现代农业及农业园区建设_兰德培训.ppt

农业现代化与农业园区建设 2015年中央一号文件 关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意 见（五个方面32条） 最大的亮点九个字：农业强、农民富、农村美 中国要强，农业必须强。 中国要富，农民必须富。 中国要美，农村必须美。 提 纲 一、什么是农业现代化？ 二、什么是现代农业园区？ 三、怎样加快推进农业现代化 ？ 一、什么是农业现代化？ 农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段，是 用现代工业装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理 方法管理农业、用现代科学文化知识提高农民素质的过程；是 建立高产优质高效农业生产体系，把农业建成具有显著效益、 社会效益和生态效益的可持续发展的农业的过程；也是大幅度 提高农业综合生产能力、不断增加农产品有效供给和农民收入 的过程。在这个过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术 和现代经济管理方法武装起来，使农业生产力的由落后的传统 农业日益转化为当代世界先进水平的农业。 农业现代化的五个核心指标：土地产出率（亩均效益）、劳动 生产率，资源利用率，农业科技进步贡献率，生态奉献率（一 亩水稻田的降温作用抵得上125台5匹的空调） 世界的农业现代化 1、世界上现代农业的三种类型 劳动生产率最高型美国平均每个农场耕种 4000英亩，直接从事农业生产的人口仅占总人口的 1.8%，约为350万人，但不仅养活了3亿美国人，而 且还使美国成为全球最大的农产品出口国。 澳大利亚每个农民平均管理100头奶牛或4000只羊 加拿大面积仅次于俄罗斯、人口只有3000万，也走 了和美国相似的路子。 土地产出率最高型荷兰人多地少，人口密度 高达每平方公里435人。荷兰人追求精耕细作，着力发 展高附加值的温室作物和园艺作物。这个60年前还为 温饱问题发愁的小国，已一跃成为全球第三大农产品 出口国，蔬菜、花卉的出口更是雄居世界第一。 以色列地处中东，既缺水又少土，因此它比任何国 家都注意土地和淡水的高效率使用。以色列节水农业 世界第一，平均每立方水可产两三公斤粮食，是我国 的两三倍。现在以色列不仅改变了粮食、蔬菜、水果 长期依靠进口的状况，而且还能大量出口。专家说， 若按以色列的土地生产率，地球可以多养活100亿人。 土地劳力适中型法国规定农场主的土地只允 许让一个子女继承；规定年龄在55岁以上的农民，必 须退休，由国家一次性发放“离农终身补贴”，同时 还辅以鼓励农村青年进厂做工的办法减少农民。几十 年来，法国持续发放农业贷款和补贴，还由国家出钱 培训农民。现在，经过几十年的努力，困扰法国上千 年的小农经济已成为过去，取而代之的是世界领先的 现代化农业。目前法国农业产量、产值均居欧洲之首 ，是世界上仅次于美国的第二大农产品出口国和世界 第一大农产品加工品出口国。 日本、韩国也都属于这一类型。 2、四个阶段 发展阶段 主要特征 农业占比 社会形态 原始农业刀耕火种90%以上原始社会 传统农业小农经济 90%15% 农业社会 石油农业化学肥料15%以下工业化初期 生态农业生态环保5%以下工业化后期 3、五个特点 农业现代化都是在工业化、城市化之后实现的，至 今还没有一个落后的农业国家实现农业现代化。 农业现代化都是在家庭农庄、农业园区内实现的， 园区以外边边角角地方的农业也不是现代化的。 农业现代化都是通过政府补贴来实现的，越是发达 国家农业比较效益越低，政府的补贴越多。 农业现代化都是通过社会化分工实现的，农场主和 农业企业家是农业经营者，并非直接体力劳动者。 农业现代化都是优质高效、综合利用的，不仅利用 动植物生长结果，而且利用动植物生长过程。 日本农村风光 韩国山村风光 美国农村图片 美国农村图片 美国农村图片 中国的农业现代化 1、认识上的三大误区 在发展时间上，片面以为农业现代化可以与工业化城 市化同步，甚至超前，看不到农业现代化的滞后性。 