城镇化发展过程中完善人口计生工作的政策和措施

1 / 11 城镇化发展过程中完善人口计生工作的政策和措施 城镇化发展过程中完善人口计生工作的政策和措施 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持以邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导，按照科学发展观的要求和胡锦涛总书记到福建视察时的讲话精神，进一步贯彻落实中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定，通过深化综合改革，推动建立人口计生工作新机制，促进我县人口计生工作稳步健康发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，为海西 两个先行区 建设和闽粤 赣边生态型经济强县建设营造和谐的人口计生环境。 二、目标任务 1、继续稳定低生育水平 在 2014县年平均人口增长率不超过 16 ，到 2020 年全县总人口控制在 人以内（不含流入人口），出生人口政策符合率达 85%以上；努力降低孕产妇、婴儿死亡率，婴儿出生缺陷发生率控制在 2 以下，提高出生人口素质；加强生殖保健服务，提高生殖健康水平，育龄妇女综合避孕率和避孕有效率分别达到 88%和 95%以上，节育2 / 11 手术并发症降至 以下，全面开展生殖健康优质服务，提高人们的生活质量；出生人口性别比低于 110，逐步改善和优化人口结构；建成 统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障 的计划生育六大工作机制，努力使计划生育管理和服务工作再上新水平。 2、积极推进计生村（居）民自治 通过建立和实施 统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障 新机制，努力构建政府推动、民主管理、民主监督、维权自律的计划生育村（居）民自治科学运行机制，按照市委、市政府关于进一步深化计划生育村（居）民自治的实施意见（岩委办 200970 号）要求，建立健全 村两委负总责，计生协会员为骨干，家庭为中 心，村（居）民做主人 和 属地管理、单位负责、群众自治、社区服务 工作制度。进一步健全和完善计划生育村规民约，认真实施 阳光计生行动 ，落实政务公开、村务公开制度。加强村（居）网络建设、阵地建设、制度建设，加强村（居）班子建设，严格落实计生管理员、协管员 县管乡聘村用 制度，按照 六好四有三落实 工作标准，广泛开展创建计生合格村（居）和合格村（居）协会、一流村（居）计生协会活动。到 2020 年，合格村（居）和一流村（居）协会达 80%以上， 90%的中心户（协会小组）达到 五好 的标准，群众对计生工作的满意率 达到 90%以上。基本实现计划生育村3 / 11 （居）民自我教育、自我管理、自我服务工作目标。从实际出发，扎扎实实地组织推进诚信计生工作。 3、育龄群众享有优质的生殖保健服务 扎实推进优生促进工程，进一步推动出生缺陷一级预防工作的深入开展，降低病残儿的发生率，提高出生人口素质；婴儿出生缺陷发生率控制在 2 以下；全面开展生殖健康优质服务，提高育龄妇女生殖健康水平及生活质量，育龄妇女的生殖健康检查率达 80%以上；县乡计生服务站所建设达到国家标准化、规范化建设的要求，搞好以技术为重点的优质服务，逐步改善服务环境，努力提高装备水 平、信息化管理水平、技术服务水平和依法执业水平，节育手术并发症控制在 以下；加强县乡计生服务站所的队伍建设，配齐配强技术人员，着力提高服务能力和管理水平，县计生服务站的医药卫生专业技术人员达 85%以上，具有医学高级专业技术任职资格的达到 2 人以上，乡镇计生服务所卫生专业技术人员达 80%以上，使县乡计生服务站所人员结构趋向合理并达到计划生育技术服务队伍职业化建设要求。 4、全面实现人口计生法制化 全面落实生育政策，努力实现育龄夫妇的合法生育，正确处理计生工作既要抓紧又要抓好的关系，不断推进依法行政、文明执 法，遵守人口和计划生育工作纪律 八个严禁 规定，杜绝由于计划生育执法不当引发的恶性案件，维护公民4 / 11 实行计划生育的合法权益，全面实现人口计生法制化、科学化；在 2014期间，配合卫生部门积极开展出生人口性别比专项整治，使出生人口性别比失衡问题得到有效遏制，确保到 2020 年出生人口性别比控制在正常值范围。 5、群众的婚育观念得到有效转变 大力开展婚育新风进万家活动示范创建活动，着力打造边界生育文化 、 客家生育文化 两大品牌，坚持 以人为本、按需施教、优质服务、方便群众 的人口学校教学宗旨，将宣传氛围 营造的重点放在农村，改革宣传内容和宣传方法，坚持人口与计划生育理论宣传、群众宣传、新闻宣传和社会宣传结合，建立 大联合、大宣传、出精品、出效益 的宣传体系。