公共厕所现状调研报告.doc

河南财经政法大学工商管理学院郑州市公厕调研团郑州市公共厕所现状调研报河南财经政法大学郑州公厕现状调研团团队成员：刘雅燃 李丹辰 田红梅 王晓丹 李 晓 陈 普告目录摘要3关键字3正文3一、前言3二、调研背景4三、调研目的4四、调研时间5五、调研地点5六、调研内容与方式5七、郑州市公共厕所现状61、公共厕所数量基本现状62、公共厕所管理基本现状73、关于公厕建设的一些标准8八、调研数据分析9第一部分 四个典型抽样区域公共厕所分析9中原区公共厕所分析10管城区公共厕所分析17二七区公共厕所分析23金水区公共厕所分析28第二部分 郑州市公厕整体分析34（一）郑州市公厕做的比较好的地方34（二）郑州市公厕存在的普遍问题35第三部分 针对相关问题的合理性建议401、针对公厕数量少的建议402、针对公厕不好找和指示牌的建议423、针对夜间公厕开放数量少的建议434、关于公厕内部设施的建议445、针对公共厕所卫生状况的建议486、信息查询系统507、关于男女公厕和厕位分配不合理的建议52附表一：52郑州市公共厕所现状调查问卷53附表二：54郑州公共厕所调查表55关于郑州市公共厕所现状的调查摘要为了对郑州市的文明的城市建设做出自己的一份努力，我们通过发放问卷和实地考察及访问相关部门的方式对郑州市公厕的现状进行了了解，并用excel和spass工具对调查数据进行了分析，发现郑州市存在公厕数量少、指示性标志不明显、卫生状况一般、设施有待改善等问题，针对这些问题我们提出了多建公厕、开放临街单位、印刷更多公厕分布图、定期检修、加强监督管理机制、提高用厕人素质、建立信息查询系统等建议。关键字 公厕现状 数量 指示性标志 卫生状况 内部设施 建议正文一、前言 城市基础设施状况是城市发展水平和文明程度的重要支撑，是城市经济和社会发展的物质条件。而公共厕所可谓是人们最容易忽略但是却与人们的生活最密切相关的一个基本公共服务设施。看似不起眼的公共厕所却能反映一个城市的文明形象和精神风貌，而且郑州市的定位是一个区域性的中心城市。据悉，第六次人口普查显示：至2010年郑州市区流动人口与常住人口的比例已达到1：1.3，我们有理由相信2012年郑州市这个比例将会更高，人口流动性之大不言而喻。然而对于外来人口来说，公共厕所是最能给予他们城市印象的基础设施，如果公共厕所都能受到大家的认可，以小见大，该城市的其他方面还会差么？反之则同样的道理。显然，这对于正在创建文明城市的郑州来说尤为重要。二、调研背景郑州市作为推动中部崛起的核心城市之一，经济和人口都在快速增长，2011年郑州市全年完成生产总值4912.7亿元，比上年增长13.2%，2010年郑州市区共有常住人口为425.36万，比2007年的306.78万增长了38.65%，更有流动人口200多万。随着经济和人口的快速增长，对城市的基础设施也提出了更高的要求。三、调研目的在我们追求经济快速发展的时候，却忽略了人们最根本的需求。公共厕所是满足人们日常生活需要的必要产物，作为城市基础设施的一个重要组成部分，是必须在城市发展及其规划中确定的公共产品。作为公共设施，公共厕所又体现了一个城市的文明程度，担当着“城市窗口”的角色，所以公厕是不可忽视的基础设施，城市基础设施状况是城市发展水平和文明程度的重要标志。然而，根据资料显示，2010年郑州市再建了50座公厕的同时拆了57座，城市的基础设施建设明显没有跟上经济发展的脚步。随着经济的发展，郑州市的人口会愈来愈多，现有公厕数量和设施已经不能满足人们的需求了，因而，我们便组成了一个暑期社会实践小组，希望通过自己的走访调查和实地考察，分析出郑州市公厕的现存的问题和人们的需求，结合现状，提出合理性的建议，为郑州市的文明城市建设做出自己的一份努力。四、调研时间2012年7月1号7月20号五、调研地点郑州市金水区、中原区、管城区、二七区六、调研内容与方式（1）被调查者的基本信息，主要为性别、年龄、所在区域（2）需要分区分析的数据。主要为被调查者居住周围的公厕存在情况，包括1公里以内有无公厕，若有，则指示牌、卫生和设施分别有无存在问题，存在什么问题等。（3）需要从整个郑州市的角度分析的数据。主要有郑州市公厕普遍存在的问题，被调查偏爱的厕位和冲水器类型，被调查者渴望的开放时间，及其认为建立公厕信息查询系统是否有必要。对于这部分调查内容我们主要采取了分区随机发放调查问卷（见附表一）的方式来搜集数据，通过在金水区、中原区、管城区、二七区四个典型区域的大公园和主干道随机地发放调查问卷来进行数据的收集和整理。另外我们依据随机原则，对这四个典型区域分别抽取了16个公厕进行了实地考察，也就是总共抽取了64个公厕，以便于对郑州市的公厕有一个更客观和全面的了解。为了得到更统一和客观的数据，我们还专门设计了一个郑州市公共厕所考核表（见附表二）。为了得到更客观的数据，我们还采取两个人一组的方法分别对某个公厕进行考察，最后将两人的数据进行对比分析以求客观、准确。