市检察院预防职务犯罪工作交流材料

1 / 14 市检察院预防职务犯罪工作交流材料 创新机制 凝聚合力 不断探索预防职务犯罪工作新途径 检察院预防职务犯罪工作交流材料 近年来，我院立足检察职能，紧紧围绕服务党委中心工作大局，扎实推进职务犯罪预防工作，在与 建设局联合开展职务犯罪预防工作中，通过创新工作机制，凝聚工作合力，不断探索职务犯罪预防工作新途径和新举措，形成立体式、全覆盖的预防体系，保障各项建设工程成为廉洁工程、民生工程，取得了较好成效。 一、开辟 “ 四途径 ” ，树立预防工作理念 我院充分发挥职务犯罪预防部门的职能作用，运用多种预防措施， 加强对建设系统的职务犯罪预防警示教育，确保在该系统牢固树立 “ 防患于未然 ” 的预防理念。 1、会议纪要 “ 引路 ” 。我院职务犯罪预防部门定期以全市职务犯罪领导小组办公室的名义，及时编发全市预防职务犯罪工作领导小组有关会议纪要，并发送至包括建设局在内的各政府部门，指导各部门及时把握职务犯罪预防动态，明确职务犯罪预防方向和薄弱环节，切实增强预防工作的责任感和紧迫感。 、联席会议 “ 互助 ” 。早在 007 年，我院就与 建设局联合建立了预防职务犯罪联席会议制度，搭建了交流经2 / 14 验做法、提升预防能力的 “ 互助 ” 平台。联席会议每年举行一次，会议期间由建设局汇报该单位开展职务犯罪预防工作情况，我院则着重对该单位预防工作措施作出评估，提出加强和改进预防工作的意见建议，促使该单位保持对预防工作的持续重视，促进预防工作深入开展。 、法制宣传 “ 强化 ” 。 我院于 2007年开始着手建立 “ 预防讲师团 ” ，组织资深检察官深入机关企事业单位开展预防职务犯罪宣讲、法制教育讲座等多种形式的宣传活动，着力提高机关企事单位职务犯罪预防意识。 2007 年至今，我院深入建设局及部分工程建设指挥部、工程施工现场开展法制宣讲、讲座、巡回展览等活动 12 次， 00 余人次接受了法制教育，有效强化了相关部门工作人员拒腐防变的思想防线，收到良好的教育效果。 、警示教育 “ 防护 ” 。 我院通过组织建设领域相关部门、企业参观警示教育基地、旁听庭审、寄送预防专刊和廉政贺卡等方式，开展警示教育工作，为承担建设项目的部门工作人员搭起了远离职务犯罪的 “ 防护墙 ” 。 2007 年至今，我院带领建设局领导干部及新进人员、项目经理人参观黄湖监狱、 郊监狱、慈城清风园等警示教育基地、场所 10次， 600 余人次接受教育；组织旁听职务犯罪案件庭审 2 次，100 余人次接受教育；寄送职务犯罪预防专刊 16 期，春节前寄送廉政贺 卡 100 余份，时时警醒相关部门工作人员筑3 / 14 牢拒腐防变思想防线。 二、力争 “ 五满意 ” ，引领预防工作方向 我院切实贯彻中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见精神，围绕 “ 五满意 ” 目标，通过整合部门职能，综合运用法律、纪律、政策等手段，有力推进了建设领域职务犯罪预防工作。 1、行贿犯罪档案查询规范运行，力争查询单位满意。为严格把好市场准入关，从源头上防范招投标中的行贿、串标等情况，我院根据上级检察院的统一部署，建立了行贿犯罪档案查询制度，并成功运用于建设工程预防中。为方便查询，提高查询效率， 院采 取三项举措：一是落实专人，负责查询。既避免了查询工作职责不清，又保证了查询工作熟练、顺利开展；二是公开查询电话，告知查询要求。通过查询前电话预约，明确告知申请查询所要相关资料，杜绝了工作人员不在或因资料不全无功而返的现象；三是作出 “ 即时受理、即时查询、即时答复 ” 的承诺。凡是申请查询手续齐全的，我院在半小时内完成查询，并书面告知查询结果，大大方便了查询单位，实现了法律与行政预防手段的有效结合，增强了预警能力。 、切实开展犯罪案件专题剖析，力争发案单位满意。