关于重大火灾隐患整治工作的几点建议

1 / 10 关于重大火灾隐患整治工作的几点建议 关于重大火灾隐患整治工作的几点建议 【摘要】重大火灾隐患是造成重特大火灾事故的主要原因，机关、团体、企业、事业单位是整改火灾隐患的责任主体，公安消防机构严格执法是整改火灾隐患的关键，加强对消防行政执法的监督是督促整改火灾隐患的重要保障，努力整改重大火灾隐患是各级公安消防机构和社会各界的共同责任。 【关键词】重大火灾隐患存在问题整治建议 当前，社会经济迅猛发展，各类火灾隐患也大量涌现。近几年来重特大恶性火灾事故在一些地区的相继发生，给国家和人民生命财产安全造成了重大损失， 也产生了不良的社会政治影响。因此，作为消防部门如何能够做到依据充分、界定准确、监督严格，做好重大火灾隐患整改工作，已经成为我们必须认真研究、解决的一项迫切任务。由于重大火灾隐患涉及政治、经济、法律、技术等多个方面，涵盖制度建设、责任体系、资金保障等多个层面，因而成为消防工作中一个十分棘手的问题。笔者结合工作实际情况，对重大火灾隐患整改过程中存在的问题、原因及解决对策，做粗浅分析，以期抛砖引玉之效。 一、重大火灾隐患整治工作中存在的主要问题 当前，各地重大火灾隐患多集中在宾馆、饭店、商场、2 / 10 市场等人员密集的公众 聚集场所及易燃易爆化学物品经营、储存单位。这些火灾隐患存在时间长、整改难度大，一旦引发火灾，极易造成群死群伤的恶性火灾事故。尽管火灾隐患的成因多种多样，但是，其整改进程中所存在的主要问题都集中表现在以下几个方面： （一）资金不足是制约隐患整改的客观因素。越来越多的重大火灾隐患单位能够认识到火灾隐患及火灾事故对生产、生活造成的严重危害，主观上也并非不想整改或者推托不改，而是确实受现有经济条件的制约而无力整改。有的单位下岗职工明显增多，内外包袱日趋加大，造成资金周转困难，有的甚至连职工的基本生活费都无法保证，因 此导致大量火灾隐患得不到及时整改。 （二）安全意识淡薄是隐患久拖不改的重要因素。领导消防安全意识淡薄，对重大火灾隐患的危险性认识不足、重视不够，片面追求经济效益，忽视消防安全工作，认为消防设施的投资不会有回报，对消防监督部门发出的隐患整改通知，能拖则拖，敷衍了事，导致养患成灾。 有些企业领导对防火工作存在麻痹和侥幸心理，未能从以往火灾事故中吸取教训，没有把消防安全牢记心中，认为防火工作是消防部门的事，企业不用管，这是最大的隐患。 （三）产权、职责、分工不明确往往导致火灾。现在许多大规模的商业场所、集贸市场、 大型建筑物不再归属一个3 / 10 单位专有，而是按照摊位、铺面、楼层等划分区域，进行产权出卖、使用权出租、转让等，其消防设施却是所有产权人共有，委托物业公司管理。这些场所一旦因先天不足或管理不善出现重大火灾隐患时，便会因各产权人、承租人、物业管理人等各方利益难以平衡而相互扯皮，整改资金、整改责任人难以落实，整改难度相当大。此类场所一旦发生火灾，往往一发不可收拾，极易造成重大人员伤亡和财产损失。 （四）建筑结构先天不足阻碍隐患顺利整改。由于现存的重大火灾隐患大多是建筑工程在建设过程中，擅自改变消防设计或降低消防标准，又或 是未按规范设计或建成后擅自改变原设计使用性质，还有就是现有建筑结构及内部设施不符合现行规范或大量使用易燃可燃材料违章装修，种种原因，都使得建筑本身存在着先天不足，而且，这些隐患整改起来难度极大，有些根本无法整改。 （五）五是合力尚未形成。目前一些政府职能部门把法定的消防安全职责看成消防部门一家的事，重行业管理，轻消防安全；重审核发证，轻证后监管，甚至以 “ 消防安全，关口前移 ” 为借口，把本该属于本部门审批的事项推到公安消防部门，造成消防部门不堪负重。 