烟草专卖管理员岗位技能鉴定培训课程(市场监管)课件.ppt

市 场 管 理,烟草专卖管理员岗位技能鉴定培训课程,高级 （理论）,基础知识 （30分）,证件管理 （12分）,市场管理 （18分）,职业道德(5分) 烟草生产经营知识(5分) 烟草专卖法律法规(8分) 相关法律法规(10分) 综合知识(2分),许可证办理(7分) 准运证办理 (3分) 检查证和督察证办理（2分）,日常检查(10分) 市场监管(8分),内部监管 （20分）,日常监管(10分) 定期检查 (10分),案件查办 （20分）,案件调查(8分) 案件审理(12分),高级 （技能）,证件管理 （20分）,市场管理 （30分）,许可证办理(8分) 准运证办理 （8分） 检查证和督察证办理 (4分),日常检查(20分) 市场监管(10分),内部监管 （20分）,日常监管 (10分) 定期检查 (10分),案件查办 （30分）,案件调查(12分) 案件审理(18分),日常市场 检查计划,日常市场检查计划,一、日常市场检查计划,（一）日常市场检查计划的制订程序 y 1、日常市场检查计划要素 x,对象,内容,目的,时间,日常市场检查计划要素,检查人员、检查方法等,时 间,制定者的层次,年度检查计划 季度检查计划 月度检查计划 周市场检查计划 日检查计划,局市场检查计划 科市场检查计划 队市场检查计划,2、市场检查计划分类 y,对象内容,应用范围,日常市场检查计划 专项行动检查计划 综合市场检查计划 局部市场检查计划,政策性市场检查计划 程序性市场检查计划 方法性市场检查计划,3、日常市场检查计划的制订,日常市场检查计划的制订，一般是在广泛收集意见和建议的基础上，确定检查时间、检查目的、检查对象和检查内容，明确检查方法、检查人员等内容，形成市场检查计划，再经过讨论和修改，报经主管领导批准后实施。,收集意见 确定内容 形成计划 领导批准,（1）检查计划制订的依据： x 上级对专卖管理工作的规划、部署和要求。 辖区烟草市场的地理交通、行政许可、法律意识等基本情况 。 辖区卷烟销量、品牌和价格波动等经营状况。,（2）检查计划制订的程序： x,、组织市管员讨论，听取意见和建议,、专卖科（股）拟订年度、季度计划报批后下达,、稽查支（大）制定月、周计划报批后下达,、稽查大（中）队制定日检查计划报批后下发,、市管员按日检查计划实施检查,年度、季度市场检查计划 月、周市场检查计划 日市场检查计划,制定：专卖科 审批：本级局领导 执行：稽查支队,制定：稽查支队 审批：专卖科 执行：稽查大队,制定：稽查大队 审批：稽查支队 执行：市管员,日常市场检查计划,日市场检查计划的制定 x 周市场检查计划的制定 x,（二）日、周市场检查计划的注意事项,1、日市场检查计划的注意事项 x （1）检查目的 （2）检查时间 （3）检查对象 （4）检查内容 （5）检查人员 （6）检查方法,明确,具体,客观,全面：.烟草专卖行政许可、审批证明文件的使用情况 .烟草专卖管理相对人的守法情况 .烟草营销、配送等基本经营情况 市场监管员需要实施日常市场检查的其他内容,合法：两名以上执法人员并确定一名负责人（声望、经验）,得 当： 事前充分斟酌、事中随机应变、事后处理得当。,稽查二中队日检查计划 检查目的：掌握市场情况，打击违法行为，维护卷烟市场正常经营秩序。 检查时间：11月5日（星期一） 检查人员：张x（负责人）、孟x 检查对象：a村零售户a1、a2、a3，b村零售户b1、b2；c村零售户c1、c2、c3，d村零售户d1、d2，、e村零售户e1、e2、e3、e4、e5、e6、e7、e8、e9，f村零售户f1，计6个村20户。其中a村的a2、a3户，b村的b1户和e村的e5、e8户在上次检查中有违规经营行为,列为本次检查重点。 主要检查内容：一是普遍检查零售许可证的使用情况；二是抽查送货小票，看卷烟配送有没有送货到位；三是查看有无违法经营情况；四是对上次检查中发现的违规经营户要重点进行检查，并做好宣传教育工作。,案例一：以下是某稽查二中队市场检查计划，请根据工作实际，指出该计划中存在的问题。,稽查二中队日检查计划 检查时间：11月5日（星期一） 检查人员：张x 检查对象：a村零售户a1、a2、a3，b村零售户b1、b2；c村零售户c1、c2、c3，d村零售户d1、d2，、e村零售户e1、e2、e3、e4、e5、e6、e7、e8、e9，f村零售户f1，计6个村20户。其中a村的a2、a3户，b村的b1户和e村的e5、e8户在上次检查中有违规经营行为。 主要检查内容：一是普遍检查零售许可证的使用情况；二是查看有无违法经营情况；三是对上次检查中发现的违规经营户要重点进行检查，并做好宣传教育工作。,答：该计划存在如下问题： 1、无检查目的 2、检查内容无检查卷烟营销配送情况 3、检查人员应是两人（含两人）以上并指定一负责人,某稽查中队欲于9月2日对a村零售户a1、a2、a3，b村零售户b1、b2；c村零售户c1、c2、c3进行日常市场检查，请你制定一份日市场检查计划。,某稽查中队日检查计划 检查目的：掌握市场情况，打击违法行为，维护卷烟市场正常经营秩序。 检查时间：11月5日（星期一） 检查人员：张x（负责人）、孟x 检查对象：a村零售户a1、a2、a3，b村零售户b1、b2；c村零售户c1、c2、c3，计3个村9户。其中a村的a2、a3户，b村的b1户在上次检查中有违规经营行为,列为本次检查重点。 