全面实施以 致富、安居、成才、亲情、保障 五项工程为载体的 关爱女孩行动 ；充分发挥基层人口学校作用，提升基层人口课效果；宣传品进村入户率达 95%以上，人口计生及生殖保健知识接受率达到 90%以上， 90%以上的育龄夫妇掌握 3 种以上避孕方法。加强与教育、卫生等部门配合，采取各种形式，通过多种渠道，推动中小学开设人口教育和青春期健康教育课程，积极稳妥地开展青少 年性健康教育，不断开创宣传教育工作的新局面。努力营造男女平等的良好社会氛围、政策环境和法制环境，提高女孩和女孩家庭的社会地位。 6、流动人口管理服务水平明显提高 5 / 11 流出育妇办证率达 85%以上，流出已婚育妇综合避孕率达 88%以上，流入已婚育龄妇女查证建档率达 95%以上，流入已婚育妇避孕药具发放率、免费孕检率、其他国家规定基本项目免费技术服务率均达到 100%，流动人口计划生育政策知晓率和流动人口出生政策符合率均达到 85%以上，落实便民维权措施，兑现优先优惠政策。全面运用 动人口系统和省流动人口计划生育信 息系统，建立全员流动人口数据库，依托人口和计划生育信息管理系统，实现部门信息共享，流动人口服务管理实现 统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核 的流动人口计生工作新机制。 7、信息化建设水平全面提升 90%的技术服务工作人员能熟练掌握相关操作技能。到2020 年信息安全体系、信息标准化体系和信息工作机制趋于完善。 三、实现规划的保障措施 1、坚持现行生育政策，稳定低生育水平 由于人口出生惯性的影响，我县人口将继续保持增长态势。 十二五 时期，要坚定不移地实行计划生育基本国策，认真执行人口与计划生育 法等相关法律法规；要坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作新机制；要通过深化综合改6 / 11 革，建立和完善人口计生工作新机制；要加大人口和计划生育政策推动和社会保障力度，确保人口总量控制目标的实现。 2、坚持统筹协调，有效形成合力 按照党政一把手亲自抓、负总责的要求，认真落实各级各部门各单位主要领导的责任，并建立责任领导、责任人的问责机制，切实做到责任、措施、投入 三个到位 。加大财政投入力度， 2014期 间县级人口计生事业经费增长幅度高于本级财政经常性收入的增长幅度，确保免费计生技术服务项目、奖励优惠政策兑现、基层计生工作人员待遇落实和正常工作运转的需要。坚持把人口计生工作纳入各级各部门的政绩考核，坚决实行责任追究和 一票否决 制度，加快形成 党委领导、政府主导、部门协同、群众参与、区域协作 的综合治理人口问题的工作格局。真正形成一级抓好一级、一级对一级负责的工作氛围。进一步明确部门单位在人口计生工作方面的职责，促进计划生育宣传教育、流动人口管理、技术服务、政策兑现、打击 两非 、依法征收社会抚养费、人财保 障等各项工作的落实。 3、加强服务体系建设，提升优质服务水平 深化改革创新，转变政府职能，开展以实施 三大工程 为主要内容的计划生育优质服务，不断提高广大育龄群众身体素质和出生人口素质。加大宣传免费婚检，推行免费孕前7 / 11 优生健康检测及孕前营养素的补充；开展生殖健康咨询服务、婴幼儿早期教育、老龄预防保健等方面的综合服务，积极为流动人口提升均等化基本公共服务；推进避孕方法知情选择，提倡选择安全有效适宜的长效避孕措施，减少非意愿妊娠和人工引流产的发生。根据群众需求不断拓展服务领域，积极推进生殖健康家庭保健服务。进一步 加快县、乡计生服务站（所）标准化、规范化建设，将计划生育技术服务机构纳入社会事业发展的总体规划，对新建及改扩建的，严格按照计划生育服务机构基础设施标准建设；提高器械装备水平，合理配置、更新与计划生育服务站所要求相适应的技术服务、宣传教育和信息传输等设备；加强信息化建设，建立育龄人群生殖健康档案，完善电子医疗文书，指纹识别 化技术服务人员的微机操作技能培训，提高技术服务信息化水平；合理配置人员，加强培训教育，推进队伍职业化建设，不断提升技术服务能力。开展实施以 三大工程 为主的技术服务和 生殖保健等综合服务工作。深化服务机构内部管理和人事制度改革，优化队伍结构，建立长效用人机制，通过每年不断面向社会公开招考等形式来充实服务站所卫技人员，确保每个乡镇服务所至少有 2 名执业助理医师以上资格人员，县服务站 2 人以上高级职称，5 人以上中级职称人员，卫技人员比例达到 80%以上，使目前人员结构不合理、人员老化紧缺等现状得到进一步改善，8 / 11 服务群众方面的能力不断提高。