中外公务员退休制度对比.doc

中外公务员退休制度的比较及对中国的启示摘要：我国的公务员退休制度既是国家公务员制度的重要组成部分，也是社会保障制度的重要组成部分。外国健全的公务员退休养老法规、规范化的公务员养老保险制度、灵活的公务员退休年龄等，在立足国情的基础上，有选择地借鉴外国公务员退休制度的基本举措，推动我国公务员退休制度的完善。建立和实行国家公务员退休制度，对于实现和国家事业的兴旺发达、承前启后、长治久安都具有重大的现实意义和战略意义。关键词：退休制度 退休条件 退休待遇 启示Abstract：Our countrys civil service retirement system is an important component of the national civil service system, and it is also an important part of social security system. Foreign sound retirement regulations, standardization of civil servants pension insurance system, a flexible civil service retirement age, etc., on the basis of based on national conditions, selectively draw lessons from the basic measures of foreign civil service retirement system, to promote the improvement of the system of civil servants retire. Establish and implement national official retirement system, for the implementation and flourishing of the cause of the state, the continuity,stability has great realistic significance and strategic significance.Key Words:retirement system，retirement requirements,retirement benefits,revelation国家公务员退休制度包括退休条件、退休待遇、退休安置、退休管理及发挥作用等几个方面的内容，由于内容太多，我集中对退休条件、退休待遇这两个方面进行中外公务员退休制度对比，就可以看出差距和区别，从而借鉴和学习外国的经验，来完善中国的公务员退休制度。1、 国家公务员的退休条件公务员退休制度有几种退休方式，一是正常退休，二是提前退休，三是推迟退休。下面来分别对中外公务员退休条件进行对比。（一）正常退休条件中国公务员在正常退休的条件中，国家公务员暂行条例第七十八条规定了两种情形，一是年龄条件，即达到国家规定的退休年龄，男性公务员年满60周岁，女性公务员年满55周岁；二是身体条件，完全丧失工作能力，即因损伤或疾病造成人体组织器官确实、严重缺损、畸形或严重损害的情况。只要符合其中一种情形，无论公务员愿意与否，必须依法办理退休手续，离开原工作岗位。外国公务员退休的条件一般涉及年龄、工作年限、身体状况、工作能力、工作绩效、组织结构调整、公共管理工作需要等方面。而且，公务员的法定退休年龄一般在55岁到65岁之间。在年龄条件方面，每个国家按照国情不同，规定退休年龄也不同。英国公务员管理法规定了高级公务员的正常退休年龄为60岁，2011年起延期退休年龄到66岁；按照德国公务员法规定正常退休年龄为65岁，2012年起，将退休年龄期限推迟到67岁；日本国家公务员法规定了适用不同职种的差异性退休年龄；法国从2011年7月起法定退休年龄为60岁，并每年增加4个月，到2023年增至67岁；美国公务员退休法按照服务年限为基准，设置了不同的退休年龄，如服务30年以上，年满55岁可退休，服务20年以上，年满60岁可退休，服务5年以上，年满62岁可退休。我国退休年龄条件与外国相比，我国法定退休年龄适中（男60岁，女55岁），但是我国特别规定男女退休年龄不同，这体现了保护妇女权益，体现了尊重妇女权益。但侧面也反应了男女不平等，影响到妇女升职的机会，且因为退休待遇与工龄有关，女性公务员比男性提前退休5年，导致与男性公务员待遇不平等。在身体条件方面，外国公务员因丧失工作能力而退休的情况基本相同，除了美国规定凡身体伤残，完全丧失工作能力的公务员，工龄5年以上，不受年龄限制，可以随时退休。（2） 提前退休条件中国公务员法第八十八条规定：“公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休。”提前退休的条件有三个，一是工作年限满30年的，二是距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满20年的，三是符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。其他情形包括在高度危险、接触有毒有害物质等职位的公务员，在机构改革和机构调整中，需要缩减人员编制的情况，可以放宽提前退休的条件。外国提前退休的条件跟我国不同，存在着年龄、方式上的差别。英国提前退休或者提前终止雇佣合同有5种类型：强制性提前退休、弹性提前退休、经批准的提前退休、养老金递减领取式退休和病退。德国公务员申请提前退休需符合两个情况，一是年满60岁，并患有德国社会立法中所规定的严重伤残疾病，二是年满63岁。