华东地区公交联席会议交流材料.doc

09华东地区二届公交联席会议大会交流材料全面推进一体化建设 促进公交又好又快绍兴市公共交通总公司绍兴地处长江三角洲南翼，浙江省中北部，西接杭州，东临宁波，北濒杭州湾，下辖绍兴县、诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县和越城区，面积8256平方公里，人口434万，其中市区面积339平方公里，人口64万。绍兴历史悠久，名人荟萃，既有2500年的建城史，有水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡之美誉，又是蔡元培、鲁迅、周恩来的故乡，毛泽东主席称绍兴为“鉴湖越台名士乡”。绍兴是首批国家级历史文化名城、首批中国优秀旅游城市，是长江三角洲南翼重点开发开放城市。近年来，随着优先发展城市公共交通战略地位的确立，加快发展城市公共交通已越来越来引起各级政府的重视，形成优先发展的共识。绍兴作为一个地级市，在城市化不断推进和经济社会快速协调持续发展的同时，道路拥堵、市民出行不便等事关民生、事关和谐等社会问题也日益突出。为此，市委市政府将优先发展城市公共交通作为改善民生、缓解拥堵、促进社会和谐的重大举措，相继出台了一系列改革措施，为我市优先发展城市公共交通明确了目标、指明了方向、奠定了基础。同时，作为公交企业，如何抢抓机遇，努力做到公交优秀，促进公交事业又好又快发展是公交企业在新的发展机遇期面临的一个新的课题。一、我市在实施公交优先发展所采取的具体措施随着国务院和省关于优先发展城市公共交通的意见的下发和省建设厅关于优先发展城市公共交通考核评价指标（试行）出台，为我市加快推进优先发展城市公共交通起到积极的催化作用，继2006年实施绍兴市区和绍兴县城乡公交一体化改革以来，于2008年出台了绍兴市区优先发展公共交通的意见，意见不论对公共交通服务产品性质的确定，到树立政府购买公共交通服务理念，还是对规划实施、政策扶持、改善发展环境等作出了明确。发展目标。到2010年，市区万人公交车拥有量达到12标台，公交出行分担率达到20%；中心城区公共汽车平均运营速度达到20公里/小时，畅通工程考核达到一等管理水平；公交车年更新率平均达到15%以上，高档空调车占有率达到75%，符合国标准的公交车占有率达到30%；加快开发区、新区公交线路配置，全面开通市区至市辖各县（市）城际公交和毗邻市区中心镇公交专线。建设保障。2008年增加公交停车保养场站用地110亩，2009年、2010年再增加公共交通用地130亩。同时将公共交通发展纳入公共财政体系，加大对公共交通场站及配套设施建设、公交车辆和装备设施配置更新等的投入力度，免征各类建设配套、补偿费用。优先通行。从公交优先道、通行信号、交叉口通行限制、交通管理等方面，着力保障公交车辆优先通行，提高公交车辆运行速度和道路资源利用效率，市区有条件的地段，要加快建设公交专用道。财政政策。一是对公交企业执行低票价政策和承担社会公益性福利（包括IC卡折扣和老年人、残疾人、军人减免票等）形成的政策性亏损及完成政府指令性任务（新辟线路、开通冷僻线路、学生接送专线等），收入不足以弥补运输成本的，由市财政给予相应补贴。二是对公交企业更新购置公交车（国标准）的，由市财政按购车总额的25%予以补助。三是鼓励公交企业加大科技投入，提高公共服务水平。对公交智能系统、电子站牌、公交IC卡系统、公交服务公众信息网站等建设，由市财政按投资总额的25%予以补助。惠民政策。在执行低票价和减免票政策的基础上，取消IC卡限定时间内余额作废制度，对学生公交IC卡刷卡付费实行4折优惠，对在1小时内公交换乘并刷卡付费的乘客，实行减价5角的换乘优惠，优惠额由市财政予以补贴。二、我市在推进公交优先发展的基本做法（一）加速推进，行业管理形成新体制。根据绍兴市人民政府关于市区和绍兴县城乡公交一体化改革的意见，专门成立了城乡公交一体化工作协调小组，将市建设局的城市公交管理职能划转至市交通局，确定市交通局作为全市城乡公交行业主管部门，并设立了绍兴市公共交通管理处，我公司也由原隶属于市建设局成建制划转至市交通局。（二）加速整合，公交经营形成新机制。