建设特色小镇的理论研究.doc

摘 要随着我国城镇化建设的快速发展，特色小镇带来的效应逐渐增强，强劲的刺激了区域经济的发展，推动了全国性特色小镇建设风暴。目前，全国各地已经出现在了形形色色、多种多样的特色小镇。例如，有“云技术”、“PE”、智慧科技等高端产业类的科技金融类小镇；有温泉、禅休、养生等传统产业类的文化旅游类小镇，也有其他如“黄瓜”、“窩瓜”、“木雕”等地方特产类的文化经济小镇可谓如雨后春笋，大有“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”的样态。如此大规模的发展建设，不得不令人担忧，甚至有些小镇只是刚起步就已显颓势。何以如此？其主要原因有五，一是盲目模仿；二是定位偏差；三是政绩行为；四是规划失误；五是既不知理论之意涵，更不知小镇建设之意义。特色小镇的形成是与社会整体的经济发展水平呈正相关的，是一种社会现代化和后现代社会为背景的一种社会发展方式，也是城市生活方式和“城市文明普及率”的一种结晶。在不同地区应该选择不同的特色小镇建设发展方式。中国人口纵多，需要走大城市和中小城市及小城镇多元并举的发展道路。但是，特别应该注意的是：在中国不是所有的地区都适合特色小镇的发展模式，而应该因地置宜、走分类指导、多元化、多类型、多层次发展的道路。本文以区域经济学和城市经济学相关理论为基础，阐述特色小镇的概念、内涵和外延，总结浙江模式的特色小镇建设的特点、工作创新和启示，分析特色小镇建设热潮中存在的问题，之后提出特色小镇建设的核心思路、策略选择和文化支撑。关键词：特色小镇；核心思路；策略选择；文化支撑目 录1 绪 论11.1 问题的提出与研究意义11.1.1 问题的提出11.1.2 研究的意义11.2 研究运用的主要理论、主要方法、基本思路21.2.1 研究运用的主要理论21.2.2.研究运用的主要方法51.2.3 研究的基本思路52 特色小镇的含义和理论综述72.1 特色小镇的含义72.1.1 特色小镇的概念72.1.2 特色小镇的内涵与外延72.2 特色小镇理论综述82.2.1 特色小镇与“田园城市理论”92.2.2 特色小镇与“城市区域核心理论”102.2.3 特色小镇与“技术小区技术中心”理论103 浙江版特色小镇建设的经验总结123.1 浙江版特色小镇建设的特点123.2 浙江版特色小镇建设中的政府工作创新133.2.1 创建方式133.2.2 扶持政策143.3 浙江版特色小镇建设的启示154 特色小镇建设存在的问题、核心思路和策略选择174.1 特色小镇建设存在的问题174.2 特色小镇建设的核心思路184.3 特色小镇建设的策略选择225 特色小镇建设的文化支撑255.1 强化特色小镇的文化255.2 培育特色小镇的创业创新文化276 结 论33参 考 文 献34后 记351 绪 论1.1 问题的提出与研究意义1.1.1 问题的提出2015年4月浙江省政府出台了浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见，在这份文件中将加快规划建设一批特色小镇作为浙江省经济转型升级和城乡统筹发展的重大决策。2016年7月1日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发出关于开展特色小城镇培育工作的通知，提出即日起在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，要求牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。2016年10月14日，住房城乡建设部公布了第一批127个中国特色小镇名单，特色小镇建设的问题再度引起各界的广泛关注。1.1.2 研究的意义随着我国城镇化建设的快速发展，特色小镇带来的效应逐渐增强，强劲的刺激了区域经济的发展，推动了全国性特色小镇建设风暴。目前，全国各地已经出现在了形形色色、多种多样的特色小镇。有高端产业类的科技金融类小镇；有传统产业类的文化旅游类小镇；也有地方特产类的文化经济小镇可谓如雨后春笋，大有“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”的样态。如此大规模的发展建设，不得不令人担忧，甚至有些小镇只是刚起步就已显颓势。何以如此？其主要原因有五：一是盲目模仿；二是定位偏差；三是政绩行为；四是规划失误；五是既不知理论之意涵，更不知小镇建设之意义。因此，探究建设特色小镇的理论，对推进特色小镇健康发展有重要意义。1.2 研究运用的主要理论、主要方法、基本思路1.2.1 研究运用的主要理论1990年美国经济学家波特在国家竞争优势一书中，对产业集聚理论进行了经典的论述。产业集群，用来定义在某一特定领域(通常以一个主导产业为主)中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。除此之外，还有学者从合作中的竞争角度、创新环境角度、经济增长角度，资本市场角度等来分析产业集群。从历史发展脉络来看，产业集群理论经历了一系列的变迁：从亚当斯密在国富论中提出的分工协作理论，到马歇尔提出的规模经济理论，再到后来的产业区位理论，增长极理论以及技术创新理论等。