关于发展壮大村级集体经济的调研思考.doc

关于发展壮大农村村级集体经济的调研思考邓华彬发展壮大村级集体经济，是促进农业产业良性发展，提高农民收入的重要方式，支撑农村公共基础建设，提升基层党组织凝聚力和战斗力的有效途径。如何因地制宜、创新模式、拓宽渠道，促进村级集体经济不断壮大，是农村党组织必须思考和解决的现实课题。当前，农村经济发展正处于聚集突破的关键时期，也是我市现代农业发展的重要机遇期，新的经济模式和增长方式对农村经济带来了强劲的影响。现以黄石经济技术开发区的太子镇德夫村为例，对当前农村村级集体经济发展状况进行思考。一、德夫村折射出的村级集体经济现状德夫村位于父子山下大冶湖畔腹地，是太子镇西部门户，毗邻大王镇。全村辖7个村民小组，共7个自然湾，389户，总人口1547人。村支部现有党员13人，其中女性党员2人，村“两委”班子成员4人。该村拥有耕地980亩，山场1300亩，湖面1000亩。近年来，该村在村级集体经济发展上大胆探索，以投资入股的方式，打造了1000亩油茶基地、1个油茶林套养药材鸡养殖场和2个生猪养殖场，2013年油茶收入2.6万元，而牲猪和养鸡严重亏损，实际收益为负数。村集体固定资产有集群众文化娱乐、医疗服务和“两委”办公用楼房1栋，拟建幼儿园用地1块，平整待开发山场300亩。村集体经济收入来源有限，发展困难。当前，村“两委”正在尝试通过盘活土地存量，进行招商引资，以投资多样化来寻求收益的稳健增长。二、村级集体经济存在的问题及成因分析1、思路保守陈旧，资源依赖突出。村“两委”班子，在市场经济发展大潮中，虽有发展村级集体经济的觉醒，但都局限于将收益投入村基础设施建设，或者说资金争取与管理上，停留于当前困难。特别是在前一轮村级债务化解中，多采取卖光、分光村集体资产，对发展经济缺乏耐心，计划的长效性不够，影响了村级集体经济的长远发展。与此同时，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在 “靠山吃山，靠水吃水，没山没水吃救济”的陈旧观念，将目光紧盯村内有限的耕地、水域和矿山资源上。村干部过多为资金、人才、技术担忧，闯市场、办实体的勇气不足，在拓宽村级集体经济发展的路子上停滞不前。2、经济结构单一，收入来源不宽。德夫村的情况，在我市农村有一定的代表性，村级经济过度集中种、养殖和矿山开采，结构比较简单单一。多数收入还是依托现有农村耕地、林地、水面出租收益为主，服务性收益、增值性收益较少。德夫村近四年来，与养殖个体户合作，投入药材鸡养殖近50万元，牲猪养殖12万元，但因规模小，科技含量低，成本高，且受禽流感和两个肉价市场低谷影响，出现持续亏损。而一些经济稍好些的村，也大多以出租集体公房、征用土地或出卖地下、矿山资源为主，并没有广开思路，通过新方法、新途径，大力增强集体经济。3、支持政策缺乏，发展空间狭小。当前农村集体土地改革政策还没有出台，而现有的政策在土地使用上有诸多限制，落后于农村村级经济发展的需求，而有些促农政策不具有连续性，不利于农村拓宽发展空间。从我市农村来看，除县城村和集镇部分村外，绝大多数农村和德夫村一样，村集体土地、山林、水面和房屋等资产价值低，开发利用成本高，资产抵押贷款额度不大，难以带来直接效益。 而扶贫奖励政策大都面向家庭承包户，实际操作中以土地拥有量来补偿，资金分散，难以提升谁种谁受益的政策刺激和放大资金聚集效应的作用。像德夫村，直接与农民相关的补贴，每年全村共计11.5万元，平均到各户就只有200多元。4、资产管理缺乏，投资动力不足。“两委”班子缺乏资产管理经营意识，在村级资金、固定资产投资使用上没有建立很好的制度，存在很大的随意性。从德夫村来看，本届班子虽然在该村建设上倾注了很大心血，但充当的是“行脚僧”的角色，依靠争取上级扶贫资金建公共服务项目，而用来发展产业的努力少。虽有投资行为(如养鸡场、养猪场)，因受制于能力水平和精力，基本依赖于承包户的自主经营行为而忽视市场风险管理。在招商方面，因缺乏资本管理的知识和对成本、收益的评估，面对众多投资人，成功合作少。投引资的失败加速了投资动力和发展经济信心的丧失。三、加快推进村级集体经济发展的建议1、依托产业项目，发展“项目带动型”集体经济。要借助农业项目，引进企业落户，引进资本投资，引进项目开发，增加集体经营项目，扩大集体经营规模。要积极兴办和发展水产、畜牧、家禽等农业项目，扩大规模品种，打造一批养殖大户。山水资源丰富的村组，可以发展旅游休闲经济，开发观光农业、农家乐等项目，增加资源开发收入和服务经营收入，打造一批旅游休闲专业户。田地资源丰富的村组，要大力发展无公害蔬菜等特色经济，引导农业规模经营，打造一批种植大户。要大力扶持招商引资项目，打造一批村企共建求发展的专业合作项目。2、依托经济组织，发展“服务创收型”集体经济。要结合产业结构调整，针对具有产量优势与地方特色的农产品，成立专业技术协会、农民专业合作社、专业服务公司等。以德夫村为例，可以成立油菜专业合作社，在产业链上建立党组织，采取“党组织+公司+农户”、“党组织+专业合作社（协会）+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，为村民提供产前、产中、产后有偿服务，帮助村民解决一家一户办不了或办不好的事情，通过提高服务质量适当收取费用，以有偿服务方式增加集体收入。要充分利用村级组织办公活动场所，科学创建农村综合服务社，在出租房屋和为民服务中，为村级组织创造一定的积累，打造为民服务的有效平台。3、依托现有资产，发展“资产经营型”集体经济。要充分利用土地集体所有、集体统一规划的优势，加强资产的清查评估，通过盘活闲置场地、闲置固定资产及流动资金，找准市场需求点，开展资产运作，能入股的入股，能投资的投资，合作办厂，合资办企业，确保农村集体资产保值增值。对集体投资投劳形成的一些固定资产，如的房屋等资产可采取租赁、拍卖等形式进行盘活，增强村集体收入。就德夫村而言，区位优势不明显，就要加强对村集体所属山林、土地、矿山的管理，通过变卖、出租、开发承包等多种形式，获取经济收入。4、依托村级培训，选优配强村级“两委”班子。一是注重德才兼备和群众公认的原则，从能人、大户、致富带头人中选配村干部，真正让把有能力，肯干事，能干成事的人选到村“两委”班子，提高班子发展集体经济的能力。二是开展系统性培训，培训对象要分层次覆盖村“两委”成员、党员，增强培训的针对性，根据不同对象的