潜江市生态保护红线勘界工作方案.docx

潜江市生态保护红线勘界工作方案环境保护部华南环境科学研究所2017年5月目录一、项目背景1二、工作依据3三、工作内容5四、时间安排6五、经费预算6一、 项目背景近年来，随着工业化和城镇化快速发展，中国资源环境形势日益严峻。尽管中国生态环境保护与建设力度逐年加大，但总体而言，资源约束压力持续增大，环境污染仍在加重，生态系统退化依然严重，生态问题更加复杂，资源环境与生态恶化趋势尚未得到逆转。已建各类保护区空间上存在交叉重叠，布局不够合理，生态保护效率不高，生态环境缺乏整体性保护，且严格性不足，尚未形成保障国家与区域生态安全和经济社会协调发展的空间格局。因此，2011年，为加强环境保护重点工作，国务院明确提出，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，这是我国首次在国家级重要文件中出现“生态红线”一词。党的十八届三中全会更是把划定生态保护红线作为改革生态环境保护管理体制、推进生态文明制度建设最重要、最优先的任务。划定生态红线实行永久保护，是党中央、国务院站在对历史和人民负责的高度，对生态环境保护工作提出的新的更高要求，体现了以强制性手段强化生态保护的政策导向与决心。生态红线可定义为：为维护国家生态安全，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须实行严格保护的空间边界与管理限值，具体可包括生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线。生态功能红线是指在涵养水源、保持水土、防风固沙、调蓄洪水、保护生物多样性等方面具有重要作用，支撑经济社会发展的自然生态空间；环境质量红线是指为维护人居环境与人体健康的基本需要，必须严格执行的环境管理限值；资源利用红线是指为促进资源能源节约，保障能源、水、土地等资源高效利用的最高要求。划定生态保护红线是维护国家生态安全的需要。只有划定生态保护红线，按照生态系统完整性原则和主体功能区定位，优化国土空间开发格局，理顺保护与发展的关系，改善和提高生态系统服务功能，才能构建结构完整、功能稳定的生态安全格局，从而维护国家生态安全。划定生态保护红线是不断改善环境质量的关键举措。划定并严守生态保护红线，将环境污染控制、环境质量改善和环境风险防范有机衔接起来，才能确保环境质量不降级、并逐步得到改善，从源头上扭转生态环境恶化的趋势，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。划定生态保护红线有助于增强经济社会可持续发展能力。划定生态保护红线，引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进各类资源集约节约利用，对于增强我国经济社会可持续发展的生态支持能力具有极为重要的意义。生态保护红线划定指南要求，根据生态保护红线分布图开展实地勘查，调查生态保护红线区各类基础信息，进一步查明图上难以明确界定或具有争议的生态保护红线区块边界走向，确定红线边界拐点地理坐标，并根据生态保护红线地面勘查结果，在图上修正生态保护红线区块边界，形成生态保护红线勘测定界图。二、 工作依据1、中华人民共和国环境保护法（主席令2014第9号）2、国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发2010第35号）3、国务院关于印发全国主体功能区规划的通知（国发201046号）4、国家环境保护“十二五”规划（国发201142号）5、关于发布全国生态功能区划的公告（环境保护部中国科学院公告2008年第35号）6、全国生态脆弱区保护规划纲要（环发200892号）7、中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）（环发2010106号）8、生态保护红线划定技术指南（环发201556号）9、关于划分国家级水土流失重点防治区的公告（水利部公告2006年第2号）10、国家级公益林区划界定办法（林资发2009214号）11、第四次中国荒漠化和沙化状况公报（2011）12、全国海洋功能区划（2011-2020年）（国函201213号）全国生态环境十年变化（2000-2010年）调查评估报告13、全球定位系统(GPS)测量规范（GBT_18314-2009）14、地籍测绘规范（CH5002-94）15、土地勘测定界规程（TD-T1008-2007）GB/T 2260中华人民共和国行政区划代码GB/T 12343国家基本比例尺地图编绘规范GB/T 13923基础地理信息要素分类与代码HJ/T 338饮用水水源保护区划分技术规范SL 190土壤侵蚀分类分级标准CH/T 9005基础地理信息数据库基本规定三、工作内容本项目勘测区域主要包括汉江（潜江市境内），返湾湖国家级湿地公园。项目工作内容包含如下：1确定勘测区域边界：结合实地勘察和卫星影像判读，在卫星图上绘制勘测区域。2坐标转换：因测区内现有控制点无国家2000坐标，而且河流为带状分布，长度超过100km，故需要在测区内进行GPS C网（水平误差1cm，高程误差2cm）测量以获取坐标转换系数。3勘测定界：根据划定勘测区域，利用GPS-RTK技术进行区域边界勘测，放样密度100m不少于1个点，确定边界。4确定界址点：利用GPS-RTK和CORS技术将测区在实地进行放样，放样密度1km不少于1个点，确定界址点。5数据建库：根据测量成果，生成矢量数据，并建立测绘区域成果数据库（Arcgis格式）。6图件制作：制作勘测区域相关图件。四、时间安排本项目预计90个工作日完成，具体进度安排如下：表二工作进度计划表工作内容签订合同后N个工作日10203060708090制定详细研究方案、测绘方案、资料清单完成勘测区域现状调查确定勘测区域边界完成测区边界勘测确定界址点数据建库图件制作五、经费预算本项目经费预算131.11万，含前期工作费用、生态红线勘界费用、相关图件制作费用、文印费、会议费和专家咨询费、管理费以及税费。具体预算如下：9项目预算表序号支出分项目内容支出说明标准数量经费（万元）一前期工作费用1现场调研及资料收集对勘测区域分布情况现场调研及其它相关资料收集。差旅、食宿工杂费600元/人日；每天车辆使用费用按2000元/辆计，含油费和车辆租赁费；高铁二等票512元/人次。5人参加，3个工作日，租用1辆车。1.412确定勘测区域边界对资料进行整理、统计分析处理和建库费用。高级技术人员800元/日，中级技术人员600元/日，技术员400元/日投入技术人员2人20个工作日；中级技术人员2人15个工作日。3.403小计4.81二生态红线勘界费用1坐标转换对区域进行GPSC网测量一类地区C级网控制点观测费用为4140.9元/个，带状系数为30%，即5383.17元/个2010.772勘测定界对测区进行边界勘测省市县界线一类地区费用为4448.34元/公里，按省市县界定额60%计算，测区为带状，带状系数30%，即3469.70元/公里20069.393确定界址点确定界桩界碑位置，并转换成大地2000坐标系界址点坐标转换费用为911.89元/个20018.244小计98.40三数据入库及制作图件费根据测量成果，生成矢量数据，建立测绘区域成果数据库并制作相关图件高级技术人员800元/日，中级技术人员600元/日，技术员400元/日投入技术人员6人20个工作日；中级技术人员3人15个工作日；高级技术人员2个10个工作日。9.10四文印费图件印刷装订费用图件每套200元中间成果30套，最终图件20套以及其它资料印刷费用1.00五会议费和专家咨询费调研座