分工协作理论：亚当斯密认为，分工的起源是人的才能具有自然差异。由于人类有交换与易货倾向，交换及易货均属私利行为，其利益决定于分工，假定个人乐于专业化及提高生产力，经由剩余产品之交换行为，促使个人增加财富，此等过程将扩大社会生产，促进社会繁荣，并达私利与公益之调和。他列举制针业来说明。“如果他们各自独立工作，不专习一种特殊业务，那么他们不论是谁，绝对不能一日制造二十枚针，说不定一天连一枚也制造不出来。他们不但不能制出今日由适当分工合作而制成的数量的二百四十分之一，就连这数量的四千八百分之一，恐怕也制造不出来。” 规模经济理论：马歇尔在经济学原理一书中提出，“大规模生产的利益在工业上表现得最为清楚。大工厂的利益在于：专门机构的使用与改革、采购与销售、专门技术和经营管理工作的进一步划分。”马歇尔还论述了规模经济形成的两种途径，即依赖于个别企业对资源的充分有效利用、组织和经营效率的提高而形成的“内部规模经济”和依赖于多个企业之间因合理的分工与联合、合理的地区布局等所形成的“外部规模经济”。产业区位理论：经典的区位理论是由19世纪德国著名经济学家杜能和20世纪初德国著名经济学家韦伯创立，后经廖什、艾萨德的发展，日臻成熟。1826年杜能在孤立国一书中，首次对区位问题进行了研究，提出了最早的农业区位理论，主要内容是研究距离对农业土地效益的影响。其后的工业区位理论是由工业区位理论的奠基者阿尔弗雷德韦伯完成的，他在1999年出版的研究工业区位问题的著作区位的纯粹理论被认为是最早的关于工业区位的比较系统和完整的理论著作。韦伯的工业区位理论，通过计算原料运费来计算企业生产成本，以最低成本点作为企业的最大利润点，确定为企业的最佳区位。1939年廖什在经济空间秩序一书中，总结了杜能的农业区位理论和韦伯的工业区位理论，增添了市场分析、贸易分析等新的区位分析角度。增长极理论：由法国经济学家佩鲁在1950年首次提出，该理论被认为是西方区域经济学中经济区域观念的基石，是不平衡发展论的依据之一。增长极理论认为：一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。经济增长极具有相对性和变异性，中国区域经济发展战略经历了均衡(20世纪5070年代)非均衡(80年代)非均衡协调(90年代)的动态发展过程，典型的发展中大国和区域经济发展的不平衡性这一国情和区情，决定了我们应该采用以增长极理论为基础的非均衡型区域经济发展战略。技术创新理论：由熊彼特在经济发展理论中提出。“创新”就是“一种新的生产函数的建立，即实现生产要素和生产条件的一种从未有过的新结合。并将其引入生产体系。创新一般包含5个方面的内容：一是制造出尚未为消费者所知晓的新产品；二是采用在该产业部门实际上尚未知晓的生产方法；三是开辟国家和那些特定的产业部门尚未进入过的市场；四是获得原材料或半成品的新的供应来源；五是创造或者打破原有垄断的新组织形式。创新并不仅仅是某项单纯的技术或工艺发明，而是一种不停运转的机制，只有引入生产实际中的发现与发明，并对原有生产体系产生震荡效应才是创新。后来熊彼特的创新理论被他的追随者发展成为当代西方众多经济学理论的两个分支：一是新古典经济学家将技术进步纳入到新古典经济学的理论框架，主要成果就是新古典经济增长理论和内生经济增长理论；二是侧重研究技术创新的扩散和技术创新的“轨道”和“范式”等理论问题。从熊彼特提出创新理论至今已有将近100年的时间这期间有众多学者对技术创新问题进行了大量研究，形成了许多有特色的理论。但是由于这些研究的出发点和前提存在着不同程度的差异再加上技术创新是一个涉及面广、影响很大而且十分复杂的过程，所以至今各专家学者以及研究机构对“技术创新”概念的定义莫衷一是。从特色小镇的特点来看，正是基于某一特色产业的优势才得以推进实施，它的理论基石是产业集群理论。值得注意的是，特色小镇往往是通过一个主导产业，一家大型企业为载体。从本质上说，产业集聚理论为特色小镇对区域经济的推动作用提供了规范的理论基础和科学的解释。除此之外，特色小镇与卫星城镇建设也有类似之处。卫星城是指在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇，是在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。卫星城镇的发展同时与增长极理论息息相关。现实世界中经济要素的作用并非都在均衡条件下均衡地发挥作用，增长并非以同样的速度同时出现在不同的部门的，而是以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生影响。而这些增长极体现在卫星城镇中，就是其中心城市所在。但是卫星城镇的发展，在后期也遭遇了很大的瓶颈。由于中心城市与外围城市一般距离较远，很多外围小城镇最后由于要素流动受限，变成了“空城”。与之不同的是，特色小镇往往处于近郊，距离城市中心近，有效地避免了“空城”现象。但是卫星城镇发展的相关理论还是给特色小镇的建设提供了理性分析的思路与视角。特色小镇建设的理论基础1.2.2.研究运用的主要方法文献阅读法：通过网络资源、图书馆网络数据库资源、图书馆馆藏图书等方式，获得与研究课题相关的文献资料。通过大量文献的阅读和学习，吸取国内外专家学者的研究精华，形成自己研究的理论框架。