有一些地方政府和行业主管部门的领导不重视消防安全工作，没有把 消防工作纳入国民经济和社会发展计划之中，没有把消防安全工作作为政府、行业工作中的重要组成4 / 10 部分。因而，一些政府的 “ 面子 ” 、 “ 形象 ” 工程未经消防审核或消防验收便投入施工或使用，留下了大量的火灾隐患。甚至于，一些领导为存在重大火灾隐患的单位说情，成为火灾隐患单位的靠山和保护伞；有些停产、停业对社会和经济有影响的重大火灾隐患，报到当地政府后，没有得到政府的明确态度，使公安消防机构工作陷于被动，失去了公安消防机构执法的威严。 二、重大火灾隐患产生的原因分析 一是历史遗留原因。即消防技术规范（包括各种专业技术规范）及 消防法颁布实施前形成的重大隐患。由于消防法制不健全，消防技术规范不完善，建筑工程在建设过程中无章可循或有章不循，大量使用易燃可燃材料装修等，使建筑抵御火灾的能力先天不足。其主要问题是，平面布局不合理，建筑耐火等级低，生产工艺及消防设施等方面不符合现行规范的要求。 二是行政决策原因。个别地方政府及行业主管部门决策失误，在城市建设中未将消防安全列入统一规划，造成部分重大火灾隐患的遗留。个别行政领导消防安全意识淡薄，对重大火灾隐患的危险性认识不足、重视不够、片面追求经济效益，忽视消防安全工作，存在行政干预消 防执法的现象，如为提升招商引资的竞争力，强行干预，致使出现 “ 先上车，后补票 ” 甚至 “ 只上车，不补票 ” 的现象，个别新建、改建、5 / 10 扩建工程项目，未经消防审验就施工并使用，埋下 “ 先天性 ” 消防安全隐患。 三是单位自身疏于管理的原因。有些建设单位的建筑工程通过消防审核、验收投入使用后，在日常使用中往往失于管理、维护和保养，导致消防设施损坏后不能及时得到维修，有的甚至在出现故障后关闭消防设施，使花费巨大资金设置的消防设施起不到应有的作用，留下了消防安全隐患。 四是监管部门监管不到位的原因。个别消防监督人员政治、业务素质不高 ，责任心不强，精力外移，有些经不住各种利益的诱惑，对火灾隐患睁一只眼、闭一只眼。有些监督人员执法不严、处罚不力，甚至袒护隐患单位，使火灾隐患迟迟得不到整改。有些人员交流快，只顾眼前，存在短期行为，对重大隐患能拖则拖，能推则推，致使隐患长期存在。 三、重大火灾隐患整治对策 （一）紧紧依靠各级政府的坚强领导。这是做好监督整改工作的关键。各级公安消防机构应当积极为政府当好参谋，紧紧依靠政府的坚强领导，努力赢得他们的大力支持，并针对隐患整改工作适时做出安排和部署，科学、规范地制定相关政策和规定，督促各部门、各单位按 期、保质、保量地完成火灾隐患整改任务。 （二）遵循实事求是的原则。整改火灾隐患是一项较为复杂的系统工程，既要保证安全，又要兼顾生产，还要考虑6 / 10 到企业的承受能力。因此，必须制定一个切实可行的整改方案，从而达到安全与生产、经济与效益、形式与效果的统一。公安消防机构在确定重大火灾隐患前，要积极会同设计、检测、技术等部门的专家，对重大火灾隐患现状进行论证，提出指导性意见和整改方案。整改期间，公安消防机构应派员对整改情况进行不定期现场检查指导，确保整改如期完成。对那些确定整改困难的重大火灾隐患单位，在落实防范措施的前提 下，可以采取 “ 灵活变通 ” 手段，允许其有计划、分步骤、按要求逐步进行整改，不搞 “ 一刀切 ” ，也不 “ 一棒子打死 ” ，否则，只能造成隐患久拖不改、长期存在的被动局面。 （三）开展火灾责任保险。火灾责任保险比较好地解决了火灾损失的责任承担问题，有利于维护社会的稳定。但不可否认的是，火灾责任险的设立，也从客观上助长了不少投保人忽视火灾隐患整改的思想。