安全生产事故案例分析(1).ppt

国家应急管理法律法规国家应急管理法律法规 及政策要求及政策要求 苗金明苗金明 博士博士/ /教授级高工教授级高工 1 0 0 引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景 2 引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景 19761976年意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故，造成年意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故，造成 3030多人死亡，迫使多人死亡，迫使2020余万人紧急疏散余万人紧急疏散 19841984年墨西哥城液化石油气爆炸事故，使年墨西哥城液化石油气爆炸事故，使650650人人 丧生、数千人受伤丧生、数千人受伤 19971997年年6 6月月2727日北京东方化工厂爆炸事故造成日北京东方化工厂爆炸事故造成8 8人人 死亡，直接经济损失死亡，直接经济损失1 1亿多元亿多元 重大事故频繁发生 3 东方化工厂罐区特大爆炸火灾事故 19971997年年6 6月月2727日日2l2l时时2626分左右，北京东方化工厂罐区发生特大爆炸分左右，北京东方化工厂罐区发生特大爆炸火火 灾灾事故事故，严重扩展，大火至，严重扩展，大火至6 6月月3030日日4 4时时5555分才完全熄灭，这是一起分才完全熄灭，这是一起 国内外罕见的特大国内外罕见的特大事故事故，事故事故中共中共9 9人死亡，经济损失巨大，造成恶人死亡，经济损失巨大，造成恶 劣影响。劳动部持组成专家组对劣影响。劳动部持组成专家组对事故事故原因分析认定。原因分析认定。 专家组认定的专家组认定的“6 627”27”特大特大事故事故的模式如下：的模式如下： (1)(1)由于操作工人错开阀门，使得泵出的轻柴油错卸人处于满载的石脑由于操作工人错开阀门，使得泵出的轻柴油错卸人处于满载的石脑 油罐。油罐。“冒顶冒顶”溢出的石脑油及油气在大气中迅速扩散，使某些区域溢出的石脑油及油气在大气中迅速扩散，使某些区域 的油气浓度达到爆炸范围。遇火源引发泵房及石脑油罐区的一系列爆的油气浓度达到爆炸范围。遇火源引发泵房及石脑油罐区的一系列爆 炸和燃烧。这是此次炸和燃烧。这是此次事故事故的直接原因。的直接原因。 (2)(2)随后，临近的乙烯储罐，被烧烤引起爆炸。大强度爆炸驱动可燃物随后，临近的乙烯储罐，被烧烤引起爆炸。大强度爆炸驱动可燃物 形成的形成的“火雨火雨”向四周喷射，导致强烈破坏。向四周喷射，导致强烈破坏。 (3)(3)火势严重扩展，导致无法控制的大火。火势严重扩展，导致无法控制的大火。 4 1984年印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰 酸盐泄漏恶性中毒事故 19841984年年1212月月3 3日凌晨，印度中央邦首府博帕尔市郊的美国联合碳化物日凌晨，印度中央邦首府博帕尔市郊的美国联合碳化物 公司农药厂发生毒气泄漏。公司农药厂发生毒气泄漏。 毒气穿过沉睡中的贫民窟，无声地向市区扩散开去，像死亡魔杖一样毒气穿过沉睡中的贫民窟，无声地向市区扩散开去，像死亡魔杖一样 ，所到之处人畜倒毙，当天就有，所到之处人畜倒毙，当天就有30003000多人死亡，数十万人受害，许多多人死亡，数十万人受害，许多 人在逃跑途中死去。人在逃跑途中死去。 事件直接导致博帕尔市事件直接导致博帕尔市31503150人死亡，人死亡，5 5万多人失明，万多人失明，2 2万多人受到严重万多人受到严重 毒害，近毒害，近8 8万人终身残疾，万人终身残疾，1515万人接受治疗，受事件影响的人口多达万人接受治疗，受事件影响的人口多达 150150余万。余万。 自毒气泄漏以来，共有自毒气泄漏以来，共有1 15 5万当地人死于毒气引发的各种疾病，大量万当地人死于毒气引发的各种疾病，大量 人员致残，有人员致残，有6060万人受害万人受害。 引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景 5 19931993年年8 8月月5 5日，深圳清水河化学危险品仓库日，深圳清水河化学危险品仓库 发生爆炸火灾事故，死亡发生爆炸火灾事故，死亡1515人，伤人，伤100100多人，多人， 直接经济损失直接经济损失2.52.5亿元。亿元。 1993 深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故 引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景 6 2003.12.23 2003.12.23 重庆市开县高桥镇的中石油川重庆市开县高桥镇的中石油川 东钻探公司特大井喷事故（东钻探公司特大井喷事故（243243人死亡，人死亡，4 4 万多人紧急疏散）万多人紧急疏散） 2004.4.16 2004.4.16 重庆天原化工厂氯气泄露爆炸重庆天原化工厂氯气泄露爆炸 事故（事故（9 9人死亡，人死亡，1515万人紧急疏散）万人紧急疏散） 引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景 7 重大事故的共同特征 失控的偶然事件失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，会造成工厂内外大批人员伤亡， 或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼 而有之。而有之。 根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有 毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和 严重程度既与严重程度既与化学品的固有性质化学品的固有性质有关，又与设施中有关，又与设施中 实际存在的实际存在的危险品数量危险品数量有关。有关。 