七、郑州市公共厕所现状1、公共厕所数量基本现状郑州市公共厕所截止到2011年总计607座，其中金水区129座，二七区123座，管城区160座，中原区115座，高新区18个，经开区10个，郑州新区29个，惠济区36个，而三环以内公厕所总计476座，其中金水区112座，二七区119座，管城区149座，中原区99座。而截止2010年郑州市区常住人口425.36万，流动人口200多万。假如2010年到2011年人口无增长，也就是按总人口来说，大约每10302人设置一座公厕，按常住人口来说，大约每7007.5人设置一座公厕。由此来看，目前公厕的数量是远不能满足需求的。而中原区，面积 195平方千米，二七区，面积 159平方千米，管城回族区，面积 204平方千米，金水区，面积 242平方千米，那么，他们的公厕分布密度分别约是0.59座/平方千米，0.77座/平方千米，0.78座/平方千米，0.53座/平方千米。则公厕的平均分布密度为0.6675座/平方千米。由此可见，离郑州市规划至2020年达到公厕平均密度为3.7座/平方千米的建设用地还是比较遥远而有待继续努力的。并且，金水区是郑州市人口最多，面积最大的地区，按理来说公厕的数量本应该是最多的，但是金水区的公厕相对于管城区却是少了许多。也就是说郑州市的公厕还存在着不合理的情况。2、公共厕所管理基本现状 公共厕所管理体制从上至下为：首先，郑州市政府交给郑州市城市管理局和各大区政府平行负责。郑州市城市管理局的市容环卫管理处负责对郑州市公厕的总体规划和监督。各大区政府则通过下放给街道办和区市政局，再招标交给相应的公厕管理服务公司进行具体的环卫作业管理。而对于每一个公厕一般情况下是安排两个人轮流值班打扫，由班长、组长区域负责制进行检查和监督。市政府市政管理局区政府环卫洒水车队市环卫处区市政局街道办主要街道、公共场所环卫作业居住区环卫保洁工作道路大型环卫设施规划建设和管理郑州市环卫管理机构设置现状方框图3、关于公厕建设的一些标准预计至2020年，中心城区城市建设用地453平方千米，人口500万人。公厕设置按1座/3千人，至2020年，公厕设置总量为1667座。公厕的平均设置密度达到3.7座/平方千米。公厕所布局原则：商业区、市场、客运交通枢纽、体育文化场馆、游乐场所、广场、大型社会停车场、公园及风景名胜区等人流集散场所附近应设置公共厕所；其他城市用地应按需求设置相应等级和数量的公共厕所。公共厕所应设置在人流较多的道路沿线、大型公共建筑及公共活动场所附近。按照建设部对城市公厕的间距要求，流动人口高度密集的街道和商业闹市区道路，间距为300500米，一般街道间距不大于800米。八、调研数据分析第一部分 四个典型抽样区域公共厕所分析由于郑州市区公共厕所是下放到各个区市政管理部门进行独立管理的，因而各个区的管理情况应该是不同的，所以郑州市各个区公厕的现状和存在的问题应该也是有所差别的。比如说郑东新区由于是新城区，城市的规划建设和发展是同步进行的，而且在当下的经济水平下，各项设施和管理情况都很不错，所以基本上不存在问题，而一些老城区由于城市的基础设施建设并没有跟上经济发展的脚步，公厕的数量、卫生和设施就存在着很大的问题。因此，我们将主要针对老城区的不同情况来分析和讨论数据，并提出针对性的意见。我们总计发放和收回了647份调查问卷，由于我们考虑到了问卷的有效性结合我们的分析方法，因此问卷设计是分两部分的，所以总的来说问卷回收率和有效率基本上都是百分之百的。其中金水区由于地理面积最大、人口最多所以我们调查的人数也最多有253人，另外，二七区、中原区、管城区分别有119、123和88人。此外，还有共64份的公厕基本情况考核表。中原区公共厕所分析1）男女比例分析 中原区共发放调查问卷124份，其中男性有72人，女性有52人，分别占总人数的58%和42%。2）调查人群年龄构成分析调查的人群中年龄波动从25岁以下到65岁以上，25岁以下人数较多为66人，2535岁有25人，3545岁有11人，4555岁有14人，5565岁有6人，65岁以上有1人。 3）公共厕所数量分析在调查的过程中，我们挑选了中原区的主要干道进行问卷的发放，问卷发放结果数据涉及了航海路、化工路、郑上路、建设路、颖河路、友爱路、桐柏路、伊河路、农业路、西环路、中原路、工人路、文化宫路、华山路、富化路、前进路、计划路、陇海路、百花路、电厂路、汝河路、嵩山路、六厂前街、秦岭路、国棉市场路、五厂四街、互助路、伏牛路、朱屯西路、丰庆路、索凌路、户主路等等的公厕数量多少。从数据分析图中我们可以看出：在调查的过程中，住在中原区的人有63.71%的认为居住地附近一公里内有公厕，而有33.87%的人认为他们居住地一公里以内没有公厕。然而认为没有的主要集中在中原路上，这或许仅仅是人们的一个感知公厕数量的多少，但是这却反映了中原区公厕的服务状况。如果政府方面认为公厕的数量并不少，但是市民却感觉公厕数量少，那么这就说明了政府在公厕指示性标志这方面做得还不是很好，公厕不容易被找到和发现。下面是一个中原区公共厕所服务质量的调查，也就是公共厕所的数量能否满足市民需求的数据分析：从图可以看出：有53.33%的人都认为公共厕所的数量是基本能满足需求的，而40%的人认为公厕的数量是不能满足需求的，1.67%的人认为公厕的数量是非常不能满足需求的。