关于市人大议案、建议、批评和意见办理工作情况的报告

1 / 10 关于市人大议案、建议、批评和意见办理工作情况的报告 关于市人大议案、建议、批评和意见办理工作情况的报告 人民政府 主任、各位副主任、各位委员： 根据市第十四届人大常委会第二十五次会议安排，现在，我代表市政府，将市第十四届人大四次会议以来，市政府及各承办单位办理人大代表议案、建议、批评和意见的有关情况报告如下，请予审议。 一、基本情况 市十四届人大四次会议上，广大代表以高度的政治责任感和使命感，深入调查研究，积极献言献策，紧密围绕我市经济发展、城乡建设、社会民生、教育卫生、社会管理等方面和人民群众普 遍关心的热点、难点问题，提出了质量较高的议案和建议。经市人大常委会审查，交市政府及相关办理单位办理的议案 1 件、建议 90 件。 （一） 1 号议案的办理情况。市第十四届人大常委会第二十二次会议审议通过了市人大常委会关于对 进一步改善城区水环境，促进城区水质优化议案 的决议，把 进一步改善城区水环境，促进城区水质优化议案 作为 2011 年人2 / 10 大第一号议案予以立案。对此，市政府高度重视，成立由市政府市长任组长，常务副市长、分管分市长为副组长，市水利局、国资集团、环保局、住建局、规划局、财政局、靖城街道办、滨江新区办事处 和开发区管委会等单位参加的城区水环境综合整治领导小组，将水环境治理列为 三城同创 十大工程之一加以重点推进。在调查现状、分析问题的基础上，提出了水环境综合整治方案，计划用 3时间，重点围绕沿江清水通道建设、城区河道治理、雨水收集系统建设、工业排污治理、排污管网建设等方面对城区水环境实行综合整治，使城区水环境基本达到功能区要求。主要举措有：一是建设沿江提排站工程。今年列入城乡建设重点工程和为民实事工程的下六圩港枢纽工程，以及 十二五 期间计划在夹港、上六圩港、新小桥港、安宁港等处与长江交界处实施的双向提水 闸站，总设计量为 75 立方米 /秒左右，建成后将变被动式自引长江水为主动式提引长江水，增加机械提排动力，有效解决城区调水冲污清洁水源不足的问题，实施强引强排。二是推进城区河道治理。城区河道治理项目计划分三年组织实施：老城区突出抓好渔婆港封闭段、东支沿河封闭段、西河沿小商品市场段整治，建设下六圩港、横港沿线节制闸、泵站改造等引调水工程；城南园区实施七圩港、八圩港、九圩港、十圩港等河道整治；城北园区重点实施沙泥河、七一河、徐新河及小沟小河整治；滨江新区新开金盛圩河、3 / 10 新小桥港、阜公河，延伸江阳河，实施蟛蜞港拓浚，建设 新小桥港双向闸站，完善桥、涵、闸等配套设施。三是完善雨水排出系统。对团结路东段（江华街 江华街（团结路 管径偏小、管涵老化的方涵进行改造，重新铺设晨阳路等处管径较小的雨水管道。对出水口被封堵住的车站路等路段原出水口进行重新改造，确保雨水管正常排水。同时建立提升泵站，疏浚堵塞河道，加强排水能力，降低强降水期间河道水位。四是做好污水收集处理。加大对工业废水污染源的监督管理力度，逐步搬迁久盛印染、双鱼食品等重点排污企业，加大江山制药、德生印染等企业废水达标改造工程建设力度，督促企业建设污水前期 处理系统，确保污水排放达标后通过污水管道接入污水处理厂进行净化。市国资集团配合城市规划建设同步实施雨污分流工程，对城区雨污分流改造，共划分为 A、 B、 C、 D 四个片区， 2013 年可全部竣工。同时，加快建设城北园区污水处理厂，确保城市北部的生产生活污水能够就近接入处理。 （二） 90 件建议的办理情况。今年的建议集中反映了代表们对我市推进 五年再来一次大跨越 、实现 两个率先 目标的殷切期望，同时，也体现了代表们对市政府工作的关心、监督和支持。建议主要涉及交通建设、经济发展、财政、文教卫生、社会保障、环境保护、城市建 设和管理等方面内容。大多数涉及全市经济社会发展的热点、难点问题，关系到人4 / 10 民群众的切身利益。为高质量、高效率地完成今年人大代表建议的办理工作，市政府于 4 月 22 日专门召开了全市人大代表建议政协委员提案交办工作会议，会上将 90 件建议交由包括市政府办公室在内的各相关部门和镇（街道、园区、办事处）办理，并明确了办理时限、办理程序和办理要求。