引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景 8 一、关于应急管理和应急预案一、关于应急管理和应急预案 的基本知识的基本知识 9 1.1 1.1 事故应急救援的基本任务与特点事故应急救援的基本任务与特点 （一）基本任务： 1、营救受害人员，撤离或保护其他人员； 2、迅速控制事态，防止事态扩展； 3、消除危害后果，做好现场恢复； 4、查清事故原因，评估危害程度。 10 事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务 做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程， 提高风险管理水平（事故预防） 开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应 急准备） 指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散） 抢救受害人员（应急救援） 控制危险源，减少损失（应急抢险） 做好现场清理，消除危害后果（应急恢复） 查清事故原因，估算危害程度（事故调查） 事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复 正常 状态 1.1 1.1 事故应急救援的基本任务与特点事故应急救援的基本任务与特点 11 （二）特点 突发性、复杂性、猝变性。 （三）对策 1. 迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统 一指挥，开展救援活动； 2. 准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行 动和战术进行决策； 3. 有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性； 1.1 1.1 事故应急救援的基本任务与特点事故应急救援的基本任务与特点 12 1.2 1.2 应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次） 应急管理应急管理风险管理风险管理危机管理危机管理 三者在本质上是一回事，在很多情况下可以三者在本质上是一回事，在很多情况下可以 将三者视为同一概念将三者视为同一概念 13 1.2 1.2 应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次） 事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个 阶段。 响应 准备 预防 恢复 14 事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容 阶阶阶阶 段段工工 作作 内内 容容 预预预预防防阶阶阶阶段：段： 为预为预为预为预 防、控制和消除事故防、控制和消除事故对对对对人人类类类类生命生命 财产长财产长财产长财产长 期危害所采取的行期危害所采取的行动动动动（无（无论论论论事事 故是否故是否发发发发生，企生，企业业业业和社会都和社会都处处处处于于风险风险风险风险 之中）之中） 风险辩识风险辩识风险辩识风险辩识 、评评评评价与控制价与控制 安全安全规规规规划划 安全研究安全研究 安全法安全法规规规规、标标标标准制定准制定 危危险险险险源源监测监监测监监测监监测监 控控 事故灾害保事故灾害保险险险险 税收激励和税收激励和强强制性措施等制性措施等 准准备阶备阶备阶备阶 段：段： 事故事故发发发发生之前采取的各种行生之前采取的各种行动动动动，目的，目的 是提高事故是提高事故发发发发生生时时时时的的应应应应急行急行动动动动能力能力 制定制定应应应应急救援方急救援方针针针针与原与原则则则则 应应应应急救援工作机制急救援工作机制 编编编编制制应应应应急救援急救援预预预预案案 应应应应急救援物急救援物资资资资、装、装备备备备筹筹备备备备 应应应应急救援培急救援培训训训训、演、演习习习习 签签签签定定应应应应急互助急互助协议协议协议协议 应应应应急救援信息急救援信息库库库库等等 1.2 1.2 应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次） 15 事故应急救援管理四阶段工作内容 阶阶阶阶 段段工工 作作 内内 容容 响响应阶应阶应阶应阶 段：段： 事故即将事故即将发发发发生前、生前、发发发发生期生期间间间间和和发发发发 生后立即采取的行生后立即采取的行动动动动。目的是保。目的是保护护护护 人人员员员员的生命、减少的生命、减少财产损财产损财产损财产损 失、控失、控 制和消除事故。制和消除事故。 启启动动动动相相应应应应的的应应应应急系急系统统统统和和组织组织组织组织 报报报报告有关政府机构告有关政府机构 实实实实施施现场现场现场现场 指指挥挥挥挥和救援和救援 控制事故控制事故扩扩扩扩大并消除大并消除 人人员员员员疏散和避疏散和避难难难难 环环环环境保境保护护护护和和监测监测监测监测 现场现场现场现场 搜搜寻寻寻寻和和营营营营救等救等 恢复恢复阶阶阶阶段：段： 事故后，使生事故后，使生产产产产、生活恢复到正常、生活恢复到正常 状状态态态态或得到或得到进进进进一步的改善。一步的改善。 