换句话说，有41.67%的人认为公厕的数量少而需要再多建一些。然而这个比例也是比较大的，不容忽略的，公共厕所时人们的一项必须公共服务设施，它的数量可见是亟待增加的，而这对于人口流动性较大的郑州市来说也显得尤为重要。4）公共厕所指示性标志分析经过我们对中原区主要街道的踩点和考察，以及结合调查问卷的数据搜集，发现中原区的公共厕所指示牌存在以下一些主要的问题：l 指示牌位置隐蔽：有些指示牌虽然设置在路边，比较容易发现，但是一些大的道路两边的大树早就把指示牌遮挡的不漏一点痕迹了。l 指示牌太小：指示性标志比较小，不容易被看到，再加上数目等的遮挡，就更加难以找到了。l 没有指示牌：一小部分的公厕存在这样的问题。从以上数据可以看出，中原区公厕指示牌存在的主要问题是指示牌位置隐蔽，指示牌太小，然而有22.41%的人没有看见指示牌，绝大部分是因为指示牌隐蔽或太小而被遮挡了。这样一来，郑州市公共厕所的服务质量自然就下降了，指示牌不明显，找不到公厕，公共厕所建设的就没有达到效用最大化的目的，因而，诸如公厕数量少，不能满足需求等等这些问题就浮现出来了，即使真的建设了足够数量的公厕，对于市民来说这一公共基础建筑的服务质量也是不高的。所以，公共厕所的指示性标志也是尤为重要的。就指示内容不正确这一项来说，虽然中原区只有5.17%的人这么认为，但问题还不轻。在调查的过程中，在桐柏路的小岔道里，我们遇到了很多有指示牌但是没有公厕的情况。5）卫生状况分析 不论何时，谈起公厕，人们第一反应总是公共厕所的卫生状况，而且大部分人是消极的看法，觉得公厕的卫生一般情况下都是不太好的，而且如果不是非去不可的时候，一般不会选择公厕的。那么郑州市的公厕卫生状况究竟怎么样？下面是对中原区公厕的卫生状况的一个数据分析：从图中很容易看出：有62%的人认为中原区公共厕所的卫生状况一般，26%的人认为公厕不干净，也就是说仅仅有12%的人认为公厕的卫生室很干净的。其实很多人并不在乎公共厕所建设的是否豪华，是否舒服，卫生状况是他们最在意的部分。可见公共厕所的卫生状况自始至终都是一大问题需要解决。然而公共厕所不干净的主要表现在哪些方面呢？相关部门又应该从哪些方面加强监督和管理呢？我们通过实地抽样考察公共厕所和调查问卷总结出了以下几个方面：便池有堆积物，废纸不入篓，地上有污水，有异味，墙上乱涂乱画等。通过数据分析如下；由图中很容易看出，公厕最严重的问题就是厕所内部有异味，在调查者中有51.72%的人都认为公共厕所有很大异味，而这是让人们很难以忍受的。此外，有46.55%的人都觉得公厕经常地上有污水而未打扫干净。32.76%的人都认为公厕经常出现墙上乱涂乱画的现象，31.03%的人认为公厕常会便池有堆积物，24.14%的人认为有废纸不入篓的现象。这些都是最常见的几个方面。那么公厕打扫不干净的原因是什么呢？以下是对公厕不干净这一现状的原因的数据分析：从图中不难看出，公厕卫生状况不好存在以下几个方面的原因，用厕人不注意卫生，打扫不及时，设施有问题等几个方面。32.76%的人都认为公厕不干净的主要原因是由于用厕所的人不注意卫生，25.86%的人认为公厕不干净的主要原因是公共厕所负责人打扫的不及时，还有12.07%的人认为是设施出现了问题。还有一部分人认为是各方面的原因同时存在。总之，有50%的人都认为用厕人不注意卫生对公共厕所的卫生状况影响很大，41.38%的人认为打扫卫生不够及时使得公厕的卫生状况差。可见，在市民看来如厕文明和打扫方面成为公厕干净与否的两个重要的影响因素。6）公厕内部设施分析有时候公厕不干净的情况是由于公厕内部设施不完善，内部设施有损毁而导致的，因而了解公厕内部哪些设施是经常出现问题的，也是很有必要的。从数据分析可得知，洗手用的水龙头是最容易出现问题的设施，特别是对于女性，洗手的水龙头更是必不可少的了。其次就是厕所单间的门锁和冲水器了。冲水器一旦坏了，公厕的卫生状况就不言而喻了。因而了解了哪些设施经常出现问题，应该采用质量好，不易坏的材料，并且定期检修。而其他方面，比如挂钩、灯、洗手池管道漏水等这些也是不容忽略的，因为他们都是与人们的感知和对公厕的印象息息相关的。设施损坏了，有没有人维修呢？维修的及时不及时呢？由数据分析可以看出，过半数的人都认为中原区的公厕设施损坏时维修的不及时，第二次去的时候见到的还是损坏的。只有一小部分人认为维修的很及时。可见，公厕的管理体制还是需要加强的。管城区公共厕所分析1)男女比例分析管城区共发放调查问卷88份，其中男性有55人，女性有33人，分别占总人数的62.50%和37.50%。 2）调查人群年龄构成分析在管城区调查的人群中，25岁以下人数较多为36人，2535岁有22人，3545岁有10人，4555岁有5人，5565岁有9人，65岁以上有5人。