痛定思痛---全面反思.doc

痛定思痛 全面反思以对国家和员工高度负责的态度扎实做好安全工作在集团公司2011年第四季度安全办公会上的讲话河南煤化集团董事长、党委书记 陈祥恩（2011年11月6日）同志们：今天我们在这里召开集团公司2011年第四季度安全办公会，主要任务是深入贯彻落实省政府安全座谈会精神，传达郭庚茂省长、陈雪枫副省长的重要讲话，要求各级领导干部，尤其是各单位的主要领导干部，务必清醒认识当前面临的安全严峻形势，痛定思痛，全面反思，坚持以人为本，牢固树立“生命至上、安全第一”的思想，抓住重点，落实责任，转变作风，实干实效，以对国家和员工高度负责的态度扎实做好安全工作。刚才，三家煤业公司简要汇报了当前安全工作存在的突出问题、采取的措施，以及贯彻落实集团公司安全紧急会议精神有关情况；远游、延华、志俊几位领导分别就安全生产、干部作风建设以及安全督导工作进行了详细安排部署。这些都是根据省委、省政府的要求，从集团公司安全管理的实际出发，经过认真研究作出的安排，我完全同意，希望各单位、各部门会后一定要严格按照卢展工书记提出的“责随职走、心随责走”的工作要求和“三具两基一抓手”的运作方式，切实将这些安排部署认真加以落实。面对当前安全生产的严峻形势，结合集团公司实际，下面我强调三个方面意见。一、牢固树立“生命至上、安全第一”的思想，勇于从主观上查原因、找差距今年前三季度，在全省上下的共同努力下，煤矿安全形势持续好转。全省共生产原煤1.4亿吨，同比上升5.9%，发生伤亡事故6起、死亡8人，同比减少21起、188人，分别下降77.8%和95.9%；百万吨死亡率为0.057，同比下降96.1%，杜绝了3人以上事故，煤矿安全生产形势创历史同期最好水平。从前三季度情况看，焦煤古汉山矿“124”瓦斯突出事故造成2人死亡，使集团公司的整体安全管理效果在全省骨干煤炭企业中排名最后，这同河南煤化在全省、全国乃至世界500强企业中的形象和位次是极不相称的，就在这种让河南煤化抬不起头、说不出嘴的巨大压力面前，我们大会、小会说安全、讲安全，从理念、思路、举措、作风等方面反复强调、反复提醒，但是焦煤依然再次发生了“1027”重大煤与瓦斯突出事故，伤亡惨重，损失巨大，影响极坏，给遇难员工带来了灾难，给遇难者的家庭造成了极大的伤害和不可挽回的损失，给全省持续向好的发展态势抹了黑、添了乱，给河南煤化来之不易的良好社会形象带来了极大的耻辱。我们愧对遇难员工及其家属，愧对省委、省政府的关心和厚望。在昨天省政府召开的全省安全生产座谈会上，雪枫副省长带着对矿工兄弟深切的爱，从主观上深刻剖析了我省近期发生的义煤曹窑矿“1021”透水事故、焦煤“1027”重大煤与瓦斯突出事故、义煤“113”冲击地压事故这三起重大事故暴露出来的干部作风和管理上存在的突出问题，对河南煤化集团进行了非常严厉的批评，明确提出我们在管理上存在思想松、管理松、纪律松的“三松”现象。事故发生后，集团公司虽然不惜一切代价进行抢险救援、开展遇难员工的善后处理和家属安抚工作，但是这些都没能最终挽救我们这18位可亲可敬的矿工兄弟的生命。目前省政府事故调查组正在现场进行紧张的调查，集团公司各有关单位、机关各有关部门一定要全力以赴做好事故调查的配合和服务工作，争取早日拿出结果，还广大员工和社会一个事故真相，给遇难者员工及家属一个交代，以告慰遇难员工的在天之灵。人的生命是最宝贵的。失去生命对一个家庭来讲是一个悲剧，对一个家庭的影响是无法估量的。从道义上、社会环境上讲，是天理难容！人心都是肉长的，我们换位思考一下，谁没有操劳一生、白发苍苍的父母，谁没有至亲至爱、陪伴左右的妻儿，谁不想在有生之年多给老人尽尽孝、教育孩子长大成人、陪伴妻子携手到老，但是对于我们这18位矿工兄弟来说，这一切在瞬间都变得不再可能。我们的矿工兄弟在几百米井下出力流汗，为集团公司持续向好发展默默奉献着，但是却因为我们的工作管理不到位、在某方面存在失职渎职，而导致他们失去生命，这不就是缺德、作孽、坏良心吗？事故的发生固然有一定的客观因素。但是强调客观没有任何用处，既不能解决问题，也不能确保安全生产。