为从根本上改变绍兴公交企业小、散、多的现状，按照尊重历史、适度竞争的原则，在明确绍兴市县范围内保持三家公交企业的前提下，政府积极引导各公交企业之间通过联合、兼并、收购等方式进行资产重组，使我市县公交企业由原来的6家合并为3家，基本形成了规模经营。（三）加深互动，公交发展形成新规划。随着城乡公交一体化的深入推进，我市加快了对城乡公交发展规划的编制和行业管理规范的制订，完成了绍兴市区、绍兴县城乡公共交通一体化规划，此规划已经市政府批准实施。另外，出台了绍兴市城乡公交客运管理办法、绍兴市城乡公交线路专营办法、绍兴市城乡公交行业服务标准、绍兴市城乡公交线路服务质量信誉考核办法，进一步规范了我市公交行业管理。（四）加大投入，持续发展形成新保障。以我司为例：2007年获得各类补贴补助共计五千多万元；2008年购车补贴按总额度的25%予以补贴，票价补贴按每月295万进行预拔，次年清算后予以补足。同时，在候车亭建设上给予1万元一只的建设补贴，在站场建设上政府投入2000万元由我司组成站场公司负责公交站场的建设与经营管理。三、我司在实施公交优先发展中的实际成效绍兴市公共交通总公司作为我市的唯一一家主营城市公共交通的国有企业，公司牢牢把握发展第一要务，坚持科学、创新、和谐的发展思路和公交优先发展理念，通过内抓管理，外树形象，深化机制，创新创优，有力地促进了企业持续稳健的发展。截止2008年，公司共有职工1900余人，营运线路79条，营运车辆700余台，日载客量近30万人次，日行驶里程逾11万公里。公司下辖五家营运分公司、一家修理厂，另有公交出租汽车公司、利民出租公司、城市一卡通公司、城乡公交站场公司等控股企业。公司先后获得了浙江省文明单位、省先进基层党组织、省治安安全先进单位、绍兴市首批国有企业“四好”领导班子、首批“五好”基层党组织、绍兴市劳动关系和谐企业等荣誉称号。（一）创新机制，服务管理形成体系近年来，公司始终注重服务品牌的建设，不断创新管理形式，突出特色亮点，通过几年的实践积累，已形成了以乘务员等级制、驾驶员星级制、线路星级制为主要管理措施的公交服务质量管理体系。乘务员等级制。将乘务员服务等级按不同的服务标准和考核得分划分为实习级、初级、三级、二级、一级共五个等级，从优质服务、规范操作、车容仪表、遵章守纪等四个方面对服务内容进行细化量化，根据服务质量、服务水准考核结果来评定乘务员的服务等级。自乘务员等级制实施以来，以分别有9名乘务员被评为一级、48名乘务员被评为二级，155名乘务员被评为三级。驾驶员星级制。将驾驶员星级划分为五个级别，五星为最高级。星级的取得既与驾驶员的安全行驶公里挂钩，又与平时的安全行车考核紧密地结合起来。自驾驶员星级制实施以来，公交驾驶员安全意识得到不断增强，违章违纪现象得到有效控制，促进了公司安全形势的逐年好转。线路星级制。该制度是在乘务员等级制、驾驶员星级制的基础上于去年实施，共分五个级别。线路星级作为公交线路品牌建设的基础，对其考核标准作出了严格的规定，内容涉及营运秩序、工作规范、车容设施、行车安全、行风投诉及车辆数、车型、班次密度、等级乘务员和星级驾驶员的占比例、投诉件数、行车违章比例及事故数量、性质、损失等方面。同时，对评定星级的线路，由总公司统一发文确认后，喷制相应的标志、标色。（二）注重品质，公交形象不断提升近几年，公司以“服务管理年”、“服务提升年”、“服务强化年”、“服务创新年”等为载体，通过优化设施，创新举措，强化管理，有力地促进了公交形象的进一步提升。车辆升级换代进一步加速。近年来公司加快了对车况差、污染大、车型旧等公交车的淘汰力度，加速了车辆升级换代步伐，一批设施优、污染小、性能佳，车型靓的中高车相继投放线路服务乘客。几年来已累计投入资金1.5亿，购置中高档空调车300多辆，中高档车所占比重达到60%，使绍兴的公交车档次有了大幅度提高；站容设施建设进一步改善。随着公交分担率的不断提高，公司不断加大对基础设施的投入，加快推进公交场站建设。累计新建、改建350余只公交候车亭，实现了候车亭覆盖率市区一环内达100%、二环内达90%以上目标，进一步改善了候车环境，提高了城市品位。按照“四统一”要求，加快了对站杆站牌的改造力度，传统的站杆站牌已逐渐被灯箱式站牌所取代。