损损损损失失评评评评估估 理理赔赔赔赔 清理清理废废废废墟墟 灾后重建灾后重建 应应应应急急预预预预案复案复查查查查 事故事故调查调查调查调查 1.2 1.2 应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次） 16 应急结束应急结束 应急恢复应急恢复 原因分析原因分析 善后处理善后处理 解除警戒解除警戒 最终报告最终报告 取证调查取证调查 接到报警接到报警 判断情况判断情况 响应级别响应级别 工程抢险工程抢险 人员救助人员救助 专家支持专家支持 警戒与交管警戒与交管 医疗救助医疗救助 人群疏散人群疏散 环境保护环境保护 现场监测现场监测 应急启动应急启动 事态发展得事态发展得 到控制到控制 现场清理现场清理 请求增援请求增援 扩大应急扩大应急 人员到位人员到位 媒体管理媒体管理 资源调配资源调配 员工通报员工通报 信息反馈关闭信息反馈关闭 N N Y Y 上级报告上级报告 N N 现场指挥到位现场指挥到位 政府联络政府联络 补偿损失补偿损失 商务协调商务协调 信息网开通信息网开通 控制行动控制行动 应应 急急 管管 理理 流流 程程 和和 主主 要要 步步 骤骤 突发事件突发事件 17 预防为主预防为主 统一指挥统一指挥 分级负责分级负责 区域为主区域为主 单位自救单位自救 社会救援社会救援 相结合 统一领导、分级管理、条块结合、以块为主 统一领导统一领导 分级负责分级负责 条块结合条块结合 属地为主属地为主 1.3 1.3 应急救援（应急管理）基本原则应急救援（应急管理）基本原则 18 1.4 1.4 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念 什么叫应急体系什么叫应急体系? ? 为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、减少为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、减少 或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组 织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互作用织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互作用 的要求而形成的有机统一整体。的要求而形成的有机统一整体。 19 应急救援体系应急救援体系(SEMS)(SEMS)的构成和基本内容的构成和基本内容 标准化应急救援体系(4X4) 法律基础法律基础组织体制组织体制运作机制运作机制保障系统保障系统 紧急状态法紧急状态法 应急条例应急条例 政府令政府令 标准标准 管理机构管理机构 功能部门功能部门 指挥中心指挥中心 救援队伍救援队伍 统一指挥统一指挥 分级响应分级响应 属地为主属地为主 公众动员公众动员 信息通讯信息通讯 物资装备物资装备 人力资源人力资源 财务经费财务经费 1.4 1.4 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念 20 应急指挥应急指挥 行动行动策划 策划/ /情报情报后勤后勤 财政财政/ /行政行政 消防营救消防营救 交通管制交通管制 医疗救护医疗救护 疏散隐蔽疏散隐蔽 形势估计形势估计 文件编制文件编制 恢复策划恢复策划 专家咨询专家咨询 资源跟踪资源跟踪 设施协调设施协调 供给采购供给采购 信息系统信息系统 赔偿索赔赔偿索赔 采购采购 时间记录时间记录 成本核算成本核算 1.4 1.4 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念 21 应急体系建设要点应急体系建设要点 自然灾害 火灾爆炸 工业业事故 环环境污污染 交通事故 生命线线事故 巨大工程 公共卫卫生事件 突发发社会事件 公共安全 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 突发 公共安全事件 日常期警备备期响 应应 期 初期响应应 扩扩大应应急 应应急恢复 重建 与恢复期 预预防对对策 强化意识识 宣教培训训 编编制预预案 组织组织 演习习 能力评评估 早期发现发现 预测预预测预 警 警报发报发 布 启动动准备备 紧紧急联络联络 后果预测预测 预预案启动动 救援展开 事故后果判定 救援效果把握 扩扩大应应急对对策 安全信息收集 分析 受灾情况分析 生活物资资管理 恢复对对策、规规划 避难难所运行安置 生活恢复 生产产恢复 生态态恢复 过过程总结总结 城市公共安全管理系统与应急支持系统构成 1.4 1.4 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念 22 媒体中心 应急资源保障部 信息管理中心 应急指挥中心 负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排 整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行， 避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失 负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配 和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短 时间内完成对事故现场应急行动。 负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、 技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。 负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导， 采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性 和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。 突突 发发 公公 共共 事事 件件 应急协调中心 其他功能部门 负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支 持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急 工作服务。 