继续开展 科技大练兵 活动，提高技术水平和服务能力。突出计划生育特色，坚持服务机构公益性质，强化宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随 访服务、生殖保健和人员培训等八项职能，增强可持续发展能力。结合教育和公共卫生体制改革，加快服务体系阵地建设，提高技术队伍服务能力。加快人口和计划生育科技创新，深化药具服务管理改革，开展计划生育药械市场专项整治活动。到 2020 年前，把县人口计生服务中心建设成为我县开展人口和计划生育服务的优质资源，成为群众接受计划生育 /生殖健康服务的首选单位。 4、加强科学管理，提高依法行政水平 把人口和计划生育工作纳入依法管理轨道，简化手续，公开政策和办事程序，积极履行法定职责，自觉接受人民群众监督；坚持依照法定职责和法定程 序办事，推行行政执法责任制、评议考核制，规范计划生育行政执法人员的行为，做到正确执法、文明执法。依法审批发放生育服务证，全面实现凭证生育制度。及时足额兑现奖励费，真正使实行计划生育的家庭优先享受改革发展成果。依法足额征收社会抚养费，使违法者得到应有惩戒，各乡（镇）要严格按照计划生育法律法规，对违法生育者及时足额征收社会抚养费，如果个人年实际收入高于全县城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的，以个人年实际收入为基数作出征收社会抚9 / 11 养费，确保社会抚养费征收面达到 100%、征收金额达到 70%以上；对当事人在法定 期限内不履行缴交社会抚养费的，申请县人民法院强制执行，同时对欠缴的社会抚养费每月加收千分之二的滞纳金。依法查处计生各类违法案件，维护正常的生育秩序，县、乡（镇）要积极开展以查处 两非 为主的计生各类违法案件，建立由卫生部门牵头，计生、药监部门配合，法院、纪检监察、公安负责侦破的查处 两非 工作长效机制，各乡（镇）要全面掌握持证对象的孕情跟踪情况，建立健全持证对象的孕情调查表，落实相关责任人，从源头上杜绝 两非 案件发生；各乡（镇）一旦发现孕情非正常消失案源，要组织力量及时进行查处，以起到查处一例教育一片的效 果。严肃查处党员干部违反计划生育政策行为。 5、坚持政策推动，全面实施利益导向机制 全面兑现独生子女领证和二女结扎户法定奖励政策；继续将农村部分计划生育家庭奖励扶助政策由原来的 60 周岁提前至 55 周岁；对符合贡献奖条件的计划生育家庭给予夫妻双方每人每月 30 元的奖励，直至夫妇年满 55 周岁自动转入享受农村部分计划生育家庭家庭奖励扶助对象；对独生子女死亡伤残家庭，兑现特别扶助政策，同时给予适当慰问；对计生困难家庭在实施 低保 政策时，做到应保尽保，特别是要向独女、二女户家庭倾斜；对农村独生子女户、二女扎户家庭免费享 受农村新型合作医疗制度；在实施 造福工程10 / 11 、土地划分、集体福利分红等惠民政策时，对独生子女、二女扎户增加一人份额；在实施 幸福工程 、 扶贫济困 、金秋助学 、 希望工程 、 春蕾计划 等行动时，优先安排计划生育家庭子女。同时，积极探索并建立长效节育措施奖励制度，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。同时，加快建立以公共财物投入为主体的计划生育投入机制，保证免费计划生育技术服务项目、奖励优惠政策、基层计划生育工作人员的待遇落实。 6、加强流动人口管理服务，提高整体水平 切实加强对流 动人口计划生育工作的领导，要从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，把流动人口计划生育工作摆到首要位置，认真贯彻执行国家流动人口计划生育工作条例，加强队伍建设，配齐配强流动人口管理专职人员，强化网络管理；落实 一盘棋 管理责任，完善集 暂住申报、计生审检、劳保就业、卫生管理、维权咨询、社区服务 等为一体的 一站式 服务体系，切实建立以流入地管理为主，户籍地共同负责的计划生育管理体制，推行与户籍地人口同管理、同服务、同宣传、同考核、同待遇的 一体化 模式，落实属地化管理和市民化服务措施，相关部门密切配合，共同做好流动人口计划生育管理和服务工作；把流动人口计划生育管理和服务经费纳入财政预算，全面提供国家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目和药具服务；加强流动人11 / 11 口计划生育宣传、教育、协议签订和避孕节育措施的落实，推动服务均等，实现免费服务全面覆盖，全面应用 动人口系统，推动区域间的信息沟通，实现信息共享，构建信息化工作平台，强化区域协作，推进区域服务一体化，实现