发展村级集体经济的几点做法和思路--论文.doc

发展村级集体经济的几点做法和今后思路古槐是长乐南乡重镇，地处我市中南部交通枢纽，辖区有23个行政村，土地面积51.8平方公里。发展壮大村级集体经济是繁荣农村经济、推进新农村建设的重要基础，也是实现农民共同富裕、巩固党在农村执政地位的重要手段。近年来，小城镇建设、新农村建设、美丽乡村建设、饮水安全建设、污水管网建设等项目逐步开展，以及福平铁路、福州绕城高速、长平高速、营滨路等（古槐段）基础建设推动这个大前提下，镇村均面临着建设征地和发展机遇的关键区间。从这几年的实践来看，各村的做法归纳起来主要有以下几点：一、通过积极争取项目拓展集体经济发展平台始终把发展壮大村级集体经济作为中心工作来抓，以全面落实村集体发展规划，以争取上级资金扶持为主要抓手，加大基础设施建设投资力度，为各项工作的推进营造良好氛围。如北湖村、仙桥村这几年，先后启动了村庄整治、生态村创建、河道整治、美丽乡村建设等项目，配合福平铁路建设、自来水管网建设、污水管网建设步伐，今年共向上级争取扶持资金70万，为小村的集体经济更好更快发展打下了扎实的基础，赢得了拓展提升的主动权。这两年，北湖村在基础设施建设上进一步加大了投资力度，先后投入40万元用于村级道路硬化、卫生改厕、河道整治、监控设施等建设；在人文环境上实现了新的提升，投资10万元用于提升便民服务中心和百福公园提升、全民健身登山道建设；今年的美丽乡村建设项目还在进展当中。再如参与新农村建设的青山村、参与美丽乡村建设屿北村和龙田村、参与滨海商贸城建设的仙桥村等。 二、通过因地制宜拓宽集体经济发展空间 从实际出发，按照“因地制宜、因村施策”的工作原则，鼓励各村走差异化经营道路，是发展壮大村集体经济的重中之重。各村的集体经济发展道路主要有三条： 一是走资源经营之路。整合农贸市场、闲置砖厂、闲置养殖场等资产，优先配置给村集体，并积极引导各行政村充分利用村集体所有的山地林场、果园渔塘等可用自然资源和固定资产，经过整理，对外公开招标租赁、发包，使集体资源发挥效益，实现保值增值。如洋下村通过盘整河港资源，今年通过发包为集体增加效益101000元；已盘整旧砖厂土地再招标出租再收益；华源村年底准备将集体鱼塘和旧砖厂复耕地公开发包和出租，可为集体经济增加效益15万元以上。同样的村还有中街村在建农贸市场、感恩农贸市场提升、井门村闲置鳗场、山里片村山场等。 二是走特色发展之路。围绕青山贡果特色旅游休闲产业、屿北等村的设施（规模）农业，结合本地实际和资源优势，鼓励发展特色种植业、休闲旅游业、规模农业等“一村一品”产业。通过建立特色产业和种植业基地，组建农民专业合作社，提供技术、销售服务支持等，为村集体经济和农民创收。如青山村龙眼种植和贡果生态园观光、屿头片规模种植片、洋下片规模种植片、龙田种植片、高楼种植片、竹田种植片等。 三是走资本运作之路。对资源匮乏的村，由镇牵头，在发展区位较好的地方安排建设项目，招商引资兴建“工业园”，由此带动周边服务业发展，对预留地进行开发规划，兴建农贸市场等二三产物业用房，进行出租经营，由此增加村集体收入，如相关屿头片工业园的几个村（屿南村、雁塘村、龙田村等）、在建的营滨路竹田村安置小区的物业经营等。 三、通过选优配强夯实集体经济发展基础 选优配强村级领导班子，培育一批富有战斗力和开拓创新精神的带头人，是促进村集体经济发展的基础所在。为此，坚持把选好人、用好人作为发展村级经济的前提条件来抓。 一是注重培养选拔。在选拔村党支部书记时，将思想解放，勇于开拓作为重要条件，通过择优选拔，确保村级集体经济发展有一个称职的“领头雁”。