北京市就业形势分析及2010展望.doc

2009年北京市就业形势分析及2010年展望今年以来，国际金融危机对实体经济的影响进一步扩大，受其影响全国及我市就业形势严峻。但在国家和我市出台的系列刺激措施作用下，4月份以来就业需求稳中有升，全年就业形势呈现先抑后扬态势。2010年，在国际经济环境有所好转、国内现有政策取向基本保持不变的情况下，我国和我市经济有望保持平稳增长态势，有利于全市就业形势保持稳定。但考虑到劳动力需求形势仍不乐观、第三产业吸纳就业能力有限、高校毕业生人数增加等问题，明年全市就业形势仍然比较严峻，但总体好于今年。一、2009年北京市就业形势总体特点（一）本轮金融危机以来出台的就业促进政策综述去年9月，国际金融危机对我国实体经济的影响开始显现，为应对危机，国家及时出台了4万亿经济刺激计划，十大产业振兴规划逐一公布。同时，面对就业形势日益严峻的现实，国务院下发关于做好当前经济形势下就业工作的通知；针对高校毕业生就业，专门下发了国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知；教育部发布的国家促进普通高校毕业生就业政策公告中，公布20条促进高校毕业生就业新举措。在国内外失业率普遍上升就业压力增大背景下，我市密集出台了“六个一”、“新六条”以及促进高校毕业生就业的“十五条”等政策。降低企业用工成本，为企业“降压减负”，采取放假怠工、缩短工时、减薪等方式减轻减员压力，提高岗位补贴、社保补贴，降低企业社保缴费费率。加强就业培训服务，提高职业技能。提供研究助理、村官、社区岗位等就业机会，解决大学生就业。加大城乡统筹力度，将促进城镇失业人员就业的岗位补贴、社保补贴、小额担保贷款、职业培训补贴政策向农村延伸，扩大农民转移就业。（二）2009年就业形势分析在一系列促进就业政策的作用下，伴随经济形势的逐步复苏，全市就业形势总体平稳。1、就业总体呈现稳中趋好的态势。今年以来，在国家和北京市一系列保增长政策措施作用下，北京市经济于今年年初触底反弹并逐步复苏，各季增长率分别为6.1%、9.4%、12.8%，预计全年增长接近10%。经济形势趋缓必然会对就业带来直接的影响。各季度城镇单位从业人员环比增长由2008年二季度的2%逐季回落到今年一季度的-1.5%，二季度开始小幅反弹，三季度增长达到1.2%。全市城镇登记失业率自5月份以来持续下降，到9月底达到1.77%，是2006年以来同期最低水平，预计全年控制在1.82%以内，低于年初2.5%的控制目标。2、各行业产业结构与就业结构偏离较为明显。改革开放以来，北京市产业结构和就业结构均经历了由“二、三、一”到“三、二、一”格局的演变过程，第三产业已成为吸纳剩余劳动力、解决就业的重要渠道。今年以来，就业结构与产业结构继续延续这种态势，1-9月，三次产业增加值和就业比重分别为0.9525.473.65和2.422.1275.48。但从产业内部看，各行业增加值增长与就业增长呈现不同特征。金融、科技研发、教育卫生、文化等行业增加值增长的同时，对就业的需求也在增加；制造业、建筑业、信息服务业、商业服务业、房地产业等行业在没有增加就业的情况下实现了增加值增长；交通运输、住宿餐饮业、公共管理与社会组织等行业实现增加值为负或为零，但就业人员保持增长。进一步分析各行业的结构偏离度，制造业、金融业、信息服务业的负向偏离明显，交通运输业、租赁与商务服务业的正向偏离明显。与2008年底相比，信息服务业、金融业、制造业等行业偏离度的下降更为明显，一个侧面反映了这些行业在应对金融危机中就业的贡献在明显减少。行业自身特征、外部环境变化及各行业的市场化程度等因素决定了不同的偏离方向及程度。3、区县就业增减分布不均衡。近年来，按照建设四类功能区的要求，我市经济结构调整力度不断加大，各区县就业呈不均衡发展态势。