庄浪县淤地坝建设管理与开发成效浅析.doc

庄浪县淤地坝建设管理与开发成效 （庄浪县水土保持局，甘肃 庄浪 744600）关键词 淤地坝；建设管理；发展方向；庄浪县、摘 要摘要内容应包括文章的研究目的、方法、主要成果或结论，字数以200-300字为宜。对于本文，建议总结淤地坝建设管理做法，充实摘要内容。通过对庄浪县淤地坝建设与开发情况调查研究，分析坝系建设在黄土高原丘陵沟壑区拦蓄径流泥沙，改善山区农民生产生活条件，解决干旱山区人畜用水困难以及便利交通等方面的成效。探索总结出的淤地坝建设管理与运行机制，以及培育淤地坝建设典型，提升坝库管理开发水平等成功经验，为庄浪县在淤地坝建设方面提供了一套较为成功的建设管理与运行开发模式，并进一步为今后庄浪县淤地坝建设发展提出了合理化的建议。中图分类号 S157 文献标识码 C 文章编号1 建设情况庄浪县位于甘肃省东部、六盘山西麓，属典型的黄土高原丘陵沟壑区，是黄河流域水土保持重点县之一。全县18个乡镇293个行政村43.8万人，总面积1553.14 km2，其中水土流失面积1 302.7 km2，有耕地面积7.6万hm2，农业人均占有耕地0.17 hm2。葫芦河、水洛河、庄浪河构成全县三大骨干水系，境内沟壑纵横，有三级以上沟道2 353条，面积大于50 km2的小流域有15条，沟壑密度1.48km/km2。从1992年开始建设第一座骨干坝堡子沟骨干坝以来，经过二十年不懈努力，庄浪县先后在堡子沟、榆林沟、老山沟、双堡子沟、石何沟、西佛沟、沈岔沟、寺岔沟、史渠沟、庙龙沟等10多条重点小流域内建成淤地坝61座，完成总投资3 392.95万元，其中骨干坝24座、中型淤地坝20座、小型淤地坝17座。坝控流域面积168.66 km2，总库容2 038.71万m3，可发展山地梯田灌溉765 hm2，可淤地104.46hm2，解决干旱山区3.8万人畜饮水困难。坝系建设已成为庄浪县生态环境建设的亮点工程，为推进农业产业化经营、实现农民增收创造了良好的条件，也为新农村建设搭建了基础平台。2 建设成效庄浪县通过淤地坝建设，有效地控制了水土流失，改善了区域生态环境，实现了建设速度快、运行管护好的新局面，发挥了良好的生态、经济和社会效益。概括起来，取得的成效主要有以下4个方面：（1）流域坝系化初步形成，有效地拦蓄了径流泥沙，改善了山区农民生产生活条件。庄浪县在10多条重点小流域建成淤地坝61座，形成了拦泥、防洪、灌溉相结合的坝库工程体系，可拦截泥沙92.8万t，蓄水总量达到672.25万m3，拦泥、蓄水效率分别达到90%和80%。坝系的建成不但确保了工程的运行安全，而且遇旱能灌、遇洪能排，保证梯田大旱年份不减产，创造了良好的经济、生态效益。以已建成的榆林沟流域坝系为例，从1997年流域内建坝开始，已建成骨干坝5座、中型淤地坝10座，控制水土流失面积40.05 km2，占流域总面积的70%，拦截泥沙33.6万m3，蓄水总量234.75万m3；流域群众利用坝库蓄水发展水面养鱼45万尾，建成苹果、早酥梨、杜仲等经果林200 hm2，荒坡及库区绿化治理60多hm2，林草覆盖率达到33%，水土流失治理面积达到80%以上；共建成贯通榆林沟全流域的坝系道路20km，有效地解决了山区交通困难；基本实现了山地梯田化、台地水利化、沟道坝系化、流域生态化、道路网络化的“五化”建设成效，农、林、牧各业互为依存，相得益彰，为合理调整农业产业结构奠定了基础，促进了农业与生态环境相适应，改善了山区农民生产生活条件。