市政府及各承办单位及时梳理分析，认真研究部署，精心组织协调，狠抓推进落实。目前 ,各项建议已经基本办理完毕，见面率和答复率为 100%，满意率及基本满意率达 100%。从办理落实情况看： 建议所提问题已经被采纳或实施的有 33件，建议所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有 50 件，建议所提问题因条件所限或与现行政策规定不符暂时不能予以解决的有 6 件，建议所提问题需向上级反映及留作参考的有 1 件。总体来说，今年建议办理工作质量有所提高，取得了较好的成效。 二、主要做法 今年是我市 十二五 规划的开局之年，也是我市实现 五年再来一次大跨越 和 两个率先 战略目标的起步之年，广大人大代表对此高度关注，提出了很多富有建设性的建议。市政府及各承办单位高度重视建议办理工作，从切实贯彻落实科学发展观、建设社会主义 民主政治、改进政府工作、加快推进 展的高度，精心组织、创新举措、完善机制、强化督查，全力以赴地解决实际问题，以实际行动办理好每5 / 10 一件人大代表建议，促进了办理工作有序高效开展。 （一）精心组织，集聚办理工作合力。一是领导高度重视。今年，我市再次将办理工作纳入市级机关各部门、市各直属单位综合考评中。市政府主要负责同志亲自阅批，经常了解情况，明确指出要从 展全局的高度把人大代表建议办实办好。在办理 进一步改善城区水环境，促进城区水质优化议案 、 关于加快在市区建设汽车停车场的建议 、 关于加大现代农业推进力 度制定扶持政策的建议 、 关于市政府按照城镇布局体系和合理设置行政审批服务机构建设的建议 、 关于扶持小型企业发展，为本地小企业、民营资本发展提供投资环境的建议 、 关于建设马洲公园、市一中公交首末站的建议 、 关于市民政部门保留部分结扎并发症对象继续享受低保生活待遇、缓解生活困难压力的建议 等议案、建议的过程中，市政府有关领导亲自过问协调，有力地推动了办理工作。二是及早安排部署。今年，在市人代会后，较往年提前一个月左右召开全市建议提案交办会，给各具体承办单位留下更为充足的时间用于建议办理，有力地保证了重点 、难点建议和一些棘手问题的办理质量。会议要求各单位充分认识办理工作的重要性，实事求是、全力以赴、认真办理，以实际工作成效赢得广大人民群众与代表的信任和肯定，有力地推动了办理工作的有序进行。三是加大组织力度。为有效推进建议办理工作，市人大常委会办公室、市6 / 10 政府办公室、市政协办公室联合下发了关于办理市十四届人大四次会议代表建议和市政协十一届四次会议委员提案的具体要求，其中对建议办理工作作了详尽的规定，为各单位办理工作提供了范本和指导。各承办单位在交办会后都及时部署，落实办理责任。市公安局、文广新局、交巡警大队 等单位迅速成立了领导小组，由单位主要负责人任组长，分管负责人任副组长，经办科室负责人为成员，做到建议办理有组织领导、有专人负责、有专人办理。其他各单位也多次召开专题会议，认真研究建议内容，详细制定办理计划，落实具体承办部门和责任人。 （二）创新举措，提高办理工作质量。一是完善办理制度。今年，市政府办公室专门印发了 人大代表建议和政协委员提案办理工作规则，其中，对人大代表建议办理工作作了系统的规定，促进了各单位建议办理工作的规范化、制度化和程序化。市规划局建立督促检查制度、定期通报制度，明确局办公室为 督办科室，督促各有关科室按时办复；市公安局将建议办理工作纳入绩效考核，凡是未能按时高效完成建议办理工作的，要追究承办人员责任，在年终考核评比时加倍扣分；市人社局实行 五定 办理责任制，即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任。以上制度的实施，对建议的办理工作起到了较好的促进作用。二是加强沟通联系。各单位在办理过程中，注重加强与人大代表、会办单位7 / 10 的沟通联系，有效地保证了办理工作的质量和满意率。在办理过程中，市规划、住建、交通、水利等单位主动邀请会办单位碰头协调，交换意见，提高了建议办理效率和质量。