政务信息化趋势研究与顶层设计V2.pptx

政务信息化趋势研究与顶层设计 中国电信政企客户部 中国电信北京研究院 2015.8 目录 政务信息化背景和现状 需求分析和发展趋势 中国电信政务信息化顶层设计 推进路径 我国政务信息化发展历程概览 n初创阶段（20世纪80年代 - 90年代初 ） 单机应用，基本不涉及对外服务或 监管 n发展前期（ 20世纪90年代初 - 20世纪 末） 公众开始可以通过访问政府网站获 取少量单向信息服务 n发展后期（2000 - 2010） 面向公众的双向互动服务 n成熟前期（2010 - 2015） 融入了微博、公众号等社交功能的 整合服务 n成熟后期（2015 - ） 互联网+，简政放权 十二五信息化的成绩和问题 条 块 分 割 、 信 息 孤 岛 现 象 依 然 比 较 严 重 信 息 共 享 和 业 务 协 同 的 程 度 亟 待 提 高 网 络 和 信 息 安 全 的 态 势 不 容 乐 观 重 建 设 轻 应 用 、 重 硬 件 轻 软 件 的 状 况 尚 需 改 善 n跨部门平台数量有日趋增加趋 势，再次形成了多平台聚集的 局面， 一是增加了部门负担， 二是难以应对新的跨平台协同 难度 三是难以适应大数据时代的及 时性要求 n2010年网络泄密案占全国泄 密案的70%。 n分散化建设必然降低安全强 度，分散化缺乏统一将中央置 于最不安全位置 n网络资源的利用率普遍 偏低，大部分不到5% n其它基础设施资源利用 率也远远低于合理水平 n国办调研38个部委有 80个专网，专网实现横 向交互的比例不到0.1% n现有专网整合推进迟缓 联合国发布的2014年全球电子政务 调查报告报告显示，中国的电子政 务发展指数（EDGI）为0.5450，位列 全球第70名，在一定程度上表明“十 二五”期间中国电子政务取得了较大 的发展与进步。 十二五期间，我国电子政务在基础设 施、应用系统、政务信息资源、社会 管理和公共服务、网络与信息安全、 发展支撑能力等多个领域都取得了较 大进展，电子政务已成为各级党委和 政府治国理政不可或缺的有效手段。 目录 政务信息化背景和现状 需求分析和发展趋势 中国电信政务信息化顶层设计 推进路径 十三五信息化的机遇与挑战：三大驱动因素 n政府：监管型政府向服 务型政府转变 n公众：物质性消费为主 向服务性消费为主转变 n企业：大众创新、万众 创新 n中央网络安全和信息化 建设领导小组成立 n关于促进电子政务协 调发展的指导意见 n关于积极推进“互联 网”行动的指导意见 n。 n云计算 n大数据 n互联网、移动互联网 n。 需求 变化 科技 支撑 政策 保障 需求概览（三方面） 政政 府府 企企 业业 公公 众众 B B C C GG 政府 企业公众 政府需求 法治政府 创新政府 廉洁政府 服务型政府 整体政府 开放政府 各部门在多领域协力合作 ，共同对政策制定、项目 管理和服务提供作出一致 协调的努力。 公共政策制定和公共利益分 配过程中实现透明与开放， 鼓励社会、市场以及公民个 人参与公共管理的全过程。 利用物联网、云计算、移动互联网、人工智 能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府 办公、监管、服务、决策的智能化水平，更 好地为公民提供方便、个性化的服务 。 李克强总理在2015年政府工作报告当中指出:“我们要全面推进依法治国,加快建设法治政府、创 新政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府执行力和公信力,促进国家治理体系和治理能力现代化 支撑 智慧政府 协同政府 政府管理三大领域 公共管理 充分利用基于互联网的电子政务技术，从根本上对政府传统的管理理念、职 能结构和运行方法进行整合重构，进一步优化调整政府内部的组织架构、运 作程序和管理手段，提升政府的综合管理效率和管理水平。 公共服务 以社会公众的需求为核心，不断强化政府服务意识、提高服务能力。建设基 于互联网的在线服务平台，破解民生难题，解决政务服务的“最后一公里” 问题。 公共政策 发挥互联网的传播、沟通优势，广泛吸纳社会公众对公共政策制订、实施的 意见和建议。充分利用微博、微信、移动客户端等新媒体应用，收集民意， 了解民情，为公共政策制订提供更广泛的民意基础。实时监测政策实施效果 ，逐步形成公共政策制定、实施、反馈优化的闭环过程。 信息安全需求 2014年年初中央网信小组成立以来，网络及信息安全已上升至国家战略 在云计算时代，我们如何在享受技术进步带来的种种优势和便利的同时， 保障信息和数据安全，已经成为不容回避的话题 1. 