的基准 值 自主管理基准以下法规的基准以下法规的基准以上 振动自主管理基准以下法规的基准以下法规的基准以上 臭气恶臭场地内无恶臭场地内无恶臭但担心有场地内有恶臭 环境影响评价表（投入） 环境因素地点环境要素评价值与规则符合情 况 登 记 备 注 名称量ABCDEFG 原材料和 资源的使 用 药 品 原材料和 资源使用 纸 张 原材料和 资源使用 办 公用 品 能源电 力 注：A为使用量；B为资源枯竭；C为今后的使用预测；D为综合评价ABC E为法律法规；F为环境方针；G为行业规范 环境影响评价表（产出） 环境因素环境要素运行 情况 （A）对环 境影响发生的可能性 （B）对环 境影响发生的结 果 综合评价分数 AB 与规则 相符性 是 否 登 记 管理物质发生 合 计 分 数 对媒体 的影响 废 弃 物 管 理 地域的 影响 合 计 分 数 法 律 法 规 环 境 方 针 行 业 规 范 防 护 措 施 监 测 体 制 指 示 状 况 状 态 有 害 性 排 出 量 频 度 投 诉 大 气 水 质 土 壤 噪 声 振 动 臭 气 向大气排 放（废气 净化处理 设施） 排气（甲 苯、甲醛 等） 正常11132221121452 异常 紧急 向水中排 放（废水 处理装置 ） 处理废 水、生活 废水 正常 异常 紧急 废弃物管 理（生产 废弃物） 生活垃圾 、建筑垃 圾等 正常 异常 紧急 废弃物管 理（废水 处理装置 ） 污泥正常 异常 紧急 环境要素的登记 环境影响评价的最终步骤是环境要素的登记。所谓环境要素登记，它 不是为了向政府等外部机构申报，而是在自己的现场“对环境发生或可能 发生重大影响的环境要素加以确认，作为环境管理的一个项目”。也就是 把环境影响评价的结果列入表格的意思。另外，正如开头时所说的