1.4 1.4 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念 应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障） 23 应急救援体系的分类应急救援体系的分类 自然灾害 应急救援体系 综合应急体系 事故灾难 应急救援体系 公共卫生 应急救援体系 社会安全 应急救援体系 1.4 1.4 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念 按突发事件性质进行体系分类 24 事故应急救援管理技术支持系统 安全规划决策技术支持系统 （包括城市与社区安全规划） 公共突发事件预防技术支持系统 （包括风险评价控制 RRAC） 事故灾难监测、监管信息集成分析系统 （包括重大危险源监控系统） 事故灾难预测、预警技术支持系统 （包括事故灾难过程与结果仿真） 应急响应技术支持系统 （包括辅助决策支持 DSS ） 应急现状能力模型 更新改造优选模型 安全规划效果评价模型 政府一公众信息交流模 型 应急综合管理技术支持系统 （包括培训和演习系统等） 1.4 1.4 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念 25 事故应急救援预案是在分析事故后果和应急事故应急救援预案是在分析事故后果和应急 能力的基础上，针对可能发生的重大事故或能力的基础上，针对可能发生的重大事故或 灾难，预先制定的行动计划或应急对策。灾难，预先制定的行动计划或应急对策。 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展 应急行动而预先制定的行动方案。应急行动而预先制定的行动方案。 1.5 1.5 事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念 26 1.5 1.5 事故应急（救援）预案的概念事故应急（救援）预案的概念 应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大 事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救 援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案 。 应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故 类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严 重程度的基础上，对应急的职责、人员、技术、装备 、设施、物资、救援行动及其指挥协调方面预先做出 的具体安排。预案明确了在突发事故前、发生过程中 以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，以及相应 的策略和资源准备等。 27 1 1、按行政管理权限，可分为：、按行政管理权限，可分为： 国家级应急救援预案 省、自治区、直辖市级应急救援预案 市级应急救援预案 县级应急救援预案 企业级应急救援预案 注：上面的前四级预案是政府面向社会型的预案（开放注：上面的前四级预案是政府面向社会型的预案（开放 型）；而最后一级预案是企业面向本单位实际情况的预型）；而最后一级预案是企业面向本单位实际情况的预 案（闭合型）案（闭合型） 1.6 1.6 应急预案的类别应急预案的类别 28 2 2、按责任主体，可分为：、按责任主体，可分为： 厂内型预案（闭合型）厂内型预案（闭合型） 生产经营单位编制的应急救援预案生产经营单位编制的应急救援预案 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ9002-2006AQ9002-2006） 厂外型预案（开放型）厂外型预案（开放型） 各级政府编制的应急救援预案各级政府编制的应急救援预案 1.6 1.6 应急预案的类别应急预案的类别 29 3 3、按应用对象范围，可分为：、按应用对象范围，可分为： 单项应急预案 危危化化 专项专项 预案预案 防洪防洪 专项专项 预案预案 地震地震 专项专项 预案预案 现场现场 预案预案1 1 现场现场 预案预案2 2 现场现场 预案预案n n 综合综合 预案预案 现场应急预案 专项应急预案 综合应急预案 1.6 1.6 应急预案的类别应急预案的类别 30 4 4、按功能类别分为四类：、按功能类别分为四类： 综合应急预案综合应急预案 专项应急预案专项应急预案 现场应急预案现场应急预案 单项应急预案单项应急预案 1.6 1.6 应急预案的类别应急预案的类别 31 综合预案 综合预案也称总体预案，从总体上阐述应急目标 、原则、应急组织结构及相应职责，以及应急行动的 整体思路等。通过综合预案可以较为清晰地了解的应 急体系和预案体系，更重要的是可以作为应急工作的 基础和“底线”，即使对那些没有分析到的紧急情况 或没有预案的事故也能起到一定的应急指导作用。 1.6 1.6 应急预案的类别应急预案的类别 32 综合预案 综合预案有时也称为“管理预案”，在综合预案 中需要说明对各级各类预案的基本要求，对整体预案 体系和事故应急各环节提出管理上的要求。综合预案 针对的是的整体，着重于共性的、突出的事故风险的 处理，而且是对各类事故应急处理的共性方式、方法 、原则的说明，对于特定类型的事故风险的特殊处理 放在“专项预案”中说明。综合预案一般不会涉及过 多的现场工作内容，而将现场处理工作放在“专项预 案”和“现场预案”中，而且主要放在“现场预案” 中，因此，综合预案的可操作性较弱。 1.6 1.6 应急预案的类别应急预案的类别 33 专项预案 专项预案是针对某一种具体的、特定类型的紧急 情况的应急处理而制定的，例如人身伤亡事故预案、 自然灾害事故预案等。专项预案是建立在对特定风险 分析基础上的，它以综合预案为前提，对应急策划、 应急准备等作了更加详尽的描述，专项预案比综合预 案的可操作性进一步加强，是“现场预案”的基础。 1.6 1.6 应急预案的类别应急预案的类别 34 专项预案 专项预案往往是针对较为突出或集中的事故风险 的，一个专项预案所针对的事故一般是存在于多个生 产场所的，所以同一个专项预案可以对多个事故现场 的应急起到指导作用。专项预案注重于某一项事故的 应急处理，应尽量避免在专项预案中涉及过多的现场 条件，以防缩小专项预案的适用范围，或导致专项预 案与现场预案界限不清。 