加强信息网络监测、管控能力建设 2. 确保基础信息网络和重点信息系统安全 3. 实施信息安全等级保护 政策解读 国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见（66号文件） 基本原则： 坚持需求导向 统一网络平台、统一安全体系、统一运维管理 加强顶层设计和统筹协调 电子政务内网、外网建设和管理 国家基础信息资源开发利用 信息资源共享共用和数据开放利用 安全保密 完善法律法规和标准规范 深化应用 建设决策支持信息系统 深入开展跨地区跨部门协同应用 拓展深化网上办公 政策解读 互联网+ 创新政府服务模式，夯实网络发展基础， 营造安全网络环境，提升公共服务水平。 加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，推动公共数据资源开放，促进公共服务创新 供给和服务资源整合，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。 积极探索公众参与的网络化社会管理服务新模式，充分利用互联网、移动互联网应用平台 等，加快推进政务新媒体发展建设，加强政府与公众的沟通交流，提高政府公共管理、公 共服务和公共政策制定的响应速度，提升政府科学决策能力和社会治理水平，促进政府职 能转变和简政放权。 鼓励政府和互联网企业合作建立信用信息共享平台，探索开展一批社会治理互联网应用试 点，打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，利用大数据分析手段，提升各级政府的 社会治理能力。 跨地区、部门信息共享、业务协同 区域部门间基本实现共享的省级地方仅占13%，区域部门间少量实现共 享的地市和区县仅占32%和28%，绝大部分地方只是实现了个别部门间 点对点的共享。 对于公民和企业而言，他们在办理事务时，不希望与各自为政、互不协 作的多个政府部门打交道，而是希望最便捷、“一站式”地获取所需的 服务 鼓励建立多部门网上项目并联审批平台，实现跨部门、跨层级项目审 批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享、透明公开”。 工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一 码”,将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三 证合为一证。“三证合一”之后，统一社会信用代码将替代组织机构代 码、工商营业执照的注册号、税务登记证上的档案号，成为唯一可查 询、可追溯的企业身份证。 政府信息资源开发利用 进一步加快人口、法人单位、空间地理、宏观经济等国家基础信 息资源库共建共享 促进各地区各部门可开放的信息资源分别在国家电子政务内网、 外网平台上普遍共享 研究建设国家公共信息资源开放平台，有序推进政府数据开放和 社会化利用 开发利用的四个基本原则：公开、共享、市场、安全 中央气象局与阿里云达成战略合作，共同挖掘气象大数据的深层 价值。海量气象数据将通过阿里云计算平台，变成可实时分析应 用的“活数据” 国家统计局开通国家数据网站，并先后与17家 企业签订大数据合作框架协议 技术发展：基于云计算的集约化建设 据统计，“十二五”期间，全国省级和副省级城市、地市级、区县级设有独立机房的部门 平均比例分别为70、32、22；省级、地市级、区县级政府网站分散建设的比例分别 平均为78、32、30。电子政务基础设施建设分散状况严重，粗放式的建设模式没有 得到根本遏制，给业务系统互联互通、信息共享和业务协同带来各种困难。 云计算资源利用率高，成本节约，将是未来电子政务技术体系架构的重要方向。 2013年9月工信部已确定北京市等18个省级地方和北京市海淀区等59个市（区、县）作为 首批基于云计算的电子政务公共平台建设应用试点和示范地区，重点围绕统筹机制、顶层 设计、集中管理、公共平台、技术服务和信息安全等六个方面进行了试点，为基于云计算 的电子政务公共平台建设积累了宝贵经验，为实现分散建设到集约化建设的转变奠定了坚 实基础。 2015年1月6日，国务院印发关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见，意 见提出，“在探索电子政务建设新模式等方面取得积极成效，政府自建数据中心数量减少 5%以上。”