[调研报告]推进广西“十二五”城镇化.doc

学习与思考第12期（总第12期） 2010年10月21日坚持增长极战略推进广西“十二五”城镇化按照规划目标，“十二五”将是广西城镇化快速发展的阶段，广西要坚持增长极发展战略推进全区“十二五”的城镇化。一增长极理论及其应用城镇化发源于城乡分离，尤其工业革命发生后，现代工业对分工协作空前高涨，城镇作为新型经济中心而迅速涌现。但是，城镇化的发展受区位、环境、禀赋资源和经济社会基础的制约，城镇化的发展不可能走均衡发展的路径。针对城镇格局的形成规律以及大中小城市结构的演变机制，尤其二战后一些新兴独立国家城镇化发展战略政策的选择问题，20世纪50年代法国经济学家弗朗索瓦佩鲁在经济空间理论和应用提出了增长极理论。佩鲁主张以非总量的方法安排经济计划，建立和发展增长极。增长极主要指在地理区位上条件优越的地区，通过极化效应和扩散效应带动区域经济发展的地理空间。其基本内涵是区域经济增长总是在某些子区域呈现极快的经济增长。经济增长的契机只能出现在个别部门、个别地区，造成经济增长点实力膨胀，形成中心地和支柱产业，在其作用下使经济发展出现增长极核，同周围地区形成一种势差，最终带动整个区域经济发展。根据增长极理论，如果一个国家或地区缺少发展极，那就应该创建增长极。创建增长极主要有两类：一类是吸引中心，另一类是弥散中心。前者的作用是把边沿地区的居民吸引到发展极来，减少边沿地区的人口压力，使农户的耕作面积扩大并改进生产技术，以提高边沿地区的人均福利水平，后者是投资的结果，将增加边沿地区的人口密度。 20世纪50-60年代，许多国家运用增长极策略发展大城市，即把工业和投资集中于极，促使被视为增长极的城市迅速发展、增长和繁荣，然后再由增长极影响周边地区发展。我国东部沿海发达地区城镇化的成功实践也是如此。如以广州、香港为中心的珠江三角洲城镇化模式，其主要特征就是设立经济特区，坚持非均衡发展的路径，特别是外部工业资本和先进技术集中引入到最有区位禀赋优势的城镇（深圳、东莞、中山等），这内在地促进了珠三角城镇化的发展，并进而推动了珠三角大城市群（都市圈）的发展。 二坚持增长极战略推进广西“十二五”城镇化广西“十二五”城镇化发展要从实际情况出发，坚持“增长极”发展战略，禀赋条件基础好、发展有优势的地区，城镇化的速度要加快推进。具体做法：第一、南宁作为拥有5000万人口的自治区首府，要充分依托中国东盟自由贸易区、南（宁）新（加坡）经济走廊等政策机遇，有条件、有潜力在“十二五”建设成为一个人口超过500万，在全国、在西部沿海乃至泛东盟具有较大影响力的国际化特大城市。第二、支持北部湾城市群建设。广西北部湾经济区发展规划已正式上升为国家战略，“十二五”这个规划将深化实施，广西北部湾地区的城镇化建设要突破行政区划界线，统筹规划建设南北钦防城市群，推进城市重大基础设施、经济共建共享，打造成为现代泛北部湾城市群。第三、建立优势城市、特色工业城市。广西城镇空间布局必须立足于本地实际，加快以十八个重点产业为发展导向，利用优势资源建立特色主导城市和特色产业城镇。北海市可发挥滨海城市龙头作用，建成国家级旅游、电子信息城市；柳州是我区最大的工业城市，可建成人口超过200万、全国重要的机械装备生产及出口大型工业城市；东兴市可以利用沿边沿江优势，建成国家级重点沿边开发开放试验城市，等等。当然，广西“十二五”坚持增长极城镇化战略要注意解决三个问题:第一、落后城镇经济开