下面是对管城区调查人群的一个构成分析：3）公共厕所数量分析调查时，我们主要对管城区的主要干道进行了问卷的发放，而问卷发放的结果数据涉及东大街、第五大街、商城路、第三大街、东三马路、东明路、郑尉路、城东路、紫荆山路、东里路、顺河路、宇通路、通站路、城南路、大同路、凤凰路、货站北街、陇海路、职工路、郑汴路、未来路、纬一路、法院东街、金城街、西大街、航海路等等的公厕。下面是对管城区居民居住地周围一公里以内有无公厕的一个调查分析：有数据可看出，管城区82.95%的人居住地附近都有公厕，相对于金水区、中原区和二七区来说应该是最好的了。说明管城区公厕的数量还是可以的。经过我们的实地考核也发现管城区公厕分布的也比较多，非常容易就可以找到。不过有14.77%的人认为居住地一公里以内没有公厕，我们觉得可能是公厕的指示牌存在问题，使得公厕虽然不少但是却并不好找。 然而公厕的数量能不能满足需求呢？下面是对公厕能否满足需求的一个数据分析：从现有数据来看，一半的人认为公厕基本上能满足需求，但是仍然有36.36%的人认为公厕的数量是不能满足需求的。4）公共厕所指示性标志分析经过调查问卷的数据搜集，再加上对管城区主要道路的公厕考察，我们发现管城区的公共厕所指示牌的主要问题是：l 指示牌位置隐蔽：l 指示牌太小l 指示牌内容不正确：一方面，郑州市区的经济发展速度比较快，一些道路的公共厕所被拆毁而没有再建，但是公厕的指示牌却依然立在那里，容易误导人们，本地人还好，如果是外地人不了解情况，再加上内急，那么小小的公厕就会使郑州市予人的印象大打折扣。另一方面，指示牌还存在指示方向不明确，不正确的现象。经过调查我们发现管城区公厕存在的主要问题是公厕没有指示牌，有24.24%的人都认为公厕指示牌不好找，而且有15.15%的人都认为公厕的指示牌太小了，不容易被发现。而在实地调查的16个公厕中我们发现，仅有两个公厕的指示牌不存在问题，无指示牌和指示牌隐蔽的问题最为严重。因此，公厕指示牌这方面管城区还是很需要加强的，有必要对指示牌进行整修。我们建议政府应仔细检查该区的公厕是否有指示牌，没有的应及时补上，同时应尽量将公厕指示牌设置在明显的位置，我们发现很多指示牌都被设置在树上或电线杆上，这样一到夏天树叶长出来很容易遮挡住指示牌。5）卫生状况分析管城区公厕的分布方面做得算是比较好的了，那么卫生状况如何呢？有73.53%的人都认为管城区公厕的卫生状况一般，有16.18%的人认为厕所的卫生状况很不好，仅仅有10.29%的人认为公厕的卫生挺干净的，所以可见管城区的公厕卫生状况也是亟待提高的。然而公厕不干净都表现在哪些方面呢？经过分析我们发现，最主要的是公厕里边有异味，将近占了一半的人都有这样的感受，其次就是墙上乱涂乱画的现象，地上有污水，便池有堆积物也分别占了28.57%和26.98%,因而，卫生始终是面临的一大需要改善的问题。在实地调查中发现：如果公厕都有专人负责打扫，卫生状况还是比较令人满意的，尤其是公园里的公厕打扫得很及时，只是有部分公厕可能会有废纸不入篓、有很大异味的情况出现。废纸不入篓很大一部分是由于用厕人过多，而废纸没有被及时清理造成多余的废纸溢出纸篓，这是属于管理人员打扫不及时。（6）设施方面在设施方面，洗手的水龙头被认为是存在的最大问题，占了总体的64.51%，其次为厕所单间内的门锁，占33.87%，冲水器也存在很大的问题，位居第三，占了总体的24.19%，其他设施如单间内挂钩、洗手池下水管道等也分别存在不同程度的问题，分别占总体的12.90%、9.67%。 在被问到维修是否及时时，仅有11人认为居住周围的公厕维修还是很及时的，占了总体比重的20%，有23人认为维修不够及时，占了41%，另外的22人由于不经常去居住周围的公厕所以不清楚维修是否及时由此我们可以看出管城区对设施的维修很不如人意，需要建立更有效的维修机制，我们建议可以让居住周围的人对公厕的维修情况进行有效监督。二七区公共厕所分析1）男女比例分析二七区共发放调查问卷119份，其中男性有62人，女性有57人，分别占总人数的52.10%和47.90%。2）调查人群年龄构成分析金水区调查的人群中年龄波动从25岁以下到65岁以上，25岁以下人数较多为48人，2535岁有26人，3545岁有20人，4555岁有10人，5565岁有10人，65岁以上有4人。3）公共厕所数量分析调查时，我们主要对二七区的主要干道进行了问卷的发放，而问卷发放的结果数据涉及了桃园路、民新村、二马路、棉纺东路、红云路、国基路、二道街、航海路、大学路、南阳路、康佳路、京广路、东方路、沿河路、大学路、郑平公路、二七路、铭功路、东大街、金水路、人民路、洋河路、嵩山路、淮河路、建新路、解放路、东大街、政通路、和平路、连云路、中原路、康复前街、康复后街、幸福路、兴华路、新泰康路、西中和路等等的公厕数量多少。这是对二七区公厕概况的一个调查，有数据可以看出73.11%的人居住地周围都有公厕，则以辐射圈来推断的话，二七区公厕数量相对于金水区和中原区分布的还算是比较合理的，但是，仍然有21.85%的人们居住地周围没有公厕，有比较集中的商业圈的二七区应该做得更好，这样才能满足更多人的需求，所以在延续其优点的基础上还是应该继续增加公厕的数量。但是，二七区公厕究竟能不能满足市民的需求呢？下面是我们所搜集的数据。