珠海市节能降耗应急预案.doc

2010年珠海市节能降耗应急预案 “十一五”以来，在市委、市政府的领导下，经过全市上下共同努力，我市节能工作取得阶段性成效，为全面完成“十一五”节能目标打下了基础。但是，今年上半年以来，高耗能产品市场需求旺盛，部分区和企业出现单位能耗反弹，给实现“十一五”节能目标带来巨大压力，全市节能形势十分严峻。2010年单位GDP能耗降低3.64%，实现“十一五”全市单位GDP能耗降低15%的目标，这是省委、省政府交给珠海的政治任务，是必须完成的约束性指标。为加大工作力度，确保完成“十一五”节能目标任务，根据中华人民共和国节约能源法、国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知（国发201012号）以及广东省节约能源条例等法律法规和政策规定，制定本预案。一、指导思想、目标任务（一）指导思想。以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策，建立节能降耗预警机制，限制高耗能行业过快增长，落实调控措施，调整优化结构，转变发展方式，促进全市经济平稳较快发展，确保全面完成“十一五”节能目标任务。（二）目标任务1全市节能目标：要完成我市“十一五”单位GDP能耗下降15%的目标，在前四年已分别完成2.84%、2.62%、3.31%、3.64%的基础上，2010年单位GDP能耗必须下降3.64%以上。2全市终端能源消费总量控制目标：在全市GDP同比增长9%的前提下，将全市终端能源消费量控制在613万吨以内，终端能源消费总量增速控制在5.03%以内。3.各区调控目标：根据2010年GDP（工业增加值）增长计划目标、全市能耗增速及总量控制目标，确定各区（经济功能区）能耗总量和增速控制目标，作为各区（经济功能区）预警控制线。市科工贸信局、市统计局根据季度GDP实际增长幅度和能源消耗实际变化情况，及时调整全市和各区能耗增量控制目标。二、应急处置原则（一）坚持协调稳定原则。坚持经济发展和节能降耗相协调，在制定节能降耗应急处置措施和实施过程中，要结合区域、行业、企业实际，分类处置，突出重点，统筹兼顾，努力降低节能降耗应急处置工作所波及的影响范围和程度。既要实现节能降耗目标，同时也要充分考虑经济、社会情况，确保和谐稳定。（二）坚持属地管理原则。在市委、市政府的统一领导下，以各区（经济功能区）为主体、有关部门加强配合，坚持节能降耗应急处置工作属地管理，即谁主管、谁负责的原则。（三）坚持依法办事原则。在制定节能降耗应急处置措施和实施过程中，严格按照法律程序和规定办事，同时讲究应急处置效率。三、应急组织管理市节能考核联席会议进一步加强节能工作组织和领导，建立健全全市节能工作协调机制，明确部门职责分工，定期召开会议，研究重大问题；市科工贸信局统一协调全市节能降耗工作，建立和完善全市节能降耗应急处置机制，明确各部门职责，协调全市节能降耗的应急处置工作；各区（经济功能区）应制定辖区内节能降耗应急预案；各重点耗能企业必须制定应急预案，按照要求启动应急预案，落实应急措施。各区（经济功能区）、各重点耗能企业必须于当年9月15日前将应急预案报市节能考核联席会议办公室。四、应急预警机制（一）定期分析节能目标完成情况。市科工贸信局、市统计局建立能耗指标和能源利用状况公告制度，定期分析全市及各区（经济功能区）单位GDP（单位工业增加值）能耗情况和年综合能耗3000吨标煤以上重点耗能企业能耗增长情况。市科工贸信局和统计局要及时分析全市节能目标完成情况，根据全市能耗水平情况，及时向市政府汇报全市节能降耗考核目标完成情况。（二）实施节能形势分析会制度。为确保全年节能降耗任务完成，由市节能考核联席会议办公室牵头，市科工贸信、发改、国资、统计、供电、供水等部门参加，每个月开展一次节能形势分析，每个季度召开一次节能形势分析会，通报工作进展情况，分析存在问题，研究并部署下一步工作任务，提出应急预案启动建议。五、预案实施重点对象和等级（一）实施对象1重点调控区域（1）完成年度节能目标有困难的区（经济功能区）；（2）能源消费增长过快以及高耗能行业增长过快的区（经济功能区）；（3）能源消费总量位居全市前列的区（经济功能区）。