（2）流域坝系建设有力地推动了区域产业化进程。庄浪县依托坝库蓄水，大力培育适宜流域发展的主导产业，按照“梯田+科技+兴水+调整”的模式，以小流域为单元，以优质梯田为载体，推广旱作农业实用技术，建成了水泉湾67 hm2杜仲示范基地、石何沟100 hm2早酥梨示范区、沈岔沟33 hm2花椒示范点、牛家沟33 hm2坝库开发试验基地等一批有特色的梯田综合开发示范小区，并发展水面养鱼产业，年可产鱼10万kg、创收40万元左右。坝库配套各类水利设施3处，发展有效灌溉面积100多hm2，以每公顷梯田增产粮食375 kg计算，每年可增加经济收入11.3万元每年？，从而形成了以水资源利用、梯田综合开发为主体的农业经济小区，促进县域支柱产业的不断发展，为庄浪县实现农业产业化经营和促进农民增收起到了示范带动作用。（3）以坝带路，形成产业、商贸经济带。庄浪县在建设淤地坝的同时，建成了以坝带路工程，淤地坝成了连接沟道两岸的桥梁纽带，深受当地干部群众的欢迎。通过淤地坝建设，建成流域乡村道路、农田道路100多条450 km，既改善了山区行路难的状况，方便了群众的生产生活，又促进了流域内农产品的运输和商品经济的发展。坝系道路在改善群众生产生活条件、发展乡村商贸经济方面起到了不可估量的作用，并且随着生态清洁型小流域的建成，将为推动庄浪县梯田坝库旅游产业的发展起到重要作用。（4）解决了贫困山区人畜用水困难。从多年的气象资料看，庄浪县年均降雨量在480 mm左右，而且主要集中在7、8、9三个月，干旱缺水一直困扰着山区人民群众的生产生活。庄浪县通过实施小流域淤地坝建设，实现总库容2 038.71万m3、蓄水总量672.25万m3，有效缓解了部分干旱山区严重缺水的问题，并且配合水利部门依托坝系实施的人饮工程，逐步解决了全县0.76万户3.8万人畜饮水困难。3 建设管理经验庄浪县小流域淤地坝建设经历了尝试、探索、流域坝系化的发展过程，经过多年不断实践，探索出了一些成功的管理经验和做法。（1）明确建管责任，建立科学的管理机制。为了适应新形势下治水方略的要求，最大程度发挥淤地坝建设的生态、经济和社会效益，巩固建设成果，庄浪县结合实际，成立了庄浪县淤地坝建设管理领导小组和办公室，并制定出台了庄浪县水土保持淤地坝工程建设管理办法和庄浪县水土保持淤地坝承包经营管理办法等规范性文件，明确了淤地坝建设与管理的责任单位和责任人的职责；及时推进淤地坝产权制度改革，由工程建设单位水保局与工程所在乡（镇）签订移交管护协议，把已建成运行的淤地坝移交给工程所在乡（镇）；由乡（镇）负责建立管护组织，落实专职管护人员，选派有经营能力的农户管护，采取租赁、承包、创办经济实体等形式进行淤地坝管护与开发利用，使淤地坝工程有人建更有人管，确保其长期发挥效益。通过上述管理机制，庄浪县淤地坝建设与管理正逐步走上规范化、制度化的轨道，十多年来工程运行良好、无毁坝现象，形成了县建乡管、分级负责，永续开发利用的新机制。（2）财政拨专款支付，确保各类坝库管护措施到位。根据庄浪县水土保持淤地坝工程建设管理办法，为了更好地发挥好淤地坝产业效能、及时维修处理坝库运行中的损坏隐患，庄浪县政府高度重视，由县财政预算每年给每座淤地坝拨专款2 000元，专门用于坝库维修和管护。