以城镇登记失业率指标来衡量，今年1-9月，总部要素集聚特征明显、劳动力素质较高的区县如东城、西城、朝阳、海淀以及经济增长恢复较快、人口管理较好的区县如顺义区，其城镇登记失业率低于全市同期城镇登记失业率；而产业转型地区如房山、门头沟及转移就业压力较大的生态涵养区，登记失业率高于全市水平。从各区县自身登记失业率的变化来看，同比下降的区县有东城、西城、朝阳、海淀、顺义、丰台、通州、门头沟、平谷、密云，同比提高的区县有房山、怀柔、延庆。4、国有和集体经济就业有所下降，非公有经济就业明显上升。今年，我市国有和集体经济就业有所下降，而非公有经济就业明显上升。1-9月，我市国有和集体经济从业人员总数分别为184万人、14.7万人，分别比上年末减少3.7万人、2553人，非公有经济从业人员为371.7万人，比上年末增加近4.2万人。表明今年我市出台的各项促进就业政策对非公有经济作用比较明显。二、当前需要关注的问题（一）劳动力需求形势仍不容乐观伴随劳动力供给规模的不断扩大，劳动力需求形势不容乐观。以全市各行业劳动力需求景气指数来衡量，2009年前两个季度行业劳动力需求景气指数呈明显普遍下降态势，第三季度各行业普遍下降态势虽然得到有效扼制，但部分行业劳动力需求景气指数仍延续大幅下降态势。其中，批发零售业、房地产业、社会服务业、住宿和餐饮业劳动力需求景气指数分别为94.9、98.9、92.9、114.6，同比分别下降了27.2、1.4、25.1、35.9个百分点，说明劳动力需求增长乏力的现实仍未有明显改变。（二）第三产业吸纳就业能力有限自2000年以来，北京市三次产业结构偏离度出现了一些新的特点。第一产业结构偏离度延续一贯的正偏离态势，表明它的劳动力转移压力仍然较大。第二产业结构偏离度由2004年之前的正值开始呈现负偏离态势，并且绝对值呈逐步增大趋势，反映出自2004年以来北京市第二产业对就业的吸纳能力正逐渐增强。第三产业的结构偏离度2000年以来持续为负，但绝对值却呈逐年下降趋势，反映了近年来北京市在发展高端服务业、提高附加值和增强竞争力的同时，创造的就业机会明显减少，而对于吸纳就业较多的低端服务业以及中小企业发展缺乏有效的政策引导与支持。（三）产业布局调整导致居住人口与就业人口空间布局呈现明显差异近年来，伴随北京市产业布局的进一步优化，城市居住人口与就业人口的空间布局呈现明显差异。一方面，居住人口有向郊区转移的趋势，并且居住人口在第二、三产业就业人数一直在缓慢下降；另一方面，由于第三产业向核心区和拓展区的高度集聚，大量非本区居住的就业人口快速涌入，造成城区就业密度迅速上升。这种居住地与工作地分离的现实，不可避免会带来一系列的问题，如加剧城市交通拥挤、增大公共服务资源配置的难度等。（四）体制落后及相关政策缺失影响高校毕业生就业近年来，我国高校毕业生就业形势日益严峻。北京市自2003年来高校毕业生数量一直保持在20万左右，越来越多的毕业生找不到工作。高校毕业生就业难的原因有诸多，如经济周期波动、就业观念有待改变等，但不能适应时代要求的教育体制可能是其根本原因。无论是招生人数、教育课程设置、人才培养机制等都缺乏长远规划，造成劳动力市场供需结构性矛盾日益突出。另外，促进大学生自主创业存在着政策体系不完备、创业环境亟待完善等问题，也在一定程度上限制了大学生就业渠道的拓展。（五）就业培训“重量轻质”，影响培训效果近年来，面对日益严峻的就业形势，我国不断加强就业培训服务，如推出面向农村劳动力转移就业培训的国家“阳光工程”以及面向高校毕业生的职业培训等。但是，各项就业培训服务产生的实际效果并不明显，原因在于此类培训服务依旧“重量轻质”，订单式、高端技能式和长期辅导式的培训比较缺乏。要适应市场需求的多样化、根据不同类型的劳动者提供相应的培训，以增强就业培训的实用性和层次性。三、2010年北京市就业形势判断基于对2010年我市就业所面临的环境分析，综合判断，2010年北京市就业形势总体会好于今年，但结构性矛盾依然突出。