从数据可以看出,二七区公厕的服务质量要比金水区和中原区好一些，有57.65%的人都认为公厕的数量基本上可以满足需求，但是另一方面有36.47%的人认为目前公厕的数量还是不能满足需求的，在调查过程中有的人就告诉我们：“一般在二七逛街的时候公厕就挺不好找的，也没个比较明显的标志什么的，有的还收费。人流量这么集中的地方应该有几个比较明显的公厕，或者有几个比较明显的公厕标志也行。”这就需要二七区相关部门的努力，这说明了目前公厕的数目还是未能完全达标的。4）公共厕所指示性标志分析经过调查问卷的数据搜集，再加上对二七区主要道路的公厕考察，我们发现二七区的公共厕所指示牌的主要问题是l 指示牌位置隐蔽：有些指示牌虽然设置在路边，比较容易发现，但是一些大的道路两边的大树早就把指示牌遮挡的不漏一点痕迹了。l 指示牌太小：指示性标志比较小，不容易被看到，再加上数目等的遮挡，就更加难以找到了。l 没有指示牌：一小部分的公厕存在这样的问题。从图中可以看出，二七区有一半的人认为指示牌没有什么问题，一半的人认为指示牌有问题，然而最突出的问题就是指示牌的位置比较隐蔽，这样使得市民特别是外来人口寻找公厕比较困难，因此，指示牌的安装位置是很重要的，也有待改善。其次的问题就是指示牌太小，这样的话公厕就不好找了，那么公厕的利用价值也就低了，效用也就降低了。虽然只有4.76%的人认为指示牌的内容不正确，这样的现象也不是很多，但是这说明了这个问题仍然是存在的，而且一旦发现就是大问题了，很容易让人反感。5）卫生状况分析对于有着集中商业圈的二七区来说，卫生也是非常重要的。下面是对二七区卫生状况的分析： 绝大部分人都认为二七区公厕的卫生状况是一般化的，仅仅有8%的人认为二七区公厕的卫生状况很不好。这表明，二七区公厕的卫生做得还是很不错的，但是能够更好地将其余的8%变成一般，再把一般变成很干净是最好的。由图可知，二七区公厕不干净的主要表现和金水区与中原区相似，主要是有很大异味和地上有污水，其次就是便池有堆积物了，当然还有废纸不入篓，墙上乱涂乱画等不文明的现象也导致了公厕卫生状况不好。6）公厕内部设施分析公厕卫生不好也有设施方面的原因，不论哪个区都是如此，因此，公厕内部设施相关的问题也是我们考虑的重要方面。 依数据可知：洗手的水龙头和厕所的冲水器是最容易坏的设施，分别占了35.06%，33.77%，这些都关系着公共厕所的卫生状况，理应引起重视的。这也是搞好公共厕所卫生的一个重要环节。其次就是厕所单间的门锁和挂钩，洗手池下水道，灯，这几个方面则关系着人们对公厕的印象好坏和评价好坏。因而相关负责部门应该对经常损坏的设施定期检修。那么设施坏了到底维修的及时不及时呢？下面是一个民意调查分析： 明显可见，设施维修还算及时，相对于金水区和中原区做得还不错，但是却有着相近比例的人认为设施维修的不够及时，这就说明了设施维修方面做得还不够好，应该尽可能的使维修不及时的百分比降到最低。组成专人负责的小组。提高对毁损设施的维修效率。提高公众对公共厕所的满意度。设施能否使用是关系到公厕卫生质量和用厕人感受的一个很重要的因素，作为公用设施就应该体现出它的用途，如果维修不及时会影响很多人的生活质量。比如，在西中合路上我们进行实地调查时，居住在一座正在维修的公厕周围的人告诉我们：“公厕已经维修两个多月了，依然没有维修好，西中合路及邻近的一条和平路上的居民生活水平都不是很高，他们居住的房子是那种房内没有厕所的，需要去公厕解决，当这个公厕坏了，就需要多跑一点路去别的公厕，很是不方便。”金水区公共厕所分析金水区是郑州市地理面积最大，人口最多的一个区，为了对该区有一个更客观真实的认识，所以我们仅在金水区就发放了253份问卷。1)男女比例分析金水区共发放调查问卷253份，其中男性有145人，女性有107人，分别占总人数的58%和42%。2）调查人群年龄构成分析金水区调查的人群中，25岁以下人数较多为106人，2535岁有88人，3545岁有36人，4555岁有9人，5565岁有8人，65岁以上有6人。3）公共厕所数量分析调查时，我们主要对金水区的主要干道进行了问卷的发放，而问卷发放的结果数据涉及了文化路、国基路、花园路、索凌路、农业路、沙口路、花园路、金水路、东风路、货栈路、经三路、丰乐路、北环路、健康路、文博路、经一路、红专路、杜岭街、未来路、经七路、丰产路、中方园路、博颂路、双铺街、优胜北路、经八路、南阳路、文劳路、园田路、渠西路、二七路、天明路、红旗路、东陵路、文苑北路、中州大道、三全路、城北路、商城东路、东里路、纬二路、经五路、大学路、黄河路、相聚路、十里铺街、顺河路、聚源路、城东路、郑汴路、政四街、凌云路、英协路、纬五路等等上的公厕。从数据分析图中可以看出：在调查的过程中，住在金水区的人有65%的认为居住地附近一公里内有公厕，而有29%的人认为他们居住地一公里以内没有公厕。这相比于中原区的33.87%来说，金水区做得还是相对来说比较好的。而认为没有公厕的主要集中在文化路和花园路上，调查过程中，一位个体商店的老板跟我们说：“这花园路这么长，基本上就没有公厕，反正我是没看见，我们都是去医院里边上厕所或者到人家的小区里上厕所。”