有些“天灾”主要是人祸造成的，造成事故发生的主观原因不可原谅。我们要更多地反思我们自身可以控制的主观因素。今年以来，发生在我们身边的这两起血淋淋的事故，再次给河南煤化集团的安全生产敲响了警钟。这些天来，我一直怀着深深愧疚和自责的心情在拷问自己的良心，我已经明确表示向省委、省政府做出深刻检查，并接受任何处分。我们强调要痛定思痛、全面反思，绝不仅仅是要求九里山矿的员工去反思，而是要从我做起，从集团公司领导班子和各级领导干部，特别是各单位的主要负责人做起，大家都要紧密结合自身岗位和工作特点，吸取教训，举一反三，全面反思，勇于从主观上查找问题和不足、分析差距和短板。一是要反思我们在指导思想上是否牢固树立了“生命至上、安全第一”的思想和理念；二是要反思领导干部特别是主要领导在工作作风上是否扎实，是否真正把心思用在了工作上；三是要反思在干部队伍中是不是存在有麻痹、松懈、侥幸、厌战情绪；四是要反思在管理上有没有薄弱环节；五是要反思生产组织上是不是存在不当之处；六是要反思在安全措施上是不是存在漏洞；七是要反思安全技术管理是否科学到位；八是要反思领导干部的安全责任是否落实到位；九是要反思对安全责任事故的责任追究是否到位；十是要反思我们是否真正从安全事故中汲取了教训。这“十个反思”，我认为这些问题都不同程度地存在于各个单位和领导干部当中，在有些时候、有些单位、有些领导中还相当严重，最突出的问题是安全技术管理问题，最不能容忍的是领导干部的工作作风问题。在平时的管理过程中，我们只有多问几个为什么、多提几个有没有、多看几个存在不存在，切实把工夫用在到一线、下现场，用在发现问题、解决问题上，才能做一名清醒的领导者，才能真正把确保国家财产安全和广大员工的生命安全放在第一位，并作为开展各项工作的出发点和落脚点。在安全管理方面，我们只有严字当头，脚踏实地地抓好安全，才是真爱、大爱，才能告慰18位遇难矿工兄弟的在天之灵。安全是生产的基石，安全是幸福的阶梯。我们始终讲安全是河南煤化集团的“一号”工程、民生工程、良心工程。安全讲得再多，强调得再严，都不为过。我们是共产党领导的国有企业，必须体现人的生命高于一切。如果不关心他人的生命，就丧失了做人的基本良知。要体现生命至高无上的原则，就必须把“生命至上、安全第一”作为我们的最高信条和处事原则，宁可不出一两煤，宁可不要一分GDP，也要坚决保证安全生产。这是我们开展工作的前提和底线，这是检验我们在政治上是否过硬、作风是否务实、措施是否得力的主要标准。做不到这一点，就是你痛定之后没有真正思痛，这么大的事故没有把你彻底惊醒。如果连我们矿工兄弟的生命都不能保证，再大的产量、再好的效益、再大的功劳，都抵不上死人之过，一切工作的开展都显得毫无意义。这点，希望同志们一定要头脑务必保持清醒、清醒、再清醒，进一步增强政治敏锐性，进一步增强做好安全工作的责任感、紧迫感和使命感。科学发展观的核心是以人为本。“人企合一、顺势而行”是河南煤化的企业哲学。凝聚起全体干部员工的智慧和力量，最大限度地推进本质安全型企业建设，让广大员工在安全的环境里放心工作，让人民群众在和谐的氛围里幸福生活，这才是河南煤化开展各项工作的出发点和落脚点。从哪里跌倒就要从哪里爬起来。严峻的安全生产形势再次警示我们，在任何情况下，安全生产工作都不能有丝毫放松和懈怠，必须痛下决心，从零开始，警钟长鸣，常抓不懈，用铁的手腕、务实的作风和得力的举措，既不能左顾右盼，也不能迟疑怠慢，必须一心一意、一门心思地强化安全管理，筑牢安全发展的基石。在这里我要特别强调的是，我们坚持以人为本，坚持安全零理念，坚持安全事故可防可控和干煤矿可以不死人的工作思路没有错，我们要认真领会其精神实质和深刻内涵，必须坚定不移地予以贯彻落实，在安全上出了事故是我们在执行中出现了偏差，在管理上和作风上出了问题，对此，各级领导干部必须要有清醒的认识。只有这样，我们才能称得上对职工负责、对家属负责、对省委省政府负责，才能和世界500强的发展模式和根本要求相匹配，才能和中原经济区建设的发展大势相吻合。