主要检查内容：一是普遍检查零售许可证的使用情况；二是抽查送货小票，看卷烟配送有没有送货到位；三是查看有无违法经营情况；四是对上次检查中发现的违规经营户要重点进行检查，并做好宣传教育工作。,2、周市场检查计划的注意事项 x,周检查计划的制定，要结合上一周检查计划的执行情况，分析总结上周市场检查中存在的问题，根据月度检查计划的整体安排、既定要求，来综合安排本周的市场检查计划。内容主要包括： （1）要突出检查重点区域。 对特定区域、场所要加强检查。 （2）要突出检查重点对象。 对违法频次多、经营数量大、经营波动异常等类似情形的烟草专卖管理相对人要加强检查。 （3）要突出检查重点问题。 根据日常检查掌握的情况，突出对烟草专卖行政许可以及审批证明文件的使用、进货渠道、售假售私等重点问题的检查，同时要兼顾市场监管员的各项岗位职责。,案例一：某市稽查中队11月5日至9日负责该市朝阳区的卷烟市场管理，分为四个片区：贾x片区（a、b、c、 d、e、f、g等村91户）、陈x片区（h、i、j、k、l等村50户）、付x片区（o村42户）、赵x片区（p、q、r等村70户），请根据周检查计划注意事项，结合该中队的市场情况，为该中队制定一次周检查计划。,县稽查一中队周检查计划 上周根据计划进行了检查，基本情况较好，但还存在一些问题，为了进一步搞好市场管理，打击违法经营行为，制定本周检查计划如下： 11月5日（星期一）检查贾x片区（a、b、c等村46户中的20户）。工作重点：宣传烟草专卖法律法规 ，对上月销量异常户重点检查 11月6日（星期二）检查贾x片区(d、e、f、g等村45户中的15户)。工作重点：宣传明码实价以及烟草专卖法律法规，对经常违规户、可疑户重点检查。 11月7日（星期三）检查陈x片区（h、i、j、k、l等村50户中的22户）。工作重点：整治无证经营现象，宣传明码实价。 11月8日（星期四）检查付x片区（o村以南片区42户中的12户）。工作重点：向零售户宣传明码实价以及烟草专卖法律法规，对可疑户重点检查。 11月9日（星期五）检查陈x、赵x片区（p、q、r村以北等村70户中的20户）。工作重点：因临近双节，对城区中经营的高档卷烟重点检查，宣传明码实价，对可疑户要加强监控。 一中队全体同志参加本周检查，队长周强负责。,案例二：以下是某市稽查中队周检查计 划，根 据实际工作需要指出其不足之处。,某市稽查中队周检查计划 11月5日（星期一）检查贾x片区（a、b、c等村46户中的20户）。工作重点：宣传烟草专卖法律法规 。 11月6日（星期二）检查贾x片区(d、e、f、g等村45户中的15户)。工作重点：宣传明码实价以及烟草专卖法律法规。 11月7日（星期三）检查陈x片区（h、i、j、k、l等村50户中的22户）。工作重点：宣传明码实价。 11月8日（星期四）检查付x片区（o村以南片区42户中的12户）。工作重点：向零售户宣传明码实价以及烟草专卖法律法规，对可疑户重点检查。 11月9日（星期五）检查赵x片区（p、q、r村以北等村70户中的20户）。工作重点：因临近双节，对城区中经营的高档卷烟重点检查，宣传明码实价，对可疑户要加强监控。,本计划中未体现“结合上一周检查计划的执行情况，分析总结上周市场检查中存在的问题，来综合安排本周的市场检查计划。”这一内容。 无检查目的。 无检查人员及负责人。,日常市场检查计划,（三）月度、季度、年度市场检查计划注意事项,1、月度市场检查计划注意事项 x （1）关注“点”的问题。 （2）关注“线”的问题。 （3）关注“面”的问题。,要对重点路段、重点区域以及违法频次多、经营数量大、经营波动异常等类似情形的烟草专卖管理相对人要进行重点布控。,要充分考虑市场监管员的具体监管区域分工以及根据辖区地理、交通情况划定的分管路线。,要尽量在月度周期内对本辖区烟草专卖管理相对人检查一遍，避免出现烟草市场监管死角。,月度市场检查计划的制定 x 季度市场检查计划的制定 x 年度市场检查计划的制定 x,案例三、请为某稽查中队制订九月份市场检查计划,某稽查中队九月份市场检查计划 检查目的：全面掌握无证经营情况；做好零售许可证到期延续申请通知工作；对外地人的经营情况进行重点监控，维护卷烟市场秩序。 检查时间：2009年9月 检查人员：稽查中队所有同志,由中队长负责 检查对象：稽查中队所属片区所有零售户 主要检查内容： 3日-7日，第一周，据目前统计无证户的情况，无证户没有得到及时有效的控制，本周在日常检查的同时，仍以统计无证户为主。 10日-14日，第二周，联合检查农村市场，对农村市场卷烟零售户的异常经营情况进行实地核查。 17日-21日，第三周，联合检查城区市场，对许可证即将到期的零售户履行告知义务，通知其按时申请延续，并进行相关的烟草专卖法律法规宣传。 24日-28日，第四周，采取单独走访与联合检查相结合的方法，重点检查外地人在本地的经营情况，对违法经营的要进行重点监控。,2、季度市场检查计划的注意事项： x （1）注意外部市场监管与内部监管相结合，确立检查市场重点，重点解决存在的突出问题。 （2）注意市场监管的核心，突出卷烟打假工作，把重点放在发现线索、查处大要案件、打击制售假烟网络上。 （3）注意合理调配市场监管时间。,案例4 请以某市局专卖科的名义，根据季度检查计划的注意事项，结合工作实际，制定某市局2009年第一季度的市场检查计划。