文化路上的一位将近四十岁的大叔跟我们说：“这条路这么长，公厕比较少，不好找，我发现郑州市主干道上的公厕都比较难找，你像金水路也是。有的时候这人急了，都是到让进去的快餐店或者找个隐蔽的地方解决。”这说明这两条路上的问题是比较严重的了。而且，很多人都选择到快餐店或医院上厕所，这已经成了人们心中很大意义上的“公厕”。下面是一个金水区公共厕所的需求情况的调查，也就是公共厕所的数量能否满足市民需求的数据分析：从本图可以看出：有53.60%的人都认为公共厕所的数量是基本能满足需求的，而40.8%的人认为公厕的数量是不能满足需求的，1.60%的人认为公厕的数量是非常不能满足需求的。换句话说，仅仅4%的人认为公厕数量是可以完全满足需求的，有42.4%的人认为公厕的数量少而需要再多建一些。这个比例也是比较大的，不容忽略的。公共厕所是人们的一项必需的公共服务设施，作为郑州市最大的区，金水区公厕的数量亟待增加。4）公共厕所指示性标志所存在的问题经过调查问卷的数据搜集，再加上对金水区主要道路的公厕考察，我们发现金水区的公共厕所指示牌的主要问题：指示牌位置隐蔽、指示牌太小。没有指示牌，一小部分的公厕存在这样的问题。从数据分析可以看出，金水区公厕指示牌存在的最严重的问题是指示牌位置隐蔽，有36%的人都这么认为，很可能是指示牌被树木遮挡了。因为金水区的大多数路两边的树木还是比较大的。5）卫生状况分析 卫生状况始终都是衡量一个地方公厕建设的一个很重要的标准，下面是对金水区公厕卫生状况的分析：由图中数据可以看出，只有8%的人认为金水区公厕的卫生是很干净的，64%的人认为卫生状况是一般的，28%的人认为公厕的卫生状况是不干净的，虽然这个数据并不算是很差，但是要想创建卫生城市，还应该做得更好。那么应该从哪些方面进行改善呢？下面是一个关于卫生状况的数据分析：从图中可以看出，金水区公厕卫生状况的突出问题是公厕里有很大的异味，有过半数的人都有这样的感受，与中原区类似。其次就是地上有污水和墙上乱涂乱画了。还有30.83%的人都认为公厕的不干净还表现在它的便池经常有堆积物。那么导致这些不干净的原因有哪些呢？ 可见，金水区不干净的原因有57.66%的人都认为：如厕者不注意卫生是很重要的一部分，而54.05%的人都认为不干净的原因还有打扫卫生的不及时的原因，此外还有27.93%的人都认为卫生有问题的原因还有设施方面的。因此，加强卫生管理和如厕文明的宣传时很重要的。6）公厕内部设施分析既然公厕卫生不好有设施方面的原因，那么，加强公厕内部设施管理也是必不可少的。 可见，金水区公厕最经常出现问题的设施是洗手的水龙头，其次就是冲水器和门锁，与中原区类似，因此在这几个设施上应该注意定期的检修，以保证其正常运行。设施坏了不要紧，维修及时也可以，下面分析一下设施维修的情况。从图中可知，有57.38%的人都觉得金水区公厕设施的维修不是很及时，仅有11.48%的人觉得维修及时，这说明在这方面金水区还是要加强管理的。第二部分 郑州市公厕整体分析（一）郑州市公厕做的比较好的地方 我们通过对郑州市这四个区域的抽样分析，再加上对高新区，郑东新区等的数据分析，可以推断出郑州市公厕总体的情况。在调查中发现了我市公厕或有些区在某些方面做得还是很不错的。（1）我市公厕基本实现了专人管理 我们在实地调查和发放问卷过程中了解到现有每个公厕都配备有专门的人员负责打扫和管理。一些24小时开放的公厕是有两个人轮流值班的，比如郑东新区的公厕。还有一些公厕设计得更加人性化，比如我们在城东路上遇到的两个公厕，在公厕的背面或男女公厕间设计了一个小屋子，给了看公厕的人员一个可以避风的家。因为部分公厕的管理人员是那些年纪很大，生活困苦的老人，这样的设计虽小但在这个城市内给了他们一方安栖之地，使人感到温暖。（2）一些公园里的公厕卫生状况很不错 我们在发放问卷和实地考察时去过了郑州市的很多公园，尽管公园里人比较多，但是我们发现公厕的卫生状况总是很干净，打扫也很及时，并且基本没有异味，我们认为很可能是监督管理机制也比较完善的原因，不管怎样，还是很值得其他地方的公厕学习和借鉴的。（3）监督管理机制逐渐完善 我市现在的公厕监督管理工作其实做得还是很不错的，由班长、小组长分区域负责制，基本上每天都会检查。我们在实地调查过程中也访问了很多公厕的打扫人员，他们也告诉了我们经常会有公司和市政上的人不定时去检查监督他们的工作，很多时候都是穿着便衣，起到了很好的监督作用。（4）中原区公共事业单位公厕对外开放 我们在实地调查中发现，中原区不仅开放了公共事业单位，同时增加了指示牌，由于公厕在事业单位内，管理监督比较方便和严格，所以卫生很好，而且各单位里的工作人员也比较和善，极大方便了周围人和路人，很值得其他区借鉴。比如，在中原中路上有一家医院门口就明显的树立了一个公厕的指示牌提醒路人可以进去如厕；还有在嵩山路上碧沙岗西门对着的市政管理部门公厕也是对外开放的。然而，郑州市公厕建设和布局上还存在不少问题和一些普遍的不合理现象，针对这些情况和郑州市的现状我们提出了一些可行性的建议。