理论与实际分析相结合：在一定的理论基础，通过实例分析，提出具有可操作性的对策，使研究结果建议更具有科学性。经验总结法：通过对实践活动中的具体情况，进行归纳与分析，使之系统化、理论化，上升为经验，提炼为理论。1.2.3 研究的基本思路不同科学科技发展水平的民族和国家会选择不同的城市化模式与发展道路。传统农业社会的城乡对立，因整个国家和社会以农业立国，城市人口一般在10%左右。从中世纪以来，工业化肇起，不同发展水平的国家城乡分野和城市化水平成为社会现代化尺度。城市化过程有一个比较明显的规律就是“S型曲线” 沈建国：世界城市化的基本规律，城市发展研究，2000年第1期。无论是以大城市发展为主体的国家，还是以中小城镇为发展方式的国家，小城镇和特色小城镇一直与之存在发展着。特色小镇的形成是与社会整体的经济发展水平呈正相关的，是一种社会现代化和后现代社会为背景的一种社会发展方式，也是城市生活方式和“城市文明普及率”的一种结晶。在新型城镇化建设中，特色小镇是统筹城乡发展的重要载体，也是一个非常有效的实践模式，是区域产业结构优化升级的必然趋势。但是在中国，特色小镇建设相关理论基础的研究，以及对于实践的总结则明显落后于实践。中国未来的特色小镇开发，不仅迫切需要资本，而且更迫切需要理论的指导，更迫切需要理顺开发的理念、梳理开发的逻辑，真正把基于市场配置资源的核心发展构架落实到规划中，落实到开发中，落实到投融资及产城乡开发的运营中。本文通过对特色小镇概念、内涵和外延进行阐述，综述特色小镇理论。总结浙江版特色小镇的特点，分析浙江省在创建特色小镇的政府工作创新，得出浙江版特色小镇建设的启示。再分析各地在推进特色小镇建设中存在的普遍问题，提出特色小镇建设的核心思路和策略选择，最后强调特色小镇的文化支撑。2 特色小镇的含义和理论综述2.1 特色小镇的含义2.1.1 特色小镇的概念特色小镇既不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台；是一个以某种新兴产业或历史经典产业为基础，汇聚相关企业、机构和人员，具有某种要素集聚功能的区域，是一个功能再聚焦、人才再集聚的“重新联合或聚合”的新聚落、“产城融合共生”新型城镇化的重要实践形式，一种运营方式、建设方式、政府服务方式等体制机制再创新的创业创新共同体。特色小镇既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市共享。2.1.2 特色小镇的内涵与外延特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的发展空间载体。它被赋予了全新的时代内涵，不是行政区划单元的“镇”，而是产业发展载体；也不是传统工业园区或旅游功能区的“区”，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区；更不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间。“特”即特色小镇的特别之处，是支撑特色小镇内涵的核心外延特征，主要有以下几点：一是产业“特”。特色小镇所承载的产业主要是现代服务业或历史经典产业乃至其中的某一环节，而不应像专业小镇和产业园区一样追求产业的集群完整性和产业链条的延伸性。二是人群的“特”。特色小镇的从业人员应以高智力和高技能者为主，基于各小镇的产业特征，相关行业的高端人才多集聚于此。三是位置的“特”。特色小镇主要位于城镇周边、景区周边、高铁站周边及交通轴沿线，适宜集聚产业和人口的地域，突出城乡结合和连片开发的特性，不像一些专业小镇那样多分布在远离中心城市的地方。四是功能的“特”。宏观而言，特色小镇以推进供给侧结构性改革为基本功能定位，是着力打造的县域经济升级版试验田，是创新驱动发展的新平台。微观而言，特色小镇可以为承载企业提供完善的公共服务，为从业人员提供舒适、惬意和宜居的环境。所以，无论功能的层次还是完善程度，较一般专业小镇都要高出很多。特色小镇的合理外延还包括以下几点：一是生态良好，环境优美。特色小镇的选址集中在生态资源承载力强、环境秀丽优美之地，最低按3A级以上景区标准建设，让居民舒心创业、休憩和居住。二是文化底蕴深厚。特色小镇是文化传承与创新的重要载体，能够基于自身特质塑造属于自己的独特文化，提升居民的文化认同感和归属感。三是社会治理水平高。特色小镇的日常管理与服务应当充分尊重各投资主体应享受的基本权利，政府或管委会则主要负责行政管理和外围公共服务设施配套，打造良好的社会软环境。四是身份与价值的高度认同。由于特色小镇独特的文化、完善的服务、优美的环境和高效的管理等因素，使当地企业和居民拥有很强的自豪感以及对小镇文化价值的认同。2.2 特色小镇理论综述随着全球城市化的展开和信息网络经济的高速发展，资本和劳动力形成了全球性流动的增值效应，网络和智能技术为全球产业分工和竞争提供了新的竞争场域，使得各种经济要素可以不依赖传统区位空间而形成全球意义上的“特色文化中心”，这也是特色文化城市和特色小镇广泛崛起的现实土壤和理论基础。有关资料显示，全球城市面积占地球面积的比例不到1%，人口却占了世界总人口的50%以上。这个“城市时代”的核心意义是全球全景式的“世界城市图景”，其中就包括小镇这一种城市类型。有资料统计，全世界大约有50万个左右不同类型的小镇，发达国家的有特色的小镇占60%左右，而中国尚不足20%。