二、抓住重点，整体推进，积极采取有效措施全力抓好安全工作集团公司“1027”事故发生后，省委、省政府高度重视，卢书记、郭省长分别做出重要批示，国家煤监局、雪枫副省长、省安监局、省煤监局等上级部门领导亲自赶赴现场指挥救援。当天，省政府办公厅以豫政办名电2011164号印发了关于深刻吸取焦煤集团九里山矿“1027”重大煤与瓦斯突出事故教训 认真开展隐患排查治理工作的紧急通知，要求全省所有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井采、掘工作面自2011年10月28日起实施停产整顿；检查合格达到安全生产条件并经集团公司董事长签字后方可恢复生产。要求全省各骨干煤炭企业主要负责人亲自带队，对停产整顿的采、掘工作面进行为期4天的拉网式安全生产大检查。要求省煤炭行业管理部门、安全生产监管监察部门和产煤省辖市政府加大督导力度，确保本次隐患排查治理工作真正取得实效。11月3日，省政府安委会又以豫安委明电201112号下发了关于继续对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井停产整顿的紧急通知，要求对全省所有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井采、掘工作面延长停产整顿期限，在省政府出台新的检查验收办法前，不论是否经过集团公司董事长检查签字，一律不得恢复生产。按照省政府安委会明电要求，集团公司11月3日夜里迅速以河南煤业化工调度201147号调度令形式下发了关于对高瓦斯、煤与瓦斯矿井和兼并重组小煤矿停产整顿排查隐患的紧急通知，明确要求所有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井（包括省外）的采掘头面继续停产整顿，排查治理隐患；其它矿井凡安全没有把握的采掘头面立即停产整顿，排查治理隐患；兼并重组小煤矿除维持正常通风、排水外，其它工作立即停止，排查治理隐患，重点做好“一通三防”和水害及顶板隐患排查治理工作；各煤业公司及生产矿井要迅速落实责任，明确任务，制定措施，切实把安全工作落到实处。这里我再重申一下：凡违反规定不停产整顿或不经批准擅自复工复产的，矿长及相应责任人一律就地免职，并严肃追究责任。从领导的重视程度、明电文件的紧急要求，可以看出省委、省政府对待煤矿安全工作的态度已经是等不得、坐不得、慢不得，可以看出集团公司对待安全工作的态度确实是如履薄冰、战战兢兢、慎之又慎。对待安全工作，我们没有任何退路，必须抓住重点，落实责任，采取强有力的措施扎实做好。这里我强调四项工作：一是尽心尽责抓好安全督导。当前从国家到省里，再到集团公司，关于安全管理方面的制度、办法、措施文件已经制订得非常全面具体了，仅国家、省里层面，就有国家局33号令、国发201023号文、国办发201126号文，国务院第165次常务会议精神，以及豫政201140、41、42号文等重要文件，重视程度可以说是史无前例。要确保安全生产，关键要切实吃透弄懂上级指示精神和工作要求。在吃透上级文件和要求精神的基础上，要进一步强化执行力建设，切实把上级的指示精神、措施办法等不折不扣、原汁原味地切实落实到具体的生产工作实践中。为充分调动机关服务、指导基层的积极性和针对性，确保基层矿厂执行上级指示精神不走样儿、不变调儿，集团公司决定从今天开始到年底前在全集团公司范围内开展全方位安全督导工作。由我总负责，远游同志具体抓这项工作，并将其作为集团公司一把手工程常抓不懈。刚才志俊同志已经对安全督导工作的小组分工、督导重点、督导责任、督导要求等方面进行了详细安排，这次集团公司把班子成员分成8个组全部参与到安全督导工作中，也正体现了集团公司高度重视、全员参与抓安全的思想。各有关领导和相关人员要站在推动集团公司安全发展、构建和谐企业、助推中原经济区建设的高度，站在对党、对人民、对职工群众、对自己切实负责的高度，以强烈的事业心、责任心、敬业心和专业性，严格标准、严格程序、抓住重点、抓住关键、严格把关、落实责任，切实做好身下心下，既要查问题、又要开药方，切实用牺牲产量、效益，加大人力、物力、财力等方面投入，真正换回安全生产的良好局面。