[法律资料]昆明空港经济区管理办法.doc

昆明空港经济区管理办法【题注】2006年12月18日昆明市人民政府第32次常务会讨论通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。【文号】昆明市人民政府令第70号【颁布单位】昆明市人民政府【时效性】有效【颁布日期】2007/01/25【实施日期】2007/03/01【失效日期】【内容分类】综合口【执法主体部门】昆明空港经济区管理委员会【正文】第一章 总 则第一条 为深入贯彻实施现代新昆明发展战略，规范昆明空港经济区（以下简称空港区）的有效运作，创新开发模式，加快开发建设步伐，依据国家有关法律、法规和中共昆明市委、昆明市人民政府关于加快昆明空港经济区开发建设的决定，制定本办法。第二条 空港区的开发建设，应当服从省、市经济发展战略，服务于国际航空客运与物流发展，符合现代新昆明建设总体战略目标。空港区应依托国家门户枢纽机场，发展临空型经济，逐步建设成为全省主要的临空型产业聚集区，面向东南亚、南亚，连通欧亚的国际航空客流、物流中心和构筑国际化、生态化、现代化的新型区域。第三条 空港区按照批准的总体规划实施建设，规划控制面积160平方公里，近期开发建设面积51平方公里，其中含新机场建设用地面积21平方公里。第四条 空港区的开发建设坚持以下原则：统一规划、合理布局、有序开发；开发建设与生态环境保护相结合；政府主导下的市场化运作模式；城乡一体化统筹发展。第二章 管理机构、职责和权限第五条 昆明空港经济区管理委员会（以下简称管委会）是昆明市人民政府（以下简称市政府）的派出机构，在空港区区域内行使市级经济管理权限和相应的行政管理权限，业务上接受市政府相关职能部门的指导和监督。第六条 管委会贯彻执行国家和省、市制定的法律、法规、政策，根据开发建设不同阶段的任务和特点，及时制定与开发建设和经济社会发展相适应的配套政策和措施，加快推进空港区的开发建设，逐步建立适应社会主义市场经济体制、与国际惯例接轨、按国际先进管理经验和管理模式运作的现代管理体制。第七条 管委会按照精简、统一、效能和“小机构、大服务”的原则，根据开发建设的管理需要，在市编委批准的机构和人员编制限额内，自主确定内设科级机构及人员配置。第八条 管委会负责组织编制空港区的经济社会发展规划、总体规划及其控制性详细规划、土地利用总体规划、环境保护规划，经市政府批准后组织实施。第九条 管委会应当充分发挥公共财政资金的引导作用和放大效应，吸引国内外社会资本参与空港区的开发建设，形成多渠道融资、多元化投资的格局，构建适应空港区开发建设的现代投融资平台。第十条 管委会组织、审核和审批进入空港区的各类投资项目。政府财政投资项目，按国家规定进行审批；社会资本投资项目，实行核准、备案制度。在空港区投资的项目，投资总额在市政府审批权限内的，由管委会审批；超过市政府审批权限的，由管委会审核后转报上级有关部门审批。第十一条 管委会负责空港区的规划、环保、建设、财政、税收、国有资产、人事、劳动和社会保障、安全生产等方面的行政管理工作。第十二条 管委会成立实施相对集中行政处罚权的综合行政执法机构，按法定程序报经批准后，负责空港区内的规划、建设、环保、城市管理等方面的行政执法工作。第十三条 管委会依法监督、管理空港区内的各类经营实体，保障企业依法自主经营，维护企业和投资者的合法权益。第十四条 管委会统一规划、建设和管理空港区的基础设施、公共服务设施，支持社会化、专业化、中介性服务事业的发展，为区内的企业、单位和居民提供公共服务和社会服务。第十五条 管委会在空港区内逐步推进城乡一体化，建立“以工哺农、以城带乡”的长效机制，促进城乡经济协调发展，加快基础设施建设，发展公共社会服务事业。第十六条 管委会行使上级人民政府赋予的其他管理职权和交办的其他工作。第三章规划与环保管理第十七条 根据市政府批准的空港区总体规划和控制性详细规划，管委会组织其他建设专业规划、修建性详细规划的编制和审批。第十八条 根据市规划局的委托，管委会办理区内建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的规划审批手续，并报市规划局备案。管委会负责区内规划建设的监督检查，查处违法建设行为。第十九条 管委会负责空港区的环境保护、监督管理工作，对区内企业和项目进行环境影响评价报告（书、表、登记表）的审批，实行环保审批一票否决制；负责建设项目环保设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”的检查验收，并报市环保局备案。