我院从近年在城镇建设领域查处的贿赂窝串案着手，通过侦查部门与预防部门面对面座谈、到发案单位听取意见等形式，4 / 14 既分析客观原因，又分析主观原因，既分析制度本身的问题，又提出操作执行问题，深入分析个案及串案的发案原因，向发案单位提出具有针对性、指导性和可操作性的检察建议书。同时及时开展回访工作，督促、帮助发案单位采取有效形式，加强廉政教育、堵塞机制漏洞、重视制度落实。在发案单位向检察机关及时作出书面整改意见后，我院通过与发案单位领导交流意见，达成共识后，在发案单位召开专题案件剖析会。 、广泛开展商业贿赂源头预防，力争施工单位满意。在建设领域查处的商业贿赂案件，呈现 受刑事追究的受贿人远远多于行贿人的特点，但究其直接原因，主要是项目经理或包工头的行贿行为引发的。为此，我院与市建设局联合向全市 1750 余名项目经理发出预防职务犯罪你我共携手的公开信，呼吁全市所有的项目经理自觉守法，共同营造 “ 项目优良、工程优质、队伍优秀 ” 的建设行业新秩序。同时，又专门召开项目经理代表座谈会，听取项目经理对做好职务犯罪预防工作的意见和建议。一些项目经理纷纷表示共同做好职务犯罪预防工作的信心和决心，各施工单位认为检察机关此举既是对项目经理的关心和爱护，又有利于行业新秩序的共建。 、全面做好预 防宣传教育，力争党委政府满意。为了确保预防宣传力度，我院把预防宣传工作纳入科室目标管理5 / 14 考核办法中，增强预防工作联动合力，在全院形成了院领导带头宣传、预防部门专门宣传、其他部门参与宣传的职务犯罪预防宣传格局。在方法上，紧密结合本市的反腐败实际，通过上门走访、开门纳谏等形式，主动听取人大代表、政协委员、发案部门及人民群众的意见和建议，并将这些意见和建议及时转化预防工作新举措；新开辟面对面座谈交流、电话倾诉、信件来往等宣传形式，增强宣传的互动性。在对象上，既针对广大公民进行广泛性宣传，又针对建设领域家属共同受 贿普遍的现象，把预防触角伸向 “ 贤内助 ” ，加强对干部家属的重点预防宣传。在形式上，编写职务犯罪典型案例、制作警示图片、以案释法、组织职务犯罪案件开庭旁听、听取服刑人员悔罪说法等多种形式，开展警示教育，使建设单位、施工单位相关人员牢固树立了预防意识。 、查防结合，力争人民群众满意。贯彻查防制度是保持对商业贿赂犯罪高压态势的必要措施，我院始终把案件的查处作为服务当地经济社会发展、开展职务犯罪预防工作最有效的手段，坚持以打击促预防，加大对城镇建设领域商业贿赂犯罪行为的查办力度。例如 2008 年我院查办的 建设局物 业管理科科长谢虎生受贿案： 2005 年至 2008 年间，谢虎生利用手中的物业管理职权，疯狂聚敛钱财，从刚开始的事后收受 “ 红包 ” ，到后来的事前 “ 索要 ” ，贪欲极度膨胀。四年间，谢虎生共索取或收受他人贿赂达人民币 元。6 / 14 2008 年 11 月 21 日 人民法院一审对谢虎生以受贿罪判处有期徒刑十一年。案件的查办在我市引起了较大的反响，获得了人民群众的一致好评。 三、抓牢 “ 六个一 ” ，指导预防工作开展 我院与市建设局联合制定关于在工程建设中开展职务犯罪预防工作的实施办法，就如何在重点工程建设中开展职务犯罪预防工作做 出了明确规定： 1、进行一次廉政准入资格审查。在重大工程招投标环节，我院将预防关口前移，提前介入，对投标单位的法定代表人及项目经理人进行廉政资格审查。有一般行贿行为，行贿金额在 1 万元以下的，做扣分处理；行贿金额在 1 万元以上的，直接取消竞标资格。对于一般工程的廉政准入资格审查，则由招标单位进行，我院将定期开展督察活动。 、建立一个预防工作联系协调机构。为了有效开展预防工作，提高预防工作效率，在重大建设工程中，我院与建设指挥部联合成立职务犯罪预防工作领导小组，指挥、协调开展工程专项预防工作；在一般建设工程中，我 院则在建设指挥部内设立预防职务犯罪联络员，负责联络、协调事宜。 、签订一份预防职务犯罪责任书。