在发展空间上，片面认为每一寸土地、每一个地方都 要实现农业现代化，其实这是做不到，也是不经济的 在发展模式上，片面认为“既要有较高的土地生产率 ，又要有较高的劳动生产率”，其实这二者不可能并 存。中国农业现代化应当分别采用三种模式。 2、实践上的三大难题 资源禀赋我国人多地少，资源紧缺，并且幅员辽 阔，南北差异差异极大，不可能同时推进农业现代化 建设，也不可能同样推进一种农业现代化模式。 经济基础我国刚进入工业化初期，尚未实现全面 小康，地区差距、城乡差距极大。因此，除了少数发 达地区外，全国全面推进农业现代化条件尚未具备。 体制机制我国不仅农户经营规模小，而且承包的 土地高度分散化、自然田块高度分割化、人地变动的 矛盾日益尖锐化，大多数地方是抛荒半抛荒，在这样 的经营体制下是不可能实现农业现代化的。中国的农 业现代化不仅是生产力问题，更是生产关系问题。 3、操作上的三大问题 规划问题在产业规划和土地利用上：“先工后农” 、“先经后粮”。现代农业落地难，落地以后稳定难。 谁也不能保证现有的农用地能否不变。 资金问题发展现代农业需要大量投入，钱从哪里 来？用到何处去？用得怎么样？在分灶吃饭财政体制 下，越是具有土地资源的地方，政府越是承受不起。 方法问题从中央到各省、市、县，层层级级搞了 许多现代农业示范园区，但是大多起不到示范作用， 甚至亏损，群众称之为没有示范作用的示范园。 现代农业园区是农业现代化的重要载体与基本形态 定义：现代农业园区是指通过土地入股整合资源，实 行成片开发，建设高标准农田基础设施，开展规模化 、集约化、社会化、高效化经营的新型农业业态。 基础：以土地股份合作社为基础，整合土地资源 处所：现代高效农业主要在现代农业园区内发展 特征：四个化：规模化、集约化、社会化、高效化 本质：现代农业园区是一种新型的农业业态 二、什么是现代农业园区？ 苏州的做法。按照属地管理原则，积极探索“区镇合 一”和“区村合一”的新型管理体制。 统一名称。其基本名称统一称为：现代农业园区 。其中按照规模和功能，分为：万亩以上农业产业园 ，千亩左右农业观光园，百亩上下农业生态园。至于 农业科技园、农业或渔业示范基地等名称，则在向上 申报立项时，根据上级要求而使用。 明确四至。现代农业园区究竟在哪里，要确立边 界，明确四至，形成版图。 建立健全管理体制。按照属地管理原则，万亩以 上农业产业园，其行政区划能够划至一个乡镇的则统 一划归一个乡镇管理，并实行“区镇合一”。 健全运作机制。逐步形成“农民加入土地股份合作 社合作社出租土地管委会全面管理农业企业和 规模经营农户租地经营”的多重经营结构。 农民甲农民乙农民丙 农民A农民B农民C 甲土地股份合作社乙土地股份合作社 农业园区管委会 农业企业农业合作社种养大户 甲 村乙 村 现代农业园区的体制机制 政府主导科学规划、优惠政策、资金扶持 园区管理用工业园区的理念建设农业园区 农民入股土地入股（土地股份合作社）、现金入 股（置业股份合作社）、劳力入社（劳务合作社） 以地建园通过土地指标双向异地置换，优化配置 土地资源，筹措农业园区建设资金，实行以地养园 企业运作园区内的经营主体必然是农业企业，合 作社、家庭农场等只是过渡性的，今后应企业化 公益化、园区化、股份化、市场化、企业化 全市耕地面积238.3万亩，其中规模经营面积209.7万 亩，规模经营水平88%。其中土地股份合作社入股面 积120.7万亩，占承包面积的54%。 建成各级各类农业园区130万亩，占耕地面积的54.6% 。其中万亩以上园区26个、千亩以上80个，拥有5个 国家级农业园区，9个省级农业园区，是全省现代农 业园区最聚集的地区。 园区累计引进推广新技术645项、新品种1850个，园 区农业科技进步贡献率近75%，园区平均总产值为1.7 亿元，其中农业平均总产值约9000万元；亩均产值 11789元，是一般农业亩均产值的1.6倍。 三、怎样加快推进农业现代化 ？ 工业化城镇化 新农村建设 农业现代化 城乡一体化 城乡统筹 从城市扩张式发展到城乡协调发展 苏州规划为由一 个大型城市、五 个中等城市、十 多个小城市（中 心镇）组成的， 由轨道交通、高 速公路连接的， 由现代农业园区 进行生态隔离的 欧洲式城市群。 