如遇工程毁坏不严重的，由管护人员及时自行维修解决；如果毁坏严重，由水保部门组织维修，确保工程安全。由于有财政支持作保证，淤地坝工程出现的各类险情隐患都能得到及时解决，保证了工程安全的运行。（3）培育淤地坝建设典型，提升坝库管理开发水平。庄浪县依托淤地坝水资源利用和交通便捷的优势，大力探索淤地坝开发利用新路子，先后利用坝库水资源建成了一批果园、坝库养鱼等的开发建设典型，增加了农民收入，并辐射带动了全县淤地坝承包经营和产业化发展。以庙龙沟小流域为例，通过科学规划、合理布局，流域内共建成骨干坝、中小型淤地坝26座，基本控制了全流域2/3的水土流失面积，总库容达到789万m3；全流域共建成坝系道路26条100公里，极大地改善了流域内18个行政村交通不畅的状况，方便流域内1万多人的生产生活；设立了坝库管理站，配备了专职管理人员，以反租倒包的形式，鼓励附近农民承包流域内富家川等5座淤地坝周围土地13 hm2，创办了以育苗、果园、养鱼为主的水保经济实体，建成水保育苗基地7 hm2，培育各类苗木50万株，建成苹果园10 hm2，利用坝库养鱼30万尾，为坝库管理及开发探索了新路子。（4）提升综合治理水平，融入发展理念，为可持续发展搭建基础平台。为加快淤地坝建设、提升小流域治理水平，庄浪县依托庙龙沟小流域坝系建设工程，以流域内淤地坝为平台，以梯田生态建设为基础，建成了以庙龙沟流域赵墩沟梯田农耕文化一条街为主体的庄浪梯田坝库生态景区，即集梯田农艺园、水保示范园、旅客采果园、坝系生态园、水上游乐园、农家民俗园、休闲垂钓园为一体的功能齐全、独具特色的庄浪梯田坝库生态风景旅游区。通过风景区这一窗口，将庄浪梯田、坝库生态、风景旅游、科研考察和领略庄浪风情等紧密结合起来，为庄浪发展新兴产业培育了新的经济增长点，促进了庄浪县经济的协调发展。4 发展方向庄浪县在淤地坝建设方面取得了一定的成效，但在以下几个方面仍存在不足，有待进一步加强。（1）充分认识淤地坝发展潜力，争取国家项目支持，全力推进淤地坝建设。庄浪县共有大小沟道2 353条，具有建坝条件的有300多条，淤地坝建设潜力很大。结合坝系建成后的综合效益，庄浪县今后的发展方向仍是积极争取国家项目，积极发展流域坝系，为推进庄浪县农业现代化奠定基础。（2）提升淤地坝综合利用水平，提高水资源利用率。庄浪县现有淤地坝61座，可发展梯田灌溉面积765 hm2，而现在利用发展灌溉的不足1/5，水资源利用率不高，应大力配套水利提灌工程，发展节水灌溉，积极推进高效农业发展。（3）调整区域产业结构，推进梯田高效化。坝库蓄水为山区梯田开发利用提供了基础，为调整产业结构、发展区域经济创造了条件。因此，应按照 “打梯田牌、走梯田路，创梯田业、享梯田福”的发展思路，综合运用先进技术，进行区域产业结构调整，培育果品、马铃薯、草蓄等具有区域特色的支柱产业。（4）大力发展梯田坝库生态风景旅游产业。庄浪县应充分发挥“中国梯田化模范县”的效应，依托梯田规模和坝系建设优势，利用梯田坝库生态风景区这一特色资源，精心打造梯田坝系生态旅游优势品牌，以推动庄浪旅游产业的发展。作者简介 张忠平（1971），男，甘肃庄浪县人，工程师，学士，主要从事水土保持管理工作。收稿日期 2012-04-15（责任编辑 李杨杨）张工，您好！将文章初次修改稿附上，修改建议见文后供参考，修改方法是在此稿基础上将改动位置用蓝色显示，修