1.6 1.6 应急预案的类别应急预案的类别 35 现场预案 现场预案是在综合预案和专项预案的基础上，根 据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所 而制定的预案，通常是事故风险较大的场所。现场预 案的特点是针对某一具体现场的特殊危险，在详细分 析的基础上，对应急救援中的各个方面都做出具体、 周密的安排，因而现场预案具有更强的针对性、指导 性和可操作性。 现场预案的编制要以实用、简洁为标准，过于庞 大的现场预案不便于应急情况下的使用。 1.6 1.6 应急预案的类别应急预案的类别 36 二、国家有关应急管理的法律二、国家有关应急管理的法律 法规及政策法规及政策 37 中华人民共和国安全生产法 第17条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位 的生产安全事故应急救援预案的职责； 第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案； 第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生 产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系； 第69条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施 工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第7条规定： 市（地、州）、（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故 应急处理预案。 2.1 2.1 关于应急救援的法律法规关于应急救援的法律法规 38 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 第第4949条条 县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同 有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。 第五十条第五十条 危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人 员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化 学品安全监督管理综合工作的部门备案。学品安全监督管理综合工作的部门备案。 第五十一条第五十一条 发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救 援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管 理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。 2.1 2.1 关于应急救援的法律法规关于应急救援的法律法规 39 中华人民共和国职业病防治法第19条规定： 用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 中华人民共和国消防法第16条规定： 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。 特种设备安全监察条例第31条规定： 特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。 建设工程安全生产管理条例第47条、第48条、第49条规定： 县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设 工程特大生产安全事故应急救援预案. 施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案； 施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位 统一组织编制生产安全事故应急救援预案。 2.1 2.1 关于应急救援的法律法规关于应急救援的法律法规 40 使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例 第十四条第十四条 用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定，向卫生行政部门及时用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定，向卫生行政部门及时 、如实申报存在职业中毒危害项目。、如实申报存在职业中毒危害项目。 从事使用高毒物品作业的用人单位，在申报使用高毒物品作业项目时从事使用高毒物品作业的用人单位，在申报使用高毒物品作业项目时 ，应当向卫生行政部门提交下列有关资料：，应当向卫生行政部门提交下列有关资料： （一）职业中毒危害控制效果评价报告；（一）职业中毒危害控制效果评价报告； （二）职业卫生管理制度和操作规程等材料；（二）职业卫生管理制度和操作规程等材料； （三）职业中毒事故应急救援预案（三）职业中毒事故应急救援预案。 第十六条第十六条 从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的 应急救援器材、设备，应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化，并根据实际情况变化 对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和 演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部 门备案。门备案。 