（二）郑州市公厕存在的普遍问题 在我们的调查结果中，只有四人认为郑州市的公厕不存在问题，占了总体的1%还不到，我们的调查结果显示：63.2%的人认为“数量少，难以找到”是郑州市公厕现存的最大问题；其次为指示性标志不明显，占到了 48.02%；排在第三位的是公厕分布不合理，占到了42.57%，其他问题环境卫生差、夜间开放数量少和有，但是不开放也是郑州市公厕现在面临的问题，分别占了总体的28.88%、27.23%和8.91%。具体数据如下图。 1）公共厕所数量少 对于郑州市公厕数量少，难以找到的问题，我们询问过郑州市市政环卫处的看法，处长跟我们说：“别说普通市民了，就连我们这管理公厕的找公厕有时候也找不到。”他们告诉了我们四个原因：第一，总体规划中没有规划数量足够多的公厕；第二，总体规划中有，但是在实际建设中却没有建造；第三，建设了的公厕在经济发展的过程中不得不被拆掉，而且拆掉之后并没有再建设，即使罚款也是没有什么用的。建的没有拆的快，一切为经济发展让路。第四，由于中国人几千年的传统思想认为厕所在其附近风水不好，所以公厕一旦拆了一座就很难找地方再建起来了。长此以往，公厕的数量慢慢减少了。因此，才会出现了2010年郑州市再建了50座公厕的同时拆了57座这一让人感叹的现象。2）公厕分布不合理 这也是目前公厕存在的一个普遍性问题，城区公厕分布不合理，部分地区特别是老城区数量超标，如管城回族区市区公厕数量偏多，而有的新建区和有的主干道（如金水路）两侧无环卫公厕或千米内无公厕，部分公共场所无公厕或社会公厕协调不好。截止到2011年，二环以内公厕共282座。3）公厕位置隐蔽 绝大多数公厕都在一些比较小而且比较偏僻的地方，一般人很难找到，特别是在一些主干道上，要想找公共厕所很难。一位将近40多岁的阿姨告诉我们：“我是外地来的，反正感觉郑州的公厕挺不好找的，可能是人生地不熟的吧每次都是问了好几个人，绕了不少路才能找到。”其实，郑州市像这样的外地人不少，本地人也很少会去上公厕，因此，公厕的位置隐蔽也是一个很大的问题。当然，这也关乎着公厕选址难这一客观事实，那么鉴于这一情况公厕的指示性标志就是很关键的了。4）夜间开放数量少 在调查的过程中发现，现在郑州市公厕二类公厕偏多，开放时间基本上都是6:0022:00，一类公厕较少，是24小时开放的，特别是主干道上的公厕基本上都是二类公厕，一位的哥告诉我们：“晚上开出租车都不干多喝水，不然上厕所都不知道该咋办了，商场、超市大多数都关门了，公厕也关门了，KFC这样的快餐店也不是非常好找，有时候都得憋着，急了就直接随便找个隐蔽的地方解决了。”所以，这样就非常不利于郑州创建文明卫生城市了。5）指示牌问题 经过对郑州市整体公共厕所的民意调查和实地考核，我们发现，公共厕所的指示牌存在以下几个方面的问题：指示牌位置隐蔽：有些指示牌虽然设置在路边，比较容易发现，但是一些大的道路两边的大树早就把指示牌遮挡的不漏一点痕迹了。指示牌太小：指示性标志比较小，不容易被看到，再加上树木等的遮挡，就更加难以找到了。 指示牌内容不正确：一方面，郑州市区的经济发展速度比较快，一些道路的公共厕所被拆毁而没有再建，但是公厕的指示牌却依然立在那里，容易误导人们，本地人还好，如果是外地人不了解情况，再加上内急，那么小小的公厕就会使郑州市予人的印象大打折扣。另一方面，指示牌还存在指示方向不明确，不正确的现象。没有指示牌：一小部分的公厕存在这样的问题。指示牌太少而指示牌存在的问题我们认为是以下几个原因造成的： 1、公厕附近的一些工程在施工的时候，有意或无意改变了指示牌的指示方向，甚至致使指示牌跌落损坏，但是他们并没有对其错误进行改正或修复。而相关部门也没有及时发现这个问题进行处理，从而导致一些地方的公厕没有指示牌。 2、道路由于拓宽等原因撤掉了原有的指示牌，市政等相关部门并没有及时补上新的指示牌进行处理，从而导致没有公厕指示牌的情况出现。 3、道路两旁树木的逐渐生长遮掩住了指示牌，致使指示牌位置隐蔽不容易看见。6）卫生状况 卫生始终都是大众衡量一个公厕的一个很重要的标准。据我们搜集的数据显示，仅仅有9.34%的人认为公厕的卫生很干净，这说明卫生依然是一个很大的问题，经分析，我们发现公厕里不干净主要表现在以下几个方面：1、公厕内部有异味 2、便池有堆积物3、地上有污水 4、墙上乱涂乱画5、废纸不入篓 其中，公厕内部有异味是最严重的一个现象，特别是夏天，公厕内蚊虫更是猖狂。在调查过程中很多人都说：“只要公厕卫生好，收费也没什么的。其实，现在来说交个五毛一块的，绝大多数人都不在乎什么的，就怕脏的进不去啊.”7）男女厕位和公厕的数量设置不合理 在调查过程中，有一部分女性都会说：“就算是去像kfc那里的公厕，每次也都是女厕所门口排了好长的队，男厕所的人却进出自如。”然而，男生会说:“我基本上没遇到过排队的情况，当然我也不知道女厕所里是啥情况。” 有调查显示，因生理特点，女性用厕所的时间大约是男性的2倍多。美国康奈尔大学的基拉则计算出了两性小便时在厕所中的平均停留时间：女性为89秒，男性为39秒。