在每一项工程中做到三书同签，即工程合同书、廉政合同书、预防职务犯罪责任书。贯彻落实项目廉政保证金制度，对于有商业贿赂行为的企业坚决做到严惩不贷。 7 / 14 、组织一次警示教育。工程开工后，我院将组织建设单位、施工单位、监理单位负责人开展一次警示教育活动，具体可以通过旁听庭审、参观警示教育基地等形式，使他们对职务犯罪常怀警惕之心。 、开展一次送法到工地活动。在工程建设过程中，我院将开展一次送法到工地活动。具体可 以通过图片展览、法制宣讲等形式，就工程建设领域可能发生的贪污贿赂、渎职侵权案件进行讲解剖析，为每一位相关工作人员敲响警钟。 、召开一次座谈会。选择适当的时机，邀请建设单位、施工单位、监理单位负责人开一个座谈会，通报工程建设领域职务犯罪的最新发展态势，听取他们对预防职务犯罪的意见和建议，受理相关的举报线索。 最近几年，我院与 建设局联合开展职务犯罪预防工作取得了一些成绩，在一定程度上有效遏制了我市工程建设领域职务犯罪的高发态势。这些成绩的取得，与建设局自身的努力是分不开的。据我们了解，自从 2008 年谢虎生 受贿案发案以后， 建设局进一步加强了职务犯罪预防力度，开创了许多新的预防举措，预防工作更加扎实、深入。我希望检察院、交通局两家单位，在以后能够继续加强交流合作，共同努力，推进职务犯罪预防工作的进一步开展。 以条例为指引，深入开展工程建设领域预防工作 检察院预防职务犯罪工作交流材料 8 / 14 住房和建设交通局是我区的重要政府职能部门，肩负着我区市政基础设施主要任务建设，同时又履行着建设行业、交通行业的监督职责，其工作内容直接关系 建设发展，又关系着百姓民生生计，倍受关注注目。另一方面由于所处 行业环境影响，也容易导致职务犯罪案件的易发、高发，为此，我院和区住房和建设交通局及一直以来十分重视职务犯罪预防工作，双方密切协作，各尽其责，以浙江省预防职务犯罪条例为指引，强化预防工作机制，创新预防工作举措， 预防工作载体，取得了较好的预防工作实效。 一、夯实基础，合力推进职务犯罪预防工作机制建设 我院与区住建局按照区委构建廉政防控体系的要求，成立了由两家单位主要领导、分管领导共同组成的 “ 查处和预防职务犯罪工作协调配合领导小组 ” ，明确了双方预防职责和工作内容，按照 “ 完善制度，堵塞漏洞；加强教育，防微杜渐；强化监督，切实有效 ” 原则，相应地建立了联席会议机制、信息交流与情况通报机制、职务犯罪风险警示及落实反馈机制、警示宣传教育机制、重大工程同步预防机制、预防工作问责机制、考核评价机制等各项预防工作制度，共同制定关于在建设领域开展职务犯罪预防工作的实施意见、在查处和预防贪污贿赂等职务犯罪案件中加强协作配合的实施办法等预防职务犯罪工作指导性文件，从而为我院和区住建局共同推进职务犯罪预防工作提供了有效的制度9 / 14 保障。根据上述制度文件，区住建局及下属各单位也根据各自的实际，建立、完善、规范在工程招投标环节、工 程监管、资金审批使用、材料设备采购等领域的制度和规定，从而从源头上堵塞职务犯罪的漏洞，整改了一批不规范行为，确保了职务犯罪预防长效机制的落实。 二、搭建平台，切实发挥警示宣传教育的主导作用 开办 “ 菜单式 ” 廉政课堂，确保预防宣教实效。我院整合全院预防宣教资源，组织由自侦、刑检等部门的业务骨干准备了各具针对性的课程内容，内容涵盖了市政、交通工程建设领域以及建设、交通行政监管领域中的职务犯罪心理剖析、行业特点、机制成因、预防重点难点、预防对策、制度建设等数个专题，汇集成课程菜单。区住建局则在全局及各所属单位开办廉 政课堂，根据实际需求点单选择相应的课程请我院的廉政讲师团成员授课，这种由检察院 “ 开单 ” ，区住建局 “ 点菜 ” 的警示宣传教育模式，由于更贴近实际需求，有效地提高了住建局及其所属单位开展预防工作的针对性和实效性。