国务院推动政府部门加大云计算服务采购力度，为云计算创造更大市场空间。 技术发展：大数据 2015年6月24日，国务院发布关于运用大数据加强对 市场主体服务和监管的若干意见 建立国家统一的信用信息共享交换平台，具有市场监管职责的各级金融、工 商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违法、安全生产、质量监管、统计调查 建设本部门信用信息平台，并按要求统一接入国家统一信用信息共享交换平 台，实现各地区、各部门信用信息共建共享。 建设“信用中国”网站，各级政府及其部门网站与“信用中国”网站连接， 并将本单位政务公开信息和相关市场主体违法违规信息在“信用中国” 网站 公开。 加强事中事后监管： 掌握市场主体经营行为、规律与特征，主动发现违法违规现象。 利用物联网、大数据建立食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、 地理标志保护产品的信息溯源体系。 总结：三大驱动因素共同推动中国电子政务转型 电子政务建设的整合、集约 电子政务发展，基础设施是支撑。要转变电子政务基础设施的建设方式，从粗放式、分散化转向 集约化、整体化的可持续发展的模式上来，倡导集约、节约、绿色的基础设施建设模式 电子政务应用的协同、高效 电子政务发展，应用是关键。优化业务流程，创新应用模式，彻底扭转困扰电子政务发展的“互 联网互通难、信息共享难、业务协同难”的局面，推进各政务业务的协同发展 电子政务服务的融合、创新 电子政务发展，服务是宗旨。转变电子政务服务方式，就是以更好服务社会公众为中心，积极主 动适应信息化和互联网发展的新趋势，把互联网领域的新技术、新应用和新模式引入到电子政务 服务中来，改造和优化传统服务方式 电子政务管理的统筹、规范 电子政务发展，管理是保障。转变电子政务管理方式，就是顺应发展形势需要，坚持统筹规划， 理顺管理体制，抓好顶层设计，完善制度规范，建立科学的绩效评价体系 目录 政务信息化背景和现状 需求分析和发展趋势 中国电信政务信息化顶层设计 推进路径 政务机构 企事业 单位 公众 服务 渠道层 呼叫中心 PC/移动 客户端 业务 应用层 信息 资源层 应用 支撑层 规范与 标准体系 服务 保障体系 人口、法人单位、空间地 理、宏观经济、文化 基础数据 资源共享 交换 统一 后台管理 部门业务数据 基础 设施层 通信网互联网存储安全设备 元数据 主题数据 统一 身份管理 对内/对外 门户网站 ITV门户 公共服务 政府热线 网上办事大厅 智慧社区 行政办公 领导决策/综合信息 行政审批/行政监察 协同办公/移动办公 市场监管 环保e通 税务e通 工商e通 统一 认证管理 统一 资源目录 物联网服务器 安全体系服务体系实施体系运营体系 标准体系管理体系绩效体系法律法规 社会管理 综治e通 警务e通 智慧城管 应急指挥 电信 大数据库 科创/众 创库 统一 安全管理 对讲 定位视频 大数据分析支付 短彩信 电信 开放能力 统一 组织管理 居家养老 政务云 互联网+政务总体架构 广泛、坚实的信息基础设施 全球最大、灵活可控 的立体智能网络 用户可感知 的智能管道能力 绝对领先 的数据中心资源 安全可信 的云计算能力 客户感知最强 的CDN网络 光网干线 23万公里 网络覆盖 3.47万公里 本地网光缆 71万公里 国际海缆和路缆 32条世界领先 宽带用户 1.09亿 移动用户 1.9亿 智能管 道能力 定向 流量 后向 流量 阶梯 速率 智能 提速 达量 降速 流量池 全国数据中心近 377个 钻石五星级中心 16个 运营商市场份额 70 四星级中心 64个 102亿 2014年 业务年收入 服务器 7000台 CDN加速节点300个 全国内容中心3个 全国带宽 2.5TB 云资源布局 82+x 计算能力 百万 物理核 存储能力 EB级 网络能力 10TB 基础 设施层 信息 资源层 应用 支撑层 业务 应用层 服务 渠道层 安全可靠的政务云服务 统一网络平台 统一安全体系 统一运维管理 基础 设施层 信息 资源层 应用 支撑层 业务 应用层 服务 渠道层 n推动统一网络平台、统一安全体系、统一运维管理的一体化建设和业务应用协调 发展，构建政务云，集中部署云计算资源。 n新系统运行环境层面整合：政府各部门、各单位新应用系统按需申请资源部署在 电子政务平台。 n已运行系统的迁移：积极推动各地区各部门业务专网应用迁移和网络对接。