从这一点看，建设特色小镇，不仅有发达国家成功的历史经验，而且仍然处于不断创新发展当中，并成为现代化和后现代社会建构的生长基和创新平台。创造“特色小镇”在本质上是创造可持续“文化动力因”，而不以城市规模、人口数量和综合竞争力排名为主要标准，这既表现了一个区域发展的现代化结构优化的价值，也表现为城市性普及的现代性价值，同时，也说明在全球城市化的前提下，以特色小镇的方式参与全球分工是一种发展的新路径。2.2.1 特色小镇与“田园城市理论”早在1898年,霍华德提出的“花园城市理论”就已经明确的说明了类似特色小镇的结构与空间模式。 埃比尼泽霍华德：明日的田园城市，金经元译，北京商务印书馆，2000年版，第11页。“田园城市”（Garden cities）也称为花园城市、田园都市，是埃比尼泽霍华德爵士于1898年在明日的田园城市书中提出的。1899年，“花园城市协会”成立，并分别在1903年和1920年建立了两个试验性质的花园城市：列曲沃斯花园城市和威尔温花园城市，这两个城市虽然没有完全体现霍华德最初的设计思想，但是这两个城市直到今天都仍然是健康和持续发展的社区。霍华德描述的田园城市：规模不宜过大，能够为人们提供丰富的社会生活就已足够，由一委员会受托掌管；小镇城区占地4.05平方公里，居住32000人，其中30000人在城市，2000人在乡间 李迅：关于中国城市发展模式的若干思考，城市，2008第11期。虽然这种规划理念具有典型的理想主义色彩，但是这一“理想类型”被越来越多的学者所接受。“花园城市”的特征有以下几个方面：一是小规模小尺度小城镇；二是自给自足的城市功能和慢节奏生活；三是可持续的生态环境、田园式组团布局、便捷的交通网络、公平的社会服务、城乡一体化发展。美国社会哲学家刘易斯芒福德曾经这样评价霍华德的田园城市理论，“20世纪我们见到了人类社会的两大成就：一是人类得以离开地面展翅翱翔于天空；一是当人们返回地面以后得以居住在最为美好的地方（田园城市）”。2.2.2 特色小镇与“城市区域核心理论”特色小镇往往构成得有能够满足个体理想追求的生活与工作一体化生活圈，不仅有10分钟生活圈，还有独立的创业空间和一整套的生活价值的表达系统，如就业、创业和娱乐等。这一内涵创造的是在一定的“城市区域核”范围内创造完整的就业与生活体系。美国社会学家万斯于1977年提出的城市“区域核理论”，其主要内涵就是：远距离城市形成独立“核”，人口向郊区迁移，远郊出现城市核，城市与郊区的相互作用强度降低；郊外城市核出现，郊区加强了城市“自我维系能力”，并最终脱离对城市中心商业区依赖，重现城市功能；一个空间发展较为良性的城市，都有多个分离的“城市区域核”；区域核形成以就业为核心的生活方式:创业、就业、生产、流通、分配、消费、娱乐一体化。万斯说，“大部分城市的居民越来越不会使用整城市辖区，除非有特殊需要；相反，他们在一个足够相对有效地发挥自己作用的城市空间内生活和工作。” 詹姆斯E万斯：延伸的城市西方文明中的城市形态学，凌霓、潘荣译，中国建筑工业出版社， 2013年版，第426、466、467页。2.2.3 特色小镇与“技术小区技术中心”理论在城市群结构内部的各城市之间，伴随地域经济要素的市场化整合，必然形成城市间的互动对流，因而就会产生新的“增长点”和经济要素“结点”，进而转化为新的城市区位空间。这种现象在学理上有很多特殊的名称，如城市“外层城镇”、“外围城镇”、“微型城镇”、“技术小区”等。有学者说，“这些都是联系松散、很大程度上自立自足的郊区王国，那里成千成万的居民的活动围绕着新的就业、零售及服务中心。” 美国学者卡尔艾博特的研究说明，“从丹佛的技术中心到奥兰治县的就业中心，再到奥兰东北部围绕沃尔纳特克里克的反边地中心（contra Costopolis），都是这样新的中心。” 卡尔艾博特：大城市边疆当代美国西部城市，.王旭译，北京商务印书馆，1998年版，第148页。如果我们仔细观察硅谷的发展空间，可以看到不同要素集聚构成的特色小城结点。另外，文化历史、建筑风格、特色产品、风土人情等都可以为特色小镇成长的“文化动力因”。如有很多地方，以建筑风格所形成的特有空间形式来表现的特色小镇的经济与文化价值。布宁认为：“新风格（在西方叫功能主义，而在苏联叫构成主义）的产生原因和发展阶段直到现在还是研究不够的。但早在20年代末它在许多欧洲国家就成了建筑思维的支配体系。同积累新建筑物一起，功能风格概念甚至在早已形成的大城市环境中开始感觉到了，而在二三十年代建成的小城镇里新风格已普遍地流行了。” AB布宁，萨瓦连斯卡亚：城市建设艺术史，黄海华译，中国建筑工业出版社，1992年版，第118页。事实上，特色小镇建设是适合人类可持续发展的一种选择，并能够在较合理的空间内，体现后现代主义的人文志向。特色小镇的发展也符合“循环社会型城市”的发展理念，“循环社会型城市”是以人为核心的整体社会进化的过程，既是人类在经历农业革命、工业革命和知识经济革命后，对地球与人的关系的一种新的认识，也是社会良性化运行的一种新模式。 张鸿雁等：循环型城市社会发展模式城市可持续创新战略，东南大学出版社，2007年版。3 浙江版特色小镇建设的经验总结3.1 浙江版特色小镇建设的特点浙江特色小镇以产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能而令人耳目一新，它们像一颗颗耀眼的珍珠，散布在全省各地。