这里我要提醒的是，安监局、纪检监察部要认真汇总各个督导小组详实的督导情况并形成每周督导报告，发给集团公司领导班子全体成员，集团公司将定期对重点、难点问题集中全集团智慧认真加以研究解决。当然对在督导检查中既查不出问题、又拿不出措施，甘当好好先生的同志，集团公司将认为你一不讲政治，二是工作无能。在异常严峻的安全形势面前，对于那些事不关己高高挂起、依然我行我素、不负责任、不敢较真碰硬的好好先生，集团公司将依据有关规定从严从重顶格处理，毫不客气，绝不手软。二是齐心协力开展安全共管。集团公司多次强调，安全工作绝不仅仅是安全管理部门的事情，而是集团公司各单位、各部门齐心协力共同狠抓的重点工作。集团公司各级领导干部，特别是各个事业部、各单位主要领导干部，一定要始终保持清醒头脑，务必高度重视，切实提高认识，严格按照“系统抓、抓系统”的工作思路，坚决从“政治、组织、管理、责任、投入、技术”6个方面把安全作为“一号工程”抓好抓实。各级安全管理部门要切实加大安全管理体制机制的建设优化和检查考核工作；各级组织、人力资源、纪检监察、审计监督部门要坚决做好干部队伍的建设、薪酬机制的优化、违规违纪干部的查处以及管理效果的评价指导等方面工作；各级财务、技术、宣传和工会群团等部门，要围绕资金保障、技术支持、舆论引导、青工和群众安全等方面做好配合服务工作，切实形成全员参与、齐抓共管的大安全生产格局。这里我要强调的是，强化安全管理要重点从全面推广“012345”安全管理模式上下工夫，从规范干部安全管理行为、员工安全操作行为“两个规范”上下工夫，从严格执行三级安全程度评估评价制度、三级安全隐患排查治理自述旬报制度、深入开展安全隐患排查治理上下工夫，从狠抓煤矿瓦斯、水等六大自然灾害治理，兼并重组小煤矿、非煤矿山以及地面单位的安全管理，强力推行安全质量标准化建设、煤矿“六大系统”建设、严格事故责任追究上下工夫，从增强员工自主保安能力、增强员工综合素质上下工夫，特别对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井以及安全没有把握矿井在停产整顿期间，各级人力资源部门要坚持“多批次、小规模、专业化”的原则，组织煤矿从业人员进行全员安全教育培训，重点培训防突理念知识和实践知识、突出发生的规律、区域和局部综合防突措施以及防突的规章制度等内容，开展防突专项应急救援演练，全面提升全员安全意识和应急处置能力。三是集中精力进行技术攻关。进行矿产资源开采，必然要和大自然作斗争。事故发生的客观原因要重点从科技攻关、采取有效措施方面认真加以解决。针对河南煤化点多、面广、各类自然灾害复杂的实际，特别是面对影响煤矿安全生产的瓦斯、煤尘、水、火、顶板冒落、冲击地压这六大自然灾害，必须进一步提升科学技术对安全生产的保障能力。集团公司研究院要紧紧抓住河南煤化大力推进自主创新、加快创新型企业建设的重大机遇，紧密结合矿山实际，通过先进技术和设备，注重应用研究，切实围绕煤矿安全生产、资源洁净利用、装备升级等重点课题开展技术攻关，加快实施煤炭自动化开采、绿色开采、深部软岩支护、水与瓦斯综合防治和综合利用、煤炭洗选和深加工等技术研究，选准课题，明确目标，落实责任，创新机制，力争在影响企业安全生产、持续发展的关键核心技术方面取得重大突破。四是坚持安全前提科学组织生产。怎样做到保证安全生产，最大限度避免事故发生，这里我给大家讲一个基本常识，那就是对待隐患能防则防患于未然，不能防要事前避险，可预测可左右的措施必须到位，不可预测不可预料的要缓、慢、少，切实把事故发生的风险、机率降到最低限度。“能干就干、不能干就坚决停下来。有把握的就干、没有把握的就坚决停下来”，这是我们开展工作的基本原则。违背了这一原则，那就是在指导思想上出了问题，没有坚持“生命至上、安全第一”的思想和理念，那种抱着侥幸心理蛮干、野干的行为，不出事是侥幸，早晚出事是必然。我们始终强调，搞企业不能玩虚、耍滑、偷懒，有些面上的事情、不涉及安全生产的事情临时应付一下可以，但是成熟的领导对哪些事情可以应付、哪些事情不能应付必须做到心中有数。