同时，不断拓宽选人用人渠道，积极从外出经商人员、农民专业合作组织负责人、致富能手中挑选思想正、作风实、有技能担任村“两委”干部，确保有一批素质较高的“经营者”。 二是注重考核激励。将集体各项目完成情况等作为村干部目标责任制考核的主要内容，并与村干部评优评先、村级班子和村党支部书记的民主评议等相挂钩。 四、通过强化管理提升集体经济发展质量 增强集体经济实力，必须坚持一手抓发展，一手抓管理。近年来，根据上级部门的布署和指导下，着重在两个方面下功夫，一方面是在规范“三资”管理上下功夫。通过强化对村集体经济的监督管理，进一步规范村级财务代理等各项管理制度，建立招投标中心和“三资”监管中心、会计委托中心，完善村级集体经济民主决策内容、形式和程序，目前全部完成村级财务代理。推行集体资产、资源评估制度，防止集体资产、资源流失，实现集体资产、资源增值。另一方面是在强化多方监督上下功夫。强化工作监督，加快推进村务监督委员会建设，建立决策参与、工作审核、事后审查制度，拓宽村监会参与村级事务和农村“三资”管理的渠道。强化群众监督，坚持重大事项村民代表公决、村民代表议事等制度，尊重村民保护和处置集体资产的决策权，建立民主理财小组，推进村务公开，确保集体“三资”安全完整。 五、几点启示1、发展村级经济，思路决定出路。如何发展村集体经济，有很多人在思考这个问题，但也有不少的人在面对无项目、无资金、无资源时，认为发展村集体经济无路可行而选择了放弃，依靠财政补贴的一点资金，守着一个空架子（无集体经济收入的空壳村），过着“太太平平”的日子。 “科学发展、规划先行、强集体经济、建和谐新村”才是村级发展的明确思路，村两委班子要千方百计地为发展集体经济出主意、想办法、添措施，也才能有明天的成就。2、发展村级经济，必须抓住机遇。常言道，机遇面前人人平等，但机遇往往是留给那些有准备的人。现在正是城镇化发展的时代，要充分利用自身的土地资源及区位优势，以超常的思维和独特的发展方式，集体经济发展才能有持续性。3、发展村级经济，必须科学决策。村集体的经济持续发展，是得益于一个求真务实谋发展的好班子，是得益于他们抓住了难得的发展机遇，还有很重要的一点，就是要得益于科学论证的决策。六、今后思路创新机制，增强集体经济发展活力。发展壮大村级集体经济，必须积极创新机制，探索路子。在继续加大政府和社会力量扶持力度的基础上，着重在村集体发展用地支持政策以及现有资源开发上强化创新，努力营造好外部发展环境，增强发展活力。 一是积极探索农村集体经济发展用地机制。完善土地利用规划，每年从农转用指标中安排一定比例，用于村级集体经济发展。同时在编制土地规划时，为具备条件的工业园区所在村等安排一定的二三产业发展留用地；对发展留用地，坚持统一规划、集约使用的开发原则，由镇或工业园区集中安排、联合开发，开发收益归村集体所用。完善土地整理复垦政策，鼓励村级组织大力推进农房改造，每年财政安排资金专项用于农房改造。在农房改造过程中，结合农村土地综合整治的开展，加大宅基地复垦力度，宅基地整理复垦获得的建设用地指标优先用于村集体经济发展项目建设。在搬迁安置小区中，安排落实一定的建设用地，用于新村开发、建设物业创收项目，筑牢新村集体经济发展基础。 二是大力创新资源流转机制。加快推进土地流转，充分发挥村集体的组织协调作用，鼓励建设农村土地股份合作组织，逐步扩大土地流转连片面积，利用土地委托流转、回租、出租进行规模化、集约化经营；村集体以租赁、托管或与农户合股等形式将责任山、自留山等集中开发，所得收益由村与农户合理分配，不断增强村级集体经济实