因此，要使火灾责任险更好地发挥作用，可以考虑在传统的火灾保险条款基础上进行适当创新，如可增设消防与保险联合进行消防排查条款，规定发现重大火灾隐患而不按规定整改发生火灾的，不但 要给予必要的处罚，还要根据保险法相关规定不予赔付，从而消除企业有保险赔付的依赖，从经济上堵住了企业的后路，迫使企业重视重大火灾隐患的整改。 （四）拓宽资金筹集渠道。必须将拓宽资金来源渠道，7 / 10 积极落实隐患整改资金作为整治重大火灾隐患的重要手段。整改火灾隐患的资金投入是一项隐性投资，无任何经济效益可言，造成一些需要大额投入和经济效益较差单位的火灾隐患长期得不到解决。因此必须在遵循市场经济规律的基础上，采取法律、行政等多种手段，通过政府投入、社会集资、单位自筹、银行贷款等多种方式解决资金问题。可以由政府及银行通过风 险、信誉评估对隐患企业实施无息贷款，解决隐患投资问题；可以通过各类基金委员会建立火灾隐患整改基金，对确实存在资金困难自身无力解决，但一旦发生火灾将造成大量人员失业、社会动荡等严重问题的单位进行无偿资助。 （五）严把审核 “ 源头关 ” 。事实上一些重大火灾隐患大多存在于建筑布局、耐火等级、消防设施、生产流程、技术工艺等防火措施不健全、设施不完善、不配套等方面。而造成这些重大火灾隐患的一个重要原因，就是公安消防机构人员在进行建筑设计防火审核时把关不严。因此，要严把防火审核 “ 源头关 ” ，实行逐级审批和审验分离制度，确保审核、验收不走过场。消防监督人员在审验工程中应该变被动为主动，提高大局意识和服务质量，主动参与设计、论证、施工检查和竣工验收的全过程。对施工过程要加大检查力度，发现问题及时通过法律文书通知施工单位，督促其整改。同时，在执法过程中，要坚持 “ 有法必依、执法必严、违法8 / 10 必究 ” 的原则，严肃查处消防违法行为。 （六）强化舆论监督，重视群防群治。各级公安消防机构在整治火灾隐患的过程中，应该注重调动全社会各界力量，对火灾隐患实行群防群治。可以采取以下方法和措施：一是实行举报制度。为充分发动各界职工群众积极参与社会化消防工作， 各级消防监督机构应充分发挥火灾隐患和消防违法行为举报电话 96119 的作用，并落实奖励制度，鼓励广大群众积极参与到火灾隐患和消防违法行为整治活动中来，认真贯彻群众路线，打一场全民参与的火患清剿战役；二是进一步强化舆论监督。对存在重大火灾隐患久拖不改的单位进行公告，由新闻宣传媒体公开披露曝光，对整改工作情况进行全过程追踪报道，营造强大的舆论攻势，以此促进重大火灾隐患的整改工作。 （七）狠抓合力建设。要建立健全重大火灾隐患查改责任制，明确各级政府、行业主管部门的责任，建立起较为完备的火灾隐患查改责任与考评机制，确 保各级政府真正把火灾隐患查改问题作为大事来考虑，逐条逐项分解落实整改任务，进一步增加隐患单位和有关行业主管部门的紧迫感和危机感。要把火灾隐患查改问题解决的好坏，作为衡量一个领导干部政绩、业绩的一项重要指标，与各项工作的年终考评挂钩。同时，要调动起各行政主管部门的力量，通过落实责任制切实督促公安、文化、教育、卫生、工商、建设、规划、9 / 10 经贸等部门履行各自的职责，针对易产生重大政治影响、易造成群死群伤恶性火灾事故的人员密集场所火灾隐患、火灾易发场所、历史遗留的 “ 老大难 ” 问题，合力督办，联合治理。 （八）加强对消防行 政执法的监督和消防执法过错的责任追究。现阶段对公安消防机构的执法监督只停留在对群众举报和发生群死群伤恶性火灾事故，造成严重后果以后才监督或追查，使消防行政执法失去监督。建议今后在消防执法督查方面：一是加强对消防执法监督的规范化建设，完善和落实执法质量考核评议、执法过错责任追究制度，做到用制度管人，用制度管事，对消防行政不作为、消防执法随意中断、消防行政处罚不当等行为进行过错追究。二是公安消防机构内部设立专门的消防行政执法督查部门，对各类消防