今年，与代表 的交流大多采取电话联系、上门走访、请进座谈等方式。如市交巡警大队按月向代表寄送交巡警工作简报，使人大代表了解工作进度，同时领导班子成员上门走访，采取面对面交谈，听取代表意见，保证了办理工作的有序开展。三是强化社会监督。人大代表建议反映的是人民群众的呼声，将建议办理结果面向社会公布，强化社会监督，是促进建议办理工作优质高效开展的有效途径。如市住建局对人民群众普遍关心的城市道路、停车场建设、旧城改造、物业管理、公园周围环境等建议，在 报和新浪 受社会和群众监督。 （三）强化督查 ，增强办理工作实效。一是督查建议办理进度。今年，交办会明确 6 月 17 日为建议会办截止日期，8 月 19 日为建议办结截止日期。为按时保质完成建议办理工作，市政府办公室采取定期通报、电话督办、部门走访等方式对全市建议办理工作进行督办，有力地推进了办理工作顺利进行。市水利、规划、公安等单位，设立建议办理时间表，定期进行序时性检查，确保了建议办理工作的序时推进。二是督查建议办理质量。人大代表代表的是人民，人大代表建议反映的是人民群众的呼声，事关人民群众的切身利益，高8 / 10 质量地完成建议办理工作是政府义不容辞的责任和义务。市政府 多次要求具体承办单位对答复做到 计划靠实、措施得力 ；对一些代表不满意的答复，要求承办单位重新办理，确保办理质量和人大代表的满意率。三是督查建议落实情况。市政府办公室从建议交办到建议落实全程跟踪，建立卷宗档案，实行动态管理；除通过电话等常规途径进行督查外，积极开展 走出去 督查，参加承办单位组织的见面会、座谈会，进行现场督查，确保建议办理落到实处。市教育局明确提出办理工作要从应对型向研究型、公文型向答疑型、答复型向落实型转变。市规划、住建、水利等部门将办理工作与各项业务工作结合起来，注重从中分析和发现带有普 遍性、倾向性的问题，深入调查研究，举一反三，通过解决一个问题，促进一个方面的工作，扩大办理效果，提高行政决策的科学化和民主化水平。 主任、各位副主任、各位委员，今年人大代表建议办理工作在市人大和各位代表的关心、指导和支持下，市政府和各承办单位积极履职，创新思路，全力以赴，扎实工作，取得了一定的成效，但与各级领导、人大代表和人民群众的期望相比，还有较大的差距。主要表现有以下几点：一是办理质量还有待于进一步提高，部分单位 重答复、轻落实 ，存在敷衍应付现象；二是重视程度还有待于进一步增强，有些承办单位办理力度还 不够大，存在工作主动性不足、办理拖9 / 10 拉等问题；三是协调配合还有待于进一步加强，部分涉及多个单位办理的建议，有时还存在推诿扯皮等现象；四是部分建议还不能很好解决，有的建议由于涉及宏观政策和法律法规，建议内容带有前瞻性、综合性、长期性的特点，难以在短时期内明确答复并需长期不懈的努力，也有的建议涉及到财力问题 ,目前还不能得到有效解决，等等。对于上述问题，我们在今后工作中将认真改进，进一步提高认识，不断创新工作方法，提高办理质量和落实率，努力让人大代表和人民群众满意。 三、下一步工作打算 一是加强审查，狠抓落实。市政 府办公室做好台账资料的搜集和整理工作，组织好 回头看 ，对各承办单位办复结果进行审查。同时，各承办单位进行全面自查，对代表不满意的、认为办理质量不高的或要求续办的建议，认真听取代表意见，妥善做好后续工作，务求代表满意；对承诺落实或正在解决的问题，加大落实力度，尽快抓紧落实，并将落实结果及时向代表进行反馈，务必使得建议能够落到实处。 二是完善制度，强化考核。继续建立健全建议在受理、交办、会办、督办、反馈等方面规章制度，进一步完善督促检查制度、调查研究制度、征询走访制度、总结考核制度、情况通报制度等，使得建议工 作在各环节能够有章可循。根据现有的人大代表建议工作规则、全市目标绩效考核工作意10 / 10 见和市政府日常监督考核办法的有关规定，认真做好建议办理的日常监督工作和考核工作，为来年的表彰工作做好准备。 三是总结经验，创新方法。认真及时做好建议办理工作总结，对办理过程中好的方法和经验加以推广，针对普遍存在的问题加以研究克服。市政府及各承办单位适应新形势发展，不断