,市烟草专卖局2009年第一季度市场检查计划 为进一步做好今年第一季度的市场管理工作，特制订本季度市场检查计划如下： 一、基本要求 市、县两级各稽查大队、中队要按照市局党组关于加大市场管理力度的要求，认真履行自己的职责，加强零售市场监管，严厉打击违法经营行为，切实维护市场正常经营秩序。 二、时间安排和工作重点 一月份： 重点对卷烟零售市场进行有效监控，并联合工商管理部门对无证经营户进行取缔，提高辖区零售户的持证经营率。此项工作由张力重点负责。 二月份： 继续以打假破网为重点，一是要主动搜集制售假烟线索，以烟找人、以人找网；二是对于正在经营中的两个售假网络，要协同公安部门加大侦破力度，争取在上半年全部收网。此项工作由王刚重点负责。 三月份： 配合内部专卖管理监督科，做好内部专卖管理监督检查工作，进一步规范行业内部经营行为。同时，要组织对专卖人员进行法律、法规培训，提高专卖执法人员的综合素质。此项工作由李强重点负责。 三、其他事项 在市场检查的同时要做好烟草专卖法律、法规的宣传工作，引导广大零售户守法经营。,3、年度市场检查计划的注意事项： x （1）要充分考虑外部市场监管工作。 （2）要充分考虑内部专卖管理监督工作。 （3）要充分考虑烟草专卖行政许可以及审批证明文件的管理工作。,案例5 请以某县局专卖股的名义，根据年度检查计划的注意事项，结合工作实际，制定某县局2009年度的市场检查计划。,某县烟草专卖局专卖股2009年度市场检查计划 检查目的：上半年：进一步加大市场管理力度，树立专卖执法队伍的良好执法形象，打击各类涉烟的违法经营行为；下半年：稳步推进打假破网工作，力争全面完成打假破网和市场监督各项工作任务。 检查时间：2009年全年 检查人员：某县专卖股所有同志，负责人：张军 检查对象：某县卷烟零售市场 主要检查内容： 1-2月份 ：1加快打假破网工作进程。 2落实好辖区内卷烟重点户的监督管理工作。 3-4月份 ：1认真做好零售许可证的换证工作。 2抓好辖区内卷烟市场正常经营秩序的维护，利用“3.15”消费者权益日，加大对烟草专卖法律法规宣传力度。 5-6月份 ：1、做好专卖队伍的法律培训工作。 2、配合内管部门从零售终端对营销部门的卷烟营销、配送工作进行日常监管。 7-8月份 ：继续加大对农村集市和集散地的管理力度，严厉打击各类流动摊点。 9-10月份 ：1与有关执法部门协调，打击各类违法运输和非法收购烟叶活动。 2结合本县地实际情况，进一步加快打假队伍的建设工作。 11-12月份 ：1、双节期间要组织专项检查行动，集中查处城区市场的违法经营行为。 2认真做好年度案件处理的后续工作。如案件信息的搜集整理，卷宗的归纳和存档等。 3完成上级部门临时交办的各项任务。,2009年4月1日，某县烟草专卖局稽查大队稽查队员小贾在查询营销信息系统时，发现自己所管理的片区内(共有50户)有5个零售户(a、b、c、d、e)最近3次进货量波动较大，为详细掌握片区零售户的情况，重点了解零售户a、b、c、d、e的情况，打击违法行为，小贾决定在第二天对包括零售户a、b、c、d、e在内的20个零售户进行日常检查，主要查看他们有无违法经营情况。4月2日，小贾会同稽查队员小程经过检查，发现零售户a、b、c、d、e均有囤积、销售假烟的违法行为，同时也向周围销量较小的零售户和无证经营户提供货源。 根据上述材料回答下列问题： 1、请你为小贾制定一份4月2日的日市场检查计划。,1、答案： 某县烟草专卖局稽查大队日检查计划(1分) 检查目的(1分)：为详细掌握片区零售户的情况，打击违法行为(1分) 检查时间(1分)：4月2日(1分) 检查人员(1分)：稽查队员小贾和小程(1分) 检查对象(1分)：片区内20个零售户(1分) 检查内容(1分)：查看零售户违法经营情况，对零售户a、b、c、d、e进行重点检查(1分),甲市b县烟草专卖局下设专卖科、内管科和稽查大队，稽查大队下设3个稽查中队，每个中队各有10名市场监管员。李某为b县烟草专卖局专卖副局长，张某兼任专卖科长、内管科长和稽查大队长，陈某为稽查一中队的中队长，小王为稽查一中队市场监管员。2010年春节后上班的第一天，小王结合本辖区的卷烟零售户、检查周期、片区为路线等具体情况，自己拟定了一份本辖区的月度市场检查计划，上报给中队长陈某审批；陈某审批同意后，小王按照月度市场检查计划又制订了一份日市场检查计划。 请结合所给材料回答问题： 1、简要回答b县日常市场检查计划制订的依据。（3分） 2、请指出材料中市场检查计划制订程序存在的问题。（3分） 3、简述b县市场检查计划制订的正确程序。（14分）, 上级对专卖管理工作的规划、部署和要求。 辖区烟草市场的地理交通、行政许可、 法律意识等基本情况。 辖区烟草销量、品牌和价格波动等经营状况。,小王无权制定月度市场检查计划。（1分） 陈某无权审批月度市场检查计划。（1分） 小王无权制定日市场检查计划。（1分）,答案:b县市场检查计划制订的正确程序： （1）b县专卖科要组织市场监管员讨论市场检查的内容和目标，（1分） 认真听取市场监管员的意见和建议。（1分） （2）b县专卖科综合各方面的情况后，（1分） 拟定年度、季度的市场检查总体计划，（1分） 提出本辖区年度、季度市场检查计划的实施意见和要求；（1分） 在报经本级烟草专卖局主管领导（或李副局长）审批后，下发稽查大队执行。（1分） （3）b县稽查大队根据专卖科制定的年度、季度检查计划的工作安排，（1分） 结合本辖区实际情况，制定本辖区的月、周检查计划；（1分） 在报经专卖科（或张科长）审批后，下达稽查中队执行。