（一）全国及北京市经济保持稳定回升态势，为就业形势好转创造了良好环境当前，世界经济呈现缓慢复苏态势，作为滞后指标的就业数据也呈现出向好的态势，据IMF对世界经济增长的最新预测，2010年世界经济将有望实现3.1%的增长，发展中国家特别是中国和印度将是世界经济增长的主要动力。从国内情况看，预计明年我国经济重心逐步由保增长向稳增长、调结构方向转移，继续以积极的财政政策和适度宽松的货币政策为主基调，进一步优化财政支出结构和产业结构，推进外向型经济转型升级，逐步稳定政府投资规模，增强企业投资和居民消费的能力，推动经济由政策性推动向内生性增长的转变。从我市情况看，根据我市经济周期的运行规律、产业发展和需求支撑的分析，2010年我市经济整体将处于复苏期的中期，预计2010年北京市经济增长保持在10%左右。（二）全国就业形势依然不容乐观尽管经济形势明显好转，但影响我国就业增长的掣肘不少，就业形势依然严峻。一是劳动力供大于求的矛盾将长期存在。据预测，2010年，我国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇劳动力供给约5000万人，而从需求情况看，劳动力就业岗位只能新增4000万个，劳动力供需缺口达1000万左右。二是新成长劳动力的职业技能素质与岗位需求不相适应的矛盾更加突出，初级劳动力过剩和高技能劳动力短缺的状况并存。三是大量失业人员和农村富余劳动力因其自身技能素质不适应岗位需求，导致再就业以及转移就业目标难以实现。四是本轮金融危机对经济的滞后影响仍将持续，我国外需环境改善仍有待时日，部分行业企业经营难度较大，对劳动力需求增长乏力。（三）首都就业形势仍面临总量与结构性矛盾并存的局面从劳动力供给方面看，全市劳动力供给规模仍将持续扩大，这主要源于后危机时代中国经济快速增长对国际人才和海外留学生的吸引、高校毕业生规模继续扩大、城市化推进中外来人口、农村转移就业劳动力增大等因素。从劳动力需求方面看，近几年，北京市经济增长一直保持较高的就业弹性，特别是在一系列保民生政策的共同作用下，经济增长带动就业增长的作用明显，但有效需求增速明显落后于供给增速。今年以来在金融危机影响下，很多行业特别是对吸纳就业贡献大的中小企业，经济效益不佳；而明年，在全国产能过剩的背景下，资金成本提高，水价、电价等生产成本提高将进一步挤压利润空间，影响企业经济效益，也必然会影响到就业需求。结构性矛盾依然突出，北京市建设国际大都市、发展高端产业所需要的高端研发、商务、金融人才以及技能工人明显缺乏，部分企业、社区“有岗无人”与大学生就业困难并存。在当前自主创业环境不甚完善的情况下，劳动报酬缺乏吸引力，工作环境、工作方式以及创业配套政策等未达适龄劳动力期望水平，很多人选择自愿失业，这既增加了未来就业压力，也造成了劳动力资源的闲置或浪费。四、政策建议（一）继续优化产业结构，促进就业结构与产业结构的协调发展当前，世界经济正缓慢复苏，中国经济企稳向好，我市经济步入持续上升通道，种种迹象表明最坏的时期已经过去，世界已步入后金融危机时代。在这一时期，我市经济发展的亮点将是在稳定增长的基础上，继续优化产业结构。要充分发挥首都资源优势，做大做强总部经济，逐步形成高端、高效、高辐射力的产业群。促进第二产业升级以提升其就业吸纳能力，鼓励第三产业中新兴行业以及生活性服务业发展，继续挖掘第三产业吸纳就业空间，促进就业结构与产业结构的协调发展。加快多中心的产业布局，实现居住人口与就业人口的良性发展。（二）加强政策创新，引导大学生多元化就业完善鼓励大学生创业政策，促进大学毕业生充分就业。进一步加大创业专家指导队伍与创业项目资源库建设，加强大学生创业培训力度，设立大学生创业资助标准，对大学生创业实行税费减免等优惠政策，实现大学生就业渠道多元化。（三）完善支持中小企业发展政策，充分发挥中小企业吸纳就业的主导作用。通过扩大中小企业的市场准入范围，增强对中小企业生产产品的政府采购力度，支持符合条件的中小企业通过创业板市场拓宽融资渠道，扩大扶持中小企业发展的专项资金规模等政策扶持中小企业发展，对中小