2.1 2.1 关于应急救援的法律法规关于应急救援的法律法规 41 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 （2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会 第二十九次会议通过） 2.1 2.1 关于应急救援的法律法规关于应急救援的法律法规 42 第一章 总 则第一章 总 则 （1-161-16） 第二章 预防与应急准备第二章 预防与应急准备 （17-3617-36） 第三章 监测与预警第三章 监测与预警 （37-4737-47） 第四章 应急处置与救援第四章 应急处置与救援 （48-5748-57） 第五章 事后恢复与重建第五章 事后恢复与重建 （58-6258-62） 第六章 法律责任第六章 法律责任 （63-6863-68） 第七章 附 则第七章 附 则 （69-7069-70） 突发事件应对法突发事件应对法 43 第二十条 县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾第二十条 县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾 害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登 记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防 范措施。省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内范措施。省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发容易引发 特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风 险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措 施施。县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险。县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险 区域，应当按照国家规定及时向社会公布。区域，应当按照国家规定及时向社会公布。 突发事件应对法突发事件应对法 44 第二十二条 所有单位应当第二十二条 所有单位应当建立健全安全管理制度，建立健全安全管理制度， 定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除 事故隐患事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安可能引发社会安 全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能；对本单位可能 发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规 定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。 突发事件应对法突发事件应对法 45 第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、 放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体制定具体 应急预案应急预案，并对，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环 境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。，防止发生突发事件。 第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营人员密集场所的经营 单位或者管理单位应当制定具体应急预案单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备，为交通工具和有关场所配备 报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明 安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。 有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施， 使其处于良好状态，确保正常使用。使其处于良好状态，确保正常使用。 突发事件应对法突发事件应对法 46 第二十九条 县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街第二十九条 县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街 道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。 居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政 府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传 普及活动和必要的应急演练。普及活动和必要的应急演练。 新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的 公益宣传。公益宣传。 突发事件应对法突发事件应对法 47 第五十六条 第五十六条 受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫 生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营 救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源， 标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要 措施，同时向所在地县级人民政府报告措施，同时向所在地县级人民政府报告；对；对因本单位的问题引发因本单位的问题引发 的或者主体是本单位人员的社会安全事件的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规，有关单位应当按照规 定定上报情况上报情况，并，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。 