而孕期或生理期的妇女，如厕更为频繁，所花时间更多。另外，一般小孩都跟母亲上女厕，又占用部分厕位，延长了如厕时间。由此推算，每间女厕的人数容量应是男厕的3倍左右。然而郑州大部分的男、女公厕面积相等，同时因为没有小便池或小便器，女厕平均容量远低于男厕，因此女厕经常人满为患。公厕的建设早已被强调要纳入城市规划，但现在依然主要侧重于社会文明、使用功能等方面，而较少考虑“半边天”的特殊需要。第三部分 针对相关问题的合理性建议1、针对公厕数量少的建议 （1）强化规划的“龙头”作用。要解决公厕建设中存在的问题，必须首先在规划上做文章。凡新建、扩建、改建项目，在办理规划手续时，规划部门要认真按照有关规定要求，规划有公厕的必须代建公厕，否则不予办理规划手续。同时规划部门在研究建设项目时，要召开有环卫部门参加的联席会，倾听环卫部门的意见和建议，坚决杜绝因沿街开发致使公厕被拆，又不重建的问题。 （2）实行开放沿街单位厕所。调查过程中，有一位卖瓜的大叔跟我们说：“我们卖瓜的时候，有时候找不到厕所想到路边的单位里边去上个厕所，有的都拦着不让进去。不过有的还是非常热心的。”其实，对于郑州市这样一个公厕选址难的大城市来说，部门、单位内部厕所是一种潜在的资源，这些厕所实行对外开放，也是解决公厕偏少问题的一种行之有效的手段。在这方面有关部门应该认真总结经验，积极开展工作，可以让部份沿街机关、企业、超市等单位内部厕所全部对外开放。我们觉得可以对开放公厕的沿街单位减免一部分税或者进行部分补贴，毕竟开放公厕后，会增加该单位的水、电、人力等资源的消耗。但是这种措施最好是强制性的，不然很难实施，相信加之一些减税政策或补贴，应该可以实施。这样也解决了公厕选址难的问题，使得现有厕所的数量能较快的增加。并且，还有很重要的就是对外开放的单位门口也要添设公厕的指示性标志，使人们能够容易辨识和放心的如厕。（3）书报亭与公厕运作相结合。现在城区书报亭闲置，反而成“野广告”的张贴栏，将书报亭与公厕相结合，在一些移动的生态环保公厕和繁华路段的公厕旁设置销售一些书报、杂志、纸巾等便民服务，既解决了书报亭网点较少的问题，又方便了市民读书、看报。同时也使得看管环保公厕的人员有歇息的地方，而且环保公厕的负责人员相对于固定公厕来说轻松些，任务少些，公厕与邮政部门建立长效管理机制，这样公厕管理人员就可以获得双份收益。而且使得工作也不那么单调了。将环保公厕的收费全部用于生活补贴发放给管理人员。（4）多建移动环保型公厕。对于一些车流量比较大，但是没地方建固定式公共厕所的地方，多建一些移动环保型公厕。尽快使公厕的密度和数量达到规划的标准，而不是上边有规划下边有计划。2、针对公厕不好找和指示牌的建议 （1）把公厕设计成统一的颜色或者样式。这样行人一看到这个颜色或者这个样式就会知道这是公厕，增加了其醒目性，更易被找到。而且在郑州市环境卫生城市规划中有类似于这样的公厕设计要求： （2）应当在更明显的位置设置指示牌。现在郑州市很多指示牌都存在树木遮挡的问题。我们建议：一方面，现在很多公交站牌都是在做一些商业性广告，有的公交站牌的地图上有关于公厕位置的信息，但是有的没有。可以对公交站牌也进行一次改革，协商一下，将一公里以内的公厕信息标注在公交站牌上，公交站牌本身就不少，这样关于公厕的指示性信息也多了，这样大家一看到公交车站牌就知道可以找到公厕了。另一方面，就是在主干道与次干道的交叉口或者主干道和主干道交叉口一定要有指示牌，同时一定要明显。因为郑州市区的公厕大部分都是设置在次干道上而主干道很少，所以这个很有必要，这样就算公厕比较少，也不会太不容易找到。 （3）指示牌可以多一些，每隔五百米就设置一个。别的地方不说，之前我们在安阳市发现人家的公厕站牌密度就比较大，基本上就是在主干道上每隔五百米就可以看到一个公厕的指示牌，很容易让人们找到公厕。而且基本上都设置在道路两旁的路灯上，位置也比较明显。 （4）增加公厕指示牌的维护。经过上面的分析我们发现，公厕的指示牌在经济发展的过程中，都会由于这样或那样的原因而出现指示内容不正确的现象。如果设立专门的负责团队定期检修指示牌，显然是不合理的，成本太高。但是，可以对指示牌的维护实行分公厕负责制，每个公厕的维修人员同时负责该公厕指示牌的维护。把缺失的、损毁的、指示错误的指示牌补上或更正。另一种有效的办法是公布政府关于公厕负责部门的电话，发动群众的力量，鼓励市民当发现什么不合理的情况时可以向相关部门反映，并使群众对政府工作进行监督。3、针对夜间公厕开放数量少的建议 （1）适当增加夜间开放的公厕数量，特别是一些主干道上的公厕。在郑州生存者各种各样的人，其中有很多是在夜间工作的或者工作到很晚的，比如开夜间车的出租车司机、一些夜市的工作人员等，我们采访了一些出租车司机，他们告诉我们在晚上上公厕很不方便。同时，还有另一类人群也需要夜间开放的公厕，像在二七区的西中合路、和平路和金水区的陈寨生活的很多人家，他们生活水平比较低、居住条件比较差，住房内并没有卫生间，而据他们反映周围的公厕晚上关门很早，稍晚一点就没有办法上公厕，所以有很多人都在公厕周围随便解决了，可想而知，那样的环境该有多