特别是安全生产的事情决不能玩虚、决不能耍滑、决不能偷懒，否则就会把自己置于火山口上。这点希望集团公司各级领导干部，特别是各单位的主要领导同志，一定要牢记在心，决不能再故作聪明，犯一些低级错误。关于今后的工作，首先要全力以赴抓好安全管理工作，其次，要对当前的生产组织和明年的生产计划做出调整和安排，按照一切工作的开展以安全为基础和前提，以瓦斯区域治理抽采量、工程量必须达标、满足安全生产为底线，切实摸清情况，坚持实事求是的原则，产量能出多少出多少，一个矿一个矿地重新安排生产计划，切实为提升安全管理水平留足时间和空间，全面实现“保、抽、采、掘”平衡，推动矿井实现安全良性发展。在刚才提出的原则情况下，完成了瓦斯治理工程抽采量工作，员工的工资收入还不能降低，财务管理部要研究投入和成本问题，人力资源部要研究瓦斯治理人员的定员以及工资发放方式等问题。集团公司各个产业板块都要紧紧围绕保安全生产稳定这一大局，恪尽职守，扎实工作，特别是物流贸易、金融等板块要坚持能高则高、能快则快、能好则好的原则，为持续企业长期向好发展态势作出积极贡献。经济运行部、人力资源部、规划发展部、财务管理部等部门要尽快研究出台相应的激励考核措施。三、转变作风、落实责任，切实把安全管理工作落到实处抓出实效企业安全生产问题关键是领导干部作风问题。干部松一尺，工人就敢松一丈。干部作风正，安全生产才能搞好。没有严格的纪律和良好的作风，再好的措施也只是中看不中用。反思历次事故教训，究其原因，都是责任没落实，执行不到位，监管形同虚设。关于作风问题，刚才杨书记已经讲过。这里我再强调三点：一是严格执行两项制度。即请销假制度和领导跟班、带班制度。当前各级领导纪律松的现象明显存在，广大员工反响强烈，深恶痛绝。有些领导，包括集团公司的领导，外出不请假，用短信请假、请人捎假、事后补假，还有些同志故作聪明、钻空子，以为时间短我不知道，其实我心里清清楚楚，只不过不屑于说罢了，但是你的所作所为我已经在心里打过问号了？如果一个领导干部连最基本的请销假制度都不能很好地执行，那什么工作还能让人放心？所以，加强请销假制度、转变干部作风还是首先要从领导班子做起。鉴于当前的严峻形势，这里我再次重申，集团公司各单位、部门所有人员要在严格遵守集团公司关于请销假制度、逐级审批、认真备案的基础上，今年年底前，所有人员一律不准参加与安全生产无关的论坛和研讨等方面的会议、活动，参加EMBA学习的领导，除参加考试外一律不准请假，因特殊原因确需请假的，必须经过我书面批准。否则，一律按擅自离岗对待，依照集团公司有关规定严肃处理。在这里我强调一下，今后参加各类培训的对象必须是各单位有培养前途准备使用的业务骨干，必须经组织人事部门考察严格把关并经集团公司研究确定。在执行领导跟班带班制度方面，国务院国发201023号文件明确指出，企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井。以上要求是国务院的文件规定，希望同志们一定要认真掂量执行。安全管理的答案永远在现场。如果我们的领导只坐在办公室里，对安全生产情况不能做到了如指掌，还有什么资格搞管理、做决策。井下跟班绝不是几个副矿长、矿长助理的事情，公司的董事长、党委书记、总经理和各矿的矿长、党委书记都要和班子副职一样，决不能再浮在上面指手画脚了，即要保证下井的次数，更要保证下井带班的质量。以上两项制度，是集团公司安全督导的重要内容之一。各督导小组要定期反馈情况，对那些视上级政策于不顾、顶风违纪的同志，集团公司近期将抓几个典型，严肃处理。二要严格落实安全责任。卢展工书记多次强调，各级干部要牢记“责随职走、心随责走。”凡发生安全事故，都是责任不到位，责任不到位，就要严肃追究。责任大于天，在安全责任事故上我们要实行“零容忍”。在其位必须负其责！你干这活儿，就必须承担这个责任。责任洛到人头上，你干工作才会有目标、有压力、有劲头。明确责任是抓落实的前提，否则责任不明抓落实就缺乏依据，工作压力就传递不到位。集团公司要进一步建立和完善纵向到底、横向到边的责任考核体系，进一步明确在安全生产中的第一责任，严格