地级市域 空间定位 科学选址，发展城际农业 县级市域 空间定位 昆山市拟规划为 由一个核心区、 五个副中心区、 两个农业及旅游 度假片区组成的 ，由轨道交通、 高速公路连接的 ，由现代农业园 区进行生态隔离 的组团式城市。 工业园区全面推进产城一体化 十八届三中全会决定指出：“坚持走中国特色新型城 镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城 市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城 镇化和新农村建设协调推进。” 产城融合，又称产城一体化，就是将产业功能、城市 功能、生态功能整合起来、融为一体。三者互为支撑 、相互促进、共同繁荣。其中：产业是支柱、城市是 载体、生态是依托。 三者不同组合，形成了工业园区的3个版本 1.0版本的纯工业园（以工业为主、三 产为副）。这个版本是马路经济式的， 以产城分离为手段，以功能分区为特征 。 原因：为了避免工业污染，只能将生活 区与生产区分离开来，导致潮汛式上下 班。 上海张江工业园，苏州高新区都是如此 肥西产城融合示范区规划基本上也属于 1.0版。用地比例：工业占43.09%、居 住占11.33%、商业6.50%。 2.0版本的产城融合工业园（生产与生活、二 产与三产有机结合起来）。以组团式布局为 特征，以集聚人气、助推三产为目的 通常分为三步：从工业启动园区，到居住稳 定园区，再到商业繁荣园区 新加坡裕廊工业区，苏州工业园区都如此 苏州工业园区道路用地仅占15%，低于国内一般城市，15年来却 从未出现过严重的堵车。原因是早在规划时就预先排除了导致 交通拥堵的种种因素，如采用由西向东“轴向布局”商业 区居于中心地带，其南北两侧向外依次是居住区和工业区，这 样，上班、逛街的人流车流就自然分开了。 苏州工业园区 东景工业坊 2004年1月投资5亿元， 占地655亩，建筑面积 42.5万平方米，其中标 准厂房33.5万平方米； 便利中心9万平方米。 由33个行政村的3.6万 社员（1.3万农户）， 组建苏州工业园区娄葑 镇斜塘股份合作社。 3.0版本的生态科技工业园（生产、生活 、生态三大功能有机整合）。以组团式布局 为特征，以生态廊道为隔离，以降低城市热 岛效应、提升人居环境生活质量为目的 新加坡纬壹科技园由生态隔离成三个组 团 陕西西咸新区打造现代田园城市，田、 园、城三者的用地比例为4:1:2 新加坡南京生态科技岛纬壹科技园 在县城乡镇推进商务中心区建设 商务中心区，又称中央商务区简称CBD，1923年产 生于美国，当时定义为“商业汇聚之处”。当时城 市中心区制造业开始外迁，商务办公活动却不断向 城市中心区聚集，于是就涌现了现代商务中心区。 现代CBD位于城市经济重心地带，是以商务功能为 主、高档商业功能为辅，以金融、公司总部、专业 化服务机构为主要商务功能需求主体，高档写字楼 、高档酒店、高档商场、公寓、住宅等建筑实体高 密度聚集，具有最繁华的城市景观，具有先进和完 善的交通、通讯、文化、旅游等设施，在城市经济 中处于商务核心地位的区域。 昆山中央商贸区位于市中心 ，占地面积4平方公里，规划 人口9万人。首期区域包括三 大功能：一是大型商业和特色 商业街，二是沿娄江建设集娱 乐、集会、特色餐饮等于一体 的东新开放广场。三是南部沿 朝阳路建高档居住区。 昆山中央商贸区因坐落在昆山 老城区，周边配套如医院、 学校、银行、酒店、大卖场 应有尽有，随着金鹰国际广 场、东新街开放广场、3万方 大型超市即将开建，高档写 字楼、住宅等相关配套的规 划，CBD将较快建成。 镇村规划三个方向、五种类型 实行地区产业分工、实现跨村跨镇发展 地理位置、产业结构发展方向产业分工 地处工业及城镇规划区的村融入城市化三产为主 地处工业规划区外经济强村就地城镇化二产为主 地处农业规划区保护区的村农业现代化一产为主 城 镇 建成区 工业强村 B村 规划区 A村 农业村 C1 农业村 C2 农业村 C3 土地指标双向异地置换：工业规划区、城镇规划区的基本农田置换 到农区，农区的建设用地置换置换到工业规划区城镇规划区 调整产业布局。实行产业分工，开展异地发展 在工业规划区、城镇 规划区、农业园区多 余的村庄实行三集中 具有生态资源、 人文资源的村落 予以保留 2012年