第二十条 空港区内的环境监测、监督工作由管委会负责，并核发排放污染物许可证，代征辖区内排污企业的排污费和超标排污费。第四章土地房屋开发管理第二十一条 市国土资源局在空港区设立分局，协助办理空港区内的土地征收、征用；组织具体项目供地方式的报批工作；配合市国土资源局在空港区内的土地执法监察和矿产资源管理工作；代发全市统一编号的土地使用证等有关证书。第二十二条 空港区内的经营性项目、工业项目用地按有关规定进入市土地交易中心，以招标、拍卖、挂牌的方式出让。第二十三条 空港区可以创新土地开发与运作方式，通过政府授权经营等方式推进土地资源的市场化配置。第二十四条 管委会根据市房管局的委托，负责空港区内房地产开发管理和房管监察工作，核收有关费用，代发全市统一编号的有关证书。第五章建设和市容环境管理第二十五条 管委会按照空港区总体规划的要求，实施区内的基础设施、公共配套设施、园林绿化的建设和管理，对进区企业实施绿化达标验收制度。第二十六条 管委会负责空港区内的市容和环境卫生、户外广告管理等工作。第二十七条 管委会负责进区企业投资项目的建筑管理，审批区内建设项目的建筑初步设计方案，查验施工企业的资质，发放施工许可证和核收有关费用。第二十八条 在空港区内取水、排放污水，由管委会受市级有关行政部门委托发放取、排水许可证，办理建设项目排水设施竣工验收手续，并报市级有关行政部门备案。在区内实施水资源综合利用，鼓励企业节约用水和实施中水回用。第二十九条 空港区内的重大基础设施建设项目应当建立严格的项目法人责任制，强化对项目资金管理和使用的监督工作，监察、审计等部门要事先介入，全过程参与工程建设管理和监督。第三十条 管委会负责对投资建设项目的安全生产、质量监督、文明施工等相关管理工作。第六章工商、财政与税务管理第三十一条 市工商局在空港区设立分局，负责区内企业的工商登记注册和其他工商行政管理工作，对区内各类企业和市场实施统一监管。第三十二条 空港区设立财政分局，负责空港区的财政管理工作，管理和指导区内的会计工作，履行国有资产管理职能，接受市财政和市国资部门的指导和监督。第三十三条 空港区的财政收入，扣除按规定上缴中央和省的部分后，全部留在空港区用于开发建设。第三十四条 市国税和地税部门在空港区设立分局，负责对在空港区的税收申报、征管，以及税收优惠政策的落实等工作。第七章投资与项目管理第三十五条 除法律法规禁止投资的产业和领域外，均允许投资者进入空港区投资兴业。鼓励国内外知名企业入驻空港区，设立企业总部、企业地区总部和研发中心。鼓励国内外投资者在空港区内投资下列领域：（一）围绕航空运输的货运仓储、物流联运、快件分投等现代物流业和保税业务；（二）以航空为主要运输方式的生物资源创新、信息、光机电一体化等高新技术产业和绿色食品加工业；（三）基础设施、社会公用设施和生态环境建设；（四）围绕机场配套的商贸、会展、文化、教育、卫生和康体休闲等服务业；（五）适合临空型经济发展的其他产业。第三十六条 空港区内不得兴办下列项目：（一）国家法律法规禁止投资的；（二）属于国家产业结构调整指导目录、外商投资指导目录限制类和淘汰类的；（三）破坏、污染生态环境的；（四）影响航空运输安全的。第三十七条 投资者在空港区投资享受下列优惠政策：（一）享受国家、省、市投资优惠政策；（二）对成片开发和延伸产业链，集群化生产、集约化经营的公司和企业，可给予更加优惠的政策支持；（三）对临空产业发展具有重要促进作用的项目以及5000万元以上的投资项目，采取“一事一议”的办法，确定更加优惠的政策予以扶持。第三十八条 管委会建立“一站受理、并联审批、限时办结”的“一站式”联合办公体系，为投资者提供便捷高效的服务。对手续完备的投资项目，管委会应当在15个工作日内完成审核、批复或转报。对鼓励发展的投资项目，可进入“绿色通道”，即时办理。第三十九条 空港区内的各类生产经营单位，应按规定向管委会报送各类统计报表。企业报送的年度会计报表，应当经中国注册会计师验证和出具证明。第八章其他社会管理与服务第四十条 管委会按照干部管理权限，负责区内的干部调配、人才交流、人才引进、职称评聘、工资计划等工作，并与市级有关部门在空港区逐步建立、完善劳动和社会保障、民政等社会管理与服务体系。第四十一条 市公安局在空港区设立分局，负责区内的治安、户籍等管理工作。第四十二条 管委会负责编制区内科教、文化、卫生、人口与计划生育、体育等社会事业发展规划，并组织实施与管理。第四十三条 管委会应当积极创造条件，充分吸引国内外金融机构、非金融机构进区设立分支机构，鼓励发展金融、保险、会计、律师等现代服务业，为进区的投资者服务。第四十四条 鼓励国内