这些特色小镇，不仅加快了高端要素集聚、促进了产业转型升级，而且传承了历史文化、改善了人居生态环境，正在推动着浙江创新发展和城乡统筹发展。深入分析不难发现，浙江特色小镇建设具有如下几个特点。一是产业定位明确，产业独特性突出。浙江特色小镇聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑浙江未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕等历史经典产业。产业选择紧扣产业升级趋势，符合转型升级要求，同时每个小镇又都想方设法挖掘自己最有基础、最具优势和最富特色的产业，避免同质竞争。即便主攻同一产业，不同的小镇也会差异定位、细分领域、错位发展。比如，云栖小镇和梦想小镇同为信息经济小镇，但是云栖小镇主攻大数据和云计算，着重引进阿里云、富士康科技等行业内一流企业，形成了较为完善的云计算产业链条；梦想小镇则侧重互联网创业与风险投资，仅一年多的时间，就聚集了一大批创业人才、创业项目和项目融资，两家企业挂牌新三板。二是平台功能强大，多重生态融合发展。秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，利用自身块状经济、山水资源和历史人文等独特优势，浙江将特色小镇打造成了“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。小镇建设注重产业生态、自然生态、政务生态和社会生态的融合发展，优越的多重生态环境迅速集聚起了创业者、风投资本、孵化器等高端要素，促进了产业链、人才链和创新链的快速形成，使得特色小镇生机无限。例如，山南基金小镇主打金融产业牌，通过优美舒适的办公环境和“一站式”的政务服务，再加上靠近上海金融中心的地缘优势和浙商群体资源多、资金量大的资本优势，吸引各类基金机构入住，集聚了众多金融人才。三是制度供给灵活，充分调动小镇建设积极性。在特色小镇建设上，实施“创建制”，重谋划、重实效，宽进严定、动态管理，不搞区域平衡、产业平衡，形成“落后者出、优胜者进”的竞争机制。在政策扶持上，从“事先给予”改为“事后结算”，对于验收合格的特色小镇给予土地指标奖励和财政返还奖励；实施“追惩制”，对未在规定时间内达到规划目标任务的，实行土地指标倒扣，确保小镇建设质量。通过政策激励和制度规制，浙江各地创建特色小镇的热情高涨，形成了比学赶超的生动局面。3.2 浙江版特色小镇建设中的政府工作创新3.2.1 创建方式按照深化投资体制改革要求，浙江省特色小镇的创建不采用审批制，而是使用“宽进严定”的“创建制”推进特色小镇规划建设，符合基本条件的纳入培育名单，条件成熟的纳入创建名单，达到目标要求的纳入命名名单。这是政府工作的重大创新。所谓创建制，是指由县（市、区）政府向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室自愿报送创建特色小镇书面材料，省级相关职能部门以及省特色小镇规划建设工作联席会议办公室分批审核，凡符合特色小镇内涵和质量要求的，均纳入省重点培育特色小镇创建名单；纳入创建名单只是规划建设的开始，入围后特色小镇创建对象也不能直接享受到省里有关支持政策；只有在年度考核合格或验收命名后，特色小镇才能获得土地和财政方面支持。概括来说，创建制就是一个明确目标、竞争入队、优胜劣汰、达标授牌的过程。明确目标、鼓励众创。“创建制”鼓励各地按照特色小镇的目标要求，积极谋划各具特色的特色小镇。分批公布省级特色小镇创建名单和培育名单，原则上一年公布两次。在选择省级特色小镇的创建对象时，以是否符合内涵要求、编好建设规划、落实建设用地、确定建设主体、排定投资计划、明确具体项目为选择标准，不搞区域平衡、产业平衡、数量限制。省级特色小镇培育对象在申报省级特色小镇创建对象的落选名单中择优产生，主要由各市重点培养。鼓励各市积极谋划推进，形成后备力量，全省形成“培育一批、创建一批、验收命名一批”，省市联创的梯次众创格局。实绩为王、动态管理。特色小镇的建设期为3至5年，为确保在建设期内真正建成一批特色小镇，将实施优胜劣汰的动态管理。一是坚持把年度实绩作为实施进退机制的唯一标准，对完不成年度目标的省级特色小镇创建对象，予以退出；对年度投资完成10亿元的省级特色小镇培育对象，次年直接进入创建对象，形成落后退出、优胜者上的竞争创建机制。二是建立特色小镇统计监测指标体系，开展季度和年度监测，作为兑现政策和动态调整的基础，促使特色小镇紧盯目标，主动创建，快跑快干快出成效。严格验收、达标命名。凡是认为达到特色小镇规划建设目标的，可由省级特色小镇创建对象所在县（市、区）经过自检后，向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室申请，要求开展现场验收。省特色小镇规划建设工作联席会议办公室将组成专家组，赴特色小镇进行现场踏看、逐项对照、提出意见。对于达标的特色小镇，经省政府同意后，给予正式命名。3.2.2 扶持政策纳入创建名单的特色小镇，并不能直接享受省里的相关扶持政策，只有在年度考核合格或验收命名后，才能获得土地和财政方面扶持。