（1分） （4）稽查中队（或陈队长）根据稽查大队制定的月、周检查计划，（1分） 再结合本辖区的卷烟零售户、检查周期、片区路线等具体情况，（1分） 制定每日的市场检查计划；（1分） 在报经稽查大队批准后，下发市场监管员（或小王）执行。（1分） （5）市场监管员（或小王）根据稽查大（中）队制定的每日检查计划，进行市场检查。（1分）,201104 下面是甲县烟草专卖局第二稽查中队制定的日检查计划： 甲县烟草专卖局第二稽查中队日检查计划 检查时间：2011年4 月6 日（星期三） 检查人员：张三 检查对象：a 村零售户a1、a2、a3，b 村零售户b1、b2；c 村零售户c1、c2、c3，d 村零售户d1、d2，、e 村零售户e1、e2、e3、e4、e5、e6、e7、e8、e9，f 村零售户f1，计6 个村20 户。其中a 村的a2、a3 户，b 村的b1 户和e 村的e5、e8 户在上次检查中有违规经营行为。 主要检查内容：一是普遍检查零售许可证的使用情况；二是查看有无违法经营情况；三是对上次检查中发现的违规经营户重点进行检查，并做好宣传教育工作。 请根据以上材料，回答以下问题：,1、请指出该日检查计划的错误之处并提出正确的做法；（7分） 答案：（1）该计划的检查目的未明确（或该计划缺少检查目的）（1分），应首先写明检查目的；（1分） （2）该计划只确定了1名检查人员（1分），应当确定两名以上（含2名）专卖执法人员进行检查（1分）且要明确一名负责人（1分）； （3）该计划检查内容不全（1分），遗漏了检查卷烟营销、配送情况（1分）。,2、日常市场检查计划制订的依据有哪些？（3分） 答案：日常市场检查计划制订的依据主要有：上级对专卖管理工作的要求和部署；（1分）辖区卷烟零售市场的基本情况；（1分）辖区卷烟销量、品牌和价格波动状况。（1分）,3、如该稽查中队需要制定一份周市场检查计划，你认为该计划制订的注意事项有哪些？（6分） 答案：周检查计划的制定，要结合上一周检查计划的执行情况（1分），分析总结上周市场检查中存在的问题（1分），来综合安排本周的市场检查计划（1分），要把重点村、重点户、重点问题作为市场检查的重点（2分），同时要兼顾各项市场监管内容（1分）。,4、市场检查计划按内容可以划分为哪几类？（4分） 答案：市场检查计划按内容可以分为日常市场检查计划（2分）和专项行动检查计划（2分）。,小田系西康县烟草专卖局稽查一中队中队长，小张、小王系稽查一中队市场监管员。今年5月第一周，稽查大队长小韩根据西康县烟草专卖局月度市场检查计划的整体安排与工作要求，制订并向稽查中队下发了西康县烟草专卖局五月第一周市场检查计划，要求加强对重点区域和违法次数多、经营波动异常的行政许可相对人的市场监管。小张、小王按照这一计划，结合自己监管区域的市场实际，制订了5月4日的日市场检查计划，对周计划所列任务进行了细化分解。,西康县烟草专卖局在制订周市场检查计划、日市场检查计划过程中是否存在错误之处？如有，请指出。（4分） 答案：（1）有错误之处。（1分） （2）错误之处：周检查计划制订完成后，未经专卖科审批就下发给稽查中队执行。（1分）日检查计划制订方面，小张、小王无权制订日计划，（1分）应由稽查一中队制订。（1分）,b县烟草专卖局专卖科制定了年度市场检查总体计划，稽查大队制定了季度、月度检查计划，稽查中队制定了周、日检查计划。年度市场检查计划充分考虑了外部市场监管工作，要求合理调配市场监管时间，确立检查市场重点，重点解决突出的问题，充分考虑内部监管工作，多角度多层次发现内管问题，此外还考虑了内管工作以及烟草专卖行政许可和审批证明文件的管理工作。季度市场检查计划十分注意市场监管的核心，要求专卖人员关注“点”、“线”、“面”等问题，尤其要突出检查重点区域、重点对象和重点问题。,b县烟草专卖局的日常市场检查计划存在哪些问题？（8分） 答：（1）b县烟草专卖局的日常市场检查计划存在以下问题； 在制订权限上，季度市场检查计划应由专卖科制定（1分），而不是由稽查大队制定（1分），周检查计划应由稽查大队制定（1分），而不是由稽查中队制定（1分）。 在制订的注意事项上，合理调配市场监管时间不是年度市场检查计划制订的注意事项，而是季度市场检查计划制订的注意事项（1分）；确立检查市场重点，重点解决突出的问题不是年度市场检查计划制订的注意事项，而是季度市场检查计划制订的注意事项（1分）；关注“点”、“线”、“面”问题不是季度市场检查制订的注意事项，而是月度市场检查计划制订的注意事项（1分）；突出检查重点区域、重点对象和重点问题不是季度市场检查计划制订的注意事项，而是周市场检查计划的注意事项（1分）。,检查目的 检查时间 检查对象 主要检查内容 检查人员 检查方法,日市场检查计划的注意事项,主要检查内容,.烟草专卖行政许可、审批证明文件的使用情况 .烟草专卖管理相对人的守法情况 .烟草营销、配送等基本经营情况 市场监管员需要实施日常市场检查的其他内容,周市场检查计划的注意事项,（1）要突出检查重点区域。 （2）要突出检查重点对象。 （3）要突出检查重点问题。,月度市场检查计划的注意事项,（1）关注“点”的问题。 （2）关注“线”的问题。 （3）关注“面”的问题。,季度市场检查计划的注意事项,（1）注意外部市场监管与内部监管相结合，确立检查市场重点，重点解决存在的突出问题。 （2）注意市场监管的核心，突出卷烟打假工作，把重点放在发现线索、查处大要案件、打击制售假烟网络上。 （3）注意合理调配市场监管时间，,年度市场检查计划的注意事项,（1）要充分考虑外部市场监管工作。 （2）要充分考虑内部专卖管理监督工作。 （3）要充分考虑烟草专卖行政许可以及审批证明文件的管理工作。,、组织市管员讨论，听取意见和建议 、专卖科（股）拟订年度、季度计划报批后下达 、稽查支（大）制定月、周计划报批后下达 、稽查大（中）队制定日检查计划报批后下发 、市管员按日检查计划实施检查,市场检查计划制定程序,二、联合市场检查方案,二、联合执法检查方案,（一）方案的基础知识 1、方案的含义及特点 y 方案是进行工作的具体计划或者为解决某一特定问题而制定的规划。,针对性 即时性 具体性 可选择性,2、方案制定的基本原则 x （1）适用、有效性原则 （2）合理、先进性原则 （3）及时、全过程原则 （4）系统、全方位原则,（二）联合执法检查方案的制定,（二）联合执法检查方案的制定 y 1、组织联合执法检查的主体 x 县级以上烟草专卖局。,2、联合执法机制 x,（1）建立定期联席会、重大问题协调会制度，统筹协调联合执法的重大事项。 （2）建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。 （3）建立集中整治和日常管理相结合的工作制度。 （4）建立执法责任绩效考核制、责任追究制度，确保执法行为的准确到位。 （5）建立信息沟通机制，实现资源共享，提高行政执法效率。,3、联合执法检查方案的基本内容 （指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、保障措施、具体要求等内容 ） （1）标题 （2）署名 （3）引语 (4) 正文,全称式： 单位、事由、文种 简明式：事由、文种,a.基本情况 b.对相关活动、相关工作按阶段或进程做具体的部署安排。 c.对相关问题的处理与解决办法。,说明制定方案的目的、意义和依据,（4）联合执法检查权限的衔接 x,联合的机关 职能划分,1、联合执法检查权限的衔接包括烟草部门和公安部门的衔接以及烟草部门和工商部门的衔接。 2、联合执法过程中，对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。 3、对于案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商请介入。 4、对于无证经营行为，烟草部门应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或者由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理。 5、对于违法使用涉烟标识牌等破坏城市管理环境的行为，烟草部门应及时向城管部门进行通报，由城管部门依法进行处理 。 6、对于涉嫌走私烟草专卖品的行为，烟草部门应及时向海关或者其他打私部门进行通报，由海关其他打私部门依法进行处理 。 7、对于涉嫌非法运输烟草专卖品的行为，烟草部门应当联合交通部门对涉烟货运场站实施检查，强化与各类交通检查站点的联合执法力度切断烟草专卖品的非法运输通道。,联合执法检查一般由烟草部门牵头，公安、工商、城管、海关、交通等相关执法部门配合。,案例：某市烟草专卖局根据年度市场检查计划安排，欲在2009年4季度组织一次全市范围内的卷烟市场清理整顿行动，请回答以下问题： 1、卷烟市场清理整顿方案由哪几部分构成？ 正文部分一般包括哪些内容？ 2、组织卷烟市场清理整顿行动可联合哪些执法部门，各执法部门专卖执法权限如何划分又如何衔接？,答：1、卷烟市场清理整顿方案由标题、署名、引语和正文四部分构成。 正文部分包括以下内容：基本情况。 对相关活动、相关工作按阶段或进程做具体的部署安排。对相关问题的处理与解决办法。,2、组织卷烟市场清理整顿行动可联合公安、工商、城管等相关执法部门配合。 公安机关依法查处涉烟刑事案件（包括非法经营罪、销售假冒伪劣罪等）。工商行政管理部门查处无证经营案件、生产销售假冒注册商标案件和销售假冒商标卷烟的案件。烟草专卖行政主管部门依法查处违反烟草专卖法律、法规、规章的案件。 联合执法过程中，对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。 对于案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商请介入。 对于无证经营行为，烟草部门应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或者由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理。 对于违法使用涉烟标识牌等破坏城市管理环境的行为，烟草部门应及时向城管部门进行通报，由城管部门依法进行处理 。 对于涉嫌走私烟草专卖品的行为，烟草部门应及时向海关或者其他打私部门进行通报，由海关其他打私部门依法进行处理 。 对于涉嫌非法运输烟草专卖品的行为，烟草部门应当联合交通部门对涉烟货运场站实施检查，强化与各类交通检查站点的联合执法力度切断烟草专卖品的非法运输通道。