2重点调控企业本预案调控的对象为年综合能耗3000吨标煤以上的重点耗能企业，既要控制能耗过快增长，又要保持经济平稳增长，承担公共服务功能的发电、供水企业不在调控范围之内。具备下列条件之一的为重点调控对象：（1）六大高耗能行业企业；（2）未完成“十一五”节能目标进度的重点耗能企业；（3）2009年节能考核为未完成等级的重点耗能企业；（4）单位产品能耗（电耗）超过能耗限额（标准）的企业；（5）未经节能评估审查的固定资产投资项目，或者节能评估审查未经验收以及验收不合格的企业；（6）生产耗能总量大、单位能耗高、污染重、附加值低产品的企业；（7）能耗总量大、排放量高，对本地区能源消费总量影响较大的企业；（8）其他应纳入预警调控的企业。（二）预案的等级应急预案分为A级、B级、C级三级。A级：对被调控企业按照上年度产量限产5%；B级：对被调控企业按照上年度产量限产10%；C级：对被调控企业停产三个月。在具体实施时，三个级别的预案将分别根据节能目标完成情况进行科学测算，确定预案实施的范围、关停企业的范围和时间。六、应急启动条件（一）预案启动。每个季度后第一个月市统计部门要完成全年节能降耗任务的形势分析工作，如预测全年节能降耗任务难以完成，由市科工贸信局根据统计部门预测结果提出节能降耗应急预案启动等级意见,经市节能考核联席会议办公室同意,并报市政府审核后予以实施。1A级预案启动条件：第三季度统计全市单位GDP能耗下降幅度低于3.64%，经统计部门初步核算完成全市节能目标存在一定困难，并报请市政府同意，启动A级预案。2B级预案启动条件：第三季度统计全市单位GDP能耗下降幅度低于2.5%，经统计部门初步核算完成全市节能目标存在较大困难，并报请市政府同意，启动B级预案。3C级预案启动条件：第三季度统计全市单位GDP能耗下降幅度低于2%，经统计部门初步核算无法完成全市节能目标，并报请市政府同意，启动C级预案。（二）预案实施。召开市节能考核联席会议，讨论并研究确定节能降耗应急处置措施；召集各区（经济功能区）、有关企业开会，统一思想，明确应急处置任务；加强督察，并明确责任追究机制，确保节能降耗应急处置措施落实到位。应急预案启动后，由各区（经济功能区）按照各自应急预案提出被调控名单及限产停产时间范围。（三）应急终止。市节能考核联席会议办公室视预案应急处置实施情况和节能降耗完成情况确认终止应急时机，提出终止建议，报市政府批准后，下达应急终止命令；市节能考核联席会议办公室应继续严密监控节能降耗情况，直至全年节能降耗任务完成。七、保障措施（一）各区（经济功能区）要制定实施方案。各区要根据本方案要求，结合本区（经济功能区）实际，细化措施，明确责任，制定实施方案，并报市节能考核联席会议办公室备案。各区（经济功能区）实施方案要包括能耗增量和总量控制目标、限产企业名单、关停企业名单和保障措施等内容。（二）进一步健全能耗统计、监测体系。各级统计部门要加强能耗统计、监测体系建设，做好能源生产、流通、消费统计工作，全面提高能耗指标数据质量，客观、真实、准确地反映能源消耗状况，加强对数据质量的科学评估，确保主要能源数据与相关经济数据的匹配、衔接、平衡。各用能单位要从仪器仪表配置、原始记录和统计台账建设等基础工作入手，全面加强能源利用的计量、记录和统计工作，依法履行统计义务，如实提供统计资料。对不能客观、真实、及时、准确、全面填报统计资料，甚至肆意篡改统计数据的单位和个人，依据统计法、统计违法违纪行为处分规定等法律法规从严查处。（三）加强预测预警工作。各区（经济功能区）要重点加强对能耗总量大、单位产值能耗高以及高耗能行业、企业的监控，按照属地管理的原则，每月向市节能考核联席会议办公室报送新投产高耗能项目产量和能耗情况。重点耗能企业要及时报送下半年生产计划和能耗计划，核定能耗总量。（四）落实部门责任。各级节能主管部门和统计部门要密切配合，通力合作，认真履行职责，共同做好预警调控工作。对实施预警调控的企业，要及时通报发改、环保等部门和电力、金融、供水单位，在项目审批、信贷投放、供电和供水等方面进行控制。（五）强化监督检查。各区（经济功能区）要加强监督检查，确保调控措施落实