土地政策方面，要求各地要结合土地利用总体规划调整完善工作，将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。特色小镇建设要按照节约集约用地的要求，充分利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地。确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励；对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。财政支持方面，特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。3.3 浙江版特色小镇建设的启示浙江特色小镇建设的生动实践、成功经验，引领带动区域发展的特色小镇，具有重要启示。一是树立市场经济理念是特色小镇建设成功的关键。浙江特色小镇建设成功的关键，是正确处理好了政府与市场的关系，充分发挥了市场机制的作用。政府主要是做好规划、保护生态、优化服务，其余的都交由企业去做。浙江小镇建设在一开始就坚持以企业为主体，采取市场化运作。现实中，成效显著、发展良好的特色小镇，都是市场化运作的结果，发挥了企业的主体作用，彰显了企业的能动力和影响力。例如，路桥沃尔沃小镇由吉利集团主导建设，龙游红木小镇由浙江年年红家具集团一手创建，西湖云栖小镇由阿里巴巴集团与转塘科技经济园区联手打造，等等。因此，特色小镇建设，要遵循“政府搭台、企业唱戏”的原则，积极探索推行市场化推进的运行机制，充分发挥企业的能动作用。二是改革创新是特色小镇建设成功的根本动力。在浙江特色小镇建设中，从规划理念、运营机制到制度供给等每一个环节，都显现着创新的力量。在每一个小镇，无论是信息经济类高新技术产业小镇，还是历史经典产业小镇，都以内嵌的创新元素提升了自身的竞争力。也正是这种无处不在的创新，才使得特色小镇焕发并保持着勃勃生机。例如龙泉青瓷小镇，通过吸引重量级工艺大师入驻，设立一批创作工作室，开办青瓷学院，培养人才、改善工艺、创新产品，构筑起了青瓷产业的创新高地，使“青瓷文化”迸发出强大的经济潜力。同时，浙江还把特色小镇定位为综合改革的试验区，凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。特色小镇建设，应坚持以改革创新为动力，不仅把特色小镇作为创新驱动、转型升级的载体和平台，而且要作为全面深化改革的先行示范和引领。三是营造优美环境是特色小镇吸引人才的基础条件。浙江非常重视特色小镇的环境美，规定所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇更是要按5A级景区标准建设。在高标准要求下建成的梦想小镇、云栖小镇、云制造小镇等众多小镇不单是产业层次高、人才集聚多，而且景色优美、环境宜人，成为了产城融合的典范。当前，交通、通信的便利化，逐渐弱化了大都市和中心城区对人才的吸引力，生活成本低、生态环境好的特色小镇将成为一些人才的首选。特色小镇建设，要突出旅游资源开发和生态环境美化，重点打造“景区+小镇”模式，以优美环境吸引人才，以人才聚集带动要素聚集。4 特色小镇建设存在的问题、核心思路和策略选择4.1 特色小镇建设存在的问题尽管全国已形成向浙江学习特色小镇建设经验的热潮，但是在推进特色小镇建设的过程中，不同地区或多或少都存在一些问题。一是多只停留在一般政策要求和号召上，缺乏具体引导与管理，缺乏符合本地需要的指标体系，有些地方的特色小镇标准只是单纯模仿，既缺乏具体性、地方性、操作性和唯一性，也缺乏与地方具体实践相结合的思路与方法。个别地方的小镇规划建设更多地表现为地方原有要素的“拉郞配”“拼凑要素”的现象，缺乏建设性的创新思考。二是项目相对疏散导致功能叠加不足。部分小镇对产业、旅游、文化、社区功能融合考虑不到位，仍以工业园区、旅游度假区、产业集聚区的旧思维来谋划特色小镇，突出表现为项目相对疏散、功能叠加不足。一是产业与旅游功能融合不够。一些工业小镇由于产业定位相对特殊，难以开发丰富多彩的旅游项目和产品，对游客吸引力有限，便将周边已自成体系的成熟旅游景区纳入规划来拼凑客源。二是产业与文化功能融合不够。如时尚小镇多依托于传统的专业市场，拓展空间普遍存在空间上的困难与问题，有些地区不深入挖掘产业自身的历史文化与内涵，而寄希望于商贸综合体的重新整合包装，或者建一个 “高大上”的创意中心、时尚中心，尽管改善了小镇的形象面貌，但与本地根植性的产业结合不紧密，“传统产业”文化与“现代时尚”文化难以深度融合。三是产业与社区功能融合不够。有的在园区内造一两幢员工宿舍、人才公寓，甚至将周边农民集聚房纳入规划，冠以小镇 “众创空间”、“产城融合”等新名词。同时，当前小镇还停留在原专业市场、产业园区企业管理者、创业者的赚钱处、暂居地的功能上，完整的社区生态还没有形成，居民身份认同度普遍不高。三是行政干预过当导致运营主体错位。特色小镇的运营要求以市场为主体，由一两个实力雄厚的领军企业作为核心，紧密围绕其优势产业开展相关产业链招商、公共配套等活动。在实践过程中，由于特色小镇建设投资额大且成效显现快，对投资主体实力要求很高。