突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、 命令，命令，配合人民政府采取的应急处置措施配合人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救做好本单位的应急救 援工作援工作，并，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。 突发事件应对法突发事件应对法 48 应急管理法律法规体系应急管理法律法规体系 按照事件类别来划分：按照事件类别来划分： 自然灾害类：自然灾害类： 防震减灾法、防汛条例、森林防火条例防震减灾法、防汛条例、森林防火条例 事故灾难类事故灾难类 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定煤矿安全监察条例、 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、建设工程质量管理条 例、工伤保险条例、劳动保障监察条例、建设工程安全生产管理条例 公共卫生事件公共卫生事件 重大动物疫情应急条例重大动物疫情应急条例、传染病防治法传染病防治法、传染病防治法实施办法传染病防治法实施办法、突突 发公共卫生事件应急条例发公共卫生事件应急条例、食品卫生法食品卫生法 社会安全事件社会安全事件 民族区域自治法民族区域自治法、戒严法戒严法、人民警察法人民警察法、集会游行示威法集会游行示威法、监狱法监狱法、 信访条例信访条例、企业劳动争议处理条例企业劳动争议处理条例、行政区域边界争议处理条例行政区域边界争议处理条例 49 应急管理政策应急管理政策 国务院关于全面加强应急管理工作的意见国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发（国发200620062424号）号） 总局关于加强安全生产应急管理工作的意见总局关于加强安全生产应急管理工作的意见（二六年九月十九）（二六年九月十九） 国家安全生产应急平台体系建设指导意见国家安全生产应急平台体系建设指导意见的通知（总局应急指挥中的通知（总局应急指挥中 心、二心、二六年十月四日）六年十月四日） 国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作 意见的通知意见的通知（国办发（国办发200720071313号二号二七年二月二十八日）七年二月二十八日） 国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的 通知通知（二七年四月二十六日）（二七年四月二十六日） 国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见 （二（二七年二月十五日）七年二月十五日） 2.2 2.2 应急管理政策动态应急管理政策动态 50 关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）（国办转发） 一、明确企业应急管理的工作目标一、明确企业应急管理的工作目标 各级各类生产经营企业在各级各类生产经营企业在20072007年底前全面完成应急年底前全面完成应急 预案编制工作；建立健全企业应急管理组织体系，预案编制工作；建立健全企业应急管理组织体系， 把应急管理纳入企业管理的各个环节。把应急管理纳入企业管理的各个环节。 51 二、健全组织体系和工作机制二、健全组织体系和工作机制 （二）建立健全企业应急管理组织体系（二）建立健全企业应急管理组织体系 大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备 专职或兼职人员开展应急管理工作，形成企业主要领导全面专职或兼职人员开展应急管理工作，形成企业主要领导全面 负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协 助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；矿山、建助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；矿山、建 筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危 险物品的生产、经营、储运企业（以下简称高危行业企业）险物品的生产、经营、储运企业（以下简称高危行业企业） 要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。 关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）（国办转发） 52 （三）完善企业应急联动机制（三）完善企业应急联动机制 县级人民政府要全面掌握本行政区域内的高危行业企业分布、县级人民政府要全面掌握本行政区域内的高危行业企业分布、 企业重点危险源、应急队伍、救援基地、应急物资、道路交企业重点危险源、应急队伍、救援基地、应急物资、道路交 通等基本情况，加强与企业联系，组织建立政府与企业、企通等基本情况，加强与企业联系，组织建立政府与企业、企 业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一 指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发公共事件的指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发公共事件的 合力，协调有序地开展应急管理工作。