,第一题：日常检查（20分） 2009年9月20日，a县烟草专卖局与该县公安、工商部门在对当地卷烟市场进行联合执法检查过程中，发现零售户张某仓库有大量的高档假冒卷烟，价值约为16万元，且张某没有办理烟草专卖零售许可证。卷烟零售户李某于今年9月10日一次销售了真品国产卷烟62条；在另一卷烟零售户赵某的经营场所内发现了12条非法生产的卷烟并准备销售，卷烟价值1000元。 请根据以上案例回答下列问题： 1、请回答联合执法检查权限衔接的内容。（10分） 2、根据烟草专卖法及其实施条例相关规定和联合执法检查权限衔接的有关规定，上述案件分别应由哪些执法部门进行处理？（10分）,答案：联合执法检查一般由烟草部门牵头，公安、工商、城管等相关执法部门配合。（2分） 联合执法检查权限的衔接包括烟草部门和公安部门的衔接以及烟草部门和工商部门的衔接。（2分） 联合执法过程中，对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。（2分） 对于案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商请介入。（2分） 对于无证经营和销售假冒商标卷烟的案件，烟草部门应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或者由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理。（2分）,答案：张某案中，虽然零售户张某无证经营烟草专卖品，（1分） 且为假冒商标卷烟，（1分） 但由于其卷烟价值达16万元，（1分） 已经触犯了刑法，应该移交给当地公安部门进行处理。（1分） 卷烟零售户李某一次销售62条卷烟涉嫌构成了无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的违法行为，（1分） 根据烟草法律法规规定，应由a县烟草专卖局进行处理。（2分） 卷烟经营户赵某的行为涉嫌构成了销售非法生产的卷烟的违法行为，（1分） 根据烟草法律法规规定，应由a县烟草专卖局进行处理。（2分）,正文的三个内容,联合执法检查机制,（1）建立定期联席会、重大问题协调会制度，统筹协调联合执法的重大事项。 （2）建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。 （3）建立集中整治和日常管理相结合的工作制度。 （4）建立执法责任绩效考核制、责任追究制度，确保执法行为的准确到位。 （5）建立信息沟通机制，实现资源共享，提高行政执法效率。,执法检查方案,（1）标题 （2）署名 （3）引语 (4) 正文,联合执法检查权限,1、联合执法过程中，对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。 2、对于案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商请介入。 3、对于无证经营行为，烟草部门应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或者由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理。 4、对于违法使用涉烟标识牌等破坏城市管理环境的行为，烟草部门应及时向城管部门进行通报，由城管部门依法进行处理 。 5、对于涉嫌走私烟草专卖品的行为，烟草部门应及时向海关或者其他打私部门进行通报，由海关其他打私部门依法进行处理 。 6、对于涉嫌非法运输烟草专卖品的行为，烟草部门应当联合交通部门对涉烟货运场站实施检查，强化与各类交通检查站点的联合执法力度切断烟草专卖品的非法运输通道。,1.基本情况 2.对相关活动、相关工作按阶段或进程做具体的部署安排。 3.对相关问题的处理与解决办法。,市场管理信息应用,三、市场管理信息应用,（一）信息应用方法的基础知识 1、信息应用的概念 z 信息应用是指人们对信息的获取、处理、运用。 市场分析是企业在变幻莫测的市场中，正确把握未来的有力武器。 市场调查已成为企业经营决策中不可或缺的重要工具。,收集相关信息的原因： （1）卷烟零售户本身随着市场环境、经营目标的变化处在不断地变化之中 （2）零售户与烟草公司的业务关系其实较为脆弱 收集相关信息的目的： （1）定期开展零售户的调查分析，搜集相关信息，并根据信息对零售户进行动态的管理 （2）对卷烟市场及消费者需求的变化能做到有针对的管理,2、信息应用的基本原则 x （1）目标原则 （2）求实原则 （3）效率原则,市场管理信息应用,（二）卷烟市场的专卖管理信息应用 1、行政许可事项与非行政许可事项信息的应用 z 行政许可事项与非行政许可事项信息都是信息系统中零售户基本信息的组成部分，对于专卖管理员管理好卷烟市场有重要作用。行政许可事项与非行政许可事项信息的应用主要是为了实现对零售户的精细化管理。 2、违法信息与案件审理的应用 x x,收集违法信息和线索时要做到以下三不放过： （1）违法卷烟的源头不查明不放过。 （2）线索不查清不放过。 （3）卷烟去向不查明不放过。,3、烟草专卖管理相对人经营信息的应用 x x （1）通过信息系统等渠道分析零售户的进货情况，根据分析结果进行相应的服务和管理。 （2）从月进货总量上看，可以对月进货量较大的零售户实施监控，有效解决了零售大户的不规范经营和大户控制小户问题。 （3）从每次进货情况上看，对于进货量波动幅度大的零售户，列为专卖管理重点管理监控对象。,某稽查支队在打网破网工作中，充分利用了卷烟零售户进货信息的应用，并在收集违法信息和线索时做到了三不放过。请回答如下问题： 1、如何依据卷烟零售户进货信息对其卷烟经营活动进行有效监管？ 2、收集违法信息和线索时要做到哪三不放过？,答：1、依据卷烟零售户进货信息对其卷烟经营活动可进行以下有效监管： （1）通过信息系统等渠道分析零售户的进货情况，根据分析结果进行相应的服务和管理。 （2）从月进货总量上看，可以对月进货量较大的零售户实施监控，有效解决了零售大户的不规范经营和大户控制小户问题。 （3）从每次进货情况上看，对于进货量波动幅度大的零售户，列为专卖管理重点管理监控对象。,2、收集违法信息和线索时要做到以下三不放过： （1）违法卷烟的源头不查明不放过。 （2）线索不查清不放过。 （3）卷烟去向不查明不放过。,2009年4月1日，某县烟草专卖局稽查大队稽查队员小贾在查询营销信息系统时，发现自己所管理的片区内(共有50户)有5个零售户(a、b、c、d、e)最近3次进货量波动较大，为详细掌握片区零售户的情况，重点了解零售户a、b、c、d、e的情况，打击违法行为，小贾决定在第二天对包括零售户a、b、c、d、e在内的20个零售户进行日常检查，主要查看他们有无违法经营情况。4月2日，小贾会同稽查队员小程经过检查，发现零售户a、b、c、d、e均有囤积、销售假烟的违法行为，同时也向周围销量较小的零售户和无证经营户提供货源。 根据上述材料回答下列问题： 1、请简答零售户进货信息的应用。(3分) 2、请简答在案件审理中收集违法信息和线索时“三不放过”的主要内容。(6分),2、答案：掌握卷烟零售户进货信息是对其卷烟经营活动进行有效监管的重要环节。(1分)从月进货总量上看，可以对月进货量较大的零售户实施监控，有效解决了零售大户的不规范经营和大户控制小户问题；(1分)从每次进货情况上看，对于进货量波动幅度大的零售户，列为专卖管理重点管理监控对象。(1分) 3、答案：在案件审理中收集违法信息和线索，要做到三不放过。一是违法卷烟的源头不查明不放过。(2分) 二是线索不查清不放过。(2分) 三是卷烟去向不查明不放过。(2分),某市烟草专卖局执法人员在零售户e店中当场查获y品牌卷烟13条，经鉴定为假冒注册商标且伪劣卷烟。零售户e称该批卷烟系从外地一烟贩处订购，共购进100条，已售出87条，其中58条卖给了本县卷烟零售户孙某，其余卖给了在附近建筑工地打工的陈某等人。案件经办人员在专卖信息系统中未查到孙某的相关信息，故将这一线索作为无效信息处理。办案人员也未对陈某等人进行调查询问，同时未对零售户e销售违法卷烟的来源做进一步调查，仅对零售户e销售非法生产的卷烟这一行为依法给予了行政处罚，作了结案处理。,某市烟草专卖局办理零售户e案时，在违法信息与案件审理的应用方面存在哪些问题？（3分） 答案：（1）某市烟草专卖局未对零售户e销售违法卷烟的来源做进一步调查，（0.5分）对违卷烟的源头没有查明。（0.5分） （2）某市烟草专卖局对：“售户e称该批卷烟系从外地一烟贩处订购，共购进100条，已售出87条，其中58条卖给了本县卷烟零售户孙某，其余卖给了在附近建筑工地打工的陈某等人。案件经办人员在专卖信息系统中未查到孙某的相关信息，故将这一线索作为无效信息处理。办案人员也未对陈某等人进行调查询问，同时未对零售户e销售违法卷烟的来源做进一步调查，仅对零售户e销售非法生产的卷烟这一行为依法给予了行政处罚，作了结案处理。” （0.5分）属违法线索没有查清。（0.5分） （3）某市烟草专卖局“零售户e称该批卷烟的8条卖给了本县卷烟零售户孙某，其余卖给了在附近建筑工地打工的陈某等人。案件经办人员在专卖信息系统中未查到孙某的相关信息，故将这一线索作为无效信息处理。办案人员也未对陈某等人进行调查询问。（0.5分）属违法卷烟的去向没有查明。（0.5分）,小张和小赵是甲县烟草专卖局l3、l4线路的专卖管理员，按照工作计划安排，2011年8月4日，两人编组对辖区市场进行巡查，中队长交给小张的检查计划如下： xx稽查中队日检查计划 检查时间：8月4日-8月5日 检查人员：张x、赵x 检查对象：a村零售户a1、a2 a3、a4、a5、a6； b村零售户b1、b2、b3、b4、b5、b6、b7、b8、；c村零售户c1、c2、c3、c4、c5；d村零售户d1、d2、d3、d4、d5、d6、d7；e村零售户e1、e2、e3、e4、e5、e6、e7、e8；f村零售户f1、f2、f3、f4、f5、f6、f7、f8、f9；g村零售户g1、g2、g3、g4、g5、g6、g7。计7个村50户。其中a 村的a2、a3，b村的户和村的、e8户在上次检查中有违规经营行为。 主要检查内容：一是普遍检查零售许可证的使用情况，二是抽查送货小票，看卷烟配送有没有送货到位，三是查看有无违法经营情况。,两人在a村a5零售户进行检查时，发现a5连续两个周期的进货量较大，且多为中高档卷烟；对村c3户进行检查时，发现其所持零售许可证有效期限为2011年8月30日，经营者尚未到县专卖局进行延期申请；在对d村零售户d2、d4、d5检查时，发现这几户已连续两个仿销周期未进货。 根据以上材料回答下列问题： 1、请指出上述市场计划中存在的问题。