一些小镇由于发展定位不当或产业相对特殊，不易在短时间内引进资质较深的市场主体，尽管意识到 “政府投资、招商引资”等传统做法不适用特色小镇，但“政府招商”的主体地位并没有大的改观，表现为招商企业领域分散、项目细碎化现象严重、核心产业不突出等现象，造成实质上的运营主体缺失。一些小镇还在组建开发公司，而另一些小镇尽管有名义上的市场化主体，但管理运营受政府影响仍然比较大。四是创新集聚转化困难导致产业层次不高。特色小镇从本质上而言是块状经济的新业态，其产业应在较少空间扩张状况下具有明显的品质提升、特色增强以及规模扩张的发展前景。当前，部分小镇没有未来前瞻产业的科技含量和高成长性，还不能占据产业制高点，行业影响力远不够，商业模式和业态创新有待深化。一方面，一些基于产业集聚区、工业园区转型发展的时尚小镇，囿于多年以来企业小、低、散的问题制约，很难在短时间内实现“华丽转身”。尽管建立了研究院、孵化器、科创中心、众创空间等创新创业平台，但与原有企业结合不够紧密，大部分地区仍然没有摆脱旧有生产经营模式的窠臼。另一方面，以后、后年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者等为主的 “创业新四军”普遍对创业创新环境要求较高。市县一级由于产业基础薄弱、区位优势不明显、配套设施不完善，对行业领军人才或核心团队吸引能力严重不足。4.2 特色小镇建设的核心思路一是要建构清晰的特色小镇建设理论体系，懂得特色小镇作为一种现代地域生产力要素的理论价值与现实发展的应用价值，特别是要理解特色小镇在中国城市社会来临的当代，作为一种新兴地域经济结构节点，在寻求传统价值与现代价值结合中推进特色小镇的创新。浙江特色小镇在落实中求发展，在发展中求创新，并产生积极的社会价值、经济价值、文化价值和生态价值。实际操作中，建立符合省情市情的一整套考核指标，为小镇发展提出“规定动作”、“规定时间”以及基础上的创新空间。寻求差异性定位，把握价值与优势的唯一性要素整合创新。寻求差异定位的过程就是发掘自身独特价值和优势的过程，这是一个非常重要的关键步骤。基金小镇、智慧小镇、梦想小镇、云栖小镇、巧克力小镇每个都是某种唯一性的“单打冠军”。或注重于互联网，或注重地方文化，或强调人才群体产业差异化定位十分明显。以浙江南湖基金小镇为例，将自身定位为“中国首个基金小镇”，力争发展成为长三角地区汇集高端元素的金融创新示范区，从而抢占了中国第一基金小镇的位置，实现了价值再造和优势重塑的目的。二是以创造充分就业为目的建构特色小镇的新生活方式，而不是画一个空间，给个名称就是特色小镇了，必须以全新的社会发展创新的视角，来建构工作与生活结合的“创业创新生活综合体”特色小镇。充分就业是一个社会健康发展在根本保证，浙江一些成功的特色小镇的建设在这方面提供了一个新的发展模式，“产城一体”在特色小镇建设上获得了充分表达。空间构成生产关系和生产力的核心要素组成部分，特色小镇在创造产业高效集聚发展的同时，创造了较为良好的可充分就业和创业空间。以梦栖小镇为例，通过“一街一山一河”的设计产业布局，形成了设计产业集聚区、设计创客创意区、设计人才生活区等三大功能集聚区，是典型的空间再生产的结果。此类充分就业空间不求大而全，只求精而细，充分提高内部空间的环境品质，按照3A级或5A级景区的标准来打造内部空间，以此营造就业、创业和创新的人性化、艺术化和品质化生产生活空间。放大产业组合集聚的“溢出效应”，建构特色小镇的产业发展的核心化、集约化模式，这是支撑特色小镇繁荣的关键所在。要在有限的空间中进行优势产业和明星企业的集聚，至少形成1个或多个占据区域产业价值链顶端的产业。如杭州云栖小镇的云计算机产业，形成了产值高达30亿元的产业规模，同时集聚了一批诸如阿里云、富士康和英特尔等行业明星企业。其中由阿里云发起成立的由45家成员构成的中国首个云计算机产业联盟，构成了特色小镇的核心产业价值生态。小镇构建了“创新牧场-产业黑土-科技蓝天”的创新生态圈。这种产业生态价值链的塑造使得云栖小镇形成覆盖云计算、大数据、互联网金融和移动互联网等“产业网链”，产业集聚的“溢出效应”明显。三是创新品牌，培育小镇的内生机制和高端“品牌文化群落”。从本质上看，品牌是一种精神、品质、社会属性和价值的核心象征，具有很强的“溢价”效应。因此，品牌的体系化发展构成了浙江特色小镇建设的重要内容，大致可以分为产业品牌、文化品牌、服务品牌、旅游品牌、生态品牌和节庆品牌等。如由阿里云、富士康等一批国内外明星企业的集聚，逐渐确立了全国首个云计算机产业生态小镇的整体品牌，既可能确立产业领域的领先地位，又形成培育和增强自身附加价值的长远意义。有了集约型、集群型的企业品牌价值，就可以通过高端品牌的知名度来快速提升自身的影响力，形成内生的自主发展动力。例如，梦栖小镇从产业定位、资金支持、项目引进、权威机构支持、行业协会支持、奖项颁布等六大方面打造了享誉国内外的知名工业设计小镇，特别是引入诸如意大利金圆规奖、福布斯中国设计力量榜单和中国设计原创奖，并成为奖项永久颁布地。这些举措让梦栖小镇快速抢占了国内甚至国际工业设计创新集聚的高点。四是创造“小镇如家”的心理归宿感，打造完全型社区生活体系。浙江特色小镇建设的成功是一个多要素整合创新的结果，很多专家学者都有相关的总结。之所以特色小镇能够经受实践检验而获得成功，相关学者总结的“特色突出论”是可以直接参考的：首先是“突出大众创业万众创新载体特色”。