我院与住建局根据其职权职能多样性的特点，为满足其不同的廉政教育要求，设置了课堂宣教、庭审旁听、专题座谈、参观警示教育基地等多种授课模式，组织开展针对性的互动交流环节，通过互动问答，答疑解惑，专题讲座，进一步满足宣教对象的预防法制服务需求，从而更好的确保了宣教工作实效。 10 / 14 编撰警示宣传教育教材，延伸强化宣教效果 。在廉政课堂的基础上，我院进一步依托检察机关查办职务犯罪案件的工作实际，充分发挥侦防一体化的业务优势，紧密结合住建局及相关所属单位工作人员的工作实际，与区住建局一起编印了预防职务犯罪通俗系列读本罪案警示录 工程建设领域篇。读本选取省内、区内近年来查处的工程建设领域典型职务犯罪案例，深刻剖析了案件原因、案件规律及预防对策，同时刊载了浙江省预防职务犯罪条例等重要法律法规，分发给全局干部，使干部职工浸润于 “ 清风廉雨 ” 之中，达到 “ 知法律、懂礼仪、明廉耻、反腐败 ” 的目的。 推进廉政文化进项目、进工地，营造预 防宣教氛围。为了在工程建设全过程营造 “ 以廉为荣，以贪为耻 ” 的廉洁环境，我院与住建局联合制作了预防职务犯罪警示教育宣传牌，放置于每一个重点建设项目工地的醒目位置，宣传牌上写有言简意赅，通俗易懂的廉政警句和道德、法律规范，画有生动活泼，讽刺幽默的廉政宣传漫画。警示教育宣传牌突破了常规宣教手段时间及对象的局限性，做到了建设过程、建设人员全程全员覆盖，在每一个项目工地都形成了浓厚的预防职务犯罪舆论氛围，进一步提升了预防宣传教育效果。 三、创新载体，不断 深化职务犯罪预防工作内容 提前参与，积极开展预防咨询。未 雨绸缪，将诱发职务犯罪的隐患消灭在萌芽状态，是预防工作价值的最好体现，11 / 14 对住建局及其所属单位提出的预防咨询事项我院预防部门均予以认真、细致研究，并给予详细的答复。如近年来，我院针对住建局出具了有关 “ 人防工程竣工程序制度 ” 、 “ 通信补贴制度 ” 、 “ 财务制度 ” 等咨询意见；针对航运管理站出具了有关 “ 工作人员廉洁自律制度 ” 、 “ 重大事项集体议事决策制度 ” 等咨询意见。同时我院不仅仅只将预防咨询工作停留在纸面，更注重跟踪监督咨询单位切实抓好咨询意见的落实情况，做好预防咨询工作的 “ 后半篇 ” 文章，真真正正实现预防咨询工作的初衷。 查案补漏，及时跟进个案同步预防工作。查办职务犯罪案件是最直接、最有效的职务犯罪预防手段之一，身边的案例也是最好的警示教育。近年来，我院和区住建局一直重视对发生在工程建设领域职务犯罪案件的查处工作。但我们始终把查办作为一种手段而不是目的，实现职务犯罪零目标才是我们的终极目标。为此，在案件查办过程中我院预防部门都及时跟进，积极做好办案 “ 后半篇 ” 文章，结合相关发案单位的实际情况，对案件的成因、特点、规律、制度缺陷和警示意义，进行深入的剖析，提出了相应的检察建议，并和发案单位、建交局共同召开案件剖析会，帮助发案单位 分析查找职务犯罪风险点，科学制定和落实预防措施，积极配合住建局纪委，对发案单位相关重要岗位人员进行诫勉谈话，消除职务犯罪隐患。 12 / 14 四、突出重点，实现工程项目职务预防双优目标 近年来，随着我区经济社会快速发展，交通基础设施的全面提升，区建设和交通领域的重点工程项目较多，为预防重点工程建设中 “ 工程上马，干部下马 ” 现象的发生，我院在区建交局的配合下提前介入 水处理厂项目、世纪大道北延工程、东外环北延、北外环东延工程等重点工程，实施同步预防或跟踪预防，做到预防关口前移。 同步开展警示教育，实现预防全员覆盖。我院综 合运用廉政课堂、预防咨询、典型案例剖析、座谈会、警示教育视频、反腐倡廉图片展、警示教育宣传牌、预防公益广告等各种方式，对该建设项目的业主、建设、施工、监理等单位做好全员、全程预防提示工作，增强各个环节、各方人员的廉洁意识，做到警钟长鸣，自我约束、相互监督。同时在建设项目现场长期设立 “ 预防工作联络信箱 ” ，并公示其它联系方式，开展举报宣传，发挥警示威慑作用。 明确各自廉政