对已 有系统的迁移按需申请资源部署，按电子政务平台统一技术构架进行迁移。 互联互通网络架构 A系统 目前的网络架构 政务云 计算资源 政务外网 B系统 存储资源操作系统 数据库 云数据中心 现有应用 系统 新应用 系统 新应用系 统 互联网 整合网络资源，实现互联互通（理想） 基础 设施层 信息 资源层 应用 支撑层 业务 应用层 服务 渠道层 可控共享 政务信息资源采集、处理和利用（理想） 基础 设施层 信息 资源层 应用 支撑层 业务 应用层 服务 渠道层 政务信息资源 人口 法人 GIS 宏观经济 业务领域 采集处理利用 按照政务资源的数据分类 进行分类管理 政务资源 目录管理 对政务资源元数据进行管理 表描述、字段描述 政务资源 元数据管理 记录资源获取的途径、 方式、格式等 资源获取 途径管理 政 务 资 源 目 录 编目 描述 数 据 利 用 管 理 平 台 发布 存储 政务资源 共享平台 公众数据 服务平台 专业业务 系统 交换 分发 中国电信大数据库、众创/科创库（理想） 基础 设施层 信息 资源层 应用 支撑层 业务 应用层 服务 渠道层 海量数据积累 明确对象/边界/目的 推进数据创新应用 基于电信数据 注重数据共享、情境感知/应对 提供完善的数据服务 加强合作， 提升服务 数据应用深化 科学规划、摸清家底 数据清理、整理、梳理 搭建平台、服务整合 通过状态感知、 自主服务等多种方式为政府/公 民/企业/NGO提供服务 通过服务商店鼓励公众/企业/NGO 等基于开放 数据开发创新应用和服务 搭建和管理 大数据 开放平台 资源目录体系（理想） 基础 设施层 信息 资源层 应用 支撑层 业务 应用层 服务 渠道层 数据支撑数据管理数据仓库数据目录 资源目录 政务资源目录 政务资源目录 元数据展示 公众数据服务 公众资源目录 元数据展示 公众 应用 政务 应用 发 现 定 位 规 划 整 理 利 用 数据交换体系（理想） 基础 设施层 信息 资源层 应用 支撑层 业务 应用层 服务 渠道层 数据获取 数据清洗 数据落地 数据分发 数据业务框架 基础 设施层 信息 资源层 应用 支撑层 业务 应用层 服务 渠道层 基础 设施层 信息 资源层 应用 支撑层 业务 应用层 服务 渠道层 多维度、全方位 的大数据及分析能力 多层次、体系化 的安全服务能力 多场景、高精度 的定位服务能力 全国领先、规模最大 的视频监控服务能力 场景丰富、安全可靠 的支付服务能力 民生应用 覆盖地市数 用户数 1.1亿户 全国第一 活跃用户占 13% 活跃用户占 13% 网点数超过 2万 在网监控点 100余万 获得国家自主创新产品称号 2 0 1 4 年 收 入 突 破 30亿 全球视频监控网络最大运营级 年调用次数 超百亿 支 持 第三方定位 GPSone、北斗、 互联网定位 三大定位技术 业务合作伙伴 200余家 国际带宽防护能力 3000G 超大防护容量 数百G级 国家安全防护POP点 21个 移动用户上网日志 1.85亿 国家重大安保服务 奥 运 会 、 世 博 会 、 “ 两 会 ” 、 “ 十 八 大 ” 计算节点1000台 数据种类54个 数据容量10PB+ 中国电信开放能力 政务应用-公共服务 基础 设施层 信息 资源层 应用 支撑层 业务 应用层 服务 渠道层 政务应用-社会管理 基础 设施层 信息 资源层 应用 支撑层 业务 应用层 服务 渠道层 政务应用-市场监管 加强移动办公的应用，降低行 政成本，提高办公效率； 通过固移融合应用增强政府监 管力度，维护市场经济秩序； 通过网站、手机等多种手段实 现信息发布，提供丰富信息； 基础 设施层 信息 资源层 应用 支撑层 业务 应用层 服务 渠道层 政务应用-行政办公（理想） 基础 设施层 信息 资源层 应用 支撑层 业务 应用层 服务 渠道层 协同办公 信息报送 公文管理/事项管理 移动办公 决策分析 电信人口大数据 信息综合利用 领导决策/舆情分析 行政效能 绩效评估 重大事项管理 电子监察 综合服务 教育培训 档案管理 电子邮件/会议管理 政府外网门户 VPDN、3/4G 政务内网门户移动门户 政务外网、VPN、Internet 政府企业市民 行政审批 . 行政监督 . 应急指挥 . 后勤保障 . l转变政府职能，从管理主导型向向服务主导型 l促进各部门协同工作和办事效率，完善绩效评估,加强行政执行力。 l提高政府公共服务水平和政府形象，加强廉政建设，加强科学决策。 l加强政策宣传和民众教育。 