为了便于创业创新要素的集聚，在平台构筑、文化培育、社区建设等方面推进多要素的组合；对小镇孵化器、居住小区、休闲空间等规划设计，小镇主人全程参与。其次是“突出互联网思维与+行动计划落实”。通过大数据应用等来科学确定小镇最优规划方案，并能实现智能化、动态化调整。其三是“突出牵头企业或商会协会主导地位”。提出“政府应尽量谦虚些”的经营管理理念，充分发挥专业化知识与经验的作用，从严谨的科学高度，前瞻性谋划特色小镇建设方案，让特色小镇能够既具有可预期的投资规模与时序，又可以看到预期的结果和成果。同时，必须预见到未来发展的不确定性，为小镇规划出发展预留空间。其四是“突出生态环境建设与宜居环境营造”。其核心意义是为了解决高端创业人群对空间与文化环境的需求，创造良好工作、生活、休闲、学习和日常消费环境，形成安居乐业的生活体系。最后是“突出社区自治与自我服务魅力”。通过社区治理活动的充分参与、社区文化的共同培育，增强创业者和居住者对特色小镇的文化认同，进而形成“社区如家”的特色小镇社区意识和心理归宿感。五是福民富民，宜居宜游宜业宜商。浙江特色小镇建设的另一个重要内容就是：在为社会创造财富的同时，为地方建立了福民富民的内在经济文化基因。如“钱塘智造小镇+东方电商小镇”模式，形成了“区域统筹，产城联动”的发展体系，立足江干科技园区基础，重点推进工业4.0的智能制造产业，形成智造小镇；同时，围绕东方电子商务园、四季青服装交易中心、九堡客运中心形成电商产业小镇。两个空间互为里表，完善生活配套、提升环境品质，形成高品质的社区，在生态内田园型的居住区内形成“生态休闲创客村落区”，充分表现了就地城镇化的发展样态。另外，创造特色小镇建设制度保障体系。浙江的小镇建设要与“任职同期”这一管理体系要求，不仅强化了管理者从“保姆式服务”到“教练式服务”观念的转变，更是在服务能级提升的同时，也创造了发展稳健、目标清晰、预期明确的特色小镇发展方式。所谓的教练式服务就是要十分精通行业情况，有能力告诉企业该如何经营，在有限的空间内集聚产业资源，形成相对成熟完整的“产业生态圈”。浙江南湖基金小镇的一个值得借鉴的做法是通过精深和专业化服务，构建了“金融生态圈”，其工作人员对金融行业十分了解，让入驻金融企业可以享受到更为专业化的服务。作为新兴产业培育壮大的新平台，浙江特色小镇在规划建设和管理上更加突出互联网思维，通过有机集聚各方智慧，通过大数据应用等来科学确定小镇最优管理方案，并能实现智能化、动态化管理。同时，注重产业互联网的建设及其带来的系列新产业门类与业态培育、新商业或制造运营模式创新、新经济“蓝海”和“长尾产品蓝海”的开辟等，作为特色小镇发展重中之重。由于强化的“与任职同期的责任制”，浙江特色小镇建设呈现快速、健康、有序、有效的发展局面。4.3 特色小镇建设的策略选择“环城区布点”策略。随着城市居住功能的不断外溢，一些学者认为，中国城市化将从过去中心大城市建设的“单核”时代向“中心城区+特色小镇+”的“双核”、“多核”时代迈进。这些整合郊区资源环绕中心城区布点的“特色小镇”，大多属于城乡结合部和新城新区，是城镇化发展活力最强的区域。由于中心城区有完善的经济结构，成熟的市场与雄厚的技术力量，能够孕育新的观念、迅速吸收和大量创造先进的科学技术文化，创造新兴产业，形成巨大的生产和流通能力。环绕中心城区布局特色小镇，城郊地区本来就具有良好的基础条件，依托中心城区，能够就近获取各种丰富资源。相对于中心城区高昂的运行成本，小镇拥有低廉的地价、劳动力以及大容量的环境等先天优势，更容易吸引创业型企业和小型企业集聚。这类小镇的建设对于有效疏解大城市功能，防止城市空间无序蔓延，预防和治理“城市病”，提高城乡居民生活质量和水平意义重大。“功能区带动”策略。城镇化需要产业的集中和人口的吸纳，实现产业与小镇发展的双轮驱动、双向提升，这是特色小镇的核心诉求。工业化无疑对此有着强大推动力，而雄厚的产业集群是浙江的优势与基础。所谓“功能区带动”，就是发挥拥有众多具有产业发展功能的国家、省市级园区的独特优势，以产业发展带动城镇建设的区域开发模式，体现产业和城镇协调发展、双向融合的理念，其形成路径是通过产业园区化园区城镇化城镇现代化产城一体化，实现产业与城镇的匹配和融合发展。“功能区带动”策略是“以产带城，以城促产”，实现产城融合。推动经济发展从“单一的生产型园区经济”向多功能的“生产、服务、消费”等“多点支撑”城镇经济转型。“资源型驱动”策略。小镇是生态环境、政治、经济、文化、社会、历史等系统集成的载体，也是资本、土地、资源、人力、技术等经济要素配置的空间。小镇特有的这种系统集成、综合载体的功能，决定了小镇“靠山吃山、靠水吃水”的资源型发展模式。特色小镇建设一定要适应“本土气候”，充分依托与利用资源、气候、地缘、人文等方面的优势，打造具有浓郁特色的现代农业小镇、商贸小镇、生态小镇和旅游小镇，并以特色小城镇为依托，发展特色文化、特色经济，开创特色发展之路，既能增强自身的综合竞争力，又能避免与城镇在结构上趋同和低水平重复建设。投资策略。特色小镇建设需要大量的投入，资金问题依然是制约城镇化的一大瓶颈。过去，土地收益一直是地方政府获得建设资金的重要来源，在逐步减少政府对土地财政依赖的当下，完全依靠政府投入不现实，完全靠市场融资也不可行，探索多元化的投资建设模式极为必要。当今，特色小镇同样面临着3种投资