特别提出我国确立了自愿退休的方式，这是我国公务员退休制度的一个创新点。这样可以使部分服务年限较长、而又未到法定退休年龄的国家公务员根据自己的意愿，提前退休。其中自愿退休的条件是男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的；工作年限满30年的。只要符合下列条件之一的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休。（3） 推迟退休条件 我国公务员根据工作需要和干部本人的身体情况，省部级正职可以到65周岁退休；依据法律和有关规定经选举任职的干部，在任职未满时达到退休年龄的，一般待任届期满后退休，根据这一规定，一些在全国以及省级人大、政协担任常委的干部，最迟可以到65岁到70岁办理退休手续。德国有暂缓退休的方式，只要公务员至少能在50的工作时间内，坚持正常工作并完成工作任务。日本公务员由于该任职的职务的特殊性或履行的职务的特殊情况，若该公务员退休，可能损及公务正常运行，公务员可以推迟退休。不管是哪个国家，推迟退休都是为了社会发展的需要，都是为了国家政治、经济、文化生活的正常运行。随着医疗水平的不断提高，人的寿命也不断增加，为了合理地利用自身的优势，退休后发挥余热，可以重新就业。刘碧强. 国家公务员制度概论M.北京：中国人民大学出版社，2013，242-243.2、 国家公务员的退休待遇 我国公务员退休待遇主要包括政治待遇、生活待遇以及住房、医疗和伤残保险等其它福利待遇。（1） 政治待遇 我国公务员享有其他国家没有的政治待遇，国家公务员退休后，其基本政治待遇保持不变，依法享有中华人民共和国宪法规定的各种政治权利和自由。退休公务员可以学文件、听报告，参加有关的活动，通报有关情况。（2） 生活待遇 基本退休金是退休公务员最主要的生活待遇，根据职务工资、级别工资按一定比例计发，而基础工资、工具工资则按原工资的100%计发。退休金根据社会经济发展水平和人民生活水平做出适时调整。另外，还享有地区津贴，物价、生活补贴和各项福利待遇。（3） 医疗和伤残保险待遇国家公务员退休后，可继续享受同职级在职国家公务员的医疗待遇，其中对生活不能自理、饮食起居需要人扶助的，每月再发给一定数额的护理费。（4） 住房、丧葬、抚恤待遇国家公务员退休后，其住房标准和办法按同职级在职国家公务员的规定执行，并给予优先照顾。退休公务员去世后，其丧事处理、丧葬补助费和供养直系亲属抚恤费，与在职国家公务员去世后一样对待。其遗属生活有困难的，按照国家有关规定给予补助。在外国，德国退休公务员将享受终身退休金，退休金由政府统筹。日本享有国民年金，且国民养老保险保费由国家和国民共同承担，还享有共济年金，其包括老年待遇、残疾待遇、遗嘱待遇，另外有公务员退职津贴。法国公务员养老保险金筹集有国家（地方）和个人双方负担，公务员个人承担6。美国公务员养老保险可以自由选择，既可选择参加与其他劳动者一样的养老保险制度，又可选择参加独立的公务员养老保险制度，并实行账户积累制的公务员养老储蓄计划，公务员本人按最高不超过工资的10储蓄，政府为公务员个人储蓄账户提供最高可达工资5的补贴。从中外公务员退休待遇对比可以得出，中国公务员退休经费完全由国家财政支付，这很容易加重政府财政负担，国家会出现入不敷出的情况，没有建立公务员退休专项基金，也没有建立公务员个人和国家共同筹集的退休保障制度。而外国的公务员退休经费即养老保险有政府和个人一起承担，减轻政府的财政负担，也实行了养老社会化管理，有健全的退休法规，而且待遇比较丰厚。 3、 对中国的启示（1） 弹性退休年龄有些人反对女性公务员退休年龄比男性早，虽然说是照顾女性，但是现在大多数都是只生一胎，家庭和孩子对女性的的拖累比以前少很多，女性能把更多的精力投入到工作上。因此，中国法学会婚姻家庭法学研究会副会长夏吟兰提出男女年龄平等是男女劳动平等的一部分。既然男女公务员不同退休年龄，影响到对女干部的选拔，减少进入到领导岗位的机会，减少了工龄，导致男女退休待遇不一样，那么就可以采取自愿推迟女性公务员的年龄。我国可以学习日本的经验，适当根据不同职种安排女性公务员不同退休年龄，实行弹性退休年龄。或者如果自愿推迟5年，就可以和男性公务员一样的退休待遇；如果不推迟退休，可以维持原样。宪法中规定妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭生活方面享有和男子同等的权利，那么男女退休待遇就应该一样，这也是对女性的尊重和保护，真正实现男女平等。我国还可以借鉴德国政府的措施，根据社会发展的需要，应该适当延迟公务员的退休年龄，并灵活规定公务员暂缓退休的情形。或者学习英国政府推行公务员灵活退休计划，让符合条件的公务员可以在10年期限内选择合适的时间自主决定退休时间。（二）退休公务员重新再就业退休公务员其实有非常丰富的经验、较高的知识水平、较广的见识，退休之后完全为了好好利用这些优势，完全可以再就业。我国可以效仿日本，返聘退休公务员，实现公务员的利用最大化。就像美国公务员退休后，可以到州政府、大学、私人公司重新就业，而且退休金照发。虽然说我国人口众多，就业竞争压力大，但是这是一种资源，不能浪费，可以开培训机构或者到培训机构上班，将优势好好利用。（3） 构建完善的公务员退休养老金制度 我国应建立统一的公务员养老保险制度，建立公务员退休专项基金，建立公务员个人和国家共同筹集的退休保障制度。中国公务员退休经费完全由国家财政支付，这很容易加重政府财政负担，国家不妨学习美国政府，实行账户积累制的公务员养老储蓄计划，公务员养老保险由政府和个人一起承担。同时可以学习新加坡的退休制度改革，把公务员分成四类，采取不同的公务员退休