l依托电信已有300多个区县协同办公案例，继续拓展区县、地市以及省级办公协同一体化 应用价值 以应用为导向，建立以政 府、企业、公众为服务对象， 通过电子政务云平台的建设， 有效整合资源，实现政务信息 数据的管理创新，建立丰富业 务应用体系，实现各类信息的 资源共享与在线应用，为企 业、市民等提供便捷、高效、 透明的服务，为政府提供智能 决策和政策推行支持，以完 整、精确、实时的信息共享， 结合融合通信工具，完成随时 随地进行工作协同以及社会大 协同。 概述 电 话 微 博 微 信 易 信 在线客服 APP 统一门户 移动门户 公文办理 重点工作 信息资源 利用 移动办公 信息报送 行政监察 应急管理 舆情分析 领导决策 绩效考核 政务机构 企事业 单位 公众 政务应用-行政办公应用场景（理想） 市场监管 公共服务 行政办公 社会管理 互联互通 内网 外(专)网 互联网政务云 平台 四库 专业库 电信大数据 采集 处理 交换 主题资源库 政务资源 目录 数据中心 统一平台 统一 身份认证 统一 用户组织 统一交换 支付 对讲 定位 大数据 信息管理 安全管理 后台管理 统一政务入口 n提供统一的互联网政务入口，打造多种手段一点接入的服务体系，解决政务服 务的“最后一公里”问题。 n建立统一的政务受理平台，整合包括微信、微博、网站、客户端、热线、ITV在 内的多媒体方式，实现一点接入、协同服务。 基础 设施层 信息 资源层 应用 支撑层 业务 应用层 服务 渠道层 信息安全保障体系（共同） 计 划 （PLAN） 实 施 (DO) 检 查 (CHECK) 改 进 （Act） 业务现状了解 信息资产识别 威胁 脆弱 性 当前 控制 措施 风险评价 风 险 处 置 制定风险接受标准 制定信息安全体系 架构 可能性 严重性 持续改进机制 管理层评审 内部安全体系审计 持续的风险评估 安全体系度量与监控 体 系 运 行 符合性指标 效能指标 损失性指标 改 进 需 求 预防性措施 纠正性措施 风险评估 风险处置计划 识别不合格项 根源分析 记录与追踪 识别潜在不合格项 制定预防措施 记录与追踪 体系发布 基于业务现状、对信息安全的要求及建立信息安全策略和目标。在整体业务风险框架内 ，依据国家标准，以风险评估为基础，根据风险处置计划建立和实施信息安全体系体系 架构以管理信息安全风险。并通过建立相关监控体系评估体系有效性，最终将针对监测 结果对信息安全体系进行持续改进。 Product 管理流程 作业指南 技术架构 产品建议 政策 安全标准 原则 服务体系（共同） 专业化、个性化的 大客户服务能力 覆盖广、能力强的 ICT服务能力 全程全网、高效优质的 运维服务能力 中国电信系统集成公司在2015中国最具影响力 IT转型服务商排名前三 智慧城市建设战略签约209城市 一点接触，全面服务 全国客户经理 50000人 方案支撑人员 8000人 2014年收入 86亿 同比增幅 12 集成体系人数 90000人 分公司数量 32家 电信外部收入 42亿 同比增幅 17% 纵向三级网络操作维护体系 客户维护服务人员 9.2万 网络维护操作人员 11.2万 纵向三级客户服务支撑体系 中国电信打造专业的电子政务服务能力 电子政务云平台 产品研发建设实施一站式服务 运营服务 中国电信集团系 统集成公司 全国ICT业务收入 第一 各省均设有分公司 ISO9001质量认证 系统集成一级资质 全国三级体系 5万大客户服务人 员 首席客户经理机制 一站式体系，一点 咨询、支持、受 理、结算、故申和 服务 全国大客户服务排 名领先 应用集中运营 平台和运营集中 专业网络管理、 安全运营，保障 业务连续性 服务集中管理 7*24小时专业呼叫 中心 现场服务 北研院等三大研究 院 负责电子政务行业 应用跟踪和研究 新产品评估和检测 政务基地、理想 等专业公司及SI 负责电子政务行 业应用的开发、 集成和运营 通过CMMI认证 ISO9001质量认证 服务制度化、实施流程化、流程规范化、培训体系化 专业化体系化售后服务 服务体系（共同） 实施体系（共同） 产品落地 服务支撑 支撑部署 营销部署 咨询 安装部署 培训 试运 行 上线 咨询、服务受理界面服务加载 需求 调研 定制 开发 验收上线 gfsvf 规范 化的 产品 落地 流程 受理回复 10000号、客户经理、专家热线 支撑团 队 专家 团队 SI调 度 确定合作伙伴 签署合作协议 明确合作分工、流程、确 定售前、售中、售后的分 工、制定商机支撑响应和 服务流程 省内部署和地市延伸、培 训接应能力；落实本地网 的接应与支撑组织 紧密 协同 营销