（4分） 答案：缺少检查目的项；（1分）检查时间项应具体为某日，（1分）不能为连续两天；检查人员中应指定负责人；（1分）在检查内容中缺失重点检查内容（1分）（或答重点对上次检查中有违规经营行为的零售户进行检查也可给分）。,2、对c3零售户检查中发现的情况，应归属哪类专卖管理信息应用，并指出该类信息应用的目的。（4分） 答案：属于行政许可事项与非行政许可事项信息的应用。（2分） 行政许可事项与非行政许可事项信息的应用主要是为了实现对零售户的精细化管理。（2分）,3、在下一步日常监管中应重点监管哪几个对象，并说明原因。（6分） 答案：应重点加强对a5、d2、d4、d5四户的监管。（每户各1分，共4分） 从进货小票反应，（1分）这几户的进货量波动较大。（1分）,4、甲县烟草专卖局计划对辖区市场进行一次联合执法检查，请指出在联合执法过程中需要衔接的执法单位有哪些？（6分） 答案：执法过程中，需要衔接的执法单位有：公安机关、（1分）其他司法机关、（1分）工商行政管理部门、（1分）城管部门、（1分）海关或者其他打私部门、（1分）交通部门。（1分）,检查目的 检查时间 检查对象 主要检查内容 检查人员 检查方法,日市场检查计划的注意事项,主要检查内容,.烟草专卖行政许可、审批证明文件的使用情况 .烟草专卖管理相对人的守法情况 .烟草营销、配送等基本经营情况 市场监管员需要实施日常市场检查的其他内容,周市场检查计划的注意事项,（1）要突出检查重点区域。 （2）要突出检查重点对象。 （3）要突出检查重点问题。,月度市场检查计划的注意事项,（1）关注“点”的问题。 （2）关注“线”的问题。 （3）关注“面”的问题。,季度市场检查计划的注意事项,（1）注意外部市场监管与内部监管相结合，确立检查市场重点，重点解决存在的突出问题。 （2）注意市场监管的核心，突出卷烟打假工作，把重点放在发现线索、查处大要案件、打击制售假烟网络上。 （3）注意合理调配市场监管时间，,年度市场检查计划的注意事项,（1）要充分考虑外部市场监管工作。 （2）要充分考虑内部专卖管理监督工作。 （3）要充分考虑烟草专卖行政许可以及审批证明文件的管理工作。,、组织市管员讨论，听取意见和建议 、专卖科（股）拟订年度、季度计划报批后下达 、稽查支（大）制定月、周计划报批后下达 、稽查大（中）队制定日检查计划报批后下发 、市管员按日检查计划实施检查,市场检查计划制定程序,正文的三个内容,联合执法检查机制,（1）建立定期联席会、重大问题协调会制度，统筹协调联合执法的重大事项。 （2）建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。 （3）建立集中整治和日常管理相结合的工作制度。 （4）建立执法责任绩效考核制、责任追究制度，确保执法行为的准确到位。 （5）建立信息沟通机制，实现资源共享，提高行政执法效率。,执法检查方案,（1）标题 （2）署名 （3）引语 (4) 正文,联合执法检查权限,1、联合执法过程中，对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。 2、对于案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商请介入。 3、对于无证经营行为，烟草部门应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或者由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理。 4、对于违法使用涉烟标识牌等破坏城市管理环境的行为，烟草部门应及时向城管部门进行通报，由城管部门依法进行处理 。 5、对于涉嫌走私烟草专卖品的行为，烟草部门应及时向海关或者其他打私部门进行通报，由海关其他打私部门依法进行处理 。 6、对于涉嫌非法运输烟草专卖品的行为，烟草部门应当联合交通部门对涉烟货运场站实施检查，强化与各类交通检查站点的联合执法力度切断烟草专卖品的非法运输通道。,1.基本情况 2.对相关活动、相关工作按阶段或进程做具体的部署安排。 3.对相关问题的处理与解决办法。,三不放过,收集违法信息和线索时要做到以下三不放过： （1）违法卷烟的源头不查明不放过。 （2）线索不查清不放过。 （3）卷烟去向不查明不放过。,卷烟零售户进货信息的应用,（1）通过信息系统等渠道分析零售户的进货情况，根据分析结果进行相应的服务和管理。 （2）从月进货总量上看，可以对月进货量较大的零售户实施监控，有效解决了零售大户的不规范经营和大户控制小户问题。 （3）从每次进货情况上看，对于进货量波动幅度大的零售户，列为专卖管理重点管理监控对象。,第二节 市场监管,制度决定行为,一、卷烟零售户的业态,（一）业态信息应用的基础知识,1、业态信息应用的概念 x 业态信息主要涵盖了某一零售经营领域业态的种类、数量、发展趋势、变化规律等内容，同时包含某一业态的经营方式、管理模式、经营策略、经营理念等内容。 应用业态信息，就是针对零售业态类别的不同、发展的趋势，对各类业态进行引导、帮助、管理和服务，同时，零售经营者利用业态信息改善经营、促进自身发展。,2、业态信息应用的步骤 x （1）调查业态信息 （2）分析业态信息 （3）制定合理对策,一、卷烟零售户的业态,卷烟零售户业态信息统计 x 卷烟零售户业态信息分析 x 卷烟零售户业态信息应用 x,（二）卷烟零售户的业态信息应用 1、卷