中央企业要加强与其合力，协调有序地开展应急管理工作。中央企业要加强与其 所在地县级人民政府有关部门的沟通衔接，主动接受安全生所在地县级人民政府有关部门的沟通衔接，主动接受安全生 产监管，发生突发公共事件后要及时报告有关情况，发布预产监管，发生突发公共事件后要及时报告有关情况，发布预 警信息。警信息。 关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）（国办转发） 53 三、推进预案体系建设和管理三、推进预案体系建设和管理 （四）编制完善企业预案（四）编制完善企业预案 应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业 的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据 实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管 用、注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中用、注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中 明确可能发生事故的具体应对措施。明确可能发生事故的具体应对措施。 关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）（国办转发） 54 （五）加强企业预案管理（五）加强企业预案管理 建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企 业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练 情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技 术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订 完善预案。企业应急预案按照完善预案。企业应急预案按照“分类管理、分级负责分类管理、分级负责”的原的原 则则 报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备 案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机 衔接。衔接。 关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）（国办转发） 55 （六）开展多种形式的预案演练（六）开展多种形式的预案演练 各企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。高各企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。高 危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织开展一危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织开展一 次预案演练。要加强对演练情况的总结分析，及时发现问次预案演练。要加强对演练情况的总结分析，及时发现问 题，不断改进应急管理工作。有关部门要加强对企业预案演题，不断改进应急管理工作。有关部门要加强对企业预案演 练的指导，并组织高危行业企业开展联合演练，促进各单位练的指导，并组织高危行业企业开展联合演练，促进各单位 的协调配合和职责落实。的协调配合和职责落实。 关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）（国办转发） 56 四、加强企业应急队伍和基地建设四、加强企业应急队伍和基地建设 （七）加强企业专兼职队伍和职工队伍建设（七）加强企业专兼职队伍和职工队伍建设 按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结 合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队 伍为基础的企业应急队伍体系。大中型高危行业企业要根据伍为基础的企业应急队伍体系。大中型高危行业企业要根据 有关法律法规建立专业的应急救援队伍；小型高危行业企业有关法律法规建立专业的应急救援队伍；小型高危行业企业 要建立兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合要建立兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合 作、联动机制；其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救作、联动机制；其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救 援人员。援人员。 关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作的意见（国办转发）（国办转发） 57 （八）加强企业应急救援基地建设（八）加强企业应急救援基地建设 大型矿山、石化、民航、铁路、水上运输、核工业企业要充大型矿山、石化、民航、铁路、水上运输、核工业企业要充 分发挥组织优势、技术优势、人才优势，建设专业特色突出分发挥组织优势、技术优势、人才优势，建设专业特色突出 、布局配置合理的应急救援基地，并在做好本企业应急救援、布局配置合理的应急救援基地，并在做好本企业应急救援 工作的同时，参与社会应急救援工作。具备条件的中央企业工作的同时，参与社会应急救援工作。具备条件的中央企业 要率先建立一批管理规范、装备先进适用、信息畅通、处置要率先建立一批管理规范、装备先进适用、信息畅通、处置 能力强的区域应急救援基地，承担起一定区域内的重大抢险能力强的区域应急救援基地，承担起一定区域内的重大抢险 救灾任务。救灾任务。 关于加强企业应急管理工作的意见关于加强企业应急管理工作