实现了公交站牌的标准化、规范化；停车场建设形成规模，公司在现有122亩共8万余平方米停车场的基础上，有启动了占地面积150亩的“一扩两建一迁”工程，随着新场地建设的启动，使公交站场条件得到进一步改善，为企业发展提供了有力的基础保障。 文明公交建设达到新高度。近年来，公交的服务工作始终围绕市民乘客最关心最直接最现实的问题，通过多种形式、多种举措、多种抓手，使公交有服务水平有了新的提升、多形式便民。在完善线网布局的基础上。一是以增开夜公交、小公交、快速公交、超市专线、学生专线和二级公交等模式，满足了市民日益提高的出行需求；二是以投放大容量公交车、开行高峰区间车、缩短高峰间隔时间等形式，缓解了高峰时段乘车难。同时，积极实施票制改革，于2004年成功推出公交IC卡以来，已实现了与宁波、台州、湖州等城市异地通，于绍兴县、上虞等市县一卡通，并将适用范用拓展至出租车领域，实现了“刷卡打的”，提高了IC卡利用率。截止目前，公交IC卡发卡量已达到43万张。多举措提质。一是建立以岗位培训、专家辅导、先进引领、观摩学习等为主要形式的教育培训机制；二是建立以安全路查队、服务质量稽队、行风监督员、行风投诉线路、行风暗访等为主要手段的检查监督机制；三是建立以驾驶员星级制、乘务员等级制、线路星级制等为主要措施的考核机制；四是建立以服务明星、安全标兵、技术能手评选和岗位技术大比武等为主要手段的激励引导机制。多抓手创优。近年来，公司注重对服务品牌的培育。一是以文明线路（窗口）创建为抓手，先后启动了巾帼文明服务示范线、群众满意基层站所（窗口）、市级“青年文明号”、精品线路、特色线路、文明公交车、文明出租车等文明系列创建活动，公司现已拥有一条全国“青年文明号”路线，一个省级“杰出青年文明号”车组，一个省级女职工建功立业标岗，3个市级示范窗口，1个局级行风建设示范窗口和8个市级文明公交车组；二是以星级线路创建为抓手，进一步提升公交服务质量。自星级线路创建以来，已拥有二星级以上线路20条；三是以季度服务明星和“十佳”司乘人员评选为抓手，进一步激励员工争先创优的热情，较好地促进了文明优质服务水平的整体提升。（三）强化防范，平安公交扎实推进作为专业运输单位，安全无疑是头等大事和重中之重。近年来，公司坚持“严管勤查重罚”的工作方针，积极营造“人人都是安全员，时时处处保安全”的公交安全氛围，用科学的管理，科技的手段，严密的制度为打造平安公交做出钢性保证，使安全文化渗透到公司每个员工，每个阶段，每个环节。保持了公交安全生产总体平稳的态势。加强教育引导。一是利用各种场所宣扬安全，使安全工作渗透到公司每个员工，每个阶段，每个环节。二是开展月安全点评，剖析事故，自查隐患，做到警钟常鸣。三是以电教片、专业授课、培训班、大比武等形式，引导公交员工规范操作、安全营运、防患未然。完善制度建设。完善了公交安全教育制度、安全责任追究制度、安全奖惩制度、安全操作规程、上岗资质审验等一系列安全规章制度。建立“人、车、路”要素管理，制订了路况预报制度，内部限速标准和实施细则。通过对安全管理制度的不断完善，做到了安全管理有标准，安全操作有规范，安全考核有奖惩，为公交的安全工作提供了制度保证。强化防控整治。坚持“严管、勤查、重处”的管理方针，开展每日纠违，适时整治，全民监督、有奖举报。同时，向科技借力，购置了流动测速仪，安装电子摄像头、红外线报警系统，GPS超速报警系统，通过一系列扎实、有效的举措，使公司安全形势连续几年保持零死亡，百万公里一般事故控制在3起，千车公里费用控制在15元以下。（四）加大投入，科技公交取得成效科技是第一生产力，是推动公交创业创新的强大引擎。近年来，公司加快了科技建设力度，把“科技创新”、“科技兴司”提升到可持续发展和提高企业竞争力的战略高度，提高了科技应用水平。建立信息管理网络系统。公交作为劳动密集型企业，为使公交发展与现代企业管理相适应，公司通过软件开发，建立起一套符合现代企业的信息化网络管理平台，使人事、档案、机务、营运数据、财务等管理纳入到网络平台，实现了的管理自动化，使公司的各项管理步入信息化管理轨道。建立GPS智能调度监控系统。自2006年底实施GPS智能调度监控系统以来，已累计投入资金500余万元，在所属公交车上安装使用了GPS车载机件设备，基本达到了公交运力的